【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（十八）

2018年4月23日上午9时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南市委三号楼三楼会议室召开新闻发布会。邀请渭南市大荔县委常委、县政府常务副县长王德强，大荔县市场监管局局长周喜成，大荔县国税局局长李晓煜，就大荔县以服务企业和民生需求为导向，以制度创新、流程再造、效能提升为核心，对标国际国内一流营商环境，扎实推进“营商环境提升年”活动，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境的情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第十八场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市大荔县委常委、县政府常务副县长王德强，大荔县市场监管局局长周喜成，大荔县国税局局长李晓煜。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南日报等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市大荔县委常委、县政府常务副县长王德强，就大荔县以服务企业和民生需求为导向，以制度创新、流程再造、效能提升为核心，对标国际国内一流营商环境，扎实推进“营商环境提升年”活动，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境的情况作一通报。

渭南市大荔县委常委、县政府常务副县长  王德强

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

大家好！非常高兴在这里与大家见面。也非常感谢大家长期以来对大荔经济社会发展的关心关注，正是你们的支持和帮助，才让今天的大荔蒸蒸日上、充满蓬勃生机。下面，我就大荔县“营商环境提升年”开展情况作以简要介绍。

省委、省政府确定2018年为“营商环境提升年”并部署开展“十大行动”后，大荔县以服务企业和民生需求为导向，以制度创新、流程再造、效能提升为核心，对标国际国内一流营商环境，扎实推进“营商环境提升年”活动向纵深开展，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好地服务了经济高质量发展。目前，行动虽然只开展了一个月有余，但各项工作成效显著。

一、瞄准靶心，科学制定行动方案

一是立说立行，迅速传达贯彻。全市“营商环境提升年”动员大会结束后第二天，我县就组织召开了2018年营商环境提升年动员暨2017年重点工作表彰大会，传达了全市“营商环境提升年”动员大会精神，并从深化简政放权、严格时限标准、加大监管力度、提高服务质量、重视监测评价、强化优惠奖励6个方面，对我县“营商环境提升年”活动进行了专题部署，要求各部门对标市上“10+2”行动的具体环节，拿出切实可行、便于操作的对应方案来，全力创造最便利的营商环境，助力县域经济发展。

二是从严从实，夯实工作责任。成立了由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，纪委（监察委）、发改、住建、市场监管等14家职能部门主要负责人为成员的大荔县优化提升营商环境工作领导小组，建立了主要领导亲自抓、负总责的工作机制，强力推动工作落实。领导小组办公室与县推进职能转变协调小组办公室合并办公，负责优化提升营商环境工作的统筹谋划、协调指导、督查评估等工作，做到工作有人抓、有人管、有人干。

三是落细落小，精准制定方案。县政府多次组织召开工作会，对“营商环境提升年”工作方案制定、省市方案涉及事项办理流程细化等进行专题部署。各牵头部门根据各自职责，对标世界银行《全球营商环境报告》中开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易7个核心评价指标以及省市方案，围绕减环节、优流程、压时限、提效率，牵头制订具体行动方案。经过反复的讨论研究，我们在市上“10+2”行动“规定动作”的基础上，结合实际，自我加压，增加了《优化投资环境行动方案》《投资建设环境治理行动方案》《优化营商环境建设宣传行动方案》《打击“强买强卖、强揽工程、强行阻工”行动方案》4个“自选动作”。由于市上“10+2”行动中，“相对集中行政许可权”改革仅在华州、蒲城等4区县试点，所以，“10+1”再“+4”，最终，形成了优化提升营商环境“10+5”行动方案。目前，方案已全部下发，确保了各项行动有章可循。

二、多措并举，全面掀起环境革命

一是推行“一站式办公”。紧紧抓住行政审批“集中进驻”“充分授权”两个关键环节，设立了大荔县行政服务中心。服务中心大厅设置13个窗口，进驻市场监管、不动产登记等5家单位审批事项共58项，实行服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、申报材料、承诺时限“六公开”，推行首问负责制、限时办结制、办不成书面说明制和服务承诺制，并坚持做到符合条件立即办、材料容缺指导办、多头处理并联办、跟踪服务主动办，日均办结各类审批事项50多件，即时办结率达到98%以上。

二是建立“三级便民网络”。设立了县级各部门便民服务大厅52个、镇级便民服务中心16个、落实村级代办员298名，构建形成了以县行政服务中心和各部门便民服务大厅为龙头、镇（街道）便民服务中心为纽带、行政村（社区）便民服务点为基础，上下联动、运行高效的三级便民服务网络。各便民服务大厅和服务中心共整合审批和服务事项312项，月均受理咨询1.1万人次、办理事务2.3万件。目前，三级便民服务体系已延伸到微信等线上平台，实现了服务群众“零距离”。

三是创新实行“三制”。牢固树立“围墙内的事企业做主、政府帮办，围墙外的事属地服务、政府代办”的理念，创新实行总指挥长负责制、纪委干部联系制和优化招商引资环境“十个一”制。总指挥长负责制，即从书记到县长、到常委、到副县长，按照权责一致的原则，分别包联市级重大项目，挂帅担任总指挥长，围绕项目前期、开工建设、环境保障、问题解决等工作，全权统筹、全面跟进，强化项目推进和协调服务。纪委干部联系制，即充分发挥纪委（监察委）纪律检查和行政监察职能，由县纪委（监察委）为每个市级重大项目选派一名副科级以上领导干部作为联络员，围绕立项审批、招投标、组织实施、资金拨付、竣工验收、工作成效、企业及群众反映的情况等，进行督促检查和跟踪问效。“十个一”制，即成立一个机构、组建一套专班、制定一张清单、打造一流服务、推行“一站式”办公、设立一支基金、开通一部热线、建立一项机制、营造一流环境、设立一个巡回法庭，协调解决招商引资中出现的瓶颈问题。通过这三项制度，点对点、全过程、一条龙地为企业提供“金牌店小二”服务，真正做到“无事不插手，有事不撒手，好事不伸手，难事不缩手”。

四是深入推进“双随机一公开”监管。在全县范围全面推广“双随机一公开”抽查机制，建立健全了“一单两库”，全县25家具有执法职能的单位均建立了执法人员名录库、抽查对象名录库、重点抽查对象清单，共梳理核定执法人员550余人，抽查对象6000多个，重点抽查事项146项。明确规定除各部门权责清单所列，依照法律法规和职责对企业开展的例行检查、日常巡逻等日常检查活动采取随机抽取检查对象、检查人员依照法定程序和权限进行进行检查外，行政执法部门不得随意到企业检查。对执法部门的违规检查行为，企业有权拒绝并向县监察委举报，从制度上对行政执法进行全方位约束，确保了监管对象全面、监管分类准确、监管人员合格、监管权责匹配、监管事项合法。

五是开展多种服务活动。各部门结合实际，创新工作举措，改进服务方式，有力推动了优化营商环境工作开展。如综治委牵头组织公检法司等政法部门，重拳整治、严厉打击“强买强卖、强揽工程、强行阻工”等行为，坚决保障项目建设主体合法权益。市场监管局打出优化营商环境组合拳，对各类市场主体的名称当场核准；个体户注册实行口述申报，自主确认，当场发照；各类企业设立、变更、注销登记一个工作日办结；推行“微信办照”，实现“网络跑路，无需见面”即可领取电子营业执照。住建局招商办建立重大项目领导挂钩、专人跟踪、督查通报、例会协调、信息建档等“五大运行机制”，着力打造市政建设领域企业综合服务体系。工商联发挥桥梁纽带作用，深入协会商会和会员企业，了解营商环境情况及行业企业发展情况，联络对接政府职能部门，共同帮助企业解决困难和问题。国地税部门编制办税事项“全程网上办”“最多跑一次”清单，落实预约办税服务和延时服务制度，极大地提升了办税效率。供电分公司开展“百日零投诉”竞赛，推行客户免填单和现场勘查、供电方案答复、报装接电、供用电合同签订“四合一”服务，实现各类客户报装接电效率大幅提升，电价执行准确合理，有效减轻了企业经营成本。

三、畅通渠道，及时处理投诉举报

为有效解决我县营商环境方面的突出问题，更好地服务群众，我们一是畅通投诉渠道。开通了优化提升营商环境24小时投诉举报热线电话（0913-3411111、0913-3256339），向全社会公示了举报邮箱（dlxxzx@163.com），专项受理优化提升营商环境等方面的投诉、举报，努力提供全方位、全天候的高效服务。二是完善办理机制。热线电话和邮箱实行“统一接收、按责转办、限时办结”的24小时工作运行机制，由县政府信息办、县营商办专人负责，在接到投诉举报后，根据事项内容及时转交相关职能部门处理，并逐项建立台账资料。三是及时督办反馈。严格遵循“谁承办、谁答复”的原则，相关职能部门第一时间联系投诉人，迅速查清事由，及时协调解决，并在规定时限内将处理结果反馈给投诉人，确保了件件有落实、事事有回音。热线开通以来，月均接听咨询、求助、投诉等各类电话200余个，回复率达96%，当月办结率达90%，已经成为企业、群众和政府的“连心桥”。

四、广泛宣传，营造良好舆论氛围

我们充分利用多种形式，引导、动员和激励广大干部群众投身优化营商环境工作，使爱商、亲商、安商、扶商、护商、惠商成为自觉行动。一是提升业务能力。县领导小组多次召开会议，传达中省市相关文件及会议精神，要求各级各部门组织党员干部学懂学精有关政策，争当推动发展的服务员。二是加大宣传力度。县营商办开展“送政策进企业”宣传活动，先后印发宣传单、宣传手册、办事指南10000余册，在全社会营造了尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。三是抓好舆论引导。充分运用电视、互联网、微大荔等宣传平台，发布营商环境典型事例，讲好大荔故事，引导公众关注营商环境。对企业关注的热难点问题，在县电视台推出“一事一评”专栏，跟踪回应关切，坚定投资信心。

实践证明，营商环境就是生产力、竞争力、软实力。下一步，我们将坚持问题导向，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，不断深化“放管服”改革，加快构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商和务实高效的营商文化，努力为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为促进就业创业降门槛，为群众办事生活增便利，全面激发各类市场主体的内在活力和潜力，为建设全域国家农业公园、唱响乡村振兴看大荔、实现追赶超越提供有力保障和支撑。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢王县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

华商报记者  唐保虎

问题一：在营商环境提升年中，市场监管部门有哪些举措？

大荔县市场监管局局长  周喜成

回答：作为市场监管部门我们在营商环境提升年主要举措有：

1、改革企业名称登记制度。将企业名称库全面向社会开放,为社会公众提供查询服务。冠“陕西”“渭南”行政区划企业名称核准权，县市场监督管理局予以受理登记。按照企业名称登记管理有关规定和规则,完善企业名称比对系统,全面实行企业名称网上自主申报工作,方便申请人通过网上申请企业名称。简化审核程序,提高审核效能,实现企业名称当场核准。

2、持续推进登记注册便利化,开通“微信办照”,并加大力度做好微信办照的宣传和指导工作，申请人通过手机微信即时完成企业登记注册程序,领取微信版电子营业执照。开通企业登记网上办理系统,通过“申请人外网申请一工作人员内网审核一审核结果外网反馈”运行模式,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理,认真贯彻落实省市“多证合一”改革方案,降低市场主体创设的制度性交易成本。

3、简化涉税事项办理流程,取消企业首次办税补充信息补录,改为由企业对在工商部门登记时提供的信息进行确认,国地税一家办理,双方信息共享,提供“免填单”服务。积极指导做好公章刻制企业合理布局,优化开户许可流程。

4、全面推行企业简易注销登记改革。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。

我们承诺：对各类市场主体的名称当场核准；个体户注册实行口述申报，自主确认，当场发照；各类企业设立登记、变更、注销一个工作日办结；全程电子化，实行网上注册，做到任何经营者24小时自由申请设立、变更、注销业务。同时推行了“微信办照”实现“网络跑路，无需见面”即可领取电子营业执照的快捷便利；县上招商引资项目、大学生创业、回乡企业开办企业，实行专项指导服务，做到即办快结。

华商网记者 刘瑶

问题二：今年，全国从上到下，对提升营商环境非常重视，我想问一下，作为提升营商环境的重要部门，税务机关都采取了哪些措施？

大荔县国税局局长  李晓煜

回答：作为税务机关，我们在提升营商环境方面，主要采取以下六方面的措施。

（一）全力落实办税事项“最多跑一次”清单。2018年3月30日，陕西省税务系统公布了办税事项“最多跑一次”清单，国税方面主要涉及报告类、发票类、申报类、备案类、证明类5大类181项，纳税人到税务机关办事，凡是符合以下两个条件，一是纳税人办理的事项属于《清单》范围之内，二是资料完整且符合法定受理条件的，最多只需要到税务机关跑一次。为了全面落实办税事项“最多跑一次”清单，我局于4月10日召开了200余户纳税人代表参加的“最多跑一次”服务纳税人承诺大会，对纳税人作出了公开承诺，确保办税事项“最多跑一次”清单在同州大地落地生根。同时，我们在提升出口退税办理效率方面，对出口企业实施分类管理，对符合条件的一类企业在4个工作日内办结；二类企业在8个工作日内办结；三类企业在12个工作日内办结；四类企业在15个工作日内办结。

（二）大力推行网上办税，最大限度地方便了纳税人。

电子税务局2.0版3月1日上线运行，纳税人可以在网上直接办理登记、备案、申报、发票、文书等方面的事宜，为了确保纳税人能够熟练掌握电子税务局的操作，我们采取了四方面的措施，一是加强对税务人员的培训，共举办3次培训，让税务人员掌握电子税务局2.0操作，能够辅导纳税人；二是加强对纳税人的培训，共举办纳税人培训8场，让纳税人熟练掌握电子税务局操作；三是进行点对点，面对面的培训，为基层税务所、办税服务厅配备外网专用计算机，税务人员为纳税人进行面对面辅导，四是实行征期内业务科室负责人下办税服务厅工作制度，及时解决电子税务局运行中遇到的问题。4月份征期，我局网上申报户数2649户，使用电子税务局2.0申报的纳税人2440户，占网上申报户92%。网上缴税户350户，使用电子税务局2.0的缴税纳税人299户，占网上缴税户85%。

（三）开展“千户纳税人问需送政策”专项活动

今年，我们围绕“营商环境大提升”主题，进一步落实“放管服”改革措施，自3月12日到4月10日，开展“千户纳税人问需送政策”专项活动，共举办了8场活动，发放调查问卷968份，签订税企共建承诺书980余份，解决纳税人办税中的难点痛点问题。

（四）发放“纳税服务一卡通”，向纳税人公布办税网点、联系人及联系电话，方便纳税就近选择办税地点，方便纳税人办税。

（五）提高政策服务透明度。我们为企业提供个性化“量身定制”服务，为每户纳税人发放“税收优惠政策明白卡”，让纳税人及时了解和享受国家税收优惠。

（六）深化国税局、地税局合作，在机构改革到位之前，我们在办税服务方面先行一步，那就是推行“一厅通办”，实现了服务资源、人员、业务的大融合，把原来纳税人在国地税2个办税服务厅办理的业务，集中到国税大厅统一办理，节约了办税时间。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢李局长的回答。各位媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！