【实录】西安市学习运用“千万工程”经验 建设宜居宜业和美乡村新闻发布会

12月12日，市政府新闻办举行西安市学习运用“千万工程”经验 建设宜居宜业和美乡村新闻发布会。邀请市农业农村局副局长赵向军，阎良区副区长张园林，蓝田县副县长毛会霞到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

杨丽萍：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今年以来，我市学习运用“千万工程”经验，在全省率先开展宜居宜业和美乡村示范创建活动，积极探索和实践具有西安特色的宜居宜业和美乡村建设路径，推进乡村全面振兴。今天，我们邀请到市农业农村局副局长赵向军先生，阎良区副区长张园林先生、蓝田县副县长毛会霞女士到会，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。首先，请赵向军副局长介绍西安市学习运用“千万工程”建设宜居宜业和美乡村工作开展情况。

赵向军：新闻界的朋友们，大家好！

今年以来，全市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以“千万工程”为统领，积极打造好看、好吃、好玩、好销、好价的“五好”都市农业，全面推进更高水平乡村振兴，扎实推动城乡融合发展促进共同富裕。前3季度，全市农林牧渔业增加值208.1亿元，同比增长3.2%，高出全省0.1个百分点。农民人均可支配收入15923元，增长6.9%，总量和增量均位居全省第一。90个村入选首批省级“千万工程”示范村，占全省1/5。主要开展了以下几个方面的工作：

一、贯彻中省部署，加强战略谋划，以学习运用“千万工程”经验统领更高水平乡村全面振兴

坚持把“千万工程”作为推进更高水平乡村全面振兴、加快城乡融合发展促进共同富裕的总抓手，全力推动“千万工程”经验落地转化、创新实践。一是高位统筹谋划。将“千村示范、全域提升”工程作为西安关于中央一号文件贯彻落实方案，纳入全市“八个新突破”重点工作和2024年为民实事清单，写进政府工作报告。成立以市委、市政府分管领导为双组长的推进工作专班，细化明确44个市级部门101项具体任务。2024年至2027年，每年统筹不少于10亿元资金支持“千万工程”建设。二是建强工作机制。对标中央和省委决策部署，制定全市实施方案，出台重点村建设标准、管理办法、支持政策措施文件，探索实践“七步和美”工作法，建立健全联席会议、工作简报、督导考核工作机制。全市多次动员部署、观摩推进，组织赴留坝、洛川等地参观见学，互学互鉴促进提升。三是系统谋篇布局。统筹城乡融合协同发展，分类推进实用性村庄规划编制，因地制宜分区定策施策。城六区城中村执行城市规划。郊五区以区为单元，实施城乡产业、建设、治理一体规划、一体推进，建设大都市功能外溢的主承接区。蓝田、周至以县为单元，强化县域综合承载，分解城市功能外溢，建设大都市优质农产品保供区、生活空间外延拓展区和绿色生态区。

二、锚定先行示范，切口破题发力，由表及里统筹推进宜居宜业和美乡村建设

以重塑农村人居环境为切入点，统筹城乡融合，一体推进乡村建设、乡村发展、乡村治理和共同富裕。一是持续深化农村人居环境整治。出台《新一轮农村人居环境整治提升行动方案》，实施6大工程、22项行动，深化推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。全市行政村“一村一公厕”、自然村通动力电、建制村道路硬化、行政村4G网络和光纤网络实现全覆盖，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾有效治理的自然村占比和自来水普及率分别达92.9％、54.6％、98％和99.8%。建成美丽村庄738个、美丽村庄片区12个、美丽庭院10万余户。二是整市推进“千村示范、全域提升”工程。对照6方面45项指标，分类施策、提升精进。对已创建成功的省级示范村实施动态管理，建立补短提升台账，持续巩固提升；对正在创建的省级示范村和市级重点村，明确时间节点、目标任务和包抓领导，集中支持建设，确保如期完成建设任务；对后续拟创建的村，提前谋划储备项目，完善村庄规划，制定一村一方案，滚动实施、压茬推进。对暂未列入建设的村，对标重点村建设路径标准，开展普惠性、基础性民生建设，推进整体提档升级。全市累计谋划产业发展、壮大村集体经济、人居环境整治等项目11类1640个，涉及资金18.22亿元；投入衔接资金2.12亿元，同步推进乡村振兴重点帮扶“十镇百村”行动。三是“三治融合”提升乡村治理效能。加快区县、镇街、村三级治理体系建设，推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，常态化开展农村扫黑除恶。谋划整市推进“乡约润乡村”行动，以文化人、以约化人，持续推进农村移风易俗，提升乡村治理整体效能。

三、强化产业主导，深度融合创新，务实推动城乡融合发展力促双增收加快实现共同富裕

始终把扎实推进特色现代农业建设作为主攻方向，扎实做好“土特产”文章，不断夯实村集体和农民增收致富基础。一是链群同构强产业。出台加强耕地保护提高粮食安全保障能力、推进都市型特色现代农业高质量发展、促进双增收加快实现共同富裕等实施方案。深入开展“百千万亩”高产示范方联动创建，一县（区）一策、整域推进高标准农田建设，粮食生产连年丰收。持续优化壮大“三区一带三基地13+6集群”都市现代农业产业体系，建成乳制品、蔬菜、猕猴桃等3条百亿级和花卉、葡萄2条50亿级特色产业链。二是改革创新增动能。持续巩固农村“三资”专项治理成果，出台《西安城乡融合要素流转交易管理办法》，组建全国首个城乡融合要素交易市场，建立“市、区县两级交易，市、区县、镇街、村四级服务”的城乡融合要素交易服务体系，建成农村集体资产监管运营服务中心177个，实现镇街全覆盖。市委农办、市纪委联合印发《关于进一步规范农村集体“三资”入场交易应进必进阳光交易的通知》，力推农村资源资产入市交易。全市累计完成11类129宗5.48亿元项目交易，为村集体增收4.49亿元，带动农民增收9541.27万元。三是化势为能提质效。大力引入城市资本与业态，将村庄作为产业的配套功能服务区，开发村庄可利用空间，实施整村项目包装，打造西安都市现代农业创新发展基地20个、西安乡村空间站18个，深度推进农文、农旅、农科、农教融合发展，走出了乡村分解城市功能、城乡融合发展的西安路径。持续推进“万千行动·与你‘乡’约”人才振兴计划，累计选派5016名干部人才到村服务，授牌创建“人才交流活动中心”和“人才服务驿站”216个，657家企业与787个村签署共建协议，吸引社会资本17.6亿元。加快培育农业新质生产力，深入推进核心技术攻关和农业技术转化应用，加快“千万工程”重点村分布式光伏电站试点建设，谋划打造秦岭北麓沿山环线西安都市现代农业绿色新质生产力廊道。

学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程。下一步，我们将持续深化认识、创新实践，凝聚合力，聚力攻坚，努力在城乡融合发展上走出西安新路径。一是因地制宜推进实用性村庄规划编制。坚持“规划引领助力和美乡村建设、促进‘千万工程’落地见效”的工作思路，分类推进实用性村庄规划编制工作。同时，加快满足宅基地需求、农村基础设施提升与改造等相关要求的联村规划编制，逐步实现西安市城镇开发边界外农村区域规划管控全覆盖。二是千方百计促进村集体和农民“双增收”。持续推进一村一特色产业发展，用好城乡融合要素交易市场，力争年底，全市村集体经济收益20万元以上的行政村（社区）达60%以上，农民人均可支配收入达21200元。三是坚持建设治理协同推进。深入实施新一轮农村人居环境整治提升行动，全域常态化开展村庄清洁行动，建立健全长效管护机制，推动人居环境实现长效整洁。按照“市级集中支持省级示范村创建、区县统筹支持市级重点村建设、兼顾其他村建设发展”的思路，强化财政支持，确保如期完成61个省级示范村、400个市级重点村建设任务。深入推进“乡约润乡村”行动，全面提升乡村治理效能。四是深刻发动群众。落实乡村建设为农民而建的要求，坚持村里的事情大家商量着办，全过程、全环节推动群众参与、讨论、商议、决策村庄规划编制、乡村基础设施和公共服务设施建设与管护等乡村建设重要事项，并纳入村规民约进行规范约束，务实推动“四议两公开”制度落地见效。谢谢大家！

杨丽萍：谢谢赵局长。介绍情况就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请首先报一下所在新闻机构。

西安日报：请问阎良区在发展乡村产业方面，有什么好的做法及成效？

张园林：感谢记者朋友的提问。近年来，阎良区积极学习运用浙江省“千万工程”经验，始终坚持产业兴农，持续提升乡村产业发展水平，推动乡村全面振兴不断取得新进展。主要做了三方面工作：

第一，坚持用“强龙头”引领产业升级。

一是持续壮大链主企业。发挥1个国家级龙头企业、2个省级龙头企业的引领作用，加速羊乳产业释能增效。紧抓国家现代农业产业园创建有利契机，在原有20条乳制品生产线的基础上，再建7条生产线，全区羊乳企业产能翻番，达到30万吨以上。

二是全力加快园区提档。依托26个省市级农业园区，3家市级蔬菜链主带动，全域推进设施规模化、标准化、数字化升级。

三是不断深化联农带农。依托11家龙头企业，通过土地流转、折股量化、订单收购，推动农户“抱团发展”。

第二，坚持用“促创新”提升产业实力。

一是夯实“技术”支撑。充分发挥西农大蔬菜、甜瓜、羊乳三个试验中心的作用，做大做强3个企业创新联合体，全力推动技术创新。在羊乳产业方面，申请实用新型专利13个以上；在甜瓜产业方面，培育推广新品种40个以上。

二是推动“技术”覆盖。组建三支三百人的技术服务队，19名专家教授、230名农技人员、75名种植大户示范带动，全力推广新技术。两年来，共开展培训400余场次，服务群众1.2万人次。

第三，坚持用“兴业态”构建多元矩阵。

一方面，加速羊乳产品开发。建成多条高端化、智能化、绿色化乳制品生产线，拟建设2条液态奶生产线，形成17万吨液态奶加工能力，实现产品多元化。

另一方面，推动果蔬全产业链发展。建成高标准育苗设施300余亩，填补产业前端集约化、标准化空白；培育丰宣、中拓、航宇产业联合体3家，建成交易大棚5000m²，电商交易直播间2处200m²，冷库5500m³，不断提升农产品加工转化率，增加产业附加值。

三是深化三产融合发展。整合2个3A级羊乳工业旅游景区、8个省市乡村旅游示范村、8条特色精品旅游线路，融合拓展农耕体验等文旅内涵，加速农业价值链持续兑现。

我的回答就到这里，谢谢。

杨丽萍：请继续提问。

陕西广播电视台：请问蓝田县在农村社会治理方面，采取了哪些举措，取得了什么效果？

毛会霞：非常感谢这位记者朋友的提问。近年来，蓝田县以“千万工程”为引领，谋深抓实乡村治理工作，不断探索创新，建立健全“五治”深度融合的乡村治理新路径。下面，我就工作情况向大家作以汇报。

一是强化政治引领。依托中共蓝田特别支部纪念馆，开办新时代“初心讲堂”，分类分级开展教育培训59场次，引导党员干部进一步传承红色基因。实施党支部建设工程，选优配强农村基层党组织带头人，储备后备力量461名，选派下乡村干部720名，村党组织书记群众满意度较换届前提升10.2%。全域推行全科网格员管理，整合服务资源，在村、社区设立“全科网格”372个，在小区、村民小组设立辅助网格2687个，在楼栋设立微网格672个。今年以来，全县网格员走访群众3.18万人次，收集建议意见938条。

二是深化自治凝心。蓝田是中国历史上第一部成文乡约《吕氏乡约》的诞生地，我们传承“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”文化精髓，订立《蓝田新乡约》，对铺张浪费、不孝敬父母、人情淡薄等不良风气进行约束和规范。以农村婚嫁喜事为切口，推出“蓝田新婚礼”，将移风易俗融入群众日常生活，截至目前，已有18家婚庆机构35名司仪加入新婚礼志愿服务队伍，举办蓝田新婚礼960场。全面落实“四议两公开”“三务公开”等制度，在和美乡村建设前，组织村民充分商议形成共识，建成了将军村、董岭村、峪口村、樊家村等22个省级“千万工程”示范村，创建88个市级重点村。

三是深化法治护航。持续深化“枫桥+乡约”基层治理模式，在全县政法各单位和乡村振兴示范村建成111个“枫桥+乡约”示范点，形成以“法庭+司法所+派出所+村调解委员会+乡贤调解员”的“链条式”调解模式。县法院打造“蓝约融治”乡约诉源治理文化品牌，县检察院构建“N＋乡约”法律监督模式，县公安局探索出“枫桥＋乡约”警务模式，让矛盾纠纷化解工作既彰显“法治精神”，又充满“德治温情”。1—11月受理信访问题862件，同比下降46.95%。

四是细化德治教育。强化以文化思想建设为重点的德治教化，依托全县356个新时代文明实践站（点），全覆盖修编《村规民约》，让村事、民事有规可循。充分发挥“一约四会”作用，利用村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会宣讲法律政策，民主评议评选各类先进典型，设立道德“红黑榜”，以身边事教育身边人，通过以规立德、以评树德、以行崇德，形成了睦邻友好、崇德向善的良好道德风尚，今年以来，评选“蓝田好人”22人。

五是推进智治支撑。立足蓝田乡村居住分散、外出人口多、留守老人多等特点，利用企业微信APP，按照“一村一群”标准建立“居民群”，推行掌上警务，拓展情报渠道，掌握社情民意。深化智慧法院建设，完善互联网司法模式，加大“法治蓝田”基层社会治理一码通小程序推广，累计访问13万人次，接受矛盾纠纷99件、调处完成98件，调解率达98.9%。

下一步，我县将深入学习借鉴先进经验，进一步加大工作力度，创新载体方法，为全市乡村治理和平安建设贡献蓝田力量。我就回答到这里，谢谢。

杨丽萍：由于时间关系，提问环节就到这里。谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请大家持续关注我市建设宜居宜业和美乡村工作开展情况。本场新闻发布会到此结束。