渭南市脱贫攻坚工作系列新闻发布会（第八场）实录

12月18日上午10时，中共渭南市委宣传部、中共渭南市委外宣办、渭南市扶贫办在渭南市潼关县秦东镇寺角营村举行全市脱贫攻坚工作系列新闻发布会（第八场），邀请潼关县人民政府县长严晓慧，潼关县人民政府副县长党宏洲，潼关县扶贫办主任冯丽英，介绍潼关县脱贫攻坚工作情况，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

各位父老乡亲，新闻界的朋友们：

大家上午好！

为了深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决打赢脱贫攻坚战，推动渭南脱贫攻坚工作扎实有效开展，市委宣传部、市委外宣办、市扶贫办决定召开全市脱贫攻坚工作系列新闻发布会。

今天，我们在潼关县秦东镇寺角营村召开新闻发布会。寺角营村将精准扶贫与党建工作紧密结合，探索出“红色股份+企业+基地+农户”的发展模式，保证贫困户有一个长期稳定的收益。同时将“精神扶贫”作为脱贫攻坚工作的有力抓手，紧紧围绕“扶志、扶智、扶德”，不断激发贫困群众内生动力，通过自身“造血”巩固“输血”成果，助力脱贫攻坚。

参加新闻发布会的领导有潼关县人民政府县长严晓慧，潼关县人民政府副县长党宏洲，潼关县扶贫办主任冯丽英。参加今天新闻发布会的新闻媒体有华商报、渭南日报、渭南广播电视台等27家。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请潼关县人民政府县长严晓慧女士向大家介绍潼关县脱贫攻坚工作情况。

尊敬的刘玉陆主任，各位媒体朋友：

大家好！首先我代表中共潼关县委、县人大、县政府、县政协向与会的各位领导、各位同志，新闻界的朋友们表示热烈的欢迎!向一直以来关心、支持潼关脱贫攻坚工作的各级领导、各届朋友表示衷心的感谢!下面，我就2017年潼关脱贫攻坚工作有关情况作以简要介绍。

潼关县是省委、省政府确定的黄河沿岸土石山区片区县。全县建档立卡贫困户1893户5718人，贫困村14个，2016年脱贫581户1947人,退出贫困村7个，未脱贫1312户3771人。2017年脱贫720户2388人,退出贫困村3个，力争2018年实现整县脱贫。

一、主要成效

今年以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要论述和省委、市委的决策部署，始终把脱贫攻坚作为全县头等大事和首要政治任务，聚焦问题、全力整改，建章立制、狠抓落实，全县脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

一是产业扶贫全覆盖。以“四跟四走”产业扶贫模式为导向，结合潼关特色农业发展规划，按照“一镇一业、一村一品”科学布局，精准帮扶。目前，全县27个村（社区）都成立了产业扶贫农民合作社，明确了1到2个主导产业，实施了“企业+基地+贫困户”等产业模式，托管贫困户591户，累计分红177.3万元，实现了产业脱贫全覆盖。同时，我县出台了《潼关县贫困户自主发展种养殖业特惠补助政策》，对贫困户发展传统种养殖业、现代设施农业以及小型农副产品加工等产业进行补助，激发有劳动能力的贫困户自主创业，劳动致富，目前已为1243户贫困户发放种养殖补贴211.6万元。

二是安全住房全保障。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“重头戏”，按照“四化同步、城乡一体”的要求，将符合搬迁条件的贫困户与洪灾、避灾、生态类搬迁户全部纳入异地搬迁安置计划，在县城中心地带规划建设搬迁安置小区。目前，已完成投资3500万元，建成了秦岭苑、民生苑2个搬迁小区，352户易地搬迁贫困户已领到了新房钥匙。投资348.5万元，对110户贫困户住房进行危房改造，现已全部完成并入住。同时，我们对搬迁贫困群众进行了就业意愿摸底，与200户群众签订了就业合同，确保贫困户搬得出、能就业、留得住。

三是健康扶贫全兜底。按照“预防先行+救助当前+服务长效”的思路，全面落实健康扶贫各项政策。制定出台了《潼关县农村贫困人口健康扶贫医疗救助实施方案》，建档立卡贫困群众住院费用报销，在合疗、大病保险、民政救助后，剩余自付部分按照80%的比例县财政给予二次报销，截止目前救助12批1030人次，发放资金238.78万元。全县核发贫困人口门诊慢性病2438人，已享受补偿6091人次，补偿资金190万元。全面落实合疗报销“一站式”服务，贫困户在县域内医疗机构就诊，一律实行“先诊疗、后付费”，免交住院押金，切实方便群众就医，减轻群众负担。

四是教育扶贫全资助。全面落实各项教育资助扶贫政策， 2017年秋季为全县693名建档立卡贫困中小学生（含高职中和大专以上）发放资助金85.46万元。整合妇联、慈善、农发等资金，为全县97名贫困大学生发放助学金45.7万元，为16名新入学的大学新生发放路费补助 1万元，为49名贫困大学生办理生源地信用助学贷款30.92万元，并由政府贴息延长还款期限。全县贫困学生资助率达到100%。

五是社会兜底全纳入。开展了残疾人等级鉴定、低保五保户核查以及贫困人口疾病筛查等，真正把年老体弱、重度残疾、重病患者、孤寡老人、孤儿等弱势群体全部纳入到社会兜底范畴。目前，全县农村低保户549户1361人、五保户152人，已全部纳入建档立卡贫困户，累计发放低保金478.92万元，发放特困人员供养金127万元；实施医疗救助帮扶306人，发放救助金107.2万元；临时救助926人，发放救助金261.3万元；建档立卡贫困残疾人591人，发放残疾人两项补贴49.728万元。

六是创业就业增收入。坚持把创业就业作为脱贫增收的有效手段。今年以来，先后开展了“春风行动送岗位”、就业扶贫专场招聘会等就业服务活动，全县2929名贫困劳动力中的2141人实现了转移就业。全年开展特色小吃、初级电焊、家政服务、现代农艺等技能培训550人次，33人实现了自主创业。引导县域内农企和专业合作社提供劳动岗位，110人实现了就近务工，月工资1390元。全县各级党政机关、企事业单位开发社会治安协管、乡村道路维护、保洁员等公益岗位287个，月工资300到1800元。基本实现了有劳动能力的贫困户就业创业全覆盖。

七是生态扶贫增实惠。结合现行森林生态效益补偿、天然林保护、退耕还林还草等政策，不断扩大生态扶贫范畴。目前，全县享受退耕还林政策的贫困户424户，兑付面积1194.77亩，补助金额19.45万元；享受生态效益补偿政策的贫困户33户，兑付面积3084.8亩，补助资金3.46万元。同时，从全县建档立卡贫困人口中公开选聘生态护林员60名，每年可获得护林报酬3600元。发放花椒苗7.8万株，涉及贫困户475户。

八是基础设施大提升。依托“双美”创建，着力改善贫困村基础设施和人居环境。累计投入资金2.68亿元，实施了54个自然村“六化”建设，对中心村和公路沿线村庄进行了亮化美化。全县28个村（社区）水、电、路、讯以及文化广场、有线电视、免费校车、标准化卫生室、图书室等基础设施达到了全覆盖。

二、主要做法

一是强化组织引领。扎实推进“举县一致抓脱贫” 、“‘一把手’抓脱贫”等，层层签订目标责任书、“军令状”，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的领导体系、指挥体系和责任体系。今年以来，县委中心组、县脱贫攻坚领导小组、县委常委会、县政府常务会召开专题会议38次，县委书记、县长主持召开不同层面的脱贫攻坚工作推进会、专题会、调研会、现场会32次，各常委主持召开三级联席会议132次，各镇村召开联席会议219场次。县委、县人大、县政府、县政协四大班子全体领导深入包联镇村检查指导脱贫攻坚工作已成为一种常态。

二是建立长效机制。全面落实中、省、市各项脱贫铁律，结合潼关实际，先后制定了《潼关县脱贫攻坚“十项制度”》、《潼关县关于加强脱贫攻坚督查工作的通知》、《潼关县脱贫攻坚督查问责办法<追责问责补充情形>》、《潼关县脱贫攻坚工作考核办法》、《潼关县脱贫攻坚“双联双包”工作管理办法》、《潼关县脱贫攻坚各级工作职责》等制度文件，明确了各级工作职责，促进了全县脱贫攻坚工作规范有序推进。

三是实施网格包联。坚持“周二扶贫工作日”制度，全体县委常委、所有县级领导实行包镇联村帮扶，全县27个行政村（社区）每村1-2名县级领导挂帅，3-5个部门帮扶，每名干部包联一名贫困户，实现了扶贫包联网格化全覆盖。先后选派168名科级领导干部和后备干部，担任村社区第一书记和党建指导员，做到因村派人、因人定村，确保“把好钢用在刀刃上”。会同包村部门、驻村干部、村两委干部，组建了“四支队伍”， 成立了临时党支部，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的作用，凝心聚力推进帮扶工作。

四是狠抓整改落实。对标中省市反馈的各类问题，各级各部门层层召开脱贫攻坚专题民主生活会，原原本本学习中省领导讲话精神，深刻剖析脱贫攻坚方面存在的短板和问题，认真研判工作方法和措施，为全面整改理清思路。印发了《潼关县关于开展脱贫攻坚“大走访”活动的通知》，全体县级领导、包村部门“一把手”、百名科级领导，分层次对所有贫困户进行走访，解剖麻雀，举一反三，查漏补缺。全年中省市共反馈问题72个，自查问题13个，均得到全面有效整改。

五是扩大社会帮扶。省市17个部门与我县建立了帮扶关系，结对帮扶贫困户306户，先后投入资金537.62万元，有效改善了贫困面貌，促进了产业发展。全县32家非公企业（商会）与27个村（社区）建立了结对帮扶关系，落实帮扶项目21个，提供就业岗位800多个，公益捐助、爱心帮困助学资金380余万元。安大养殖有限责公司托管贫困户84户，每户每年保底分红3000元，培育养殖大户20户，年收入可达到63万元。

六是严格考核奖惩。落实脱贫攻坚督查问责、考核激励、述职述责、质询视察等工作办法，对在各种督查、明察暗访中发现的不作为、慢作为、乱作为、搞变通、搞应付等情形的，严格追责问责。今年以来，对在脱贫检查考核中排名靠前的三镇三村奖励12万元，对排名落后的一镇三村领导干部进行了约谈，树立了良好的工作导向。充分运用“三项机制”，提拔重用业绩突出的乡镇部门扶贫干部、第一书记、党建指导员73名，有效激发了扶贫干部工作热情。

各位领导、记者朋友们，成绩只代表过去，潼关的脱贫攻坚还在路上，“实现全县整体脱贫、16万潼关人民齐奔小康”才是我们的最终目标。下一步，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，坚决按照中省市的决策部署，立足脱贫满意度提升，突出产业脱贫实效，兑现所有脱贫政策，持续用力，久久为功，坚决打赢脱贫攻坚战，2020年与全省、全国一道同步够格迈入小康社会。

最后，再次感谢各位领导、媒体朋友莅临新闻发布会，诚恳欢迎大家多来潼关转转，多为我们的工作提出意见、给予帮助。谢谢大家！

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢严县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

问题1：我是渭南日报社记者牛纲,目前全国上下正在学习贯彻党的十九大精神，在这里，想提一个跟党建有关的问题，脱贫攻坚战开展以来，潼关县如何发挥“党建+脱贫”作用，引领贫困群众增收脱贫？谢谢!

回答:今年以来，我们严格落实中省市抓党建促脱贫相关工作要求，在建机制、强队伍、促发挥等方面持续加力，积极引导各级党组织、全县党员全力做好脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的组织保证。我们充分发挥党组织引领和党员带头作用，积极打造“党建+脱贫”工作模式，结合“两学一做”，全面增强基层党组织服务功能，提升致富带动效应，助力脱贫攻坚工作。主要体现在五方面：

一是因村派人、因人定村、双向选择。我们精选了168名35岁左右的优秀正、副科级后备干部，驻村担任第一书记和党建指导员。对基础条件较为落后的村，重点从交通、水务、规划等部门选派;对产业发展较为滞后的村，从科技、林业、农牧、农综、扶贫等部门选派;对矛盾纠纷较为突出的村，从信访、司法等部门选派;对党务工作较为薄弱的村，从组织、人事等部门选派，确保“把好钢用在刀刃上”，做到“一把钥匙开一把锁”。

二是推行“党组织+贫困户”模式。发挥党组织引领作用，由村党支部书记带头、村民自愿入股、贫困户资金托管，在5镇1办、27个村（社区）成立了合作社33个、企业4个，不断拓宽集体经济发展路子。吸纳贫困户县1893户贫困户5871人，贫困户主要以保底分红（500-1000元）+盈利分红为主，为全县60%的贫困户提供了基础收入保障。

三是建立“党员+贫困户”结对帮扶。组织村党员、致富带头人、产业大户、企业党员包联3-5户贫困户。在建档立卡贫困户中选择一批脱贫意愿强、带动能力强、群众认可度高的党员，作为脱贫示范户。每名党员示范户包抓1-2名贫困户，发挥示范带动效应。全县471名党员产业大户结对帮扶贫困户1400余户，带动发展种养殖、电商等产业800余户。

四是深化“党建+”人才资源工作。每年至少拿出200万元人才专项资金，与省内10余家高校、科研院所、医疗机构对接，先后招聘紧缺型人才70余人，柔性引进专家教授22名，组织县内医疗、教育、农技等专家、技术人才，先后开展“送医送药送健康”“技术下乡”等活动300余场次，惠及群众9300余人。

五是建立“双基联动”服务模式。县委组织部与潼关联社联手为28个行政村（社区）建立了“基层党组织+基层信用社”工作站，为全县28177户农户建立经济档案23696份，1893户建档立卡贫困户全面建立经济档案，累计评选信用户1956户，授信发卡1866张，授信金额14266万元，用信金额8887万元。

问题2：我是陕西科技报记者赵进辉, 产业兴则人心稳，产业强则农村强。由此可见发展产业是扶根本、管长远的扶贫举措，对于潼关县实现精准扶贫、精准脱贫目标起着支撑作用。请问潼关县今年产业扶贫都做了哪些工作，取得了哪些成效？谢谢!

回答:今年以来，我们依托各村资源优势和产业基础，确定了软籽石榴、油用牡丹、种鸭养殖、花椒、黄花菜等为扶贫主要产业。

刚才我们的发布词里也提到了，我们出台产业扶持特惠补助政策，对于贫困户发展传统种植业、养殖业每户最高补贴5000元，目前已为1243户贫困户发放种养补助211.6万元。只有通过产业扶贫，才是真正的造血式脱贫。

此外，我们还制定了《潼关县产业扶贫实施方案》，重点实施扶贫产业项目，大力推进扶贫产业开发。县上还成立了产业技术服务110指挥中心，组建了28支技术服务小分队，深入各镇(办)、村进行扶贫产业技术指导，主要就软仔石榴、花椒、养殖等产业进行培训，截至目前，参训贫困户及农民2800余人次，扩大了扶贫主导产业发展规模，稳步提升贫困农户的产业收益。

问题3：我是三秦都市报记者杨晶,目前潼关县扶贫产业对贫困户的覆盖程度如何?潼关县如何做到更好地促进贫困户发展产业增收?

回答:2017年，潼关县扶贫产业工作着重以本县资源为依托，以群众实际需求为出发点，因地制宜扶持发展特色优势产业，努力推广“公司+基地+贫困户，合作社+基地+贫困户，能人+基地+贫困户”产业化经营模式，走出了一条“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫新路子。进一步扩大了产业规模，增强了产业脱贫造血功能，确保了每个贫困村、每个有劳动能力的贫困户至少有一个产业发展项目，实现了贫困户产业扶贫全覆盖。

在鼓励贫困户进一步完善经营结构，扩大产业规模，促进增收方面主要采取了以下措施:

一方面组织有实力的企业建立“企业+基地+贫困户”模式。以企业托管的形式增加贫困户收入，目前共托管贫困户591户，每户每年保底分红3000元，累计分红177.3万元，已足额发放到贫困户手中。组织安大养殖有限公司等农业企业在各自的产业基地设置工作岗位，吸纳贫困户110人到基地务工，贫困户劳动力月平均工资达到1390元。

另一方面建立覆盖面广的农业合作社和各种种养专业合作社。至目前，全县27个行政村（社区）都建立了以我县特色的软籽石榴、油用牡丹、种鸭养殖等为主的产业扶贫农民专业合作社，县上为扶贫合作社累计投入929.5万元财政专项扶贫资金，合作社盈利按村集体与贫困户2比8的比例进行分成。通过指导组建农民专业合作社等新型农业经营主体，发展特色产业适度规模经营，带动村民及贫困户增收致富，实现共同富裕。

此外，潼关县扶贫开发产业发展专责小组，也根据工作任务定期或不定期召开碰头会，对工作中出现的新问题、新情况及时研究解决，确保扶贫产业开发工作顺利推进。

问题4：我是华商网记者刘瑶, 党中央高度重视健康扶贫，要保障农村贫困人口享有基本的医疗保障，努力防止因病致贫、因病返贫。请问对于农村贫困人口是如何开展健康扶贫的？谢谢!

回答: 为有效解决建档立卡贫困人口“因病致贫、因病返贫”的问题，我们全面开展了医疗保险健康扶贫工作，主要采取了以下几项措施：

一是全面落实健康扶贫政策。对贫困人口参合情况入户核查，对未参合的贫困人员由财政补交合疗资金486人、72900元，2017年自费参合的4538名贫困人口由省市县三级财政按比例退费68.07万元。提高农村贫困人口医疗费用报销比例，门诊统筹一般诊疗费由新农合全部报销，参合贫困人口在县内各卫生院住院报销时不再设置起付线，合规医疗费用报销95%，在县内二级医院及转诊至省内三级医院的贫困人口，住院报销比例提高10%。大幅度降低贫困人口大病保险起付线，统一降低为3000元。开展贫困人口门诊慢性病核查工作，先后三次对患有慢性病的贫困人口进行了逐户逐人摸底核查，共为全县2390名贫困人员办理了门诊慢性病就诊卡，共有10924人次参合贫困人口不同程度的享受到新农合健康扶贫优惠政策，领取新农合补偿资金485.47万元。执行新的医疗服务价格政策，已于2017年11月17日对接到位，县医院、县中医医院均已执行新的价格方案。

二是推行“先治疗、后付费”和“一站式”服务。所有建档立卡贫困户，在县域内各级医疗机构住院治疗实行“先诊疗、后付费”，免交住院押金。全县11个医疗机构，实现新农合患者医疗费用县域内“一站式”即时结算服务全覆盖。

三是实施健康扶贫“三个一批”。大病集中救治一批。制定下发了《潼关县农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，确定11类大病救治定点医院。对辖区内患11类大病的贫困人口进行摸底，对患病的37人进行了建档并救治。慢病签约服务管理一批。为全县2438名贫困人员办理了门诊慢性病就诊卡，已享受补偿6091人次190万元。开展了百名医生包联因病致贫户帮扶活动，为所有贫困户订制了健康扶贫卡，全县贫困人口签约服务率达到100%，实现了因病致贫户的一对一帮扶。重病兜底保障一批。对建档立卡农村贫困人口医疗费用报销比例等方面给予重点倾斜，加大医疗救助力度，将符合条件的贫困人口全部纳入救助范围，进一步提高救助水平。统筹新农合、大病保险、民政报销、健康扶贫医疗救助等保障措施，实行联动报销，加强综合保障。

四是构建健康扶贫“四重保障”体系。制定出台了《潼关县农村贫困人口健康扶贫医疗救助实施方案》，农村贫困人口住院就医合疗报销及享受大病保险和民政救助后，剩余自付费用纳入医疗救助范围，按剩余自付费用的80%予以报销，相当于报销总费用的95%。全年先后救助12批，1030人次，救助资金238.78万元。

五是实施“八大行动”，减存量控增量。实施健康知识普及行动，从源头遏制疾病发生；实施健康促进行动，促进群众自觉养成健康生活方式；实施基本公共卫生服务补短板行动，实现公共卫生服务工作全覆盖；实施重点传染病专病专防行动，预防和控制聚集性疫情的发生；实施慢性病地方病综合防治行动，积极推进我县省级慢性病综合防控县建设；实施妇幼保健行动，全面实施孕产妇系统保健免费基本服务项目和新生儿疾病筛查项目；实施农村环境卫生整洁行动，扎实开展农村环境卫生整治活动；实施全民健身普及行动，推动全民健身生活化，提高群众身体素质。

六是强化宣传，提高政策知晓率。印制了《潼关县健康扶贫明白卡》和《陕西省农村贫困人口医疗报销救助明白卡》，在所有贫困户家中进行张贴，对部分贫困户反复张贴，明白卡发放入户率100%，采取多种宣传形式，不断提高健康扶贫优惠政策的知晓率。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

由于时间关系，现场提问到此结束。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！