【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（二十）

2018年4月25日上午9时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南市委三号楼三楼会议室召开新闻发会。邀请渭南市澄城县人民政府副县长贾宝疆，澄城县编办主任、县营商办主任张晓明，澄城县行政服务中心主任任小刚，就澄城县把优化提升营商环境作为推动澄城经济发展的重要举措，定方案、建机构、抓学习、查问题、促整改，着力构建新型政商关系的情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第二十场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市澄城县人民政府副县长贾宝疆，澄城县编办主任、县营商办主任张晓明，澄城县行政服务中心主任任小刚。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南日报等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市澄城县人民政府副县长贾宝疆，就澄城县把优化提升营商环境作为推动澄城经济发展的重要举措，定方案、建机构、抓学习、查问题、促整改，着力构建新型政商关系的情况作一通报。

渭南市澄城县人民政府副县长  贾宝疆

尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：

大家上午好!首先，我代表中共澄城县委、澄城县人民政府，对大家的到来表示热烈的欢迎！对长期以来关注、支持澄城发展的新闻战线的朋友们表示衷心的感谢!

俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，一个地方打造营商环境，最终目的是要汇资源、聚人心、谋发展。近年来，我们始终把提升营商环境作为经济工作的出发点，以健全的法制环境、开放的政策环境、诚信的人文环境、优质的服务环境和稳定的社会环境，喜迎四海宾朋，广纳八方客商，拓日、正大、海升、海亮等一批重大项目相继落户澄城，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和文化旅游特色化进程全面加快，为建设富裕美丽人民满意的新澄城积蓄了强大动能。

今年，我们按照省、市“营商环境提升年”活动的各项要求，把优化提升营商环境作为推动澄城经济发展的重要举措，定方案、建机构、抓学习、查问题、促整改，着力构建新型政商关系。下面，我从三个方面向大家介绍一下澄城县提升优化营商环境的情况。

一、我县优化营商环境的具体做法

一是健全机制，高位推动。市营商环境提升年动员大会召开后，县委、县政府高度重视，县政府常务会对“营商环境提升年”工作进行专题研究部署，成立了全县优化提升营商环境工作领导小组，负责全县“营商环境提升年”行动的组织领导和统筹规划。同时，在市上“10+2”行动基础上，结合我县实际，调整增加了“打击破坏营商环境专项行动”和“优化行政执法环境专项行动”，形成了澄城县优化提升营商环境“10+N”行动方案，已以县委、县政府名义印发。方案按照“分部门负责、全面推进”和“谁主管、谁落实”的原则，坚持“可量化、能操作”，排出时间表、制定路线图、落实责任人，为工作全面开展提供了指导和遵循。

二是广泛宣传，凝聚共识。在精心制定方案的同时，我们采取现场宣传，利用电视台、网站、微信和微博等各类新闻媒体宣传等方式，对“营商环境提升年”活动进行全方位的宣传，先后在县城主要街道、广场、机关事业单位等明显位置，设置宣传点，悬挂横幅160余条，发放宣传资料5800余份，积极营造了“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的浓厚氛围。目前，全县上下正在积极实施“10+N”行动方案，突出系统性、整体性、协同性，进一步简化办事程序，优化办事流程。

三是一站办理，方便为民。积极推行“互联网+政务服务”，进一步完善行政服务中心功能，规范窗口建设，推广网上办事。截至目前，我县行政服务中心共入驻单位24家，进驻行政许可事项106项、公共服务事项39项。同时，加强制度建设，全面推行了“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”和“一个人接办、一次性告知、一对一指导、一条龙跟踪”的“最多跑一次”改革，让办事群众和企业高兴而来，满意而归，全面提升办事效率。

四是强化监管，提高效能。深入推进“双随机、一公开”监管改革，规范行政裁量权，保障执法公正。完善“两库”和实施细则建设，创新监管方式，提高监管效能，有效降低企业成本，减轻企业负担。全县营商环境持续改善，企业和群众办事更加便利，政府工作效能不断提高。

五是简化程序，为企服务。为进一步优化营商环境，激发市场活力，我们全面推行“多证合一”“证照分离”“先照后证”改革和企业简易注销登记改革，将54个涉企备案事项统一整合到营业执照上。随后，我们还将按照省市文件精神，对整合事项进行动态调整，扩大“多证合一、一照一码”改革范围。通过这一系列改革，使得登记注册更加便利化，改革后，注册资本登记制度也从原来的实缴制变为认缴制。

六是简化流程，压缩时限。简化了施工许可证办理流程，积极推行提前介入、多评合审、多图联审、并联审批“四项改革”举措，大力压缩投资项目报建审批时限。投资企业在职能审批部门，从投资项目立项到取得施工许可证的时限大幅缩短；严格执行建筑工程施工许可管理办法，取消各类保证金、押金等搭车事项。

七是扫黑除恶，优化环境。为彻底解决项目落地难、企业经营难、涉企合同执行难等突出问题，我们以扫黑除恶专项斗争为契机，全面建立重点项目跟踪保障机制，严厉打击黑恶势力在项目建设过程中存在的“强买强卖、强揽工程、强行阻工、寻衅滋事”等违法犯罪行为，以坚决的态度向黑恶势力“亮剑”，扫黑除恶，确保了重点项目快速落地、顺利实施，助推全县“营商环境提升年”活动取得实效。

二、工作保障措施

优化营商环境是实现转型发展、追赶超越的重要抓手。我县将坚持进一步提效能、优服务、重监管，有序、有效推进优化提升营商环境各项工作。

一是认真夯实责任。坚持在全县树立“一盘棋”思想，夯实牵头部门和参与单位责任，细化工作任务，明确时间节点，层层加压，夯实责任，确保营商环境各项政策扎实推进、落地生效。二是强化督查考核。我们坚持问题导向，加强督查，成立了营商环境督查组，采取定期督查、明察暗访、跟踪督办等形式，加大督查力度。今年我们已经将营商环境建设活动纳入了县级部门年度目标责任考核内容，加大了赋分权重，对考核排名靠后、有投诉举报问题、社会反映强烈的，公开曝光并实行年度考核一票否决制。同时我们还会将“三项机制”引入到优化提升营商环境工作之中,对于工作进展缓慢、推动不力,甚至造成较大社会不良影响的单位和个人进行问责。三是全面推行项目包联。对年初确定的47个重点项目实行县级领导包联、部门包抓制度。定期召开协调会议，推行“一线工作法”，组织相关部门进行现场办公，有效推动了重点项目建设进度。四是畅通投诉举报通道。开通了3部24小时举报投诉电话和网上投诉信箱，诚恳接受市场主体质询和社会监督，为广大群众和企业提供求助、咨询、投诉、建议等服务。五是积极营造舆论氛围。认真落实优化营商环境活动“10+N”行动宣传方案，加大政策宣传力度，用好舆论宣传武器，曝光反面典型，使优化营商环境成为社会共识。

三、下一步工作计划

下一步，我们将对标世界银行营商环境评价指标，以减少环节、优化程序、压缩时间、提高效率、降低成本为目标，在减少程序、再造流程、降低成本、方便企业、为民服务上制定可量化、能操作的政策措施，着力解决制约全县营商环境优化提升的突出问题，不断增强我县追赶超越的软实力。

一是我们近期将召开全县营商环境推进会，对此项工作进行再安排、再部署、再深化，确保省市各项政策要求落地生根；二是利用新闻媒体、集中宣传、电视问政等形式对营商环境再宣传，形成“人人参与，全民知晓”的宣传氛围；三是面向企业、个体户和社会公众发放调查问卷，广泛征求优化营商环境的意见建议，了解企业和群众在从事经营活动中遇到的困难、问题以及对改善和优化营商环境的诉求、期盼。总之，通过这些具体的措施，我们将进一步强化服务意识，当好服务企业的店小二，做到有求必应，无事不扰，努力把澄城打造成为营商环境一流的投资洼地，为全面追赶超越提供有力保障。

我先介绍这么多，如果在座各位朋友有什么问题，欢迎提问。谢谢大家！

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢贾县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

渭南广播电台记者  郑林华

问题一：刚才贾县长对澄城县“营商环境提升年”内容进行了全面介绍，这里我问一下，张晓明主任,优化营商环境这项工作开展以来，目前都取得了哪些成效？

澄城县编办主任、县营商办主任  张晓明

回答：我县优化营商环境工作安排后，各部门高度重视、迅速行动，以实现李克强总理提出的“六个一”为目标，加快推进“3560”改革，对照自身任务，扎实开展各项工作，营商环境各项工作稳步推进。一是县市场监督管理局办理工商登记手续精简，流程优化，效率显著提升。在我省优化营商环境年活动的浪潮下，县市场监督管理局持续深化“放管服”改革，简化企业营业执照申请流程，开通了工商登记全程电子化微信通道，为企业提供了极大便利。大幅精简审批程序，工商登记行政效能明显提升。以“办理电子营业执照”为例，仅需拿出手机，打开微信公众号，填写登记注册信息，上传资料照片，不到半小时就可以拿到电子营业执照。二是县国税局加大网上办税力度，极大方便了办事群众。县国税局按照“前台受理、后台流转、限时办结、前台出件”的办税模式，不断简化办税流程，减轻纳税人的负担。特别是电子税务局2.0版上线以来，为纳税人提供了多元化的纳税服务咨询，助力纳税人实现少跑马路，多跑网路，在网上办理各项涉税事项。三是县地税局按照“最多跑一次”的要求，集中办理事项。将地税业务中的10大类134项办税事项制作成二维码放置于办税大厅，将资料齐全、符合法定受理程序为前提的最多跑一次落到实处。为了方便纳税人便捷办税，拓宽办税渠道，开通了网上代扣、银行代收、办税厅征收同步运行，有效压缩了交税时间。四是县不动产登记中心严格登记申请，取缔了一批法无规定的手续和资料。在不动产登记上不断压缩时限，优化流程，将不动产登记压缩至5个工作日，查封和抵押当日内办结。同时，不动产登记中心将于近期入驻政务大厅，优化窗口建设，努力实现“一窗式受理，集成办公”。五是县公安局在出入境管理上，开通节假日、双休日电话预约咨询服务、推行微信缴费支付收费服务，为地址不详的群众代收证件等5项优化服务措施；印章业务实行备案管理，取消审批；在户政管理上推出了临时身份证下放派出所等10项优化服务措施。这些优化服务的工作措施大大方便了群众。同时“扫黑除恶”工作专项组连续出击，共摧毁聚众斗殴犯罪团伙1个，破获涉黑案件15起，抓获犯罪嫌疑人25名，有力震慑了犯罪分子的嚣张气焰，同时打击了多起“强行阻工、寻衅滋事”的典型案例，为营商环境创造了良好的社会环境。

关于这个问题就回答到这里，谢谢大家！

西部法制报记者 屈亚丽

问题二：刚才，贾县长和张主任对澄城县营商环境介绍了这么多，那么我问一下任小刚主任，澄城县政务服务中心作为全市第一家县级服务中心，在优化营商环境中发挥了哪些作用？

澄城县行政服务中心主任  任小刚

回答：澄城县行政中心于2010年7月成立，2011年3月投入运营，是全市最早的县级行政服务中心，总面积为1380平方米。设立窗口55个，进驻部门24个，受理行政许可事项106项，公共服务事项39项。我们的主要做法：

一是规范窗口建设，提升服务效能。统一编制《澄城县政务公开指南》和《窗口办事指南》，明确进驻部门审批服务事项、审批依据、审批流程、审批时限、收费标准、投诉电话等“十二公开”内容，实行“阳光”作业。

二是推进事项入驻，规范办理程序。严格落实“三集中、三到位”工作，多措并举促进驻部门审批授权到位，业务开展到位。截止目前，共办理各类行政审批及服务类事项44万余件。各进驻部门办结率达到99%以上，群众满意率达到99%以上。

三是开展“最多跑一次”，跑出澄城新速度。严格执行首问负责制、限时办结制、办不成书面说明制和服务承诺制等规章制度；全面推行“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”和“一个人接办、一次性告知、一对一指导、一条龙跟踪”，目前已梳理第一批“最多跑一次”事项清单85项，力争2018年底90%以上行政审批事项实现“最多跑一次”。

四是设立综合性服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”。梳理能在网上办理的行政审批和公共便民服务事项，纳入综合性服务窗口，办事群众到综合窗口即可办理业务，不需要到其他窗口去办理，避免群众多跑堂，跑空趟的现象发生。并提供上网设备、网上申请，指定专人现场指导，为办事群众提供方便。

五是利用互联网信息技术，实现“互联网+政务服务”。升级政务服务功能，构建“互联网+政务服务”体系，开设政务服务网，利用互联网信息技术，促进实体政务大厅与网上服务平台深度融合。推进实体政务大厅向网上延伸，整合统筹服务资源，统一服务标准，让“数据多跑路，群众少跑腿”，方便群众企业办事。

六是优化办事流程，方便企业办事。为进一步优化审批流程，压缩办理时限，新进驻了企业咨询管理服务机构和防伪印章服务机构，建成集食药监、市场监管、税务、公安局（特行办）印章刻制、银行等窗口在一起，极大极快地方便企业办事。

七是开展“预约服务”和“延时服务”。推出节假日“预约服务”、八小时之外“延时服务”，最大限度方便办事企业和群众，决不让办事群众跑回头路。

八是建立投诉回访机制。设立了群众意见箱、公开举报投诉电话和网上信箱，主动接受群众监督；重视群众意见和服务对象投诉，每周定期进行电话回访和现场访谈，听取服务对象对窗口的意见和建议，对回访内容进行详实记录，形成每月回访台账。

服务，没有最好，只有更好。下一步，我们将进一步理清工作思路，创新工作方式方法，促进行政审批再提速、服务水平再提升，竭诚为各位客商、朋友和各企业单位提供最优质、最便捷、最高效的服务，打造优越的营商环境和政务服务环境，建设人民满意的服务型政府。

谢谢大家！

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢任主任的回答。各位媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！