渭南市脱贫攻坚工作系列新闻发布会（第六场）实录

12月14日上午10时，中共渭南市委宣传部、中共渭南市委外宣办、渭南市扶贫办在渭南市澄城县安里镇移民搬迁农光互补综合示范区举行全市脱贫攻坚工作系列新闻发布会（第六场），邀请澄城县人民政府县长白泉朝、澄城县人民政府副县长陈耿民、澄城县扶贫办主任成九民，介绍澄城县脱贫攻坚工作情况，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

渭南市委外宣办副主任  刘玉陆

尊敬的各位父老乡亲，各位领导、同志们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

为了深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决打赢脱贫攻坚战，推动渭南脱贫攻坚工作扎实有效开展，市委宣传部、市委外宣办、市扶贫办决定召开全市脱贫攻坚工作系列新闻发布会。

今天，我们在澄城县安里镇移民搬迁农光互补综合示范区召开第6场新闻发布会。

安里镇移民搬迁农光互补综合示范区项目是澄城县重点脱贫项目。共投资10亿元，占地3752.38亩，建设100兆瓦的太阳能光伏发电系统。包括40个光伏农业科技大棚、升压站、3.5KM输电线路、生产、生活相关配套设施，在采煤裂缝、沉陷区域建设光伏发电项目。目前已完成100MWP光伏发电系统的安装，育苗大棚、升压站、生产、生活相关配套已经建成，种植辣椒500余亩。收益后，全县3388户建档立卡移民搬迁贫困户每年可领到3500元的分红，达到了政策、资源、产业、扶贫、移民搬迁的多赢，从根本上为澄城贫困户如期脱贫贡献力量。

参加今天新闻发布会的领导有：市扶贫办督察专员凌望先生，澄城县政府县长白泉朝先生，澄城县政府副县长陈耿民先生；澄城县扶贫办主任成九民先生。

新闻媒体有陕西日报、陕西广播电视台、华商报、渭南日报……等30多家媒体。

欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请澄城县政府县长白泉朝先生向大家介绍澄城县脱贫攻坚工作情况。

澄城县人民政府县长  白泉朝

各位父老乡亲，新闻界的朋友们，各位领导、同志们：

大家好！首先，我代表中共澄城县委、澄城县人民政府对大家的到来表示热烈欢迎！对一直以来关注、支持澄城县脱贫攻坚事业的新闻工作者表示衷心地感谢。下面，我就澄城脱贫攻坚工作作以简要介绍。

澄城地处渭北旱塬东北部，国土面积1121平方公里，耕地面积90万亩，辖9镇1办163个行政村，总人口40万，其中农业人口30万，是国家扶贫开发工作重点县和省级黄河沿岸土石山区县。2016年17个贫困村摘帽、5817户21182人脱贫。经过今年扶贫对象核实和数据清洗后，现有贫困村77个，贫困户7700户25435人。今年的脱贫任务为30个村摘帽8964人脱贫，任务已全面完成。

自脱贫攻坚工作开展以来，县委、县政府认真贯彻落实习总书记扶贫开发战略思想和中省市脱贫攻坚会议精神，聚焦2018年全县脱贫摘帽目标，以富民增收为核心，以“八个一批”为路径，举全县之力抓好脱贫攻坚工作，群众满意度明显提升。

一、坚持高位推动，提高政治站位。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，县委常委会、县政府常务会、县长办公会多次专题研究脱贫攻坚工作，县委中心组、县政府党组定期集体学习脱贫攻坚政策。成立了由县委、县政府主要领导为第一组长、组长的脱贫攻坚领导小组，主抓全县脱贫攻坚工作；成立脱贫攻坚指挥部和作战室，抽调15名干部充实脱贫攻坚指挥部力量，为工作开展提供了有力的组织保障。健全完善督查考核机制，层层签订脱贫攻坚责任状，落实脱贫攻坚“2233”考核办法，强化述职、约谈和责任追究制度，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。

二、精准识别对象，夯实工作基础。坚持把精准识别作为精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。4-6月份，按照实事求是、宽进严出原则，以村三委会成员、包村干部、第一书记和驻村干部为主体，通过宣传告知、入户核实、评议公示、核查备案和录入清洗，共识别核定贫困户7700户25435人。从10月份开始，通过近两个月的扶贫对象动态调整，确定今年全县脱贫户2422户8964人、返贫户14户44人，新增28户75人，自然增加315人，自然减少335人。

三、聚焦问题清单，对标整改销号。围绕中省市反馈的问题和自查的问题，排出清单，制定措施，对标销号。一方面，分类交办促整改。在全县范围内开展了脱贫攻坚“自查自纠、补课补短”专题活动，对中省市反馈的问题，进行分类交办，建立整改台账，明确时限，责任到人，确保措施到位、责任到位、整改到位。另一方面，强化督查促整改。从县委办、政府办等部门抽调专门力量成立5个脱贫攻坚督查巡查组，定期督查问题整改工作，确保各类问题及时整改到位。目前，各级反馈及自查问题共计103条，其中，中省市反馈问题84条，自查问题19条，全部整改到位。

四、加大财政投入，保障扶贫需求。按照每年不低于地方财政收入2%的比例和年增长不低于20%的规定安排专项扶贫资金，今年安排县级扶贫资金720万元，较去年增加了120万元；全年计划整合各类涉农资金2.28亿元，目前整合涉农资金2.04亿元，重点用于贫困村基础设施建设和产业发展。同时，围绕94个贫困村基础设施条件改善，从国开行贷款5.5亿元，实施道路工程、环境治理、安全饮水和校安工程。目前，累计投资2.8亿元，完成64个村的绿化工程，69个村的土建工程正在抓紧实施。

五、突出产业帮扶，谋求治本之策。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的核心动力，探索创新了六种产业扶贫模式。一是实施“支部+产业+贫困户”产业扶贫模式，安排落实产业直补资金1664万元，帮扶5000多户贫困户发展致富产业。二是实施“财政+银行+贫困户”金融扶贫模式，每户发放1-5万元限期两年的全额贴息贷款。目前，累计发放精准扶贫担保贷款1.2亿元。三是开展“贫困村+互助资金+贫困户”互助运作模式，累计为2408户贫困户发放借款3625万元，扶持设施大棚420座，标准化圈舍260座，发展庭院式养殖1840余户，新栽苹果8500亩，杂果5300亩，种植中药材6600亩。四是开展“光伏+贴息+贫困户”分红扶贫模式，投资10亿元建设了移民(脱贫)搬迁农光互补项目，对3000余户贫困户进行扶持，每户每年可获得3500多元分红，打造了澄城产业扶贫的新亮点。五是试点“合作社+银行+贫困户”产业带动模式，新农富养殖专业合作社带动30户贫困户发展生猪产业，户均收入2万元以上。六是推广“支部+三变改革+园区+贫困户”模式带动脱贫，27个村1082户贫困户依托园区有了增收产业。

六、坚持分类施策，“八个一批”精准落实。易地搬迁方面，精准识别搬迁对象2848户11082人，科学确定安置点13个，截至目前，贫困户1137户4684人喜分新居。就业创业方面，开发贫困户公益专岗164个、特设公岗734个，贫困人口实现转移就业3589人。医疗救助方面，实施“千名医生包联因病致贫户”行动，贫困人口慢性病报销比例达100%，减免补偿医疗费用3195万元。生态补偿方面，聘用92名贫困群众担任生态护林员，引导贫困户发展经济林2万亩。危房改造方面，如期完成2016年600户农村危房改造任务。2017省市下达危房改造229户，现全部竣工入住。教育扶贫方面，全县教师结对帮扶4997名贫困生，为贫困生发放生活补助212万元，实行“双向控辍保学机制”，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。兜底保障方面，坚持“应保尽保、分类施保”，为贫困户发放贫困户保障资金3084万元。

七、聚焦扶贫扶志，激发内生动力。围绕脱贫攻坚主题，弘扬正能量、培育新民风、增强新动力，持久深入浓厚“崇尚劳动、脱贫光荣”的脱贫攻坚舆论氛围，进一步激发贫困群众的内生动力。以移风易俗为抓手，以美丽乡村、文明家园建设为平台，深入开展扶贫扶志宣传、农村移风易俗、扶贫志愿服务等群众喜闻乐见的活动，激发群众内生动力；在县电视台、政府网站开设专栏，全方位、广角度宣传脱贫政策，及时宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型和成功经验，激励全县各级各部门共同打赢脱贫攻坚战。

八、调动多方力量，凝聚攻坚合力。深入推进“三联三包”工作，全县163个行政村驻村帮扶工作全覆盖，包联部门落实帮扶项目资金3700余万元。整合扶贫工作队、包村干部、第一书记、村两委班子“四支队伍”，从中选派队长，成立临时党组织，由工作队队长统一调配各种力量，对驻村帮扶人员进行合理分工，明确职责，形成合力，助推脱贫攻坚工作。积极对接高教合力团、国企合力团、卫生帮扶合力团，衔接落实帮扶项目，助力脱贫攻坚。扎实开展万名干部结对帮扶活动，动员全县干部职工，充分利用扶贫工作日和双休日时间，开展结对帮扶工作，汇全民之智，集全县之力，全力打赢脱贫攻坚战。

乡亲们，朋友们，当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段，时间紧迫、任务艰巨。但请大家相信，没有拔不掉的穷根，也没有移不走的穷山。在县委、县政府的坚强领导下，在全县各级各部门的共同努力下，在社会各界的热心帮助下，特别是在新闻媒体朋友的关心支持下，我们有决心、有信心，2018年全面完成摘帽脱贫目标，确保小康路上一个群众也不掉队。

谢谢大家！

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢白县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前通报所代表的新闻机构。谢谢！

陕西日报记者 武  丹

问题一：陈县长，您好，我是陕西日报记者 武  丹，大家都知道产业扶贫是实现贫困脱贫的重要方式，那么，请问陈县长，咱们澄城县在产业扶贫过程中是否探索出符合澄城特色的模式？这些模式是怎样运行的？目前的成效有哪些？

澄城县人民政府副县长  陈耿民

回答：谢谢您的提问。脱贫攻坚工作开展以来，我们认识到一些贫困村、贫困户致贫的主要原因是没有产业。为此，我们精准发力，结合本县自然条件、地域特色，在长效产业发展下功夫，变“输血”为“造血”，积极探索创建多种产业扶贫新模式。

一是推广“园区+”模式带动脱贫。立足我县省、市、县三级现代农业园区数量较多、分布均匀的实际，充分发挥现代农业园区在产业发展上的资金优势、产业优势、技术优势和市场优势，采取不同方式深化利益连接机制，全县16个各类现代农业园区通过吸纳贫困户带地入园自主经营、进园务工和折股量化分红等，共带动贫困户562户。二是推广“支部+‘三变’改革+园区+贫困户”模式带动脱贫。支部组织村民考察确定产业、主导“三变”改革、成立村级经济合作社流转土地建扶贫园，吸纳本村所有贫困户入园参与经营。今年建设扶贫产业园23个，1000多户贫困户依托园区有了增收产业。三是推广“专业合作社或龙头企业+贫困户”模式带动脱贫。遴选成长性好、带动能力强的合作社和龙头企业重点支持。海亮集团在自有1500亩果园里，制定奖励政策吸引符合条件的贫困户经营，同时对果园推行公司经营理念和生产模式，实行果园托管，带动44户贫困户受益。新农福养殖专业合作社，对有发展生猪产业意愿的30户贫困户，采取贫困户贷款，合作社担保、管理，为贷款户提供防疫、饲料和回购等一条龙服务，使贫困户摆脱疫病和市场风险困扰，户均收入2万元以上。四是推广“贫困村+互助资金+贫困户”模式自主脱贫。对经济困难的种养殖会员发放互助资金借款，解决其发展资金难题，累计扶持贫困户发展设施大棚420棚、标准化圈舍260座、庭院式养殖1840余户，栽植经济林1.3万多亩、中药材6600余亩。五是开展“光伏+贴息+贫困户”分红扶贫模式。采取企业贷款、政府贴息、群众分红的办法，投资10亿元建设了拓日新能农光互补项目，对2848户贫困户进行扶持，每户每年可获得3500多元收益资金。项目建成后，群众既能分红，又可以打工，实现多层收益，稳定脱贫。

截止目前，我们已打造出北部果椒集中区、中部樱桃药材集中区、南部杂果集中区三大种植板块，主推苹果、樱桃、花椒、杂果、黄花菜、金银花六大品种，配套短平快小众产业协调发展。我们还支持正大集团在澄城建设饲料加工、仔猪供应、扩繁育肥和屠宰加工为一体的百万头全产业链项目，打造真正意义上的澄城生态生猪，使全县养殖户特别是贫困户进入正大产业链，分享收益。同时我们还把农业、林业、移民搬迁后续产业发展、农村电子商务、返乡农民工和大学生回农村创业等各类产业打包统筹，一二三产融合，形成大产业扶贫格局。

华商报记者 唐保虎

问题2：陈县长，您好，我是华商报记者 唐保虎，大家都知道，贫困户脱贫不仅需要政府和社会各界的大力支持，同时也需要贫困户的自力更生。那么请问陈县长，澄城县在推进就业扶贫，提高贫困户的自我发展能力方面采取了哪些措施？下一步还将在哪方面发力？

澄城县人民政府副县长  陈耿民

回答：谢谢您的提问。推动贫困地区加快发展、脱贫致富，既要靠各级党委、政府和社会各界的大力支持，更要靠贫困户的自力更生、自我奋斗。一年来，澄城县在加大政策、项目、资金扶持的同时，十分注重贫困户自身技能培育，注重激发贫困户苦干脱贫的内生动力。具体讲，主要体现在以下几个方面：

一是创新创业贷款模式。针对建档立卡贫困劳动力按政策要求寻找反担保困难的实际，我们积极探索创新出三户信用联保的贷款模式，有效解决了贫困劳动力创业贷款担保难的问题，从资金上促进贫困劳动力成功创业。截止目前，共发放建档立卡贫困人员创业担保贷款150户774万元。

二是多渠道促进转移就业。结合“春风行动”和“就业援助月”等公共就业服务专项活动，多次召开就业扶贫专场招聘会，同时，按照《党中央、国务院关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》要求，我们与江苏省镇江市丹徒区签订劳务协作协议。并联合经合局举办了苏陕合作劳务对接暨就业扶贫劳动力转移招聘会，招聘会共提供就业岗位273个。9月12日，在石家庄市召开的全国家政服务劳务对接扶贫行动签约仪式上，全国40个东部中心城市与贫困县签订了劳务对接协议，我县作为全省唯一一家贫困县与福建省厦门市签订了劳务对接协议。

三是鼓励企业促进转移就业。为了鼓励各类组织吸纳贫困劳动力创业就业根据省市就业扶贫有关会议文件精神，加大创业孵化基地、就业扶贫基地的创建力度。对于县级创业孵化基地给予5-30万的孵化基地补贴，市级20-100万孵化基地补贴、就业扶贫基地吸纳贫困劳动力给予每人500元的奖补性职介补贴。目前我们已认定盛丰实业、电子商务中心2家市级创业孵化基地，印象古徵等9家县级创业孵化基地；吴坡现代农业有限公司为国家级就业扶贫基地，华盛绿能农业有限公司、润强农业等四家为市级就业扶贫基地；县级就业扶贫基地6家。

四是安置“三无”贫困劳动力就业。针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫“三无”贫困劳动力特设就业扶贫公益性岗位，从事乡村道路维护、巷道保洁、绿化等工作。

截止目前，我们已完成贫困劳动力转移就业3589人，完成全年目标任务的144%；贫困劳动力创业任务完成150人，完成全年目标任务的167%；贫困劳动力技能培训完成1996人，完成全年目标任务的166 %。

在今后工作中，我们要继续坚持已有成功做法，进一步加大工作力度。一是引导群众坚定发展信心。习近平总书记在河北省阜平县视察时讲：“只要有信心，黄土变成金”。我们要深刻领会和认真落实总书记的重要指示精神，引导贫困户更新观念，选准路子，坚定信心，加快发展。二是大力发展家庭手工业。帮助引进可分散手工生产的龙头企业，充分发挥农村留守老人和妇女等剩余劳动力的作用，发展家庭手工业，拓宽群众增收渠道。三是强化对贫困户的技能培训。继续加强贫困户实用技术培训，搞好科教扶贫，切实提高贫困户自我发展能力，增强脱贫致富本领。

正义网记者 杨  军

问题3：成主任，您好，我是正义网记者 杨  军，澄城扶贫工作积累了许多好的做法和经验，特别是金融扶贫模式被新华社重点报道，请问你们都有哪些创新举措？

澄城县扶贫办主任  成九民

回答：谢谢您的提问，精准扶贫的关键在于精准发力。我们经过多项金融扶贫创新，有效地整合各种资金资源，变“资产为资本，资金为股金，农民为股民”。化解了贫困户在产业增收中的个人风险，具体做法是：

一是开展“财政+银行+贫困户”扶贫模式。目前，我县拿出1400万元做为扶贫小额信贷风险补偿金，按照1：10的比例撬动银行贷款，对有劳动能力、技能素质和个人信用良好的建档立卡贫困户实行“5321”模式。（“5321”模式中“5”指扶贫贷款金额五万元以内，“3”指贷款期限三年，“2”指政府贴息的小额扶贫贷款采取信用方式，即为免担保、免抵押；“1”指一律执行贷款基准利率），目前累计为贫困户发放入贷款1.225亿元，扶持贫困户发展主导产业及特色产业。

二是开展“贫困户+互助协会+会员户”互助运作模式。目前我县扶贫互助协会贫困村已全部覆盖，通过支部引领，协会资金支持，对生产生活困难无力购买生产资料的贫困户发放5000——10000元借款，解决生产发展资金难题。全县互助协会总资金达到4858万元，累计发放借款8400万元，持扶以设施大棚、苹果、生猪等产业，有效解决了贫困户发展资金不足难题，助推了贫困户脱贫致富步伐。

三是开展“合作社+银行+贫困户”产业带动模式。按照“政府扶贫、合作社带动，利益联结”思路，采取贫困户贷款，合作社担保的方式扶贫困户发展产业，通过带动作用，帮助那些劳动能力弱、经济条件差、不能独自发展产业的贫困户共同发展。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

因为时间关系，我们今天的发布会就到这里。