渭南市脱贫攻坚工作系列新闻发布会（第二场）实录

基本情况：12月6日上午10时，中共渭南市委宣传部、中共渭南市委外宣办、渭南市扶贫办在渭南市合阳县城关镇万众社区举行全市脱贫攻坚工作系列新闻发布会，邀请合阳县委常委、常务副县长左俊、合阳县委常委、副县长王江平，合阳县扶贫办主任许涛。介绍合阳县脱贫攻坚工作情况，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

各位领导、同志们、新闻界的朋友们：

大家好！

为了深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决打赢脱贫攻坚战，推动渭南脱贫攻坚工作扎实有效开展，市委宣传部、市委外宣办、市扶贫办决定召开全市脱贫攻坚工作系列新闻发布会。今天，我们在合阳县城关镇万众社区召开第二场全市脱贫攻坚工作系列新闻发布会。

出席今天新闻发布会的领导有：合阳县委常委、常务副县长左俊、合阳县委常委、副县长王江平，市扶贫办和合阳县相关部门、镇街的领导和同志、基层干部和群众代表，媒体界的朋友共计100余人。

首先：请合阳县委常委、常务副县长左俊先生做主题发布。

尊敬的各位领导，各位新闻界的朋友们：

大家好！首先，对各位领导，各位新闻界的朋友表示诚挚的欢迎，对大家长期以来关心合阳、支持合阳、宣传合阳，表示衷心的感谢。下面，我就全县脱贫攻坚工作向大家作以简要介绍：

一、脱贫攻坚基本情况

合阳县辖11镇1个街道办事处215个村（社区），总面积1437平方公里，总人口51万。全县建档立卡贫困村（社区）104个，建档立卡贫困户21444户76383人，其中深度贫困村（社区）3个，贫困发生率为11.7%。2016年退出贫困村（社区）19个，脱贫7761户29301人。今年计划退出贫困村15个，脱贫3309户12520人，2018年全县脱贫摘帽。

二、合力攻坚，构建五大体系

（一）精准的组织体系。成立县委书记任第一组长、县长任组长的脱贫攻坚领导小组，下设办公室和八办五组。所有镇街、部门都成立脱贫攻坚办公室，所有村都建有脱贫攻坚工作室，形成县镇村三级抓脱贫的组织体系。

（二）精准的责任体系。构建了“书记首责、党政同责、主官主责、分管直责、班子双责、人人有责”的责任体系。实行片区管理，县委常委兼任12个镇街第一书记，160名后备干部任贫困村第一书记或驻村工作队队长。

（三）精准的政策体系。以全行业参与、全领域覆盖、全过程精准的政策体系为重点，制定了产业、就业、健康、教育等“八个一批”十大行业扶贫政策11类72项。

一是产业脱贫方面。出台了《产业脱贫扶持政策（试行）》，对当年发展7大类32种农业产业以及电商、光伏等产业进行补助，目前，共投入补助资金1.74亿元，带动贫困户14582户次。

二是就业脱贫方面。积极开发公益性岗位和公益专岗，目前已安排1294人上岗。

三是教育脱贫方面。建立教师结对“四个一”（每周1次课程作业辅导，每两周1次兴趣特长培养，每月1次励志教育主题活动，每学期1次生活资助或物质慰问）帮扶贫困学生机制，落实“大学生生源地信用助学贷款、高中教育资助政策、中职教育资助政策、义务教育资助政策以及学前教育资助政策”。为全县8234名贫困学生发放生活资助金1100余万元，为3237名贫困大学生办理助学贷款2048万元，争取社会力量资助贫困生468名222.5万元；全面落实中考分数线下延10分录取政策，35名贫困学生顺利升入高一级学校深造。

四是健康扶贫脱贫方面。建立家庭医生签约制度，实行先就诊后付费，实行“健康基金、新农合、大病保险、医疗救助”等四重救治保障，县政府设立健康基金1000万元，对所有贫困户免除个人缴费875万元，为健康扶贫住院患者40017人次即时结算报销医疗费用974万元。

五是生态补偿脱贫方面。为全县10103户贫困户发放2016年度生态效益补偿资金51万元；向全县2527户贫困户发放退耕还林补偿资金105.44万元；选聘184名贫困群众从事生态护林工作，发放工资158.4万元。

六是易地搬迁脱贫方面。启动了8个移民（脱贫)搬迁小区建设项目，投资2.63亿元，对“一方水土养活不了一方人”等区域内1861户7287人实行了搬迁，年内全部分房到户并交钥匙。

七是社会保障兜底脱贫方面。共为低保户、五保户等13983人次发放补助资金3796万元。

八是危房改造脱贫方面。共为261贫困户发放危房改造补助资金673.38万元。

（四）精准的考核体系。探索出主官暗访督查、专项常态督查、驻镇定向督查、巡察重点督查、纪委定期督查“五查联动”机制。出台第一书记、部门帮扶、村干部补贴与脱贫成效挂钩系列考核办法，推动各级聚焦脱贫主业。村干部补贴“二八分、对半考”办法在全市推广。

（五）精准的问责体系。将“十条铁规”细化为46条具体措施，成立县督查巡查办公室，向12个镇街派驻了驻镇督查小组，重点巡察、每周暗访。用好“三项机制”，提拔重用一线扶贫干部33名，对134名脱贫不力的干部进行了问责处理。

三、把握关键，强化五大措施

（一）健全机制抓实脱贫。一是实行了县级主要领导包片督导巡察制，将全县分为东西两片，由县委书记、县长任片长，人大、政协主要领导任总督导，每周用60%以上的时间到镇村明察暗访、督促检查。二是建立周日脱贫攻坚例会制。研究解决问题，强化推动措施。三是坚持电视直播。将每月最后一个工作日定为全县脱贫攻坚电视直播日，先后召开政策解读、产业、医疗、教育、就业等扶贫直播大会7次。

（二）帮扶包联帮助脱贫。深入开展“万人帮万户”活动，10012名帮扶干部进村包户真帮实扶。建立了第一书记、驻村工作队、帮扶干部、镇村干部等“四支队伍”为主力的脱贫攻坚队伍，每周进行述职，合力进行帮扶。

（三）发展产业带动脱贫。把产业做为贫困户脱贫的主阵地，“党支部+村集体经济组织+贫困户”“党支部+园区+专家+贫困户”“新型经营主体+贫困户”模式，探索入园务工、土地流转、参股分红等带动贫困户机制，已建成各类产业园区98个，带动群众13200户，其中贫困户5560户17656人。

（四）整合资金助力脱贫。今年，全县投入扶贫的财政涉农资金共3.16亿元，其中财政扶贫专项资金1.14亿元，整合财政涉农资金2.02亿元。

（五）严把程序精准脱贫。在贫困户精准识别上，坚持逐户摸底、小组评议、村级公示、镇街审核、县级公告“五步走”。在贫困村、贫困户退出上，实行民主评议、镇级核实、名单公示及县级核查，力求退出精准、符合实际、群众满意。

四、精准施策，呈现六大亮点

（一）形成产业发展大格局。形成农业、光伏、旅游、电商、林业、供销联社等“六大产业”扶贫方式。新发展高效产业3.3万余亩，新增经营主体215个，新发展园区26个，确定4个省级旅游精准扶贫优先扶持村，在贫困村建成村级电子商务服务站点60余家。

（二）创建村村建园新模式。坚持以村集体经济组织为龙头，扎实推进贫困村村村建设产业扶贫园，以实现“四个一”（即每户有一个短平快致富产业、有一个长期增收项目、有一名技术明白人、有一人就地就近务工）为目标，目前已建成产业精准扶贫园46个，带动贫困户1762户。

（三）光伏扶贫实现全覆盖。总投资8亿元，采用“政府+企业+贫困户”模式，集中实施104个贫困村光伏电站建设。目前，已建成村级光伏电站19个，装机容量32兆瓦，带动3200户贫困户实现稳定脱贫，每户年可增收5000元左右，可持续收入25年。从根本上改变贫困户无劳力、无资金、无门路，缺少产业支撑的局面。

（四）“三变改革”构建新机制。按照“聚点突破、试点先行、全面铺开”的思路，以“四镇五村”为重点，在全县15个试点村、3个深度贫困村和12个年内脱贫村先行先试，推行“党支部+村级经济组织+三变改革+贫困户”模式，助力贫困户脱贫。目前，作为省农业厅在渭南市试点的金峪镇沟北村共认定集体经济组织成员340户1253人，股权证已发放到位，还有路井镇新民村、新池镇南沟村、甘井镇城后村等14个村将于近日挂牌。

（五）移民搬迁取得新实效。总投资9.7亿元，启动了县城北区建设，在移民搬迁万众社区周边，配套建设了健康产业园、移民搬迁农业产业园、移民搬迁清华紫荆工业产业园，以及学校、幼儿园等，确保贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

（六）多方帮扶形成新合力。签订苏陕对口协作、省合力团扶贫项目协议10个，争取资金8780万元，带动贫困户4414户次。依托西农大包联机遇，建立了西农大合阳葡萄试验站、莲菜试验站，确定10名专家教授对10个园区开展“一对一”科技帮扶，促进产业精准帮扶。

五、几点体会

（一）打赢脱贫攻坚战，必须不忘初心、牢记使命。始终坚持把脱贫攻坚作为第一要务，把党政主官作为第一责任人，把“四率一度”作为第一标准。结合工作实际，成立了县群众满意度调查中心，每季度开展一次自查自测、通报排名。同时，建成县脱贫攻坚信息中心，整合“八个一批”行业部门服务事项，推行帮扶干部代办制和“一站式”服务，不断提高群众的满意度。

（二）打赢脱贫攻坚战，必须聚焦问题、补齐短板。脱贫攻坚的问题和短板是工作中的重点，只有把问题整改到位，把短板补齐，才能真正让贫困群众脱贫致富。我们紧盯中省市反馈问题和县级自查问题，深入开展“自查自纠·补课补短”、包村帮扶“回头看”、“补短提效”百日行动系列活动，较好解决了资金“趴窝”、帮扶不扎实、资金整合渠道不畅、行业部门职责不清等问题，目前18个共性、32个个性问题基本整改到位，有力提升了脱贫攻坚工作的水平。

（三）打赢脱贫攻坚战，必须解剖麻雀、找准根源。深入贫困群众中，挖掘贫困根源，分析致贫原因，是精准施策的基础。工作中，我们所有县级领导和帮扶干部逐镇逐村逐户进行走访，针对性地制定脱贫计划、脱贫措施，做到因村施策、一户一计。特别是对3个深度贫困村，由县委、县政府、县纪委主要领导带队，组成帮扶团，进村入户，解剖麻雀，编制“八个一批”行业部门帮扶任务清单，按照贫困村（社区）退出7项指标，统一规划深度贫困村道路建设等项目，明确责任单位，限期改造完成。

（四）打赢脱贫攻坚战，必须发展产业、带动群众。发展产业是实现脱贫的根本之策。我们坚持把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，因地制宜、因村施策、因户定计，按照“扩大果畜渔、发展粮菜花、扶持园场社、鼓励转股劳”的思路，大力发展长短结合的增收产业。特别是在产业园区建设上，发挥党支部作用，要求每个贫困村建设一个扶贫产业园。对于产业园区带贫机制，进行深入研究，采取土地流转、入园务工、参股分红等方式，确保各类资金最大限度的带动贫困户。

（五）打赢脱贫攻坚战，必须形成合力、务求精准。脱贫攻坚是最大的民生工程，是当前各级的主要任务。我们注重将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫融合在一起，全力打造“三位一体”的扶贫大格局。做到扶贫资金最大限度整合拨付到位，行业政策最优服务保障到位，社会扶贫最大力度争取到位。帮扶包联精准到户、扶志扶智精准到人、科技服务精准到田、基础设施精准到组。全县上下形成了真脱贫、脱真贫的良好工作态势，为如期实现脱贫摘帽打下了坚实的基础。

以上介绍，不妥之处，敬请批评指正。也欢迎各位媒体朋友对我们的工作提出宝贵意见和建议。谢谢大家！

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

下面让我们把时间交给新闻媒体的朋友，进入媒体提问环节。提问之前请通报所代表的新闻机构名称。谢谢!

问题1：我是华商报记者唐保虎，请问合阳县易地扶贫搬迁怎样破解搬迁群众难题？搬迁群众又是如何安置的？

回答：我县先后出台《合阳县移民（脱贫）搬迁脱贫致富实施方案》、《合阳县小额扶贫贴息贷款发放和贴息工作实施方案》、《合阳县产业脱贫扶持政策（试行）》等文件。按照“一点一策、一户一岗”思路，推行“六个依托”（产业园、经开区、交易市场、光伏扶贫工程、公益性岗位、技能培训）就业安置机制，实现“就业一人、脱贫一户”的目标，解决群众搬迁就业的后顾之忧，使群众“同意搬、愿意搬、乐意搬、安心住、生活好”。

易地扶贫搬迁对象由镇街组织核实，扶贫部门认定后，逐户签订“一表三协议”，确保搬迁对象精准。在分房到户上，采取公开抽号的方式，优先重度残疾搬迁户，阳光操作，全程公证，县公证处工作人员全程参与监督，保证了分房的公开、公平、公正。

问题2：各位领导好，我是华商网记者刘瑶，我想问一下咱们合阳县深度贫困村脱贫攻坚工作是如何开展的？

回答：一方面，由县扶贫办会同县委组织部及“八个一批”各部门，深入我县同家庄镇3个深度贫困村（社区）综合研判支部班子，制定深度贫困村（社区）攻坚实施方案，狠抓各项精准扶贫精准脱贫政策措施的落地见效，编制深度贫困村“八个一批”行业部门帮扶任务清单。另一方面，组建了由三名县级领导任团长的3个深度贫困村帮扶团，按照贫困村（社区）退出7项指标，统一规划，合理布局深度贫困村道路建设等项目，明确扶贫办、交通局等15个部门的帮扶内容、帮扶任务及规划项目完成时限。目前，河源社区、兴隆社区及文王村道路建设、村级卫生室建设、易地搬迁、产业扶贫及基础设施建设等项目已顺利开工。

问题3：大家好，我是三秦都市报记者杨晶，产业是发展的支撑，是脱贫攻坚的关键。左县长，在产业扶贫方面，您认为，合阳最大的亮点是什么？

回答：你好。在产业扶贫方面，我们做了很多工作，应该说也取得了不少成绩（效）。我认为，产业扶贫最大的亮点是重实效，或者说是产业精准扶贫的效率高。产业扶贫的核心是扶持贫困户，它的关键是解决好两个问题。一是解决好产业扶贫覆盖“面”的问题；另一个是解决好带动贫困户收入“量”的问题。这两个问题解决好了，产业扶贫就真正达到了目的。

在产业扶贫覆盖“面”的问题上，我们主要采取了四条措施。

一是村村建园。针对贫困户分散经营、产业方向不明确、规模效益不明显、发展能力不强等问题，在全县104个贫困村，以村级集体经济组织和新型经营主体为依托，因地制宜、因户施策、因户定计，精准发展产业，计划每个村建设一个产业园区。实现村村建园区、户户有产业。目前，已建成各类产业园区98个，带动群众1.32万户，其中贫困户5560户1.76万人。

二是百村光伏。我县计划投资8亿元，大力推广农光互补、林光互补综合利用模式，集中实施100个贫困村光伏电站建设。目前，已建成19个，装机容量32兆瓦，投资2个多亿带动群众3200户。

三是折股量化。将苏陕对口协作项目、合力团项目、供销联社产业精准扶贫项目的资金1.18亿元，以贫困户参股分红的模式，注入合作社、龙头企业等新型经营主体，带动5500户1.9万人次通过入股分红、入园务工、发展产业增收致富。

四是多业并举。除了农业、光伏产业之外，我县还大力发展林业、电商、旅游、供销联社等产业扶贫方式，共带动贫困户3430户1.2万人次。

在贫困户收入“量”的问题上，我们主要做了以下三方面工作。

一是采取“党支部+村集体经济组织+贫困户”“党支部+园区+专家+贫困户”“新型经营主体+贫困户”等模式，通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，统一流转土地，统一苗木栽培，统一设施配套。并依托中科院和西农大在合阳建立的“一校三站”科技力量，实行“一对一”专家结对帮扶园区机制，提高群众在扶贫园区的经济收益，提高产品附加值，增加群众收益。

二是引入龙头企业，用好信贷支持政策。如光伏产业，每户总投资8.5万元，由企业和贫困户各出一半。每个贫困户只需自筹资金2500元，其余4万元由专项扶贫资金补助1万元，扶贫贴息贷款3万元。每户年收入5000余元，可持续收入25年。贫困户不需用劳力、不需用技术，即可实现稳定收益。

三是保底分红。对折股量化的贫困户，实行保底分红。如丰阜现代农业园区，苏陕对口协作资金共投入400万元，要求合作社每年给贫困户的保底分红不能少于注入资金的20%，也就是最少要拿出80万元用于万众社区1306户贫困户保底分红，确保贫困户的收益。

总之，通过“面”上和“量”上的工作，我们的目的是让产业带动足够的贫困户，让资金发挥最大的效益，让贫困户增加尽可能多的收入。确保把产业扶贫资金，真正用在脱贫攻坚，扶到扶贫产业，扶到贫困户增收，而不是用到扶持龙头企业、产业大户，确保扶贫的最佳效果。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

由于时间关系，现场提问到此结束。

最后，再次向莅临本次新闻发布会的各位领导各位嘉宾、媒体朋友表示衷心的感谢！希望大家继续关注脱贫攻坚、关注合阳，支持合阳发展！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！