【实录】“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会（省自然资源厅）：坚持守土有责、统筹发展保护、在深化三个年活动中推动高质量发展

12月3日10时，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省自然资源厅副厅长、新闻发言人蒲明辉，陕西省自然资源厅自然资源确权登记局局长郑莹，陕西省自然资源厅耕地保护监督处处长魏宏安，陕西省自然资源厅国土空间用途管制处副处长孙亚丽出席，介绍坚持守土有责、统筹发展保护、在深化三个年活动中推动高质量发展有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处一级调研员华广洪主持。

华广洪：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会。非常高兴邀请到省自然资源厅副厅长、新闻发言人蒲明辉先生，请他介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省自然资源厅自然资源确权登记局局长郑莹女士、耕地保护监督处处长魏宏安先生、国土空间用途管制处副处长孙亚丽女士。

下面，首先请蒲明辉先生作介绍。

蒲明辉：女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！

非常感谢社会各界与各位媒体朋友长期以来对陕西自然资源工作的关心和支持！今天，我们将向社会各界介绍省自然资源厅“坚持守土有责、统筹发展保护，在深化三个年活动中推动高质量发展”有关工作情况。

一、守牢耕地红线夯实发展根基

耕地是粮食生产的命根子。省委、省政府高度重视耕地保护工作，制定出台了省委省政府领导班子及其成员耕地保护责任清单，一德书记、赵刚省长担任总田长，颁布第一号总田长令，明确耕地保护的七条“硬措施”，市、县各级党委政府立下耕地保护“军令状”全力开展我省巡田管田护田工作，为高质量发展夯实粮食安全根基。

我们厅作为耕地保护主责部门，主动担当、自觉对标、积极入位，全面加强耕地保护工作。一是深入基层加强指导。今年我厅领导带队赴基层开展多轮实地督导，面对面向当地党政主要领导反馈问题、督导改进；组建省级耕地政策宣讲团赴基层开展培训1.1万人次，有效提升干部群众耕地保护业务能力。二是横向对接强化协作。我厅分别与省纪委监委、省委组织部、省人民检察院等部门建立联动工作机制，加强田长制责任考核和日常监督，与农业农村、水利等部门建立数据汇交机制，推动耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理，与林业等单位建立空间置换机制，有效推进“耕地下川、林果上山”，与省测绘地理信息局等单位建立动态监测机制，“人防+技防”耕地保护初见成效。三是挖潜改造增量提质。引导各地积极稳妥复垦优质耕地，全省耕地总量连续3年实现净增加，增量达164.82万亩；采取全域土地综合整治、补充耕地一次性建成高标准农田、坡改梯等办法解决耕地碎片化问题，全力打造一批“百亩方”“千亩方”“万亩方”。四是从严管控减少流失。严把建设用地审批关口，从严控制建设用地规模，从严控制占用耕地尤其是永久基本农田，从严落实耕地保护和节约集约用地制度；按照“早发现、早制止、早查处、早预警”机制要求，通过发函提醒、公开通报、挂牌督办、登门约谈、实地督导、冻结指标等措施，“零容忍”查处违法占用耕地行为，违法占用耕地势头得到有效遏制。五是增强激励明确导向。连续3年对耕地保护工作成效显著的市、县全省通报表扬，每年奖励100个保护工作突出的乡镇各100万元，树立全社会加强耕地保护的鲜明导向。

截至目前，全省耕地面积4560.83万亩、永久基本农田3433.79万亩，均高出国家下达我省的4326万亩耕地和3377.6万亩永久基本农田保护任务。我省2023年耕地保护和粮食安全考核全国排名第11位。全省长期稳定利用耕地面积逐年增加，耕地布局得到优化。

二、做好要素供给强化发展支撑

土地要素是高质量项目建设的必要条件。按照省委、省政府深化拓展“三个年”活动总体部署，全省自然资源部门聚焦“大抓项目、大抓投资、大抓发展”的高质量项目推进年安排，重点从空间规划、用地保障、项目服务等方面，加强土地要素供给，强化高质量发展的基础支撑。

一是以规划引领项目。坚持“项目跟着规划走”，陕西省国土空间规划已经国务院正式颁布实施，宝鸡等10市及全省92个县级国土空间总体规划已获省政府批准实施，西咸一体化、黄河流域、汉丹江等专项规划编制基本完成，全省国土空间规划体系初步建立。各地自然资源部门主动对接“十四五”发展规划，有效衔接各类专项规划，在项目谋划、项目建设、项目招引、项目服务等方面持续发挥协同调控和指导落实作用。今年我们优化城镇开发边界工作，共调整城镇开发边界规模15.33万亩，满足全省3100多个建设项目的用地空间。同时，我省制定《陕西省乡镇级国土空间规划编制技术要点》，全力推进乡镇级空间规划编制审批，还开展了全省村庄规划编制和质量评估工作，有力推动城乡融合发展、促进乡村全面振兴。二是以用地保障项目。坚持“要素跟着项目走”，建立省市重点项目用地保障台账，对接指导交通、水利、电力等用地大户准确适用政策，完善“清单管理、动态掌握、跟踪督办”的重点项目用地保障协调机制。今年600个省级重点项目，目前已保障用地项目580个，保障率96.67%,创历年新高，有力推动京昆高速蒲城至涝峪段改扩建工程等国家和省级重大项目建设。特别是全省上下高度关注的西延、西十、西康、康渝四条高铁项目，我们采取8个项目分段报批的办法，短期内获得国务院批准通过，有力推动“米”字形高铁网贯通全省、联通全国。三是以服务推进项目。我们坚持厅领导带头包抓推动机制，发挥省土地要素供应保障专班作用，不定期深入项目现场协调指导，定期调度研判解决用地报批问题。充分发挥自然资源专家库作用，提前介入重大项目筹备谋划阶段，主动参与重大项目选址选线过程，做实做细用地审批前期工作，积极推动项目依法依规用地、高效落地建设。

截至目前，全省上报国家和省政府审批建设用地23.99万亩，同比增长178.95%；全省供应建设用地23.84万亩，出让价款1076.6亿元；全省消化批而未供土地17.49万亩，处置闲置土地1.34万亩，盘活新增建设用地指标6.96万亩。全省所有开发区供应工业用地“标准地”255宗3.06万亩。今年前三季度全省土地二级市场共交易512宗，面积1.94万亩，交易金额113.99亿元。全省913个项目5.77万亩建设用地实现“交地即交证”，6.4万套新建商品房实现“交房即交证”，15个项目3000套新建商品房实现“验登合一”。化解群众住房“办证难”问题项目583个，26.14万套房屋办理首次登记，12.87万套房屋办理转移登记。全省累计办理矿业权延续登记260宗，竞争性出让矿业权35宗，累计出让金额达8.7亿元，其中南郑页岩气探矿权以4.15亿元挂牌成交，是全省首宗市场出让的页岩气（天然气）矿权；办理采矿权抵押备案18宗，帮助企业融资113.43亿元；省财政投资2.7亿元部署和实施地勘基金项目75个，形成中大型矿产地10处以上，新增金10.22吨、磷296.7万吨、铜5.3万吨、钨2.95万吨、萤石5万吨，小秦岭金矿等深部找矿取得重大突破；渭河盆地实施钻井5口，氦气勘查取得新进展。

女士们，先生们：

在深化“三个年”活动中，我们厅在全力以赴做好要素供给、强化发展支撑的同时，对标市场化、法治化、国际化一流营商环境要求，努力在制度供给、服务供给、要素供给等方面优化高质量发展的工作环境；对标党的二十大和二十届三中全会精神，持续强化政治忠诚、培养优良作风、锤炼过硬本领，着力打造一支奋勇争先、奋发进取、奋进拼搏的高素质专业化干部队伍。今年以来，我厅严格执行省委贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，举办学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班，全面推行履职承诺制度、综合督导制度、提醒预警制度，组织举办干部作风能力讲评会等活动，首次成功参展杨凌农高会，积极开展干部传帮带、技能大比武活动，全体干部职工政治上更加忠诚、思想上更加先进、作风上更加优良、本领上更加过硬，全厅上下心齐气顺、干事创业的精气神更加彰显，全系统“大抓发展、大抓服务、大抓效能”的工作热潮进一步得到激发，有力推动全年各项目标任务圆满完成。

三、强化生态保护增强发展后劲

高水平保护塑造发展的新动能新优势，增强发展的潜力和后劲。我省自然资源部门紧紧围绕绘好美丽陕西新画卷、打造美丽中国先行区奋斗目标，回应人民群众对优美生态的热切期待，坚持严守生态保护红线，统筹山水林田湖草沙系统治理，进一步完善生态保护修复机制，以高水平保护支撑高质量发展行稳致远。

一是加强秦岭保护。陕西省国土空间规划将秦岭区域大部分划入生态保护红线范围，同时“三区三线”按照现状规模的1.1倍最低扩展倍数划定秦岭区域相关县（区）城镇开发边界，约束城镇无序发展。今年削减秦岭区域“小、散、乱、污、呆”矿山33个，有效降低各类生产建设活动对生态环境的人为扰动；同时加快推进秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，累计完成保护修复49.88万亩、河道岸堤整治646.81千米，分别占总绩效的94%、101%。二是强化系统修复。学习运用浙江“千万工程”经验，组织实施9个全域土地综合整治试点，白河县仓上镇、绥德县满堂川镇整治模式列入全国全域土地综合整治试点典型案例。学习运用“厦门实践”经验，2024年部署实施省级山水工程7个，绩效治理面积7517公顷；实施9个历史遗留矿山生态修复项目，绩效治理面积307.87公顷。同时科学划定黄河流域煤炭井田开发距离，留足江河生态缓冲带；调整补划长城沿线永久基本农田布局，促进生态脆弱区域自然恢复。三是强化生态补偿。在全国率先建立省级自然资源领域生态保护纵向综合补偿机制，省财政划拨1.69亿元补偿秦岭、黄河流域和南水北调中线工程水源地等“三大屏障”范围的46个县（市、区）为生态保护所作贡献。四是强化谋划设计。指导完成10个市级、71个县级生态修复规划发布实施，构建省市县三级生态保护修复规划体系；把握流域特征和自然规律，系统推进编制黄河流域（陕西段）、长江流域（陕西段）生态修复专项规划，久久为功持续加强重要生态系统保护修复。

目前，全省“三区三线”划定生态保护红线7332.93万亩，占到省域面积的23.78%。全省完成39个国家级自然保护区、21个省级自然保护区、36个省级自然公园以及丹江、延河、泾河、北洛河等自然资源确权登记主体工作，进一步夯实生态文明建设的基础。

女士们，先生们，朋友们！

新时代新征程，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。全省自然资源系统将按照党中央、国务院以及省委、省政府总体安排，围绕推进中国式现代化中心任务、推动高质量发展首要任务、构建新发展格局战略任务，落实新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、高质量共建“一带一路”等重大部署，出台我省加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡实施意见，出台我省进一步深化落实主体功能区战略和制度实施意见，完善我省农村集体经营性建设用地入市制度，完善我省自然资源领域生态保护纵向综合补偿机制，深化我省实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施指引，制定我省煤炭矿业权出让与产业联动方案，逐步构建涵盖耕地保护、空间规划、用途管制、土地市场、生态保护、资产权益等方方面面的自然资源制度体系，不断推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

谢谢大家！

华广洪：谢谢蒲厅长。下面，进入提问环节。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

香港经济日报：最近国家层面开展了规划用地“多审合一、多证合一”改革，请问我省是如何利用这一政策优化营商环境、服务高质量项目建设的？谢谢。

孙亚丽：首先，感谢这位媒体朋友的提问，以及对规划用地“多审合一、多证合一”改革的关注。

规划用地“多审合一、多证合一”改革是以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点，是提高审批效能和监管服务水平的改革举措，也是落实“放管服”改革和优化提升营商环境的重要途径。推动规划用地“多审合一、多证合一”，要统筹好规划、建设、管理三大环节，规划许可作为实施规划的行政许可事项贯穿其中。今年，我厅印发了《关于进一步强化规划许可规范规划实施监督管理的意见（试行）》，在这个《意见》中，我们对规划管控和用途管制、设置规划条件、规划许可事项和规划实施监督管理提出了进一步的明确和规范。同时，明确各地可结合实际完善建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，对改善人居环境、提升城市品质的项目提供利企便民服务。根据自然资源部相关要求，我们将建设项目用地预审意见、建设项目选址意见书合并，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，推进多测整合、多验合一，简化报件审批材料，强化实施保障。

下一步，我厅将继续严格贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项要求，进一步探索规划许可实施路径，依托现有信息平台和监管系统，以高效、公平、透明的监管服务倒逼规范审批、提升审批效率，夯实改革基础，营造良好的优化营商环境，服务高质量项目建设。

谢谢。

国际在线：近年来，我省高铁项目较多，请问如何做好高铁项目用地保障工作，有哪些措施？谢谢。

蒲明辉：感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。大家都知道，为了提升三秦百姓便利出行和生活品质。近年来，全省共有5条在建高铁项目，分别是西延、西十、西康、康渝、延榆高铁。这些高铁项目，既是我省社会经济发展新阶段的客观需要，更是习近平总书记和党中央关心陕西发展、提高三秦百姓生活品质和出行便利度的主动安排。我们能感受到中央和习近平总书记对陕西社会经济浓浓的关爱和厚爱。省委、省政府高度重视高铁用地报批工作，一德书记、赵刚省长多次作出批示指示，要求我厅全力加快高铁项目用地组卷报批工作，确保项目依法依规高效用地。今年6月5日，赵刚省长亲自带队赴自然资源部对接高铁项目用地报批工作。分管副省长敬丽同志多次召开专题会议协调解决用地报批过程中存在的问题，我厅按照省委、省政府工作要求，采取召开用地报批推进会、实地督导推进等方式用地组卷报批。天雄厅长等厅领导先后五次赴自然资源部请示汇报，协调省发展改革、交通运输、生态环境、林业等部门，研究破解用地报批难点堵点问题。结合我省实际，对在建的西延、西十、西康三条高铁采取以市为单位分段报批用地。截至9月14日，西延、西十、康渝全线和西康高铁用地全部获批，共计批复用地2.68万亩。4条高铁分段报批8个项目用地，从上报自然资源部到取得国务院批复用时不到半年，短时间内上报项目个数之多、时间之集中、用地面积之大，自然资源部给予了关心和支持，这种情况在全国都不多见。与此同时，我厅高度重视延榆高铁项目先行用地报批工作，2023年10月19日，经市县政府和项目建设单位全力配合，自然资源部批复延榆高铁项目先行用地2295亩，从县级受理到自然资源部审批通过仅用时35天，创造了我省最快纪录，也为项目按照省委、省政府明确的时间节点如期开工建设奠定了坚实基础。目前，延榆高铁用地组件报批材料已报至我们厅审查，审查完成后我们将按程序抓紧报请省政府和国务院审批。

下一步，我们将热切回应社会对便利出行、高铁项目的关注，将在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实全省深化“三个年”特别是高质量项目推进年活动部署要求，提前介入、主动服务，双周报告、台账管理，通过高质量要素保障助推全省高质量发展，为谱写陕西高质量发展新篇章作出自然资源部门应有的贡献。

谢谢。

群众新闻网：近年来，全省不动产登记营商环境不断改善，企业和群众办理不动产登记的便利度不断提升，请问在优化提升不动产登记方面采取了哪些措施？谢谢。

郑莹：非常感谢这位记者朋友对不动产登记工作的关心和关注。按照省委、省政府关于优化营商环境的安排部署，我们不断深化改革优化服务。近年来，创新实施了一系列便民利企的政策措施，主要有以下几个方面。一是党建引领“特色办”。我们全力打造“陕亮登”不动产登记的党建品牌，在全省各个登记大厅建立党员先锋岗、党员先锋队，组织开展特色服务，比如延时服务，上门服务，跟踪服务等，方便企业群众办证。二是优化流程“快速办”。不断优化登记流程、精简环节、压缩时间，目前，全省一般登记时间由法定30个工作日压缩为2个工作日，抵押登记压缩为1个工作日，查封登记、异议登记可以做到即时办结，登记环节从8个降至3个。三是创新服务“便利办”。全省各市县登记大厅实现了交易、缴税、办证一窗受理、并行办理，全面推行交地交房即交证，验登合一，带押过户等改革措施，推行全程网办、自助办等改革举措，推进不动产登记高频业务跨省通办。四是延伸窗口“就近办”。加强不动产登记与住建、税务、金融、电力、公证等部门的信息互通共享，着力拓展“不动产+”的应用场景，满足群众就近能办、多点可办、少跑快办的办证需求。

下一步，我们将按照省委、省政府有关要求，进一步优化登记流程，拓展登记场景，降低企业成本，提供更快捷、更高效、更优质的不动产登记服务，为陕西高质量发展提供更多的产权保障。

谢谢。

陕西广电融媒体集团（台）：据了解，“田长制”是我省推进耕地保护工作的重要抓手，请问这项制度在具体工作中是如何落实的？谢谢。

魏宏安：感谢在场的记者朋友对我厅“三个年”活动的关注和支持，也感谢陕台记者对我们耕地保护工作的支持。关于我省如何以田长制为抓手，落实好耕地保护的重点工作问题，刚才蒲厅长在主发布辞中也进行了介绍，下面，我进一步进行解释和说明。

田长制是指在全省建立以省委书记、省长为总田长，以市县乡村负责人为四个层级田长，以村民小组负责人为主体网格巡田员的“五级田长+巡田员”的耕地保护责任体系和监管体系，在深化田长制推进耕地保护方面主要采取了以下措施：

一是颁布2024年1号“田长令”。今年9月，一德书记、赵刚省长以省总田长名义，颁发了我省“总田长令”（即《关于进一步加强耕地保护工作的令》），同时号召全省各级田长和巡田网格员，闻令而动，履职尽责，“田长令”是任务令也是行动令，是我省完成耕地保护重点工作的指南。我省是继北京、广东之后第三个发布“田长令”的省份。二是不断推进制度建设。我厅联合省人民检察院等部门，相继出台《关于建立“田长+检察长”工作机制的意见》《陕西省田长制责任清单》《陕西省田长制办公室会议制度》等一系列政策措施，持续完善耕地保护相关制度。三是持续强化责任落实。在省委、省政府和各市签订耕地保护责任状的基础上，我们逐步实现将2万多名村级田长、10万多名巡田员和所要保护的耕地田块进行人地挂钩，落实每块田有人巡，每块地有人管，充分发挥村级田长、巡田员的探头作用。四是积极加大科技支撑。在国土调查基础上，我厅联合省农业农村厅、省测绘局，建立了耕地、永久基本农田和高标准农田一体化监管平台，初步实现了耕地、永久基本农田、高标准农田数据查询、综合分析、预测预警和调度指挥等功能，全面加强了“人防＋技防”智慧耕保建设。五是多途径进行全面宣传。我们不仅结合地球日、土地日等开展日常耕地保护宣传，省田长办还专门组织宣讲团，赴各市以覆盖到镇村的组织方式开展宣讲。在田间地头树立永久基本农田标识牌、给群众发放耕地保护明白卡等多举措宣传，营造了耕地保护人人有责的良好氛围。

下一步，我厅将坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的指示，按照“田长制”的工作要求，充分发挥田长办抓总作用，加强成员单位协作，持续完善制度建设，强化责任落实，加强业务培训，对标对表田长令提出的任务目标，在保护好群众合法权益的基础上，努力完成我省耕地保护任务，为粮食安全夯实基础。

谢谢。

华广洪：感谢蒲明辉副厅长和三位发布人，感谢各位媒体朋友，今天的发布会就到这里，再见！