【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（十六）

2018年4月20日上午9时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南市委三号楼三楼会议室召开新闻发布会。邀请渭南市富平县委常委、常务副县长、优化提升营商环境工作领导小组组长闫兴斌，富平县机构编制委员会办公室副主任、优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任李敏，就富平县围绕影响营商环境的“痛点”和“堵点”，开展“10+3”专项行动，着力解决“重审批、轻服务、弱监管”等问题，努力构建一流营商环境的情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第十六场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市富平县委常委、常务副县长、优化提升营商环境工作领导小组组长闫兴斌，富平县机构编制委员会办公室副主任、优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任李敏。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南日报等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市富平县委常委、常务副县长、优化提升营商环境工作领导小组组长闫兴斌，就富平县围绕影响营商环境的“痛点”和“堵点”，开展“10+3”专项行动，着力解决“重审批、轻服务、弱监管”等问题，努力构建一流营商环境的情况作一通报。

渭南市富平县委常委、常务副县长

优化提升营商环境工作领导小组组长  闫兴斌

各位来宾，新闻界的朋友们：

大家上午好！

非常感谢市委市政府提供这个难得的机会，向大家介绍富平县优化提升营商环境工作情况。同时，也非常感谢各位新闻媒体朋友们，对富平打造区域性营商环境高地的关注与报道。

良好的营商环境是创造力、驱动力，更是吸引力、竞争力。今年国务院首次常务会，专题研究部署进一步优化营商环境工作，省市也明确提出把今年作为“营商环境提升年”，把优化提升营商环境提上重要议事日程，摆在首位来抓。我们富平认真学习上级会议和文件精神，不断深化对优化提升营商环境的认识，县委、县政府明确要求全县上下牢固树立“优化营商环境就是解放生产力”的理念，把优化提升营商环境作为加快发展、追赶超越的重要举措来抓。我们在省市工作安排的基础上，围绕影响营商环境的“痛点”和“堵点”，提出开展“10+3”专项行动，聚焦深化改革、优化流程、提高效率等重点，突出设施改善硬环境和服务提升软环境两手抓、两手硬，着力解决“重审批、轻服务、弱监管”等问题，努力构建富平一流的营商环境。今天的发布会上，我就富平优化提升营商环境的基本做法作以介绍：

一、精心策划安排，高点站位贯彻省市部署

一是认真部署组织。元月5日，全省优化提升营商环境工作电视电话会议召开后，我县第一时间组织召开了优化提升营商环境工作研讨会，迅速把思想和行动统一到省市工作部署上来。成立了由常务副县长任组长，纪委书记、监察委主任和分管招商、市场监管的副县长任副组长，县政府办、编办等22个部门为成员单位的优化提升营商环境工作领导小组，统筹推进全县营商环境建设。县委、县政府先后召开县委常委会、政府常务会，就营商环境优化提升进行研究部署，全面启动营商环境提升年各项工作。

二是认真调查研究。县政府主要领导、分管领导先后3次带队深入便民服务中心各窗口单位和企业进行实地摸底调研，与企业代表和窗口工作人员座谈，倾听群众心声、企业呼声，了解企业投资不便利、群众办事不方便等实际困难，点对点把脉、一对一问诊，在全社会营造重商亲商、富商安商的浓厚氛围；组织开展各界代表问卷调查，全面掌握营商环境现状，深查细摆制约营商环境的突出问题,为开展专项行动奠定了坚实基础。同时，我们在调查研究的基础上，及时对市场监管、不动产登记、税务办理等窗口推行的微信办照、容缺制度、绿色通道等好做法、好经验进行总结并向全县推广，指导帮助各单位更好地制定专项行动方案。

三是认真制定方案。紧跟中省市决策部署,精心制定出台了“营商环境提升年”实施方案，确定了10个规定动作和行政效能革命、投资与发展环境治理和最多跑一次改革等3个自选动作，经各分管县级领导组织相关部门反复调研讨论，领导小组会议逐一审定后，形成了优化提升营商环境“10+3”行动方案。这里，我主要介绍我县的3个自选动作：一是由县纪委牵头，开展“行政效能革命”行动，主要是突出经济管理、执法监督等领域基层一线岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为、慢作为、乱作为现象，进一步强化服务意识、改进工作作风、树立良好形象。二是由县综治办牵头，开展投资与发展环境治理行动，主要是结合扫黑除恶专项斗争，全面清理涉企积压案件，严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动，严肃查处公职人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法牟利等行为，全面营造安全、公正、优质的营商环境。三是由县行政服务中心管理办公室牵头，开展“最多跑一次”改革行动，主要是创新审批服务方式，提高审批效率和服务质量，建立行政审批容缺受理机制；按照“三集中、三到位”要求和“应进必进”的原则，确保项目建设和服务群众事项全部进驻服务中心；梳理“最多跑一次”事项，建立凡是办不成或延缓办理事项书面说明制度。我县增加的三个自选动作，进一步明确了对公务人员在营商环境提升中的管理约束及企业生产经营法治环境建设方向，必将有力助推营商环境优化提升各项部署落地见效。

二、强化责任措施，合力推进各项工作落实

一是广泛宣传动员。3月27日，县委、县政府组织召开了全县“营商环境提升年”行动动员大会，全体县级领导、各镇办、部门负责人及两代表一委员、企业代表参加会议，对全县优化提升营商环境工作进行了全面动员部署。4月8日全省优化提升营商环境工作视频会后，全县各级各部门逐层召开讨论会，学习传达会议精神特别是三年行动计划和2018年工作要点，不断增强思想和行动自觉。设立、公布投诉平台，将营商环境投诉举报电话并入“12315”，24小时受理企业和群众投诉，诚恳接受社会监督。制定营商环境优化提升专项宣传方案，通过开辟专栏、编印宣传册、组织宣讲、户外宣传、跟踪报道等形式，构建系统化、全方位、多层次、广覆盖的宣传格局，大力营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的浓厚氛围。

二是加强组织领导。着力构建政府统一领导、各部门主动参与、上下联动齐抓共管的工作格局，建立领导小组月调度会议制度，定期听取专项行动实施进展情况，分析研判形势，研究解决问题，推动工作落实。设立9办4组，明确牵头部门主要负责同志是优化提升营商环境专项行动的“第一责任人”，并确定分管领导，落实专门人员，实行清单管理，做到领导抓、制度清、责任明、措施实。

三是严格考核督查。将优化提升营商环境工作纳入相关部门年度目标责任考核，制定了考核评分细则。县政府督查室将优化提升营商环境工作列入重点督查范围，强化跟踪督办和节点问效，实行月督查、季通报，明察暗访、评比排名，确保各项工作扎实推进。县纪委、监察委还建立了督查台账，实行“定目标任务、定工作内容、定完成时限、定核责任主体”四定督办制，开展长效督查和节点问责，促进压力和责任传导，实现共联共动。

三、培植工作亮点，典型引路促进优化提升

为将富平县“营商环境提升年”实施方案及“10+3”行动方案落到实处，我县广泛培植亮点活动，积极推广示范，取得了良好的社会效应。

一是市场监管局围绕企业注册登记提速增效，在全省率先试行“证照联办”，办事群众只需一次性提交材料即可办理营业执照、小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证、食品经营许可证等证照，实现了“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”，办理时间由15至25个工作日缩短至5个工作日。积极探索“互联网+”方便群众和企业办事的服务模式，率先开通了“微信办照”“网上办事大厅”，登录微信公众号即可在线办理生成电子营业执照，办理时间从5个工作日缩短至最快30分钟，开办企业1天内可领到营业执照,实现了“零跑路”“不见面审批”。另外，我们还探索建立了“容缺登记”制度，申请人非关键性材料缺失或有误的，实行容缺承诺，允许“先上车后补票”的做法得到了省市高度肯定，省市主流媒体先后报道，“富平模式”向全省推广。

二是不动产登记局围绕不动产登记交易税收一体化，推行平行窗口受理、网上预约、自助查询，老弱病残孕等弱势群体县内上门面签、延时错时、急事快办，二手房交易资金免费监管、重大项目绿色通道、协调银行提供抵押窗口等服务模式，实现了不动产登记进一个窗口、提交一份资料、只跑一次。加强不动产登记信息平台的建设和应用，充分发挥平台受理、登记、查询、监督等功能，逐环节减少群众跑路，实现了一般登记业务5个工作日内办结、抵押登记3个工作日内办结，网签备案、交易、查封、预告、预抵当日办结，查询业务立等可取，受到一致好评，被确定为省级不动产登记信息平台和工作规范化示范点，荣获“全国百佳不动产登记示范窗口”称号。

三是税务部门围绕国地税业务“一窗通办”，设立了国地税联合办税服务大厅，将14个国地税窗口功能整合到一个综合窗口，采取“一人一机双系统单POS”“一人通办”办税模式，纳税人只取一次号、递交一份资料，通过一个窗口便可办结85项涉税业务。同时，积极推行电子税务局2.0，全面落实5类20项便民办税措施，编制完成315项涉税最多跑一次清单，着力打造“以网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底”的纳税服务新格局，极大的方便了纳税人、压缩了办税时间，成为全国首家国地税合作示范窗口，得到中省充分肯定，并向全国推广。

四是规划局围绕开展“多规合一”试点，构建一张底图，搭建信息平台，再造审批流程，初步实现了数据共享、并联审批，项目建设仅在选址阶段就减少了13项互为前置的申请资料，审批时限由80多个工作日压缩到15个工作日。

五是在行政服务中心全面推行“最多跑一次”改革，把行政服务中心作为优化提升营商环境的主要载体，围绕调整规范行政许可事项，由编办按照“并联审批”和“最短时限”的原则，对各事项的政策依据、办事流程、所需资料、时限要求等逐项进行审查、优化流程，由便民服务中心和各办事窗口对接，编制完成办事指南，分批公布“最多跑一次”事项清单。目前，便民服务中心已与各窗口单位签订了目标责任书，公布了第一批204项“最多跑一次”事项清单。

优化提升营商环境是一次思想革命、观念革命，需要持久深入推进。目前我县做了大量工作，也取得了阶段性成效，但与开放地区、先进地区相比还有很大差距。我们将坚定信心、奋起直追，持续加力、久久为功，把这项改革坚决进行下去。我们将对标世界银行营商环境评价指标，以“3560”改革为引领，扎实组织实施“10+3”行动，着力打造一流的营商环境，全面提升富平的吸引力和竞争力，助推富平追赶超越。

最后，再次感谢省市媒体界各位朋友对富平工作的关心和支持，也希望社会各界朋友多提宝贵意见，谢谢大家！

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢闫县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

正义网记者  杨军

问题一：请问贵县在方便企业和群众办事方面有哪些举措？

富平县机构编制委员会办公室副主任

优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任  李敏

回答：近年来，我县以行政服务中心为载体，以“最多跑一次”改革为引领，多措并举打通服务企业和群众“最后一公里”，做法可以用“立、简、优、创、管”五个字概括。

“立”就是建立规范。全面梳理和公开审批、服务事项目录，对所有审批、服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、办理时限、咨询方式等内容，并向社会公开，使得企业和群众办事到哪办、怎么办、啥时办结都清清楚楚。

“简”就是压减材料、优化流程、降低税费。通过信息共享、并联审批、内部流转等方式最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节一律取消。清理规范行政事业性收费、政府性基金和涉企收费，加大降费和收费清理工作力度，切实降低企业运行制度性成本。

“优”就是优化服务体系。大力推进行政服务中心标准化建设，按照“三集中三到位”原则，组织各部门审批事项和服务事项进驻行政服务中心，基本实现了企业和群众办事只进一扇门的目标。严格落实“首问负责制”“限时办结制”“一次性告知制”“服务承诺制”和“办不成书面说明制”，积极推行帮办代办服务，设立综合代办窗口，有效提高了办事水平和服务效能，让企业和群众办事更加便捷舒心。

“创”就是创新服务形式。推出绿色通道、容缺审批等模式，允许“先上车后补票”，有效提高审批效率。通过全面公开政务服务事项，实施统一申报、统一受理、统一反馈和全流程监督，群众可以随时查询相关办理事项进展信息，推行登记全程电子化、微信办照、网上纳税等办理方式，逐步实现企业和群众办事“零跑路”。

“管”就是管好公务人员，大力推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实施综合行政执法改革，强化政府部门协同监管、信用联合奖惩等事中事后监管体系建设。大力开展行政效能革命，强化服务意识，改进工作作风，真正当好企业和群众的“店小二”，努力构建“亲”“清”的新型政商关系，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

西部法制报记者 屈亚丽

问题二：请问贵县如何发动社会各方力量，共同参与到营商环境建设中来？

回答：营商环境是一个系统工程，需要方方面面的共同努力，因此，我们牢固树立“人人即营商环境、事事即营商环境、时时即营商环境、处处即营商环境”的新理念，全力打造党委统一领导、政府亲自部署、营商办综合协调、各部门齐抓共管，社会各方广泛参与的领导体制和工作机制。围绕这个中心，我们一是邀请政治素质好，能够代表本系统、本行业的敢于讲真话的企业家代表作为营商环境建设的社会监督员，定期听取他们的意见建议。二是进行第三方评估。聘请第三方独立机构对营商环境进行评估，提高公正性，准确了解存在问题，提出解决问题的办法。三是请新闻媒体监督，在座的各位都是新闻媒体行业的朋友，社会监督的全覆盖离不开新闻媒体，希望你们对我县营商环境建设中涌现出的典型和经验，通过新闻媒体宣传出去，弘扬正能量，同时要曝光那些不讲诚信、乱检查、吃拿卡要等破坏营商环境的人和事，希望通过你们的新闻视角，通过你们的职业灵敏发掘这类反面典型，对此类问题，我们将予以严肃处理，追究相关部门领导责任。四是进行全方位立体式宣传，提高优化营商环境知晓率。在电视台和微富平公众号等平台开辟专栏，开展“千人评议”活动，组织优化营商环境条例和政策宣讲，为优化提升营商环境营造一流的舆论环境。总之，营商环境的好与坏，政府重视是一方面，全社会的参与也是一方面，我们真诚地欢迎社会各界通过各种渠道反映问题，切实帮助我们打造一流的营商环境。谢谢大家。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢李主任的回答。各位媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！