【实录】汉中2022年亲商惠企政策新闻发布会（第三场）

5月18日10时，汉中人民政府新闻办公室举办2022年亲商惠企政策新闻发布会（第三场），邀请市商务局局长徐万平、市市场监督管理局局长张大鹏，介绍我市市商贸企业纾困帮扶政策落实情况并回答记者提问。发布会由汉中市委宣传部副部长、政府新闻办主任张博学主持。

张博学：

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席汉中市政府新闻办公室新闻发布会。今天我们举行亲商惠企政策新闻发布会第三场，很高兴邀请到市商务局局长徐万平先生、市市场监督管理局局长张大鹏先生，请他们向大家介绍我市商贸企业纾困帮扶政策落实情况。

首先，请徐万平先生介绍情况。

徐万平：

女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

大家上午好！很高兴参加今天的亲商惠企政策新闻发布会。借此机会，我谨代表汉中市商务局，向长期以来关心和支持全市商务工作的社会各界及新闻媒体表示衷心感谢！下面，我就市商务局推动政策落实及助企纾困发展情况作简要介绍：

2021年以来，面对经济下行、疫情反复、预期转弱等不利影响，市委、市政府统筹疫情防控和经济发展，实施“消费倍增”和“服务业倍增”行动，制定出台《汉中市消费倍增计划十九条措施》《2021—2023年汉中市服务业倍增行动方案》《支持企业和重点项目春节期间不停工不停产不停业鼓励员工就地过年工作方案》《支持略阳县汉台区加快经济恢复发展的通知》，持续落实《汉中市稳外贸扩消费16条措施》《提升农产品（食品）质量品牌加快电商发展的若干意见》等一系列扩需促销、亲商惠企政策文件，全力“保供应、促消费、强电商、提外贸、稳增长”。政策发布以来，市、县区商务主管部门通过召开新闻发布会、政策解读会、企业座谈会，编印纾困政策汇编图解在报刊、公众号进行宣传，同时结合“进、知、解”“政策宣传月”“一对一”包抓帮扶等活动上门服务，多渠道、大力度宣传商贸亲商惠企政策。在各级各部门的共同努力下，各项纾困惠企政策有效落实，全市商贸企业积极应对疫情冲击，有序恢复发展，商务经济平稳运行，2021年，全市完成社会消费品零售总额598.8亿元、同比增长15.2%，外贸进出口总值31.05亿元、同比增长57.3%，增速均居全省第二位。

一、消费市场持续增长，应急保障充分有力。制定《2022年“秦乐购”汉中消费促进活动全年实施方案》，结合元旦、春节、清明、五一等假期，围绕汽车、家电、餐饮等15个重点领域开展消费促进活动，依托油菜花节，举办特色商品展、美食节、电商直播带货等多种活动，特别是重点筹办的第四届汉中“双品购物节”，全市64家电商企业积极参与，围绕汉中地标产品开展直播和促销活动138场，销售汉中农特产品932万元。坚持“人民至上、生命至上”理念，履行应急保供主责主业，外保货源，内保畅通，全力保障疫情期间略阳汉台“粮袋子”“菜篮子”供应充足。建立市级100家重点限上企业包抓联系机制，制定“一对一”包抓联系“四个清单”和问题台账，帮助企业纾困解难、平稳发展。一季度，全市实现社会消费品零售总额160.39亿元，增长9.7%，限额以上单位实现消费品零售额56.97亿元，增长10.4%。

二、释放奖励政策“红包”，提振企业发展信心。今年以来，为贯彻落实陕西省《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度若干措施》和全市中小微企业座谈会精神，市商务局会同市财政、统计、市场监管、农业农村等部门，重点围绕《汉中市消费倍增计划十九条措施》《汉中市稳外贸扩消费16条措施》《提升农产品（食品）质量品牌加快电商发展的若干意见》三个政策文件，采取企业自愿申报、县区审核把关、部门核实汇总、政府研究审定的程序办法，加快奖补政策落地见效，促进服务业恢复发展，其中：促消费稳外贸强电商奖补资金共计1735.28万元；春节不停业奖补资金211万元；支持略阳县汉台区加快经济发展奖补资金106万元。投入财政专项资金1000万元，累计发放5轮商超、住餐、旅游、家电、油品、药品、扶贫类消费券，拉动消费2.5亿元以上。实施“服务业倍增三年行动计划”，制定《2021—2023年汉中市服务业倍增行动方案》《“助商稳企·护航发展”推进服务业高质量发展行动方案》，落实县区和市直包抓，对140户规上在库企业开展走访1400余次，宣讲各类扶持政策，协调解决企业反馈问题120件，有效帮助企业纾困解难。

三、多措并举齐发力，促进外贸保稳提质。先后制定《汉中市稳外贸扩消费16条措施》《汉中市推进贸易高质量发展实施意见》《汉中市进一步做好稳外贸稳外资工作配套措施》等政策措施。今年4月份，针对制约外贸增长的突出问题，市政府成立工作组深入汉中锌业、汉中伯特机械、汉江药业、中航电测等重点外贸企业调研，共商纾困良策，研究制定《汉中市2022年稳外贸专项行动工作方案》，助力外贸企业发展。召开全市16户重点外贸企业座谈会暨外贸业务培训会，宣讲稳外贸金融支持政策，兑付《稳外贸扩消费16条措施》奖补资金140万元，申报2021年中小企业开拓国际市场项目8个，争取资金18.5万元，组织企业申报2021年度外经贸发展专项资金项目，对设立海外仓、进口贴息、培育外贸新主体等给予支持。建立全市外贸企业一对一包抓机制，加大帮扶力度，优化亲商惠企环境，开通中欧班列“汉-西-欧”，组织全市外贸企业线上参加131届广交会、融交会，拓展“一带一路”国际市场。启动汉西经开区和陕西自贸区汉中经济技术开发区协同创新区申报工作，筑牢外贸高质量发展基础。

四、聚焦电商突破发展，打造农产品上行快车道。持续推进电子商务进农村综合示范县建设，争取国家扶持资金2.25亿元，建成县级电商服务中心11个、县级仓储分拣中心11个、镇级电商服务站169个、村级电商服务网点1350个、村级快递物流配送点1122个，实现县乡村全覆盖。大力推进消费帮扶专柜、专馆、专区和社会扶贫网综合平台建设，全市共建成消费扶贫线上专区11个、线下专区14个、线上专馆57个，消费帮扶智能柜564台。积极开展网销产品对接活动，举办“我为汉中代言”主播培训，签订战略合作、农产品购销、项目建设等各类协议36个。依托汉中市电子商务人才培训基地、电商孵化园、培训中心，开展网络创业就业培训，带动贫困群体发家致富。今年以来，市县两级共计开展电商培训150余场1.2万人次，一季度，全市实现网络商品销售额15.35亿元，同比增长10.52 %。

下一步，市商务局将按照市委、市政府安排部署，坚持问计于民、问需于企，紧扣高质量发展，贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，以“亲商惠企政策落实月”为主线，深入开展常态化“进知解”活动，不折不扣落实好中央、我省和我市支持政策，全力当好商贸流通企业“金牌店小二”，推进消费提质扩容、外贸转型升级、电商突破发展，努力实现商务经济“稳中向好”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

张博学：

谢谢徐局长的介绍。下面请高大鹏先生介绍情况。

高大鹏：

各位记者朋友，女士们、先生们，上午好！

今年以来受全球疫情流行和国内疫情多点散发以及国际复杂形势的影响，各类市场主体特别是小微企业和个体工商户确实遇到了一系列超出预期的新情况、新困难，但在市委市政府的坚强领导下，各类支持政策力度在不断加大，我们有条件有信心持续激发各类市场主体活力，为经济健康运行营造良好的市场环境。

市场监管部门在亲商助企工作中，充分发挥职能作用，聚焦企业经营中的难点、痛点和堵点问题，用好用足市场监管“工具箱”，从激发市场主体发展活力、维护市场价格稳定、强化知识产权保护、开展质量基础设施“一站式”服务、推动放心消费创建、维护公平竞争市场秩序等方面，提出一揽子纾困解难、助力发展的政策措施，具有鲜明的市场监管特色，不但快速帮助企业完成注册迈出了“生”的第一步，还要让他们接下来活得好。通过实施了一揽子纾困帮扶政策，提振市场信心。

一是营造便捷高效的准入环境，激发市场主体活力。我们会同行政审批部门进一步优化市场主体准入准营办事流程，出台了《培育壮大市场主体激发市场活力若干措施》《放宽个体工商户住所限制登记》《深化“放管服”改革持续优化营商环境任务责任清单》等一系列措施，在市场主体登记中，落实“多证合一”“一照多址、一址多照”“证照分离”等改革举措，简化登记手续、登记流程，推行“名称自主申报”“住所登记承诺制”“经营范围登记规范化”“电子营业执照”等措施，通过网上办事大厅、微信办照等手段，坚持让“信息多跑路，群众少跑腿”，实现市场主体登记全程电子化，企业开办用时已压缩至目前的2个工作日以内，绝大部分做到当场办结、当场发照。截至2022年4月25日，汉中市新登记市场主体31743户，其中企业2966户、农民专业合作社69户，个体工商户28708户；全市市场主体总量超30万户，总量跃居全省第4位，较上年末增长8.51%。近期，汉中市还将出台《市场主体培育倍增优化结构行动方案》，助力市场主体总量倍增，3至5年内全市市场主体总量突破50万户。

二是健全完善公平竞争审查制度，优化营商环境。充分发挥公平竞争审查联席会议制度优势，强化对滥用市场支配地位行为、滥用行政权力排除、限制竞争行为的审查。我局印发《制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动的通知》，26个成员单位和11各县区均启动了公平审查程序，修正政策文件11份。同时坚持监管寓服务之中的理念，推行柔性执法、实施包容审慎监管；健全“双随机、一公开”工作机制，提升事中事后监管效能。为市场主体发展创造更加宽松、公平的市场环境。

三是强化知识产权保护，助力企业创新发展。以知识产权为载体，积极搭建银企对接平台，破解小微企业融资难融资贵瓶颈。我局与相关金融机构联合签署了《知识产权金融战略合作协议》，精心打造知识产权转化银企对接平台。今年我们成功举办了全省知识产权质押融资入园惠企对接活动，推动知识产权与金融结合加速“破局”，在该合作框架下，工商银行汉中分行与汉中经开区管委会签订25亿授信协议；工商银行汉中分行为质押企业提供了300万融资贷款；农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行、长安银行、西安银行、兴业银行、交通银行等业银行与8户企业签订了《知识产权质押融资意向书》，意向质押融资贷款金额突破2.5亿，下一步我们将持续优化措施，准确把握市场需求，进一步健全完善全市知识产权保护工作机制，强化知识产权质押融资工作力度，有力扶持企业快速发展。

四是推进质量基础一站式服务，服务高质量发展。我局出台了《汉中市质量基础设施“一站式”服务试点方案》，涵盖计量、标准化、检验检测、认证认可、质量管理、知识产权等8个领域的服务事项，为企业提供全链条、全方位、全过程质量基础技术服务。实现各类质量技术服务事项“一窗受理、一网通办”，“让信息多跑路、让群众少跑腿”的目标。今年已累计上门为企业服务370余次，解决问题483件，开展培训25场次、为105家企业开展“一对一”的质量提升服务，培育出1家陕西省质量奖、1家陕西省质量奖提名奖和5家市长质量奖获奖企业、4家专精特新“小巨人”企业、22家高新技术企业、10家科技型中小企业、48家规上企业，为53家企业395台（件）仪器设备开展上门检定服务，为企业节约费用90余万元，规避企业损失2200万元。

五是深化消费创建，提振市场消费信心。我们按照全省放心消费创建工作要求，以“安全、质量、价格、服务、维权”五个放心为目标，重点在商贸流通行业培育发展放心消费示范单位，提升商圈、景区、市场、街区消费环境满意指数，打造诚信口碑，叫响服务品牌，提升企业内在驱动力。截至目前全市创建市级放心消费示范单位63个；县级示范单位278个；涉及17个行业及协会。在创建活动中，我局推出“线下实体店购物无理由退货承诺”、“放心消费购物节”等一系列措施。在全省率先出台《汉中市线下实体店无理由退货承诺指引》《汉中市线下实体店无理由退货承诺管理办法》等政策措施，目前全市共有126户商贸流通企业、市场，近2000余家经营户加入活动。今年持推出了“线下购物同城通退”活动，共14家商贸企业、80个门店主动参与，社会反响强烈，效果良好，实现了消费者和经营者双赢局面。近两年来，汉中的消费环境一直排名全省第二位，为商贸企业经营提供了良好的发展环境。

六是紧盯涉企收费，降低市场主体运营成本。为全面贯彻落实市委市政府减税降费决策部署，切实减轻企业负担。我局组织开展涉企收费专项整治，制定印发《关于开展2022年涉企违规收费专项整治行动的通知》，重点对用电、用水、用气等公用收费、金融银行收费、行业协会商会及中介机构收费、行政事业单位收费等五大领域开展专项检查，发布公告，向社会公开征集涉企收费案件线索。特别在转供电专项治理行动中，快查快办，仅四月份依法为企业退还多收电费120余万元，涉及终端小微企业、个体工商户400余户，切实降低了市场主体负担。涉企违规收费整治是今年市场监管的重点工作，借此机会我们也希望媒体朋友及全社会，广泛监督，踊跃举报，我们将在主动排查的基础上发现一起查处一起，绝不手软。

张博学：

感谢高局长的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

华商报：

《汉中市消费倍增计划十九条措施》是在常态化疫情防控大背景下印发的，可以说是正当其时，实施以来取得了哪些成效？下一步有何打算？

徐万平：

这个问题我来回答，2021年，为贯彻落实中央及陕西省一系列消费刺激政策，激发消费潜力，推动常态化防控措施下经济发展，我市率先在全省出台《汉中市消费倍增计划十九条措施》，受到省商务厅领导肯定，并被各地市学习借鉴。《十九条措施》出台一年多来，经过各级各部门大力宣传，社会知晓度不断提升，企业认可度日益增强，社会反响良好，在应对疫情冲击、活跃消费市场、加快恢复发展、壮大市场主体方面发挥了积极作用。主要成效有：

一是提振企业信心。《十九条措施》针对的主要是限额以上批发业、零售业、住宿业、餐饮业，也是疫情冲击影响较大的行业，通过兑现奖补资金1468.7万元，涉及企业272户，对企业来讲是“雪中送炭”，有利于企业增加信心、稳定市场、加快发展。

二是拉动消费增长。《十九条措施》目的是刺激消费，实施以来，我市消费市场保持稳定增长，2021年实现社会消费品零售额598.67亿元，增长15.2%，位居全省第2。其中：城镇消费品零售额486.8亿元，增长14.7%；乡村消费品零售额111.88亿元，增长17.3%，农村消费市场增速较城镇高出2.6个百分点。

三是带动汽车销售。通过《十九条措施》，汽车销售企业年度销售额前10名中，有8户增速超过10%，2021年共计完成销售20.07亿元，同比增长26.6%，4户汽车4S店当年建成运营并纳入限上企业。

四是壮大限上队伍。《十九条措施》实施一年多来，我市限上贸易单位数量不断增加，2021年全年新增限上企业176户，2022年一季度新增限上企业118户，共计新增294户，超额完成“五上企业”培育任务，全市限上企业数量已达1054户。

下一步，市商务局将持续加大《十九条措施》宣传力度，及时兑付奖补资金，确保政策落地见效，让更多企业享受政策红利。同时，我们将继续关注消费市场新变化，适时对《十九条措施》进行修订完善，使其能更好地满足企业需求，全面发挥财政资金引导激励作用。

张博学：

请继续提问。

三秦都市报：

请问高局长，你局在深化商事制度改革，推进注册登便利化方面有哪些举措？

高大鹏：

深化“放管服”改革，持续优化营商环境是市场监管部门的主线任务之一。一是先后印发《关于进一步落实推进市场主体登记便利化工作的通知》、制定了《汉中市市场主体培育行动方案》，出台年度深化“放管服”改革持续优化营商环境任务责任清单（1.0版、2.0版、3.0版）以及进一步激发市场主体活力护航高质量发展十条措施， 印发了《关于贯彻落实国务院<无证无照查处办法>的通知》《关于全力做好支持个体工商户转型为企业相关工作的通知》等文件，并会同市行政审批服务局对各县区商事制度改革政策落实情况进行联合督导。二是联合九部门《转发省市监局等六部门关于持续深化改革推行企业开办标准化规范化工作的通知》，将企业开办时间压缩至2个工作日。三是“证照分离”改革全面有序开展，明确了涉及市场监管系统15项“证照分离”改革任务的负责部门、改革内容、许可条件、程序环节、监管措施等工作。四是做实“一平台、一品牌、套餐式、零距离”政务服务模式。与市行政审批局联合印发了《关于深入推进企业注销登记改革工作通知》。依法开展无证无照经营清理整治行动，积极引导无证无照经营者及时办理营业执照，依法从事经营活动，清理一批、唤醒一批、规范一批，规范企业经营行为，引导符合经营条件的无证无照经营依法持证领照经营。截至2022年4月25日，汉中市新登记市场主体31743户，其中企业2966户、农民专业合作社69户，个体工商户28708户；全市市场主体总量达307659户，总量跃居全省第4位，较上年末增长8.51%。

张博学：

由于时间关系，提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与市商务局、市市场监督管理局联系作进一步采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！