【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（二十一）

2018年4月25日上午10时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南市委三号楼三楼会议室召开新闻发会。邀请渭南市合阳县副县长、县优化提升营商环境领导小组组长安建军，合阳县编办主任、县优化提升领导小组办公室主任肖海平，合阳县市场监督管理局局长梁涛，就合阳县把优化营商环境作为持续深化“放管服”改革的有力抓手，坚持问题导向、主动作为，打响了优化营商环境攻坚战的情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第二十一场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市合阳县副县长、县优化提升营商环境领导小组组长安建军，合阳县编办主任、县优化提升领导小组办公室主任肖海平，合阳县市场监督管理局局长梁涛。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南日报等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市合阳县副县长、县优化提升营商环境领导小组组长安建军，就合阳县把优化营商环境作为持续深化“放管服”改革的有力抓手，坚持问题导向、主动作为，打响了优化营商环境攻坚战的情况作一通报。

渭南市合阳县副县长

县优化提升营商环境领导小组组长  安建军

尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：

上午好！

今年是全省营商环境提升年。合阳县委、县政府将。4月8日，陕西省统计局《陕西省县域营商环境监测评价结果通报》按全省138个县、市、区综合排名，我县位居全省第32位，渭南市排名第1位，优化提升营商环境工作取得良好开局。下面，我就我县优化提升营商环境有关工作，做以简要汇报：

一、统筹谋划，精准发力

（一）高点谋划早部署。我县将优化营商环境与脱贫攻坚、铁腕治霾放在同等重要位置，列为坚决打赢的三场硬仗，及早安排，扎实部署。元旦以来，县委、县政府以时不我待的紧迫感和使命感，部署开展了相关工作。1月10日，在开年第一次政府常务会议上，安排部署优化营商环境工作；1月16日，设立了营商环境投诉举报平台，面向社会公布举报电话；1月17日，县委常委、常务副县长左俊带领相关部门单位13名负责同志赴镇江考察学习；1月21日，成立了优化提升营商环境工作领导小组； 1月22日，启动了为期12天的政府领导、部门企业项目大走访活动，县政府所有领导带队对县域内70个企业和在建项目进行了走访调研；1月26日，召开了领导小组第一次会议；2月7日，在县电视台开设了营商环境专题栏目，各部门、镇街面向群众公开承诺，接受监督；2月28日，我县精心准备、高规格召开了优化提升营商环境工作动员会，县长主持，县委书记作了深入动员；3月9日，接受省政府第四督查组督查检查；3月19至3月23日，由县委督查室、政府督查室、营商办牵头组成三个督查组赴全县各街镇、部门单位开展督查检查；3月27日，在县行政服务中心楼前广场举行加快推进“3560”改革启动仪式，推出11条具体措施；4月8日，全省优化提升营商环境工作视频会议后，4月11日，召开县委常委会议专题部署营商环境推进工作，同日，召开了我县优化提升营商环境项目保障推进会；4月17日，接受了市政府第四督查组督查检查。

（二）立足县情求突破。一是结合县域发展实际和全省优化营商环境10大行动方案、全市10+2行动方案，创新了我县10+4行动方案，将加快“3560”改革提升行政效能、打击强买强卖强揽工程、加强营商环境宣传纳入我县行动方案，统筹联动、相互推进、确保实效。二是县委、县政府针对国务院第四次大督查反馈意见中的开办企业、办理不动产登记、取得开工许可“营商环境三项指标”综合排名靠后的问题，要求“文件印发之日即‘3560’目标实现之日”，各牵头部门（单位）紧锣密鼓拟定营商环境行动方案，进一步精简办事材料、优化压缩办事环节、开展集中并联审批。三是牵头部门结合实际，完善工作机制，创新工作方式。市场监督管理局通过开通企业注册绿色通道、企业登记“容缺制度”、全程电子化微信办照、网上办照等实现注册登记“三部曲” ，将公章刻制、人行开户许可入驻行政审批大厅，设立窗口，方便企业注册登记。国税局、地税局提前融合，统一安排部署，统一入驻行政审批大厅，拓展涉税业务功能，压缩办理时间，并在电信等大厅设立代办终端机，方便企业群众办理。不动产登记不断优化梳理事项，压缩精简审批环节，提前将一般登记压缩至5个工作日。农科局先后探索形成了一批以“农权贷”为代表、符合合阳农业农村特点的金融服务模式，累计投放“新农贷”、“畜保贷”，“富秦家乐卡”、“农权贷”、“产权贷”等支农贷款1.07亿元。

（三）着力发展促亮点。一是“3560”改革启动速度快。叫响了“3560”改革三步走目标：2018年实现“3560”（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、60个工作日内取得建设项目施工许可证）,2019年实现“3550”（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得建设项目施工许可证），2020年实现“2332”（企业2个工作日内注册开业、3个工作日内获得不动产权证、32个工作日内取得建设项目施工许可证）改革目标。二是集成管理指挥中心率先筹建。结合智慧城市建设，积极整合政务服务、城市管理、应急管理、12345热线等数字管理资源，筹划建设集成管理指挥中心,使群众和企业享受信息化带来的智慧医疗、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游和智慧政务等更加便捷高效的优质服务。目前，筹建工作已经稳步实施，预计4月底投入使用。三是权力清单建设走在省市前列。省编办以我县权力清单为蓝本，编制了全省县级部门权力清单通用目录。2016年底出台了包括重大决策、日常管理和便民服务三大类42项农村“小微权力”清单，实现我县权力清单向村级组织延伸，在2017年全省“放管服”改革电视电话会上受到时任省长胡和平的充分肯定，建设经验被中央人民政府网站报道，目前，全县农村“小微权力”清单规范提升正在进行。四是深化“最多跑一次”改革。2017年4月，我们在全市率先启动“最多跑一次”改革，先后公布民政、公安、人社等28个部门391项“最多跑一次”事项，实现了“一次办结”和“零上门”服务，省政府网站、陕西传媒网予以报道；“双随机一公开”受到省上表彰并全面推广。目前我们正在强化措施、丰富内容，持续深化“最多跑一次”改革。五是项目代办制启动实施。将项目代办“软环境”作为硬任务，下发了《投资项目审批代办制实施办法》，整合四项审批手续办理，在行政服务中心设立县级代办处，探索提前代审、无偿代办、部门代跑、快递代送等“新动作”，组建专业化代办队伍，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的无偿代办服务，打造“合阳新速度”。

二、切入重点，破解难点

（一）编制清单管权力。在先行先试的基础上，先后编制了县政府部门权责清单、行政事业性收费目录清单、财政专项资金清单、市场准入“负面清单”、县级定价目录清单、随机抽查事项清单、公共服务事项清单、农村小微权力清单等“八张清单”，实现了政府“权力”清单的全覆盖，出台权力清单管理办法，在陕西省权责清单统一发布平台和县政府网站对政府各项权力进行公示，把权力装进了笼子里，晾在了阳光下。

（二）配强硬件促便民。县级建成8700平方米的政务服务大厅和行政审批大厅，入驻单位46家，设立窗口92个，可办理审批事项400余项，实现了全县各部门（单位）审批和服务事项全部进驻，日办结事项400多件，便民服务实现电子监察县镇全覆盖和互联互通，对窗口工作人员服务态度和审批过程进行全程监督，有效提升了服务质量。在镇街设立便民服务中心，推行“5+x”（党政综合、农业林业、民政计生、国土城建、惠农服务+其他服务）窗口模式，可受理服务审批事项23项；在村级设立便民服务室，推行村民事务代办制度，实现了集中便民、快捷便民、阳光便民。

（三）优化服务提效能。积极推行智能审批、全程网办、信息共享、一次办结的联审联办模式，更新部门审批《办事指南》，明确审批事项的设定依据、提交材料、审批环节、办结时限等，并向社会公开，让服务对象有据可依、有章可循，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、也为廉政“强身”，让群众享受有温度的优质服务。

（四）健全制度惠企业。在政府领导企业项目大走访活动的基础上，建立了联系企业负责人、企业项目走访、反馈问题清单、人才引进、开展品牌计划、帮助企业开拓市场等多方面内容的政府领导、主管部门班子成员为主体的企业包联制度。同时，建立了重大项目联席会议制度，定期不定期召开联席会议，研究解决项目实施过程中遇到的重大问题。

（五）打黑除恶保项目。公安机关围绕优化提升营商环境，坚持挂牌督办、领导包办、快侦快破，开展打击强买强卖强揽工程行动，成功处置铁塔公司安装电信信号塔阻工事件、207省道阻工事件、万众小区阻工事件和九龙大道东延线阻工事件，累计摸排黑恶线索25条，侦破涉黑类案件7起，刑拘13人，打掉黑恶团伙3个，强力推进我县工程施工领域营商环境的优化。

三、督查宣传，协同推进

（一）严格考核强问责。将优化提升营商环境工作纳入到全县目标责任考核和督查范围，细化了考核内容及评分标准，部门（单位）督查考核细化为8大方面，16项督查考核内容，34项评分标准，镇街督查考核内容细化为6大方面，13项督查考核内容，27项评分标准。采取印发通报、简报、提示函、督办函等形式，通过月督查、季讲评、年考核，执行定目标任务、定工作内容、定完成时限、定责任主体“四定”督办制，督促各部门逐旬逐月逐季落实任务，层层传导压力，强化问责问效，目前，已经印发工作简报14期，提示函15份，督办函4份，通报3份，有效的推动了工作落实。

（二）加强联动重落实。建立工作联动机制，县营商办、县政府督查室通过定期不定期明查暗访、问卷调查、走访企业、电话咨询等方式，及时了解、督查县级部门（单位）、镇街落实优化营商环境工作及为企业提供政策解读，帮助企业解决发展中的困难情况。对领导批示、媒体报道和群众反映强烈的营商环境重要问题线索，在1个小时内完成造册登记、归纳分类、审核交办等工作，属政策咨询类问题，要求承办单位在1个小时内作出解释说明和答复工作；属办理相关手续问题，要求承办单位在2个工作日内办结，需多个部门联合办理的，要求在3个工作日内办结；属影响营商环境举报投诉问题，要求涉及单位在1个工作日内整改到位，3个工作日内对相关人员处理到位，及时向举报人作出反馈，并随时实地核查了解情况，跟踪整改落实，及时跟进督查督办。

（三）突出主题树导向。坚持将政策宣传、简政放权、服务宣传、曝光监督和企业宣传进行有机结合。充分发挥县电视台、媒体网站、微信工作群等宣传平台作用，开设专题专栏和系列电视节目，滚动报道营商环境建设情况，在全县迅速掀起宣传氛围，通过挖掘正面典型，曝光负面案例，凝聚商气、振奋士气、弘扬正气。目前人民网、中新网、凤凰网、搜狐网、华商网、三秦网等主流网站已经登载我县优化营商环境建设信息200余篇。截止3月底，快速成功处置多起破坏营商环境的群众举报，受到各方点赞。开展优化营商环境宣传周，围绕群众所关心的公共服务、项目施工许可办理、不动产登记、开办企业等相关政策进行了广泛宣传。在集中宣传活动现场共发放宣传资料124类6万余份，悬挂横幅28幅，展示宣传版面58块，出动宣传车10台20人次，开展政策咨询1200余人次，宣传周期间在各类媒体刊发了新闻稿件30余篇，较好的宣传了我县优化营商环境各项工作。

尽管我们在优化提升营商环境工作上做了一些工作，也取得了一些成效，但与省市的要求和群众、企业的期望相比，还存在一定差距。今后，我们将进一步强化责任担当，坚持问题导向、为民取向，增强定力，大胆探索，努力形成稳定透明公平、可预期的营商环境，为建设富裕、和谐、美丽新合阳提供不竭动力。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢安县长！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

陕西村官网记者  刘向阳

问题一：优化提升营商环境工作，合阳县下一步有什么具体的举措？

回答：下一步,我县优化提升营商环境工作，要以认真贯彻省委、省政府视频会议精神为动力，重点在推进我县政务服务信息化、集成化、便利化和标准化上狠下功夫，积极借鉴先进地区经验，强化督查考核，实施奖优罚劣，尽快实现李克强总理提出的“六个一”要求，推动县域营商环境进一步得到优化。

主要从以下五个方面重点推进：一是建立协同高效的工作推动机制。按照省市要求，对标我县优化营商环境“10+4”行动，建立我县优化提升营商环境工作十个行动组和五个保障组（综合协调组、统计监测组、调研问效组、专项督查组、宣传报道组），明确职责分工，推进我县优化营商环境各项工作顺利实施，取得实效。二是大力推进我县优化营商环境“10+4”行动。进一步制定操作性强的实施细则，明确任务清单、时间清单和责任清单，强力推动我县“10+4”行动顺利实施。按照李毅代市长来合调研要求，加快开展行政审批权相对集中改革试点工作。三是切实落实包联企业工作制度、重大项目联席会议制度和项目代办制等制度。通过建立企业负责人联系制度、企业项目走访制度、反馈问题清单制度、人才引进制度、帮助企业开展品牌计划和开拓市场，及时解决企业在经营过程中遇到的困难和问题，做好服务企业的“店小二”。定期不定期召开联席会议，研究解决项目实施过程中遇到的重大问题。四是加快推进集成管理指挥中心建设。积极整合政务服务、城市管理、应急管理、12345热线等数字管理资源，尽快建成集成管理指挥中心,使群众和企业享受信息化带来的智慧政务、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游和智慧医疗等更加便捷高效的优质服务。五是加强优化营商环境宣传工作建设。充分利用各种载体，广泛宣传我县优化营商环境工作情况及取得的成效，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局。努力营造公平透明、可预期的营商环境,营造全县“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好舆论氛围。

陕西科技报记者 宋磊

问题二：4月8日，陕西省统计局《陕西省县域营商环境监测评价结果通报》按全省138个县、市、区综合排名，合阳县位居全省第32位，渭南市排名第1位，优化提升营商环境工作取得良好开局，请问，合阳县在抓优化提升营商环境方面有什么好经验？

合阳县编办主任、县优化提升领导小组办公室主任  肖海平

回答：合阳县在优化提升营商环境工作方面的成绩，主要在三个得益于：一是得益于县委、县政府主要领导的高度重视和大力支持。二是得益于全县各级各部门对优化提升营商环境的深刻认识和坚强决心。三是得益于牵头部门的科学谋划和统筹推进。县委书记李县平的“要把正确的导向立起来。树立一流的目标导向、精准的问题导向、严格的考核导向和正确的干部导向”，“ 要把管用的措施落下去。要依法维护营商环境、改革保障营商环境、监管护航营商环境、效率考评营商环境、考评助推营商环境、主官主抓营商环境”，县长邓宽社的“营商环境事关合阳发展，事关招商引资，更事关我县的对外形象。不断优化提升营商环境，一是要着力在简化程序提高效率上下功夫，二是要着力在消除障碍根治顽疾上下功夫，三是要着力在创新举措打造亮点上下功夫”，为我县优化提升营商环境建设指明了工作的目标和方向，提出了具体措施和工作方法，有力的助推了我县营商环境的提升。

华商网记者  刘瑶

问题三：刚才听了您的访谈内容，给我的感觉是合阳县在优化提升营商环境方面的亮点工作还是挺多的，您能不能给观众朋友们简要总结一下？

合阳县市场监督管理局局长  梁涛

回答：好的。一是创新提出我县优化提升营商环境10+4行动方案，将加快“3560”改革提升行政效能、打击强买强卖强揽工程、加强营商环境宣传纳入我县行动方案。二是集成管理指挥中心率先筹建，预计4月底投入使用。三是权力清单建设走在省市前列。省编办以我县权力清单为蓝本，编制了全省县级部门权力清单通用目录。四是农村“小微权力清单”建设受到胡和平书记肯定，建设经验被中央人民政府网站报道。五是在全市率先启动“最多跑一次”改革。六是实施企业包联、项目代办和重大项目联席会议制度。七是将优化提升营商环境工作纳入追赶超越季度点评，对相关部门（单位）进行综合考核排名。另外，还有公安系统的打击强买强卖强揽工程，宣传部门的优化营商环境宣传等等，这里就不一一罗列了。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢梁局长的回答。各位媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！