【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（十九）

2018年4月23日上午10时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南市委三号楼三楼会议室召开新闻发会。邀请渭南市白水县委常委、常务副县长王宏强，白水县市场监管局局长郭玉峰，白水县住建局局长白强，白水县行政服务中心主任李涛，就白水县积极安排部署，夯实工作任务，培植工作亮点，推动营商环境提升年活动扎实开展，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境的情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第十九场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市白水县委常委、常务副县长王宏强，白水县市场监管局局长郭玉峰，白水县住建局局长白强，白水县行政服务中心主任李涛。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南日报等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市白水县委常委、常务副县长王宏强，就白水县积极安排部署，夯实工作任务，培植工作亮点，推动营商环境提升年活动扎实开展，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境的情况作一通报。

渭南市白水县委常委、常务副县长  王宏强

尊敬的各位领导，女士们、先生们，朋友们：

大家上午好！

首先，我代表中共白水县委、白水县人民政府和30万白水人民，对大家长期以来给予白水的关心和支持表示衷心的感谢！

白水县位于渭南市北部，是渭南的北大门。全县总面积986平方公里，辖7镇1办124个行政村，总人口30万，是渭南市唯一山区县，素有“文祖仓颉故里、中国苹果之乡”的美誉。

2018年作为省市“营商环境提升年”，此项工作开展以来，我县高度重视，将提升营商环境与脱贫攻坚、治污降霾列为白水三大战役，牢固树立“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”的理念，积极安排部署，夯实工作任务，培植工作亮点，推动营商环境提升年活动扎实开展，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。今天，借助这次发布会，我分三个方面就白水县优化提升营商环境工作情况作以介绍：

第一，以抓落实、促规范、畅沟通为重点，确保营商环境提升工作扎实有效开展

一是迅速行动，广泛动员。全市营商环境动员大会召开后，我县随即召开动员大会，全面贯彻落实市委、市政府有关会议和文件精神，成立了白水县优化提升营商环境工作领导小组，扎实安排部署全县优化营商环境工作重点和任务，动员全县上下进一步统一思想，深化认识，明确责任。同时建立了“月汇报、季点评、半年通报、年终总结”制度，坚持每月召开一次专题会议，总结工作开展情况并研究部署下一步工作。特别在4月8日全省优化提升营商环境工作电视电话会议召开后，我县于4月9日召开了贯彻落实专题会议，结合李克强总理放管服“六个一”精神，由各单项行动方案牵头部门对工作任务进行了表态发言，要求各部门与上级部门再对接，工作再细化，进一步明确目标责任，对工作进行归纳总结，形成亮点。

二是畅通渠道，营造氛围。我县将4月份确定为“营商环境提升年”宣传月，结合“放管服”改革进广场、进大厅、进街道、进社区“四进”工作，面向企业群众，深入宣传我县优化提升营商环境“10+2”行动的各项政策，全面提升企业群众知晓率和满意度。4月2日，县国税局、地税局结合第27个税收宣传月，开展了“优化营商环境、助力经济高质量发展”为主题的宣传活动，拉开我县“营商环境提升年”宣传月活动序幕。为畅通投诉渠道，我县分别在投资环境办和市场监管局开通了全县营商环境投诉举报电话，设立了电子邮箱，对涉及投诉举报事项，及时进行答复，并严格按照有关程序进行处理。同时开通了24小时营商环境服务110热线，成立了专家解答库，扩宽政民互动平台，为群众和企业答疑解惑，提升服务效率。另外，我们开展了免费快递服务业务，实现企业、群众办事“少跑路”，打通了为群众、企业服务“最后一公里”。

三是加强调研，优化服务。为充分摸清我县营商环境实情，前期，我县针对营商环境堵点、难点和痛点问题，先后深入县域内20余家企业，通过在生产一线实地查看、与企业负责人和职工代表座谈、发放调查问卷等方式，详细了解企业经营状况、产品研发、项目建设、转型升级等情况，为优化提升营商环境政策调整提供第一手资料。特别在投资项目审批代办上，我县按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，设立了项目审批综合代办中心，对投资项目从立项到竣工验收直至投产的所有行政审批事项实行全程代办，为企业提供“管家式”服务，真正实现“进一扇门，找一个代办，办所有事”。在2017年度营商环境监测评价排名中，我县在全省138个调查单位中排名第37，在渭南排名第4。

第二，以减环节、优流程、提效能为根本，全面推动“10+2”专项行动

在优化提升营商环境行动方案制定过程中，我县结合省市行动方案总体要求，立足县情实际，按照“可量化、能操作”的原则，在充分调研、对照分析、研究讨论的基础上，出台了白水县营商环境“10+2”行动方案。特别在落实十大行动和最多跑一次改革等规定动作的同时，我们创新制定了优化投资环境建设专项整治行动，从而进一步提升工作效能。

下面，我就我县行动方案工作作以重点说明：

一是在简化企业开办和注销程序方面。为逐步解决公章刻制企业数量偏少，公章刻制、银行开户审核时间长，涉税事项办理环节多等问题，我县通过互联网、微信、服务窗口等途径办理营业执照，采取现场办公、上门咨询、送达材料等特色服务，对重点项目、企业开辟“绿色通道”，对新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项3个工作日内完成；对新设立个体工商户登记注册做到即来即办；新设立企业、农专社登记注册做到“最多跑一次”；对符合条件的企业简易注销申请，在公告期结束后压缩至1个工作日办结。二是在简化施工许可证办理程序方面。我县以企业投资一般性建设项目为重点对象，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项举措，进一步清理不合理前置条件和“搭车”事项，整合优化业务办理流程，最大限度压缩投资项目报建审批时限，从投资项目立项到办结施工许可，在全市实现60个工作日的基础上，再压缩了3个工作日，实现了57个工作日内办结。三是在方便企业获得水电气暖方面。我县一方面通过精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，最大限度压缩报装时限。另一方面，进一步健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制等措施，优化办理流程，提高服务效率。目前，我县部分小区供暖费用缴纳已由行政服务中心办理。四是方便企业办理不动产登记方面。除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记、大宗批量不动产登记20个工作日办结外，在企业、群众完成权籍调查登记资料齐全、符合登记要求的前提下，将一般登记压缩至受理之日起8个工作日办结，抵押登记压缩至受理之日起5个工作日办结，6月底前将全部登记类型压缩至受理之日起5个工作日办结。目前，我县数据整合和信息平台建设在全市率先接入国家级平台，查封注销登记、无房证明开具等事项可即时办结。五是降低企业获得信贷难度和成本方面。我县在积极实施“小微企业助保贷”、“工信助企贷”的基础上，大力推进“小微企业应收账款融资平台、农房林地‘两权’抵押贷款”、农户小额信用扶贫贷款等特色工作，切实降低企业综合融资成本，全面提升融资效率，实现“三个不低于”，即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。六是优化企业纳税服务方面。进一步深化国税地税合作，实现纳税人应纳增值税、消费税等主税和地方附加税费的一体化申报缴税；积极推广网上银行、手机银行、微信、支付宝等多元化缴税方式，提高办税效率。同时，大力推行“一人一机双系统”办税模式，实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。七是降低企业运行成本方面。以降低企业税费负担、人工成本、生产要素成本、物流成本、提升服务效能“三降一提”为重点，全面落实中省市各项税收优惠政策，全面清理规范行政事业性收费和政府性基金，2018年底实现涉企“零收费”。同时，以创建国家级高新技术产业开发区为目标，按照双创研发、园区承载的思路，持续加强园区基础设施建设，完善人才引进机制，为企业持续健康运行提供全方位便利条件。八是优化提升营商环境专项督查方面。我县坚持问题导向，在营商环境方案制定落实、突出问题受理、专项整治活动开展等方面，实施全程督查、长效督查和节点督查，精准对靶，激励问责，从而集中解决一批突出问题、曝光一批典型案例，宣传推广一批先进经验，通报处理一批不作为、乱作为、慢作为行为。九是在优化投资环境建设专项整治方面。我县突出行政审批事项、行政管理和执法、项目建设三个方面，按照“服务零障碍、环境零缺陷、办事无梗阻”的要求，重点整治擅自设立审批事项、超时限办理、吃拿卡要、强行阻工等行政乱象和违法行为，对破坏投资环境的人和事，严肃处理。十是“最多跑一次”改革方面。在去年已公布第一批126项最多跑一次事项的基础上，今年我县将以投资项目综合代办、不动产交易登记、商事登记证照联办、社会事务综合受理改革为重点，再次梳理公布事项清单，着力打造“前台综合进件、后台分类审批、流程提速优化、统一窗口出件”的行政审批新模式，实现政务服务事项由多窗受理向一窗受理、单一部门独立收件向跨部门综合收件转变，力争年底90%以上行政审批事项实现“最多跑一次”。

第三，以抓亮点、树特色、创一流为目标，精心打造优质高效投资洼地

我县营商环境工作虽取得一些成效，但与发达地区、与先进县市相比，仍有许多不足和差距。下一步，我们将严格按照省市优化提升营商环境工作三年行动计划，聚焦问题短板，强化措施，精准施策，不断推动我县营商环境再上新台阶。着力抓好以下几项工作。一是强化考核，公开承诺。将营商环境工作纳入领导干部党风廉政责任制范畴，与各相关部门负责人签订工作承诺书，接受社会各界监督，推动工作落实。同时将各部门营商环境工作纳入年度目标责任考核，对工作不力的单位，实行“一票否决”，通过强有力的考核督查手段倒逼工作任务落实。二是加强宣传，共识共动。我们将充分利用各类途径，发挥新闻媒体和网络平台作用，在县电视台和政府网站开设专栏，开展优化提升营商环境行动系列报道，加强政策的解读，让群众、企业对各类事项办理所需材料、办理流程、承诺时限了然于胸。同时，有效发挥投诉举报电话和“营商环境110”服务热线，对群众反映出的突出问题，严厉打击，严肃处理，为全面优化提升营商环境提供保障。三是自我加压，深化改革。在持续巩固现有成效的基础上，我县将在做好各项规定动作的同时，进一步创新自选动作。严格兑现落实招商引资和奖励鼓励办法，有效落实“金牌计划”；持续推进“最多跑一次”改革，加快县镇村三级便民服务体系建设，打通服务企业和群众“最后一公里”，全力为企业松绑减负，最大限度方便企业和群众办事创业。四是取长补短，形成合力。我们将积极借鉴先进经验，加强与省市沟通衔接，进一步在事项办理时限上再压缩，服务上再优化，效率上再提升。不断建立完善长效机制，层层传导压力，形成凝心聚力、齐抓共管合力，切实做到“人人关心营商环境，个个都是营商环境”，为全县乃至全市经济社会追赶超越保驾护航。

总之，我县将以此次发布会为契机，对标先进，找差距、补不足、提效能，努力把白水打造成为流程最简、效率最高、服务最优的营商环境高地。同时也衷心希望各位媒体朋友能一如既往关心支持白水发展，多提宝贵意见。

我就简要介绍这些，谢谢大家。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢王县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

三秦都市报记者  赵坤

问题一：白水县行政服务中心作为地方推动行政审批制度改革的前沿阵地，今年在优化提升营商环境方面的具体措施都有哪些？

白水县行政服务中心主任  李涛

回答：首先，感谢这位媒体朋友以及大家对白水的关注！我是白水县行政服务中心办公室主任李涛。今年以来，白水县行政服务中心以“放管服”改革为切入点，紧紧围绕优化提升营商环境主题，在巩固现有成果的基础上，进一步补齐短板，突出亮点。归纳起来，就是坚持“6+5+4”的改革思路。其中“6”指的是重点突破投资项目审批、商事登记制度改革 、不动产改革、证照联办、无差别受理改革、纳税服务6个领域。“5”指的是深化保持投资项目、商事登记简化改革、中介服务、简化程序改革、县镇村服务体系建设五个领域。“4”指的是强化网上办事大厅推广应用、扩展移动自助终端服务、开通24小时政务服务热线、创新“互联网+政务服务+EMS”新模式的4项配套服务。

具体来讲，我们将主要从以下六方面抓好落实：

一是加大“三集中三到位”改革力度，优化行政审批服务。我们坚持“应进必进、授权到位”原则，持续开展“三集中三到位改革”，与国地税、农村产权交易中心沟通对接，签订目标责任书，实行公开承诺全员进驻。

二是加快“最多跑一次”改革。去年我们已经公布了第一批126项最多跑一次事项，今年我们将以企业设立登记，投资项目审批，纳税服务为导向，再次梳理事项清单，确定30多项事项予以公布。同时我们创新实施了“互联网+政务服务+EMS”的服务新模式，全力打通服务群众“最后一公里”。

三是成立投资项目代办中心，推行管家式服务。我们中心成立了投资项目“一站式”服务中心，设立受理专窗，全面推行投资项目全程代办服务，力争企业开办时间减少一半，项目审批时间砍掉一半，从而杜绝“体外循环”，截断“明授暗不授”的时间链条。同时，开通了24小时政务服务热线电话“0913-6186110”，成立专家解答库，进一步畅通群众诉求渠道，截止目前，已受理100余起投诉事件，并已全部满意办结。

四是加快县镇村便民服务大厅建设，实行为民服务代办制。今年我们将进一步加快县、镇、村三级服务体系建设，力争年底全面完成各镇服务大厅建设，并逐步实现县镇村三级联动，形成横向到边、纵向到底的行政审批服务体系。同时制定《白水县镇村代办人员培训实施方案》，对代办人员进行集中培训，提高业务代办水平。

五是创新“互联网+政务服务”，加快网上办事大厅推广应用。2017年8月1日我县网上办事大厅正式开通运行，目前90%的服务便民事项都可以在网上办事大厅预约受理。下一步，我们将在完善“物理大厅”、“网上办事大厅”两端功能的基础上，重点扩展“移动端-短信、微信、APP”服务方式，推动更多政务服务事项通过互联网办理，方便群众自助查询和申报。

六是强化管理考核，提高服务水平。今年我们制定了《白水县对窗口部门及镇大厅考核管理办法》，将考核结果纳入县对部门的年度目标责任考核中。对违反中心制定的“十不准”、“十必须”规定，给县域营商环境造成恶劣影响的，按相关规定给予处理。

农业科技报记者 冯玉龙

问题二：今年是全省优化营商环境提升年，作为白水县住建局来说，承担着施工许可证的办理。那么，在这一方面，我们主要做了哪些工作，又有那些关键举措和亮点内容？

白水县住建局局长  白强

回答：各位媒体朋友们，大家好！我是白水县住建局局长白强。作为住建部门来讲，主要承担的是优化施工许可证办理。这项行动包括项目立项、建设用地规划条件书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查、招投标备案，直到施工许可证办结等7项事务。涉及部门有发改、住建、国土、旅游、水务、气象、人防、消防及第三方机构等10多个单位，可以说，点多、线长，涉及面很广。

前边，在制定方案的过程中，县委、县政府主要领导更是高度重视，亲自部署、亲自安排，跑现场、解难题，我们也是多次召开联席会议，多方征求意见，反复讨论研究，主动与建设单位、企业沟通交流，力求掌握第一手资料。近期，县上召集有关部门在玉鼎佳苑召开现场会，让建设方摆问题、说困难，属于哪个部门的业务范围，要求依法依规尽快办理。所以，作为住建部门来讲，也是严阵以待、全员备战，竭力做好营商环境提升工作。

在简化施工许可证办理这块，为了实现60个工作日办结目标，我们成立了由相关部门组成的联席小组，哪个环节有问题，马上协商拿办法，哪个流程不合理，交换意见马上改，目的就是整合业务办理流程、压缩报建审批时限。目前，经过实际跟踪测算，我们的施工许可证办理已压缩至57天。

在具体工作过程中，我们主要通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等4项关键举措，核心就是破解施工许可办理中一系列机制弊端，如程序复杂、相互牵制、过程漫长等问题。一是在提前介入环节，我们建立了预审服务制度，组织多部门联合预审，研判项目立项可行性，主动跟踪服务，指导和帮助建设单位做好前期预审工作。二是在多评合审过程中，我们提出了“三个同步”，即同步评估、同步审批、同步反馈，如节能审查意见、地质灾害危险性评估审核、交通影响评价审核等7方面事项，要求同时进行、同时办结。三是在多图联审环节，我们实行的是施工图文件平行审查，也就是由住建局牵头，组织相关职能部门在13个工作日内，完成节能、绿建、消防、人防、防雷、抗震等施工图设计审查及备案工作。四是在并联审批这块。我们在项目立项时，同步核发建设用地规划条件书，用地规划定点图与建设工程规划同步开展，合同备案、质量安全监督申报等环节并联办理。同时在具体推进过程中，主要是取消农民工工资、建筑业工伤保险等多项保证金、押金，切实清理不合理前置条件和“搭车”事项。

在此特别要说的是，针对同类资料反复提交、多头报送等问题，我们实行的是资料共享、内部流转的工作机制，进一步为企业减负信。目前，我县移民搬迁、公安技术用房等9个新建项目已启用新的办理流程。同时在办理过程中，我们坚持“一次告知”和电话提醒服务，从而进一步方便了办事群众、简化了办理流程。

渭南日报记者 王珂

问题三：刚才，听了白水几位同志的发言，感觉白水县在“最多跑一次”和简化企业施工许可证等方面确实创出了一些亮点，那么白水在简化企业开办和注销程序方面，又有哪些具体措施和亮点呢？

白水县市场监管局局长  郭玉峰

回答：感谢媒体记者的关心，我是白水县市场监管局局长郭玉峰。关于您提出的这一问题，作为市场监管局，围绕简化企业开办和注销程序，我们对照省市的办结时限和工作标准，再压时限、再优流程、再提效能。结合工作实际，做了一些积极的探索，工作成效初步显现。具体来讲就是“三个强化”：

第一，强化效率观念，在压缩时限上下功夫。企业开办方面，我们通过前期的广泛调研，认真分析，进一步压缩了办事时限。目前，对新设立个体工商户登记注册做到即来即办，新设立企业、农专社登记注册做到最多跑一次，在1个工作日办结。例如，陕西博远果业装备生物技术研发有限责任公司以前办照需7个工作日，现在1天办结。2018年新增个体工商户380户，农专社11户，企业81户。

企业注销方面，我们在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，对符合条件的企业简易注销申请在公告期结束后做到1个工作日办结，从而有效降低了企业退出成本，实现企业退市便利化。

第二，强化服务意识，在优化流程上勤探索。对于重点项目、重点企业登记注册，我们开辟了绿色通道，通过现场办公、上门咨询、送达材料等形式解决企业需求和难题，为企业提供便捷服务。同时开通了企业登记网上办理系统，全面做好网上、微信、银行、窗口等办理营业执照。截止目前，我县今年已通过网上、微信共办照个体户36户，企业10户，实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理。

第三，强化服务纪律，在工作作风上提效能。在窗口事项办理上，我们始终坚持首办负责、服务承诺、限时办结、办不了书面说明四项制度。要求工作人员严守着装整洁，坚守岗位，热情主动，严守“禁令”，廉洁自律五个纪律，做到模范执行国家政策法规不截留，模范履行服务承诺不打折，模范开展文明服务不粗俗，模范提升营商环境不动摇。为企业发展提供宽松环境，确保企业健康快速发展。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢郭局长的回答。各位媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！