【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（十五）

2018年4月18日上午10时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南市委三号楼三楼会议室召开新闻发布会。邀请渭南市潼关县委常委、常务副县长、县优化提升营商环境工作领导小组副组长张锋，潼关县职转办副主任、县优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任张宇，潼关县纪委常委、人民之家主任张红兵，就潼关县围绕强化企业经营司法保障行动、加强营商环境宣传提高满意度行动、营造良好的投资建设环境行动和“减政便民”专项行动，制定形成了“10+5”专项行动方案的情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第十五场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市潼关县委常委、常务副县长、县优化提升营商环境工作领导小组副组长张锋，潼关县职转办副主任、县优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任张宇，潼关县纪委常委、人民之家主任张红兵。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南日报等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市潼关县委常委、常务副县长、县优化提升营商环境工作领导小组副组长张锋，就潼关县围绕强化企业经营司法保障行动、加强营商环境宣传提高满意度行动、营造良好的投资建设环境行动和“减政便民”专项行动，制定形成了“10+5”专项行动方案的情况作一通报。

渭南市潼关县委常委、常务副县长

县优化提升营商环境工作领导小组副组长  张锋

尊敬的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：

大家上午好！    

非常感谢市委市政府提供这个平台，向大家介绍潼关县营商环境建设情况。也非常感谢各位新闻媒体朋友们，对潼关打造区域性营商环境高地的持续跟踪与关注。    

潼关位于秦、晋、豫三省交界，黄、渭、洛三河交汇处，历史悠久、文化灿烂，资源丰富、物华天宝，是陕西东大门，晋陕豫黄河金三角经济协作区的核心，新丝绸之路的东起点，素有“三秦锁钥”、“四镇咽喉”、“百二重关”、“华夏金城”等美誉，历来为兵家必争之地。    

一个区域的营商环境好不好，直接影响区域经济发展的活力，影响招商引资能力、创新创业活力、群众生活品质。近年来，潼关非常重视营商环境的改善，做了许多工作，也取得了一定成效。一是 “放管服”改革持续深化。修订完善行政许可事项236项，取消职权112项，转移、下放职权149项。85%以上审批服务事项实现了“最多跑一次”。二是政务服务体系不断完善。率先建成集行政审批、行政处罚、事务办理等多项服务职能为一体的“人民之家”，县、镇、村（社区）三级便民服务中心服务网络实现了全覆盖，累计办理事务28.6万件，办结率达到99%以上。三是规范执法、优质服务效果显著。连续15年开展“规范执法、优质服务”创评活动，狠抓生态环境、项目工程及人民群众身边的腐败问题，营造了良好的投资环境。四是项目建设保障更加有力。建立了县级领导包联项目制度，完善了项目建设考核机制，定期召开项目推进联席会议，对项目建设全过程保驾护航。五是民生工程服务更得民心。率先在全省开通城区免费公交、农村免费校车、农村免费数字电视，实现13年免费教育。建成了标准化四知学校和一批公办幼儿园，实施了教育“暖冬”工程，受益师生7000多人。六是社会大局更加稳定。建成了“三网合一”，全面开展扫黑除恶专项行动，严查各类阻碍施工、强揽工程、强买强卖、堵门阻路等违法行为。全面落实县级领导接访、信访联席会议等制度，初访化解率达到90.4%，信访积案化解率达到80%以上。    

正是多年来致力于营商环境的改善，形成了近年潼关人才涌入、企业入驻、各种要素集聚的良好态势。近三年潼关累计吸引专科以上人才1700余人，招商引资107亿元，培育、引进规上企业80家，超额完成重点项目建设年度任务。    

下面，我简要介绍一下我们潼关营商环境工作开展情况：      

关于活动方案：2018年是全省“营商环境提升年”,我县在全省“十大行动”、全市“10+2”行动的基础上，突出追赶超越主题，围绕习近平总书记来陕视察提出的追赶超越和“五个扎实”要求，强力推进“五新”战略、“三个经济”和“三地一中心”发展战略，按照“生态立县、旅游兴县、黄金强县”的总体部署，增加了强化企业经营司法保障行动、加强营商环境宣传提高满意度行动、营造良好的投资建设环境行动和 “减政便民”专项行动，制定形成了潼关县“10+5”专项行动方案。    

我们的主要目标是：牢固树立“优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”的理念，紧紧围绕影响营商环境优化提升的“痛点”和“堵点”，对标世界银行营商环境评价指标，以深化改革、优化流程、提高效率为重点，以创新机制、监测评价、专项督查、重点整顿、强化问责为手段，着力解决影响和制约潼关营商环境优化提升的突出问题，打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、成本适宜的产业环境，持续集聚有效投资、充分激发市场活力、推动经济社会发展，努力构建潼关一流的营商环境，将陕西东大门的门户——潼关，打造成活力之门、实力之门、魅力之门、靓丽之门、和谐之门。      

关于“10+5”专项行动的内容：一是简化企业开办程序行动。通过简化程序，企业可实现名称当场核准，注册注销、涉税开户更加便利。企业开办和注销时限由现在的5个工作日压缩至3个工作日。二是简化施工许可证办理程序行动。通过实行提前介入、多评合审、多图联审、并联审批改革等措施，清理不合理的前置条件和“搭车”事项，规范政府购买服务和中介机构行为。施工许可证办理时限由当前全省平均时间200个工作日压缩至58个工作日。三是方便企业获得水电气暖行动。通过减环节、优流程、压时效、提效率，推行“互联网+”服务、“一站式”办公和开通“绿色通道”，大幅度压缩供电、供气、供水和施工时限。四是方便企业和群众办理不动产登记行动。通过规范登记申请、精简登记材料、优化工作流程，全部登记类型压缩至受理之日起5个工作日办结。五是降低企业获得信贷难度和成本行动。全面落实小微企业授信尽职免责机制，降低融资成本，不断优化小微企业贷款审批和发放流程，实现小微企业贷款 “三个不低于”，即：贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平。六是优化企业纳税服务行动。促进国地税深度合作，开展“一人一机双系统单POS机”办税模式，实现“进一个门、上一个网、办两家事”，压缩办税时间。积极开展“网上办税”，扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围，让办税像“网购”一样方便。七是提升跨境贸易和投资便利化行动。目前潼关还没有涉及这方面的业务。我们正在与多家拥有跨界贸易资质的企业洽谈，其中陕西久汐贸易技术有限公司已经在潼关成功注册。我们将依法保护外商的投资权益，促进潼关跨境贸易零突破、快发展。八是降低企业运行成本行动。通过全面清理涉企收费，落实国家减税降费政策，切实降低企业税费负担和生产要素成本。九是强化企业经营司法保障行动。积极发挥政府法律顾问和公职律师职能，持续开展营商环境法制宣传、涉企矛盾纠纷排查化解、“法律服务防风险、精准对接促发展”等专项行动，为企业发展营造和谐宽松的外部环境。十是加强营商环境宣传提高满意度行动。积极发挥各类媒体作用，及时宣传报道优化提升营商环境的好经验、好做法，大胆曝光一批政策落实不力、进度缓慢的负面典型，随时接受企业、群众监督。十一是营造良好的投资建设环境行动。严厉打击涉企违法犯罪和经济领域犯罪，做好食药品安全源头防范工作，强化公共安全责任监管，杜绝一切重特大安全生产事故发生，营造安全、和谐的投资环境。十二是县域营商环境监测评价行动。建立县域营商环境评价指标体系，明确监测评价范围，细化工作流程，规范操作程序，定期公布综合排名和单项排名，倒逼各职能部门自加压力，积极改革，提升服务。十三是营商环境专项督查行动。重点开展营商环境突出问题整治，组织明察暗访和专项督查，开展第三方评估，确保各项行动落实。十四是“最多跑一次”改革行动。在县、镇两级全面推开“最多跑一次”改革，2018年6月底公开县级第一批“最多跑一次”事项清单，到2018 年11 月底，全县 90%以上行政审批事项实现“最多跑一次”。十五是“减政便民”专项行动。全面清理各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，对保留证明事项和盖章环节实行清单化管理，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”问题。    

关于活动时间安排：共分三个阶段，一是工作启动阶段（2月1日-3月15日）。主要是成立全县优化提升营商环境工作领导小组，制定行动方案，召开动员大会，全面启动实施。二是组织实施阶段（3月16日-9月30日）。主要是各专项行动小组制定各自行动方案，排出时间表，制定路线图，落实责任人。建立“月度汇报、季度点评、半年通报、年终考核、末位查究”制度。开展市场主体定向座谈，加强营商环境明察暗访和满意度测评。开通全县营商环境投诉举报电话（0913-3822027，）和电子邮箱（tgxysb@163.com），诚恳接受市场主体质询和社会监督。三是总结提高阶段（10月1日-12月20日）。主要是适时召开现场推进会，总结交流，推进落实。同时，对标15项行动方案，组织开展第三方评估、检验活动实效。将好的做法、先进经验及时固化为制度规定，进一步建立健全优化提升营商环境的长效机制。    

当前工作进展：一是建立机构，明确任务。成立了由严晓慧县长为组长的全县优化提升营商环境工作领导小组，印发了《潼关县“营商环境提升年”实施方案》。下设15个专项行动小组，组长均由分管县级领导担任，目前各行动小组行动方案已制定下发，正按照路线图、时间表有序推进。二是广泛宣传，营造氛围。3月15日，集中开展了“营商环境提升年”宣传活动，设立大型户外宣传牌20块，在省市级主流媒体刊发营商环境工作稿件8篇，网络媒体刊发稿件60余篇，潼关广播电视台播发新闻20余条。三是典型引路，扎实推进。县住建局、公安局、市场管理局、发改局、人民之家等部门结合各自实际，迅速启动工作，积极为企业排忧解难，提供优质服务，取得了良好的成效。四是强化督导，确保实效。把优化提升营商环境列入县委、县政府重点督查范围，实行月督查、季通报，并纳入镇（办）和部门年度目标责任考核。同时，向社会公布了营商环境投诉举报热线电话和邮箱，开展市场主体定向座谈，诚恳接受市场主体质询和社会监督，加强营商环境明察暗访和满意度测评。    

我县营商环境工作虽取得了一定成效，但与发达地区的高标准营商环境仍有很大差距，需要我们持续发力、奋起直追。

下一步，我们将加大工作力度，强化工作措施，重点抓好以下方面工作。一是深入有序推进。我们将按照市委市政府的统一部署，严格工作时序进度，扎实开展各个阶段具体任务，加强平台建设，进一步丰富活动载体，制定切实可行的措施促进营商环境提升。二是强化指导培训。及时做好中省市衔接指导工作，开展“营商环境提升年”学习培训活动。我们将在近期邀请西北大学教授和著名学者就如何树立营商环境理念、如何打造一流营商环境、如何运用营商环境成果对全县领导干部进行培训。三是形成共识共动。加大宣传力度，坚持用正反两方面典型事例和真实数据说话，广泛凝聚各方力量，形成人人都是营商环境的参与者、执行者、受益者的导向，形成全县上下打造良好营商环境的强大合力。四是严格督察问责。进一步完善制度建设和目标考核体系建设，重点建立有利于营商环境建设的长效体制机制。建立奖惩激励机制，督促各成员单位结合各自工作职能，按照标准和时限要求，开展营商环境突出问题调研工作，围绕企业和群众最关心、最现实、最紧迫的突出问题，督促各单位列出问题清单，制定专项整治方案，精准对靶问题清单，组织开展专项整治活动。    

新时期，新起点，我们前有标兵、后有追兵。面对爬坡过坎的艰巨任务，潼关将在市委市政府的坚强领导下，持续广泛开展调查研究，密切联系企业、项目，对标国际化标准规则，积极向国际国内先进学习，推出加大营商环境改革力度的政策措施，不断提高引领潼关创新发展、集聚发展、优势发展的能力。

在这里，我谨代表潼关县委、县政府对各级新闻媒体的关心关爱表示衷心的感谢，希望各级媒体对潼关的发展提出宝贵的意见。今天的发言就到这里，谢谢大家！

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢张县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

陕西农村报记者  朱博武

问题一：刚才张县长对潼关县“营商环境提升年”内容进行了全面介绍。这里我想提问一下张宇主任，当前这项工作进展得怎么样，取得了哪些效果？

潼关县职转办副主任

县优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任  张宇

回答：2月23日召开了全县2018年优化提升营商环境工作动员大会，全面安排部署了工作任务。目前，全县上下认识统一，氛围浓厚。15个专项行动小组都对各自行动进行了细化，列出了任务清单、时间表、流程图，开展了具体工作。

一些工作已初显成效。这些成效也请各位记者朋友重点关注，县编办编发了工作简报，对政策、精神进行宣传解读，对全县工作进展情况进行督查通报，目前已编发到第5期。县电视台开设了“营商环境 你我他”访谈专栏和“优化营商环境 我承诺”专栏，对15项行动涉及职能部门的“一把手” 进行电视访谈、公开晒承诺，目前已举办3期。县不动产登记局率先实现了一般登记由法定30个工作日压缩至受理之日起8个工作日办结，抵押登记压缩至受理之日起5个工作日办结，并实现查封登记、异议登记即时办结。住建局在简化施工许可证办理中最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案及质量安全备案已压缩至2日内办结；县金融办依托银政企农四方有效对接平台，协调县农村信用联社先后与政府部门和中小企业签订了贷款授信意向5.53亿元，与县黄金协会签订合作意向，计划授信2000万元。向潼关麦麒食品有限公司发放贷款100万元，向潼关县依水阁旅游文化有限公司发放贷款150万元。市管局改革了企业名称登记制度，对冠以“陕西省、渭南市”的名称直接受理，当场审核。开通了“微信”办照，一季度共受理微信办照13户，占本季度办照的20%。国税局上线的电子税务局2.0网页版，实现了企业、商户和个人代开发票、申报、领取票据等业务的网上办理，目前纳税人使用电子税务局2.0版共办理涉税业务51次，占文书受理及发票领用总业务量的17%，实现了“走网路，不走马路”的便捷办税；地税局推出了微信预约服务，节省了办税时间；国地税局还率先向全社会公告了15大类315项最多跑一次清单，目前已在实际工作中全面推行实施。商业行业办牵头举办了优化营商环境提升餐饮服务业水平微信评选活动；人民之家对行政服务大厅办事窗口进行了优化调整，开设了综合受理窗口、咨询窗口，115项事项实现让群众最多跑一次办结；养老经办中心、农保办窗口实现了视频审验；户籍中心、车管所窗口实行了电子支付和身份证、车辆牌照邮寄等服务；公安局引入了临时身份证自助服务设备，办事群众不需要到窗口排队，就可以自行办理临时身份证，制作过程仅需3分钟，调试好后将实现办证立等可取；发改局深入推进“互联网+政务服务”，增进部门行政审批制度改革协同性，推行集中审批日；实行服务承诺、首问负责、限时办结等措施，制定潼关县重点项目包联制度，实行项目问题清单制度。定期召开经济运行调度会，开展企业走访调研，解决企业困难，做到了服务经常化、制度化。城管局对县城规划区及重点项目周边环境进行了集中整治。推出了“721”工作法。即，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。不断提高管理与服务水平，形成良性的城市管理秩序。中小企业局推出了“启明星”行动，对县域内重点中小企业实行领导干部包联责任制，在企业悬挂服务明白牌，明确包联人员姓名、电话及服务内容，建立了干部包联工作纪实，不定期深入企业走访调研，及时为企业排忧解难，受到了企业和社会各届一致好评。此经验作法也引来兄弟县市前来学习借鉴。

关于这个问题，我就回答到这儿。

华山网记者  郭彦辰

问题二：刚才张县长和张主任介绍了那么多，可见潼关在优化提升营商环境工作中安排扎实，进展不错。在这里，我想提问一下张红兵主任，作为全市成立较早的政务中心，你们在工作中有哪些好的做法？

潼关县纪委常委、人民之家主任  张红兵

回答：人民之家始终坚持以人民为中心，遵循“精细管理，优质服务，廉洁高效，争创一流”的发展思路，落实“便民、高效、廉洁、务实”的服务理念。全面推行一厅式办公、一个窗口受理、一个平台收费、一条龙服务。

在具体业务办理中我们梳理了为民办事指南，在大厅公开了所有事项办理的条件、材料、流程、时限、收费标准、注意事项和窗口联系电话等信息。对窗口职责范围内的咨询，严格实行“首问负责”，由窗口及时准确回复，做到“一次性告知”。对于因手续不全、不符合规定等无法办理的事项也按照中心推行的“办不成书面说明制”做到“一次性告知”，避免群众跑冤枉路。同时，在实现身份证全县通办之后，又试点户籍通办模式，现在我县秦东镇、安乐镇、城关镇的户政业务都可以在人民之家大厅户籍窗口办理。深挖“互联网+政务服务”潜力，将“智慧服务”贯穿于三级便民服务体系建设工作之中。此外，还推出了预约回访暖民心行动。针对因特殊原因无法在法定工作时间前来办理，而又急需办理事项的服务对象，或者老弱病残等身体原因无法来大厅办理业务的特殊群体，人民之家新出台了《预约服务制度》，办事群众可通过电话联系的方式，向人民之家相关窗口提出预约服务申请、约定办理时间，应约窗口在约定时间为群众完成事项办理。或者提供上门服务。截止目前，共受理预约服务事项共30余件。我们还对所有前来大厅办理事项的群众不定期采取现场问卷和电话进行回访，听取群众的意见和建议，了解服务的满意度，有针对性的改进工作。2013年，我们率先在全市设立“人民建议征集办公室”，近几年我们共收集群众事关县域经济发展的建议意见37条，下发有关部门进行督办，均得到了落实，做到事事有回音，件件有着落。全面贯彻落实“三项机制”，制定了一系列鼓励激励措施，调动窗口工作人员的积极性，取得了明显成效，在全市进行了经验交流。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢张主任的回答。各位媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！