安康市“创业富民 就业惠民”实施情况 新闻发布会实录

2017年12月12日上午10时，中共安康市委宣传部、中共安康市委外宣办（市政府新闻办）、安康市人力资源和社会保障局在安康市政务中心新闻发布厅举行安康市“创业富民 就业惠民”实施情况新闻发布会，邀请人社局副局长、市创业就业局局长刘全学同志介绍有关方面的情况并回答记者提问。新闻发布会由安康市委外宣办主任，市政府新闻办主任赵方主持。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

今天市政府新闻办联合市人社会局、市就业创业局举行安康市“创业富民 就业惠民”新闻发布会，主要介绍我市近年来这项工作的推进情况。我们邀请到了人社局副局长、市创业就业局局长刘全学同志向大家介绍有关方面的情况。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安媒体和市级主要新闻媒体近20余家。市创业就业局相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。欢迎大家参加今天的新闻发布会。

首先请刘局长向大家介绍全市“创业富民 就业惠民”工作的推进情况。

女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

大家上午好！

首先，非常感谢各位媒体界朋友对安康创业就业工作的关注与支持！下面，我就安康市推进“创业富民  就业惠民”实施情况向大家做以简要介绍。

一、基本情况

近年来，全市各级人社部门坚持把稳定就业作为首要政治责任，坚持把扩大就业作为第一民生谋划部署，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，配套跟进政策措施和公共服务，有力促进了全市就业局势总体稳定，创业就业工作取得了长足发展，多项工作在全省乃至全国产生了较大影响。近三年来，全市城镇新增就业5.79万人；累计完成就业技能培训12.89万人，其中开展创业培训1.73万人；成功培育扶持创建省级创业孵化基地5家，孵化企业127个，带动就业近4000余人；累计为1.34万名创业者发放创业担保贷款13.98亿元，扶持创业项目1.34万个，带动就业4.35万人，多项年度单项工作在全省取得到了一定位次。近年来，我局牵头成功举办了“市长创客手拉手”活动，创办了创客学院，建成了150套创客公寓，提出创建创业型城市，市人力资源市场被人社部表彰为全国人社系统优质服务窗口。今年，我市“社区工厂”新型就业模式及紫阳“修脚”技能脱贫经验被陕西省人社厅确定为全省就业扶贫经典案例在全省推广复制。首次面向全国举办了 “2017--圆梦安康”创客大赛，来自安康、华东、华中、华南四大赛区的选手通过初赛、复赛，从242个项目中，经过激烈角逐，最终24个项目在大赛中获奖。通过各大媒体的积极报道，有力宣传了安康创业创新环境，营造了浓厚创业创新氛围，培树了一大批创业创新品牌，为更多创业创新要素向安康聚集创造了良好环境。

二、主要举措及成效

一是创业就业政策实现新突破。2014年，市委印发了《百千万人才工作实施方案》，提出实施百名硕博进安康、千名大学生创业、培育万名能工巧匠的“百千万”工程，出台了支持大学生创业、培育能工巧匠优惠扶持政策。2015年，市政府立足实际出台了《安康市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，进一步调整、充实和完善了创业就业27条扶持措施。政策涵盖资金保障、平台建设、创业扶持、公共服务等多个方面，尤其是在财政紧张的情况下，确定市本级落实500万，县区按每年每10万人配套60万元的就业创业基金，明确建立健全创业贷款担保基金补充机制、创业受挫关怀机制、创业担保贷款呆坏账处理机制，政策含金量逐步增强。近年来，市政府还相继出台了《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等政策文件，全市创业就业政策体系基本形成。

二是创业就业平台建设有了新进展。创业就业平台是扶持创业、推动就业的有效载体。近年来，我市坚持打基础、谋长远，强化创业孵化平台载体建设，打造“看得见的就业”。2015年，按照“高点起步、适度超前、高效便捷、打造特色”为思路，精心培育打造了陕西安康大学生创业孵化园建设项目，为全市大学生创业搭建了孵化要素齐全、功能配套完整的崭新平台。园区运行两年来，入园创业项目44家，带动就业1374人，实现了较好的经济效益和创业带动就业的倍增效应。原省委书记娄勤俭、省委书记胡和平、原常务副省长姚引良、副省长杜航伟、省人社厅厅长冯力军等领导先后视察调研园区创业孵化工作，对园区建设给予了高度评价和充分肯定。该园区于2016年被省人社厅授予“省级创业孵化示范基地”称号。截至目前，全市已建成各类创业孵化基地35家。其中，已经被省人社厅认定为省级创业孵化示范基地5家，培育建成市级创业孵化示范基地23家，累计吸引1621个创业实体先后入驻，直接带动就业2.23万人，全市创业孵化基地建设蓬勃发展。

三是重点群体就业工作取得新成效。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍复转军人、残疾人等重点群体就业工作。扎实开展高校毕业生实名制登记统计、就业见习、专场招聘、招考招录、人才派遣、创业培训、就业见习等一系列公共就业和人才服务专项活动，多渠道促进高校未就业毕业生就业创业。2017年度，征集见习岗位2489个，组织就业见习1421人次，全市高校毕业生新增就业4672人，全市高校毕业生自主创业累计达到1199人，带动就业7900人。强化与江苏、新疆、华东等地区劳务对接协作，及时发布求职信息，通过“春风行动”、“就业援助月”等活动开展，搭建求职平台，积极兑现职业介绍补贴。截止今年10月底，全市农村劳动力转移就业63.64万人，累计实现城镇新增就业8.77万人次。同时，我们通过开发公益性岗位，推动兜底就业。近五年来，全市累计开发公益性岗位9442个，帮扶就业困难人员实现再就业8504人。

四是就业扶贫工作彰显新特色。市人社局始终将就业扶贫作为统揽全局工作的“重中之重”，围绕“造血强基”持续发力，打造安康就业扶贫行业特色亮点。为拓宽贫困劳动力就业渠道，我们利用移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼等闲置土地，大力培育和扶持各类小微企业发展，相继出台《关于培育和发展社区工厂的实施意见》、《关于大力培育和发展“社区工厂”就业扶贫项目的通知》等多个扶持政策，走出了一条“新社区+新工厂+贫困户”的就业扶贫新模式。截至目前，全市已建成各类“社区工厂”101家，吸纳就业2638人，其中建档立卡贫困劳动力646名。“社区工厂”就业扶贫模式被国务院扶贫办和国家发改委列为经典扶贫案例，先后荣获“首届全国创业就业服务展示交流活动优秀项目奖”、“最具人气奖”，并先后在央视新闻联播、《人民日报》、《光明日报》、《陕西日报》等主流媒体广泛宣传推介。为提高贫困劳动力就业创业培训质量，我们紧扣立志、扶智、强技主线，抓产业技能培训、促增收脱贫，抓创业技能培训、促持续脱贫，抓就业技能培训、促稳定脱贫，打造了紫阳“修脚”技能脱贫新路子。制定出台了《职业培训助推脱贫攻坚行动计划》、《关于全面推广复制技能扶贫“紫阳经验”的通知》等一系列支持措施，在资金、师资、场地等方面予以重点倾斜，目前全市九县一区全部开展了“修脚”培训班，仅修脚师技能培训一项就覆盖贫困劳动力5200余人，培训后大部分实现就业。省人社厅《陕西就业扶贫典型案例选编》连续两期将我市技能扶贫工作作为经典案例在全省推广。11月15日，省委毛万春副书记实地参观白河县贫困劳动力创业培训现场，盛赞我市“能够把贫困劳动力创业培训班办的这么好，这么精彩，非常了不起”。9月13日，我市大力扶持的紫阳县修脚师龙头企业陕西远元集团董事长郑远元被国务院扶贫办授予“2017年全国脱贫攻坚奖奉献奖”。12月9日，由省委宣传部、新华社陕西分社、省人社厅、省扶贫局、省社科院、省政府研究室、安康市委、市政府等共同举办的全省技能脱贫研讨会在紫阳隆重召开，专题研究探讨紫阳技能脱贫模式。

五是创业就业公共服务跃上新台阶。进一步完善创业贷款政策，提高贷款额度和规模，扩大受益群体范围，为有自主创业意愿的高校毕业生、复退军人、城镇就业困难人员、残疾人、失地农民、贫困劳动力等人员创业开通创业“绿色通道”。坚持“群众搬到哪里，服务跟到哪里”，积极推进创业就业公共服务平台入驻社区，创业就业政策宣传走进社区，部分村镇先后建立了创业就业服务窗口，打通了服务群众“最后一公里”。近年来，市、县区分别建成了标准化的人力资源市场，全市先后创建国家级“充分就业社区”2个，省级“充分就业社区”6个，培育认定市级创业示范社区71个、示范镇10个，农村劳动力就近就地转移就业示范基地70个、示范镇30个，全市创业就业基础更加扎实。同时，还通过引进知名人力资源服务企业，强化劳务对接协作，及时搜集更新发布省内外用工信息，积极搭建招聘平台，强化信息对接，年均在市人力资源市场举办各类招聘会60场次以上，将用工信息“请进来”和求职人员“送出去”相结合，促进农村劳动力有序转移。近三年，平均每年固定转移农村劳动力60万人以上，平均每年创劳务收入65亿元以上。

女士们、先生们，我市创业就业工作在市委市政府的坚强领导及媒体朋友、社会各界的大力支持下，取得了一定成绩,同时也存在一定困难和问题，需要下一步夯实举措、逐步提升。恳请各位新闻界朋友们一如继往地关心、支持和宣传安康创业就业工作，为进一步推进大众创业、万众创新提供舆论支持。

数九寒天，万分感谢新闻媒体朋友参加今天的新闻发布会，谢谢大家！

安康市委外宣办、市政府新闻办主任  赵方

谢谢刘局长的介绍。下面，进入提问环节，参会的媒体朋友，对刘局长刚才发布“创业富民 就业惠民”的主题，有什么需要了解的问题，可以进行提问。提问的时候，请通报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢！现在开始提问。

问题一： 人社部门作为脱贫攻坚工作“八个一批”牵头部门之一，承担着就业创业脱贫工作的核心任务，备受关注。那我想请问，人社部门采取哪些措施保证完成目标任务？全市就业扶贫工作取得了哪些成效？

回答：谢谢您的提问。今年以来，我们主要从四个方面持续用力，确保就业扶贫工作各项目标任务全面落实。一是不断完善政策。陆续制定出台了《关于做好2017年人力资源社会保障扶贫工作的通知》、《人力资源社会保障部门助力脱贫攻坚行动方案》、《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》、《关于特别设立就业扶贫公益性岗位的通知》、《关于大力培育发展“社区工厂”就业扶贫项目的通知》、《关于全面推广复制技能扶贫“紫阳经验”的通知》等一系列政策措施，就业扶贫工作政策体系逐步完善。二是强化工作举措。按照“精准扶贫”的工作要求，结合人社部门工作职能，我们人社部门提出大力实施转移就业拓展工程、自主创业扶持工程、职业培训赋能工程、社保能力提升工程、人才智力支撑工程、公共服务优化工程为主要内容的就业扶贫“六大工程”。在政策制定、资金拨付、项目建设上，充分考虑就业扶贫工作需要，全面倾斜、千方百计、多措并举。三是加强工作领导。市人社局每周召开一次局党组（扩大）会议，专题听取研究、安排部署就业扶贫工作。全局成立了“就业扶贫工作领导小组”及专职办公室，建立了全局县级领导联县包抓机制，将县区包抓责任度考核与包抓县区就业扶贫工作年度考核结果挂钩。同时将就业扶贫“六大工程”逐一细化明确、夯实责任，基本形成了市县齐抓共管、镇村广泛参与、政策到点到人的就业扶贫工作新格局。四是积极发挥职能。全年组织开展了21场贫困劳动力专场招聘会，培育基层创业培训（SYB）讲师58名，组织2419名贫困劳动力参加创业培训，在贫困村发放创业担保贷款1009笔1.1亿元，扶持605名贫困劳动力成功创业。全年建设认定20家市级就业扶贫基地，30家市级农村劳动力就地就近转移就业示范镇（办）和35家创业孵化示范基地。全年，我们已开发特设就业扶贫公益性岗位2908个、公益专岗955个，发放特设公益性岗位补贴1313.26万元，直接安置贫困劳动力就业3855人。

按照市脱贫攻坚指挥部的统一安排部署，2017年下达给我们的就业扶贫核心目标任务均已超额完成。截止目前，截止11月底，全市已完成贫困劳动力转移就业13.24万人，其中有组织转移就业1.11万人，完成贫困劳动力技能培训4.53万人，分别完成年度扶贫目标任务的402.15%、396.79%和360.64%。

问题二：安康市紫阳“修脚”技能脱贫在全市复制推广，在全省形成了一定影响，为脱贫攻坚走出了一条技能致富的新路子，我想作为技能脱贫的主管部门，全市在推动技能脱贫和推广紫阳经验方面有哪些好的政策和做法？

回答：感谢您的提问。俗话讲“家有良田万顷，不如薄技在身”。近年来，市委、市政府高度重视技能扶贫工作，去年7月28号在紫阳召开了技能扶贫现场会，先后制定出台了《安康市职业培训助推脱贫攻坚行动计划》、《关于推广复制技能扶贫“紫阳经验”通知》等一系列政策措施。

一是提高就业技能培训补贴标准，将过去就业技能培训最高不超过1200元，提高到最高不超过1800元；二是扩大了补贴范围，对各级人社部门认定为社区工厂或就地就近转移就业示范基地的企业或园区，可以申请组织开展企业岗前培训，就业稳定在6个月以上的，其培训补贴标准按照同类工种、相同或相近课时的100%标准补贴到企业。鼓励各县区结合旅游产品开发，开展传统手工艺技能培训。可以集中培训的，贫困劳动力补贴标准为1800元；支持传统手工艺人、民间非物质文化遗产传承人开展新型学徒制培训，每人按1000元的标准给予补贴。三是支持开展产业技术培训。贫困村实用技术和产业技术培训纳入职业培训补贴范畴，不受就业技能培训最低课时规定的限制，培训补贴按照每个课时20元标准落实。四是提高了创业培训补贴标准，将创业培训补贴标准从过去的1000元，提高到1200元，并将网络创业纳入补贴范畴。五是启动了贫困劳动力参加职业培训交通生活费补贴。贫困劳动力参加免费就业创业培训，当日可以往返的，每人每天给予50元生活和交通费补贴，补贴资金由培训机构根据贫困劳动力参加培训出勤情况垫付给个人，或由人社部门通过“一折通”直接支付给个人。贫困劳动力到市、县培训机构驻校参加免费就业创业培训，培训机构为贫困劳动力提供免费吃住的，每人每天给予50元生活和住宿费补贴到培训机构。六是启动实施了技能脱贫千校行动。鼓励适龄贫困人员接受技工教育，各技工院校开辟绿色通道，优先招生，优先选择专业，优先安排订单定向培养班，优先落实免费学、助学金、奖学金政策，优先安排实习，优先推荐就业。同时，对建档立卡贫困家庭子女接受技工教育，按照雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的有关规定，按照每生每年3000元左右的标准给予补贴。

在推广复制“紫阳经验”中主要措施是：一是培训补贴标准按最高1800元的标准执行；二是对开展政校企合作的修脚师培训，实训设备给予补贴；三是全市全面推行“三包两免一补”的优惠政策，贫困劳动力享受生活交通费补贴。四是鼓励开发新的政校企合作培训项目，实现培训即就业。

通过以上政策的有力支撑和各县区的强力推动，截至11月底，全市累计完成免费职业培训7.1万人，其中贫困劳动力3.9万人，全市累计完成创业培训6200人，其中贫困劳动力1080人，全市累计开展修脚师培训1.27万人，其中贫困劳动力6800人。

下一步，我们将认真贯彻落实省脱贫攻坚指挥部 制定的《陕西省贫困人口培训实施方案》的要求和分工，聚焦贫困劳动力就业技能培训和创业培训，紧紧围绕推广技能扶贫“紫阳经验”、服务社区工厂发展、贫困劳动力扶志扶技等重点，通过扎扎实实的就业技能培训激发贫困劳动力的内生动力，让每一个有就业意愿的贫困劳动力，通过技能培训，掌握一门安身立命的就业本领，实现就业致富脱贫。

问题三：刚才刘局长介绍，陕西安康大学生创业孵化园被省人社厅认定为“省级创业孵化示范基地”，省上领导多次深入园区视察调研，请问该园区为创业企业提供了哪些优惠扶持措施和孵化政策？ 现在运营情况如何？

回答：感谢您的提问。（一）基本情况。陕西安康大学生创业孵化园由安康市人民政府统建，市人社局主管，是全省唯一一家由人社系统直接管理运营的省级孵化园区。该园区于2014年9月立项建设。2015年1月，市政府决定，将安康市高新区数字化创业中心一至三楼约11000平方米房屋划拨给市人社局，其中一层3000平方米用于建设市人力资源市场，二、三层约8000平方米用于建设大学生创业孵化园。2015年6月基本建成，8月正式公开招募入园企业投入使用，园区按照“政府指导、市场主导、创业引导”原则和“高点起步、适度超前、高效便捷、打造特色”的定位进行功能配套和软硬件建设。设置有创业孵化、创客咖啡、创业培训三大功能区，有创业孵化间45个，创业培训实训室、专家指导室、洽谈交流室等功能室11个。

（二）入园条件。在吸收园区入园项目时，我们本着“低门槛、零收费、高标准、全要素”的原则，打破户籍限制，重点扶持40周岁以下的大学生创业者。按照“四个优先”，分别为“科技研发类优先、新型产业（节能环保、电子商务、互联网“+”）优先、地方特色产业优先、高技能人才创办的项目优先”，既彰显了时代特色又体现了地方产业特色。目前园区大学生创业项目44家，可提供就业岗位1200余个，带动就业总数1374人，创造产值937.83万元。

（三）优惠政策。为充分发挥创业孵化园的孵化功能，我们依托中、省有关创业政策，制定完善了一整套切实可行的入园优惠政策。一是入园创业大学生在3年孵化期内，享受创业用房房租减免政策；二是入园创业大学生，可享受最高20万元创业担保贷款，对合伙创业的，可享受最高60万元创业担保贷款，贷款期限为2年，可展期一年，展期内利息支出财政不予负担；三是入园创业大学生领取本市营业执照并正常经营6个月以上，符合就业困难人员对象条件的，给予每户一次性创业补贴3000元；对积极申请注册商标的入园企业，每获得一个注册商标给予5000元奖励；四是驻园期内，按期缴纳的地税数额给予等额奖励；五是入园企业按规定享受见习补贴、社会保险补贴、培训补贴等政策。

入园以来，共为13家企业落实各项优惠政策补助75.6万元：其中7家企业获得商标注册奖励4万元， 2 家企业享受见习补贴1.4万元、3家企业获得创业贷款70万元。40余家企业120余人分别参加了3期创业培训班、5次创业大讲堂、6次创业沙龙。

问题四：刘局长，刚才您在发布辞中提到要抓好重点群体的就业工作，当前高校毕业生就业和创业可以说是社会关注的焦点热点，我想请人社局方面具体介绍一下我市高校毕业生就业创业的相关情况。

回答：感谢您的提问。（一）基本情况。近三年，我们安康籍大学生总数46229人，回安报到登记26409人，占总人数57％；实现就业23949人，就业率93.83%。自主创业大学生1199人，带动就业7900人，发放大学生创业担保贷款4143笔3.17亿元，组织大学生创业培训5518人；全市已建成大学生创业孵化基地6家，在建孵化基地4家，已有131家企业入驻创业，直接带动就业2126人。

（二）主要做法。近年来，我市各级人社部门在市委、市政府的正确领导下，坚持把大学生就业工作放在首位，采取精神上多鼓励、政策上多倾斜、项目上多扶持、服务上多便利的多种措施，做好三方面工作。 首先是健全政策体系。市政府从2015年起实施“扶持千名大学生创业”工程，我局结合实际，先后制定出台了《关于做好全市普通高校毕业生就业创业工作的通知》等一系列政策文件，在就业见习、担保贷款、社会保险等方面给大学生创业者提供便利。同时加强资金保障。市本级财政每年预算500万设立了创业就业基金，主要用于大学生等重点群体开业补贴、表彰奖励、启动资金扶持等项目。其次,广开就业渠道。坚持凡进必考，近三年通过公开招录选用了6297名大学生进入机关事业单位；充分利用好大学生就业见习平台，公开征集5580个见习岗位，安排组织见习4465人，每月为见习生发放1200元见习补贴，近年来累计共发放2442万元；为996名困难家庭高校毕业发放99.6万元求职补贴。开发社会管理和公共服务岗位，对贫困家庭未就业毕业生进行托底安置。2016年从贫困家庭大学生中招聘精准扶贫信息员313名。第三,大力推动自主创业。强化创业创新人才评价、竞赛、表彰、宣传工作，加大宣传、培养典型、树立标杆，营造氛围。我们牵头举办了安康市首届女大学生创业推进会，“2015创业安康—市长、创客手拉手”、“2017圆梦安康”创客大赛等大型活动，开设“大学生创业之歌”专栏，筹建“安康创客学院”，引进杭州沃土教育开展创业培训；建设150创客公寓，投资500万元在高新区付家河社区建成150套创客公寓，为大学生创客解决住房问题；积极营造创业氛围。召开创业典型表彰大会、创业宣讲进高校等一系列活动，激发大学生创业热情，营造自主创业良好社会氛围。12月10日创客大赛决赛，我市创业大学生凌朝阳的创业项目《飞燕茶叶》经过激烈角逐，获得冠军，获20万奖金，充分展现了安康创业大学生良好的精神风貌及创业创意。近年来，全市获批国家级创业明星3名，省级创业明星25名，2016年，大学生创业协会副会长、大学生创业明星万琴棋被评为全国“优秀农民工”称号。

安康市委外宣办、市政府新闻办主任  赵方

由于时间关系，提问就到这里。如果大家还有其他问题需要进一步了解，后期，还可以和市创业就业局的相关负责同志进行对接。刚才，通过刘局长和其他同志对全市“创业富民 就业惠民”情况介绍，大家可以感受到近年来安康在推进“创业富民 就业惠民”工作中取得了一些成绩。刚刚闭幕的19大，习总书记在工作报告中提出，“就业是最大的民生”。所以说，安康的创业就业工作任重道远，在这里，我们也希望新闻届的朋友继续关注、支持安康创业就业工作，推动这项惠民生的工作再上新台阶。

谢谢各位新闻媒体朋友参加今天的新闻发布会，也感谢刘局长出席今天的新闻发布会。今天的发布会到此结束。