【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（一）

2018年4月3日上午9时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南广播电视台融媒体中心演播厅召开新闻发布会。邀请渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任马成群，就《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的有关重点工作，做了简要通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第一场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任马成群。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：陕西日报、华商报、渭南广播电视台等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任马成群，就《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的有关重点工作，作一简要通报。

市优化提升营商环境工作领导小组办公室副主任  马成群

尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：

上午好！

省委、省政府把2018年确定为“营商环境提升年”,实施优化提升营商环境“十大行动”。渭南市委、市政府高度重视，把优化提升营商环境作为促进经济社会发展的重要抓手，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，印发了《渭南市“营商环境提升年”实施方案》（渭市办发﹝2018﹞2号），实施优化提升营商环境“10+2”行动。2月22日，春节过后的第一天，市委、市政府召开了2018年营商环境提升年动员大会，全面安排部署“营商环境提升年”行动任务。下面，我就《渭南市“营商环境提升年”实施方案》有关工作，做以简要汇报：

一、开展“营商环境提升年”的主要目标和基本原则

（一）主要目标。开展“营商环境提升年”的主要目标是：持续推广有效投资、充分激发市场活力、推动经济社会发展。具体讲：一是在各级、各部门牢固树立“优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”的理念。二是对标世界银行营商环境评价指标，围绕影响营商环境优化提升的“痛点”和“堵点”，以深化改革、优化流程、提高效率为重点，以创新机制、监测评价、专项督查、重点整顿、强化问责为手段，着力解决影响和制约我市营商环境优化提升的突出问题。三是着力打造“六个环境”，即：廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境。努力把渭南市建设成为西部地区营商环境一流的地级市，为加快建设“三地一中心”、全力“追赶超越”提供保障。

（二）基本原则。“营商环境提升年”应坚持以下原则：一是坚持加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我市营商环境的满意度，构建法治化、便利化的市场环境，增强发展竞争力。二是坚持遵循市场规律，加强法治建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极对接先进理念和通行规则，探索建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。三是坚持围绕关键环节，解决突出问题。以打造西部地区营商环境一流地级市为目标，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，全面优化提升全市营商环境。

二、关于“营商环境提升年”的主要行动和重点内容

今年，省委、省政府在优化提升营商环境方面，实施“十大行动”，这是省上的规定动作。在此基础上，我市结合实际，确定了两个自选动作：一个是“相对集中行政许可权”改革试点，另一个是“最多跑一次”改革。形成了我市优化提升营商环境“10+2”行动。下面，我逐一做以介绍：

（一）关于简化企业开办程序行动。一是改革企业名称登记制度，实现企业名称当场核准；二是持续推进登记注册便利化，深化“多证合一、一照一码”改革，降低市场主体创设成本；三是简化公章刻制、银行账户开立、涉税信息确认流程，大幅度压缩办理时限；四是全面推进企业简易注销登记改革，降低企业退出成本，实现企业退市便利化。通过以上措施，将企业开办和注销时限由现在的5个工作日压缩至3个工作日。

（二）关于简化施工许可证办理程序行动。一是实行提前介入、多评合审、多图联审、并联审批改革措施；二是取消各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明等搭车事项；三是规范政府购买服务和中介机构行为。通过以上措施，将施工许可证办理时限由当前全省平均时间近200个工作日压缩至60个工作日内。

（三）关于方便企业获得水电气暖行动。一是大力减少环节、优化流程，最大限度压缩供电、供气、供水、供暖报装时限；二是开展一次告知、并联审批，精简企业获得水电气暖前置审批事项；三是推行“互联网+”服务、“一站式”办公和开通“绿色通道”，“最多跑一次”服务模式，大幅度压缩供电、供气、供水、供暖报装和施工时限。

（四）关于方便企业和群众办理不动产登记行动。一是精简登记材料，全面推广“一窗受理、集成服务”，方便登记申请；二是推进“互联网+不动产登记”模式，推行预约办理、网上办理、自助办理、上门办理，压缩办理时限；三是积极创建“百佳不动产登记示范窗口”，规范服务行为。通过以上措施，将不动产登记时限由当前的30个工作日压缩至5个工作日。

（五）关于降低企业获得信贷难度和成本行动。一是落实小微企业授信尽职免责机制，持续扩大融资规模；二是推动信贷产品创新，加大无形资产抵质押的使用，研发“循环贷”等信贷产品；三是降低政府性融资担保机构年化担保费；四是优化小微企业贷款审批和发放流程，推进小微企业贷款审批权下沉；五是规范抵质押物登记。通过以上措施，确保小微企业贷款实现“三个不低于”，即：小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。

（六）关于优化企业纳税服务行动。一是促进国税、地税深度合作，推广“一人一机双系统”办税模式，实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”；二是积极实施“互联网+税务”行动，推行“零门槛”办税；三是扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围，促进小微企业发展。通过以上措施，让群众办税像“网购”一方便。

（七）关于提升跨境贸易和投资便利化行动。一是对外商投资企业推行国民待遇，依法保护外商投资企业及其投资者权益。二是加快国际贸易“单一窗口”推广应用，加快企业通关速度。三是创新通关监管模式，改进海关税收征管方式，提速单证办理时限，提升出口退税办理效率。四是优化外汇业务管理，推动直接投资便利化。

（八）关于降低企业运行成本行动。一是全面清理涉企收费，降低企业税费负担；二是实行引进人才奖补办法，降低企业人工成本；三是支持“煤改电”发展，降低企业生产要素成本；四是改善物流业发展环境，降低物流成本。

（九）关于县域营商环境监测评价行动。一是建立县域营商环境评价指标体系，明确县域营商环境监测评价范围和监测评价时间节点；二是紧扣编制企业大样本框、抽取调查样本、现场登记等关键环节，细化工作流程，规范操作程序；三是严格依法调查，定期公布综合排名和单项排名，倒逼各级各部门自加压力，积极改革。

（十）关于营商环境专项督查行动。一是开展营商环境突出问题整治；二是组织明察暗访和专项督查；三是开展第三方评估。

以上是省上明确的优化营商环境“十大行动”规定动作。结合我市实际，市上确定了两项自选动作：一个是“相对集中行政许可权”改革试点。这项改革在华州区、蒲城县、高新区、经开区进行试点。目前，改革正在有序推进之中。另一个是：全面推开“最多跑一次”改革行动。去年，白水县、合阳县和市行政服务中心、市国税局已经在这方面进行了有效的探索，取得了一定经验。今年，这项改革要在市县两级全面推开，力争年底前，90%以上的审批服务事项要实现“最多跑一次”。

关于每一项行动的具体内容，后面市级各牵头部门还要一一做深度解读和具体介绍，我这儿只是概括地汇报一下。

三、关于“营商环境提升年”的实施步骤和具体措施

全市“营商环境提升年”按工作启动、组织实施、总结提高三个阶段实施：2月底前，完成工作启动；3-9月份，抓好组织实施；10-12月：认真总结提高。为保证此项工作落实，主要采取了以下措施：

一是明确责任主体。明确各县市区、市级各部门主要负责同志是本县市区、本部门优化营商环境的“第一责任人”，要亲自研究部署，亲自督促抓好落实。要明确分管领导，落实专门人员，实行清单管理。市优化提升营商环境工作领导小组每月召开一次会议，研究解决问题，推动工作落实。

二是整体推进落实。提出做到“四个结合”：就是把“营商环境提升年”与推进政府职能转变紧密结合，将政府工作的关注点和着力点转向严格市场监管、加强社会治理、优化公共服务、强化环境保护，建设人民满意的政府。与深化“放管服”改革紧密结合，在有序推进“放”的同时，创新“管”的方式，提高“服”的质量。持续推进“双随机一公开”监管，全面推开“最多跑一次”改革。与加快法治政府建设紧密结合，健全依法决策机制，增强公众参与实效，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，牢固树立和发扬“店小二”精神，转变服务理念和工作作风，强化为民意识。

三是强化督导检查。市上将“营商环境提升年”“10+2”行动作为对县市区、对部门年度目标责任考核内容，列入市委、市政府重点督查范围。强化问责问效，层层传导压力，确保工作落实。

关于“营商环境提升年”有关内容，我就简要向大家汇报到这儿。各位记者有不明白的地方，还需要更加深入了解的地方，我愿意为大家做一一解答。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢马主任！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

陕西日报记者 郑栋

问题：大家好，我是日报记者郑栋，请问马主任：在2017年7月17日召开的中央财经领导小组第十六会议上，习近平总书记提出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。请问渭南市这“10+2”行动方案是怎么落实这个要求的？

回答：去年7月17日下午，中央财经领导小组召开了第十六会议。会上，习近平总书记发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。我市优化提升营商环境“10+2”行动，完全贯彻了习近平总书记提出的稳定公平透明、可预期要求。

比如，在这十大行动中，当前我们正在进行的一项重点工作是流程再造优化工作，我们积极借鉴上海、江苏等地经验做法，按照精准分类、细化流程、压缩时限的思路，按照简洁、明晰、规范、统一的要求，各牵头部门集中组织对各行动流程进行再造优化，力争在4月份形成《办事指南》升级版，经审定后，向社会公开。这个流程的再造、优化和公开，就是通过流程的固定化，推进营商环境的稳定化；这个流程，要实现审批部门、企业、群众三方“看图办事、照单操作”，就是要通过流程的公开化，推进营商环境的透明化。

再比如，在《提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》的第一条明确提出：对外商投资企业推行国民待遇，推进营商环境的公平化。一是凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。二是申报政府各类产业发展资金、技改项目资金及贷款贴息，已出台的降低企业成本的政策措施，外资企业享受与内资企业同等的扶持政策。

再比如，在《降低运行成本行动方案》中，我们提出了一系列降低企业成本的具体措施。这些措施，降低了企业经营的制度性成本。从营商环境来讲，就是提高了企业的可预期性。

归纳起来，就是四句话：以程序的固定推进环境的稳定，以待遇的公平推进环境的公正，以规则的公开推进环境的透明，以成本的降低推进环境的可预期。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢马主任的回答。各位媒体朋友，今年我们一定要紧紧围绕我市优化提升营商环境工作，依据《陕西省优化营商环境条例》、《渭南市“营商环境提升年”实施方案》，牢固树立“优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”的理念，大力营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围，努力把渭南市建设成为西部地区营商环境一流的地级市，为促进全市经济社会高质量发展提供强有力的舆论支持和精神动力。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！