【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（二）

2018年4月3日上午10时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南广播电视台融媒体中心演播厅召开新闻发布会。邀请渭南市发改委党组副书记王磊、渭南市发改委副主任科员袁也宸，就市发改委如何为企业提供方便获得水电气暖、降低企业运行成本、助推行政审批改革，落实“最多跑一次”承诺三个方面作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第二场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市发改委党组副书记王磊、渭南市发改委副主任科员袁也宸。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：陕西日报、华商报、渭南广播电视台等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市发改委党组副书记王磊就市发改委如何为企业提供方便获得水电气暖、降低企业运行成本、助推行政审批改革，落实“最多跑一次”承诺三个方面作一通报。

渭南市发改委党组副书记 王磊

尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：

上午好！

今年伊始，市上召开了“营商环境提升年”动员大会，打响了提升营商环境的“发令枪”。市发改委高度重视，积极响应，按照省市两级党委、政府的总体部署，牢固树立“优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”的理念，号召全委干部切实增强营商意识。为了更好地服务于企业，降低企业运行成本，优化营商环境，发改委牵头制定了《渭南市方便企业获得水电气暖行动方案》及《渭南市降低企业运行成本行动方案》，这是市上提出优化提升营商环境“10+2”行动的组成部分。

接下来我主要从三方面来说市发改委营商环境提升方面的工作。

一、方便企业获得水电气暖

水电气暖的获得和保障是企业和群众生产生活的头等大事，也是营商环境的重要体现。发改委从减环节、优流程、压时效、提效率4个方面入手，一是精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，解决部分事项存在的重复审批问题，压缩办理时限；二是健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，优化水电气暖供给企业内部办理流程，不断提高工作效率和服务水平。三是要求电力、天然气等相关部门，在给群众企业办理安装、接通等事项时，最大限度压缩工作时限。比如说和我们群众生活密切相关的电力，以前在时限上就没有规范要求，工作效率是拖懒散漫，工作态度是漫不经心，群众打趣地称为“电老虎”，现在对于一般居民用户正式受理后3个工作日电力部门就必须完成装表接电。同时随着互联网浪潮的来临，群众足不出户，在家里通过相关网站及APP就可以申请办理相关事项。

当然这只是电力部门的一个改进，还有天然气、水、供暖不管是从办理时限还是质量上都有非常大的改善，接下来我具体给大家介绍一下这些可喜的改变：

（一）最大限度压缩报装时限。供电方面：落实国家压缩用电报装时限要求，对于无外线工程的低压居民客户，在正式受理用电申请后，3个工作日内完成装表接电；对于有外线工程的低压居民客户，在受理用电申请后5个工作日内完成装表接电；对于无外线工程的低压非居民客户，在正式受理用电申请后，4个工作日内完成装表接电；对于有外线工程的低压非居民客户，在受理用电申请后8个工作日内完成装表接电；10-330千伏单电源客户可控时间35个工作日；10-35千伏双电源客户可控时间50个工作日，110-330千伏双电源客户可控时间55个工作日。供气方面：将用气报建办理时限压缩至5个工作日；施工时间：市内普通工商客户30个工作日内完成安装并通气；其他市县距离中压管道1Km范围内，50个工作日完成工程并交验；距离中压管道1Km以外范围，90个工作日内完成工程并交验。供水方面：将渭南中心城市办理时限压缩至60工作日，县城办理时限压缩至25个工作日。供暖方面：将企业申请用暖办理时限压缩至58个工作日。

（二）持续优化办理事项。明确要求不得将项目本体工程土地选址规划书、施工许可证等事项作为企业办理水电气暖的前置事项，将水电气暖工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理，对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。

（三）切实提升用户服务体验。整合水电气暖供应企业内部办理流程，健全“一站式”办公，一窗受理，一次性告知服务机制；创新“互联网+”服务手段，开通微信、支付宝等电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理，根据办理业务的不同，积极推行“最多跑一次”、“我跑你不跑”、“零跑腿”等服务模式；落实“三不指定”原则，用户企业自主选择具有相应资质的工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工,坚决杜绝收取“碰口费”等重复收费。

二、降低企业运行成本

企业运行成本的降低主要从以下21条措施来实现。

1. 全面落实中省各项税收优惠政策。不折不扣的贯彻落实国家营改增有关政策，进一步落实新一轮西部大开发税收优惠政策；要继续落实各项高新技术企业税收优惠政策；严格执行中省关于资源税、印花税、城镇土地使用税、车船税、企业所得税和房产税等各项优惠政策。

2. 加大降费和收费清理力度。严格执行省政府办公厅《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》（陕政办发〔2017〕102号）中降低收费标准以及实施阶段性降低相关费率各项政策；严格落实中省清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，确保2018年底实现省级涉企“零收费”的目标；严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策；清理金融机构不合理收费项目。

3. 清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消省级以下各级政府及部门违规设立的各类保证金。

4. 规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率；严格执行政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%和各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。

5. 加大人才引进奖补力度。对引进高层次人才的企业，各级政府要在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助等方面出台明确奖补资金标准的政策，给予支持。

6. 扩大人才引进政策适用范围。渭南市各县、市区以及各开发区要制定完善人才引进优惠政策，并结合各自实际，制定完善人才引进政策。

7. 建立合理的工资增长机制。用人单位参照劳动力市场工资指导价位，在与企业经济效益和劳动生产率挂钩相一致的基础上，合理确定劳动者的工资，建立正常的工资增长机制，促进国有企业人才培养，防止人才流失。

8. 降低“煤改电”用户用电成本。全面落实我省已出台的支持清洁取暖各项政策措施，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。

9. 推广便捷使用天然气。积极鼓励天然气管网互通互联，推广天然气生产管输企业向分布式能源、“煤改气”、工业集中区等用户提供直供服务，减少供气中间环节。

10. 改善物流业发展环境。加强物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，布局和完善一批国家级物流枢纽，加强重要节点集疏运设施建设，完善城乡物流网络节点，有序推进城市共同配送试点建设；确保城乡规划和土地利用总体规划对物流业发展的支持和保障；加快物流信息平台搭建，推进跨部门、跨行业物流数据开放共享；积极推动工业物流项目建设，从工业物流运输成本、运输车辆、运输区域等方面入手，制定运输方案，降低企业运输成本。

11. 积极推进收费公路通行费营改增工作。2018年要全面实现全省高速公路通行费开具增值税电子普通发票，便于运输企业及物流行业实现税款抵扣。

12. 继续开展鲜活农产品绿色通道。一级公路收费站严格执行中省收费公路“绿色通道”收费政策，对合法装载鲜活农产品的运输车辆，给予免缴车辆通行费的优惠。

13. 进一步深化“放管服”改革。持续加大行政审批事项精简力度，对各级行政许可项目汇总目录实施动态管理，做到目录之外无审批；深化“多证合一、一照一码”“证照分离”改革，进一步放宽市场准入门槛；完善“互联网+政务服务”等便民利企措施。

14. 加强社会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度，严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，并依法公开；对社会团体的业务范围、层级关系进行规范，进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作，加强行业协会商会会费管理。

15. 清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理，除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外，不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。

16. 优化投资项目管理流程。对保留的投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，提升审批效率。要严格执行《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》，对于备案制项目，不得设置任何前置条件；对于核准制项目，全面实行并联办理，推动建立“多评合一、统一评审”模式。

17. 完善产业园区基础设施配套。以高新区、经开区、卤阳湖现代产业开发区为重点，强力推进产业园区路、水、电、气、热和信息等基础设施标准化建设，提高园区承载能力，为企业生产经营提供便捷条件。

18. 加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物资采购款，要按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁收取、谁返还”的原则，制定实施还款计划。支持利用存量资金或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式，筹集资金用于清欠。

19. 加快剥离国有企业办社会职能。要做好“三供一业”接收工作，加强对接收单位的管理，纠正不合理做法，积极协调解决分离移交工作中存在的问题。

20. 妥善处置“僵尸企业”。对僵尸企业拖欠税款、社保基金缴纳、土地过户和债务资产处置等问题，有关部门要出台优惠政策，推进僵尸企业妥善处置，对于僵尸企业的母体企业，要制定科学合理的考核指标。

21. 加大涉企收费检查力度。清理违规收费，开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气、供暖价格监管。

三、助推行政审批改革，落实“最多跑一次”承诺

一是认真贯彻落实中、省、市关于深化行政审批制度改革的有关要求，严格执行《陕西省投资项目在线审批监管平台运行管理办法》（陕发改投资〔2016〕786号）及《关于进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知》（陕发改法规〔2017〕1496号）等文件政策。二是抓好修订后的《陕西省政府核准的投资项目目录（2017年版）》的贯彻落实。三是在企业备案类项目，切实贯彻执行《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》（陕发改投资〔2017〕1331号），通过在线审批监管平台，真正实现项目备案“零公里”，群众在家把事办。

以上事项的落实涉及众多的部门单位，他们的支持和配合是两个行动方案落到实处的保证。下一步，市发改委将切实负起牵头单位的职责，围绕以上两个行动方案召开专项推进会。现在企业获得水电气暖相关部门已经按照要求制定出实施细则，并已按照标准要求开始办理。接下来我们将加大力度督促降低企业运行成本相关部门出台实施办法，制定事项完成时间表，将降成本21个事项落实到位。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市优化提升营商环境之年，市发改委将继续积极践行新发展理念，聚焦追赶超越，落实“五新战略”，紧扣全市中心工作和年度目标，突出产业投资、结构优化、区域协同等重点领域，大力破除无效供给，推进创新发展，降低企业运行成本，方便企业获得水电气暖，不断激化市场活力，努力把渭南市建设成为西部地区营商环境一流的地区。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢王书记！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

渭南广播电视台记者 王娇

问题一：大家好，渭南广播电视台记者王娇，请问请问按照最新备案管理办法，我们办理项目备案时在网上需要上报什么材料？

渭南市发改委副主任科员  袁也宸

回答：你好，国家发改委去年重新修订了《企业投资项目核准和备案管理办法》，对企业投资项目备案手续进行了大幅度的简化。目前来说，企业备案类项目通过我省在线审批监管平台登记注册，只需上传企业营业执照、陕西省企业投资项目备案表及项目申请文本三个资料即可。

三秦都市报记者 杨晶

问题二：请问我们企业想在咱市上接通110千伏电源，最快多久能办好？

回答：按照供电企业承诺，单电源客户35个工作日，双电源客户55个工作日。这是指可控时间，也就是说不牵扯土地、规划等不可控因素，都可以在承诺时限内完成。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢袁主任的回答。各位媒体朋友，市发改委在发布词中提到的助力企业降低运行成本的21条措施非常给力，是我们值得报道的好素材，希望大家能创新报道方式，把这些好措施传播出去，助力咱们渭南营商环境的发展。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！