【实录】2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会（四）

2018年4月9日上午9时，中共渭南市委外宣办、渭南市人民政府新闻办公室、渭南市优化提升营商环境工作领导小组办公室在渭南市委三号楼三楼会议室召开新闻发布会。邀请渭南市委副秘书长、市委政研室主任、改革办主任党国栋，就渭南市2017年全面深化改革工作情况和推动全市2018年全面深化改革工作，助力营商环境改善的工作情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任刘玉陆主持。

中共渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

为进一步贯彻落实市委、市政府关于《渭南市“营商环境提升年”实施方案》的通知精神，为全市加大改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平，加快建设“三地一中心”、全力追赶超越营造浓厚舆论氛围。经市委、市政府同意，市委外宣办、市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室拟于2018年4月3日至4月27日，召开2018渭南市“营商环境提升年”系列新闻发布会，今天召开第四场。

参加今天新闻发布会的领导有：渭南市委副秘书长、市委政研室主任、改革办主任党国栋。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南广播电视台等30多家媒体。欢迎大家的光临！

今天新闻发布会共两项议程，首先请渭南市委副秘书长、市委政研室主任、改革办主任党国栋，就渭南市2017年全面深化改革工作情况和推动全市2018年全面深化改革工作，助力营商环境改善的工作情况作一通报。

渭南市委副秘书长、市委政研室主任、改革办主任 党国栋

各位媒体朋友：

大家早上好！

衷心感谢新闻媒体界朋友长期以来对渭南全面深化改革工作的关注关心和鼎力支持。受市委深改组委托，按照这次新闻发布会的总体安排，下面，我就渭南市2017年全面深化改革工作情况作以介绍。

2017年，我们坚持把深入推进全面深化改革作为转型升级、追赶超越、决胜小康的重要任务、重要方法和重要载体，自觉向中央基准和省委要求看齐，紧扣供给侧结构性改革，聚焦全面建成小康社会目标，牢固树立“四个意识”，突出问题导向和民生取向，突出精准发力和落地见效，全面深化改革工作呈现全面发力、精准实施、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。我市“十项工作机制推进改革精准落地”经验在全国推广。我市被中国地方改革创新研究中心、中国经济体制改革杂志社确定为全国首批五个全面深化改革调研基地之一，市委改革办被评为全国“全面深化改革知识竞赛组织先进单位”。

完成情况

一年来，致力于营造更加宽松有序的发展环境，聚焦体制机制壁垒，聚力突破发展不足、发展不快、发展不优等问题，围绕“营商环境提升”和深化“放管服”改革，市委、市政府提出和推行了一系列改革举措，着力为服务发展大局、助推追赶超越提供有力制度保障。2017年度全市全面深化改革《工作要点》确定的9大领域123项重点改革事项除2项报省待批外，其余121项全部按照时序进度要求全面完成年度任务。在省对市全面深化改革年度目标责任考核中，我市改革任务完成率98.37%，排名全省第二。

一是持续深化政府机构和事业单位改革。持续深化简政放权改革，“6655”工程荣获国务院评估组和中央编办肯定。取消、下放、转移市级经济社会管理权限1385项。向社会中介组织转移政府服务职能186项，成功经验被浙江、江苏、安徽等省学习推广。在全省率先建成市县镇三级权责清单，成绩得到省职转办通报表彰。合阳县村级“微权力清单”改革，得到国务院督查组和省委省政府领导肯定。社会组织统一信用代码换证工作全面完成。市行政服务中心荣列全国政务服务标准化试点。“互联网+”政务有序推进，市级行政审批、电子监察、公共资源交易、投资项目在线审批“四大平台”投入运行，市县镇村四级便民服务体系实现全覆盖，真正做到“让信息在网上多跑路，让群众办事少跑腿”。39家行业协会商会与行政机关完全脱钩。中心城市建设管理体制改革稳步推进，探索形成有渭南特色的园林绿化“4432”模式，市区5条断头路全面打通，四纵四横街道绿化提升改造任务全面完成，中心城市功能日趋完善，人居环境明显改观，城市形象不断提升，公开评议群众满意度达到90%以上。

二是持续深化经济体制和生态文明体制改革。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”25项重点任务全面完成。深化商事制度“五证合一”为“多证合一”，不动产登记登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”改革走在全省前列。国家中小城市综合改革不断深化，差别化资源要素价格机制基本形成，华州区融入主城区发展步伐加快，西渭融合、富阎一体对接直通及联席会议机制全面建立。大荔“美丽乡村”“柔性治水”成为全省样板，庄里“市管镇”改革被树为全国典范。国企改革平稳推进，国有企业党的建设、市属国有企业负责人履职待遇及业务支出规范管理、“一企一策”等改革走在全省前列，经营性国有资产集中监管、国企管理职能调整、“三个归位”等改革得到中省肯定。“三供一业”签订正式移交协议率达到84.95%，全面完成省政府下达的工作任务。信用体系建设综合指数名列西北五省第一。市、县、镇、村四级河长体系全面构建。拨付“拨改投”资金7260万元。PPP模式推进项目369个，估算总投资3477亿元。

三是持续深化农村改革。扎实推进“六大攻坚行动”，两县10镇30村农村综合改革试验区建设引起中省关注。美丽宜居示范村建设“大荔模式”、农民专业合作社内部信用合作“蒲城经验”、农村产权流转交易“华州经验”和富平新型农业经营主体助推土地流转等成功做法成为全省“三抓一确保”重点推广模式。农村产权制度及“三变”改革完成清产核资121个，完成成员界定108个，完成股权量化47个，成立村集体经济组织56个。全市土地经营权累计流转175万亩，占家庭承包经营耕地面积的22.1%。成立县级农村土地流转服务中心9个，镇办土地流转交易站76家。累计投放“新农贷”、“畜保贷”、“农权贷”、“产权贷”等支农贷款2.17亿元。农村土地确权登记颁证工作全面完成，确权面积848.74万亩，向农户颁发经营权证94.2万本，颁证率达到97.2%。整合财政涉农资金11.88亿元。“八个一批”精准扶贫全面落实，建档立卡贫困户7.7万户24.86万人，产业带动贫困户14.65万户，基本实现贫困户产业全覆盖。

四是持续深化民主法制改革。紧抓地方人大立法，健全完善政协民主监督和提案办理协商。积极推行诚信“红黑名单”和联合惩戒措施，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。扎实推进法律援助制度和经费保障机制改革，建立律师制度改革工作联席会议制度，编制全市执业律师名册。重大行政执法决定法制审核制度基本到位。人民调解“双建”工作完成率达到75%。群团改革有序开展，各项改革按照时序进度取得阶段性进展，妇联改革合阳经验作为渭南样板在全省交流推广。

五是持续深化文化体制改革。深化文联改革实施意见顺利出台，文化产业推进会成功召开，文化旅游融合发展成为新常态，大华山旅游体制改革成效显现。“体教结合”模式成为全省典型，青少年体校管理体制、训练机制和后备人才培养等改革得到国家体育总局和省政府充分肯定。全社会文化创造活力和基本公共文化服务标准化、均等化得到有效提升。县级公共体育场馆提升改造加快推进，渭河健身长廊建成健身步道184公里，自行车道168公里，健身站点90处，新建运动场地58个。

六是持续深化社会民生体制改革。城乡居民基本医疗保险全面整合，机关事业单位养老保险金率先启用社会保障卡统一发放。城市公立医院医疗药品加成全面取消，医疗服务价格基本理顺，以药补医机制彻底破除。市级人口健康信息平台已建成投入使用，家庭医生签约服务覆盖率达到31％，其中贫困人口达到100%、重点人群达到60.7％。全省民政项目建设现场推进会在渭南召开，社会福利园区建设渭南模式在全省推广。中小学校大学区教育体制基本形成，教师无校籍管理与校长聘任制全面建立。发展志愿者服务组织、推进“四社联动”等改革顺利实施。

七是持续深化司法体制改革。公民身份证“三项制度”改革全面落实，机动车驾驶员考试制度改革不断深化，汽车驾驶证考试各科目全面实行互联网约考，机动车号牌管理改革试点全面启动。法检两院员额制改革进展顺利，首批法官、检察官按期入额，新的办案责任制初步建立。公益诉讼改革试点得到省院充分肯定。县级社区矫正中心实现全覆盖。

八是持续深化党的建设制度改革。《关于加强和改进全市国有企业党的建设的意见》《关于做好“三融合三提升”推进“三项机制”贯彻落实的意见》《关于深化人才发展体制机制改革进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》《渭南市科研人才落实“三项机制”实施办法（试行）》《“人才+产业”实施办法》等文件印发执行。“五个规范”全面开展，人才发展体制机制改革深入推进，“三项机制”持续深化，国有企业党的建设全面加强。

九是持续深化纪律检查体制改革。制定印发县级纪委书记、副书记和市级部门纪检组长《提名考察办法》，市县两级巡察工作稳步推开。“五查四整三提升”“三创三增”主题党建活动深入推进。市级监察委员会组建到位，并顺利通过人代会选举。县（市、区）监察委员会基本组建到位。

十是改革试点取得重大突破。农村产权流转交易市场建设与土地经营权抵押贷款改革试点得到中省肯定，累计实现抵押贷款7千余万。华州、合阳两个整体推进产权制度改革试点县清产核资工作基本完成，成员资格界定和集体经济组织建设有序铺开。富平现代农业产业化服务体系建设通过国家验收。华州区农村集体产权制度改革升级为国家试点。全国农村电子商务示范县改革试点有序推进，网络营销上线运行，白水试点荣获省供销社好评。富平农特产品成功入驻北京新发地。“多规合一”改革模式引起住建部和《中国改革网》关注。人民陪审员制度改革先后被中省改革办和省高院、最高院介绍推广。全国中小城市综合改革试点得到中省发改委认可，财政惠民“一卡通”支付与担保贷款、富平庄里“市直管”体制机制被誉为可复制、可推广的渭南经验。

主要做法

在深入推进全面深化改革过程中，我们率先在市县行政（便民）服务中心大厅，设立全面深化改革公开评议平台，以调查问卷、电子效能监察等方式，对重点改革事项进行公开评议，不仅受到省委改革办充分肯定，而且引起《中国改革网》关注好评，并向全国宣传推介。我们在坚持巩固提高“十项工作机制”的基础上，率先制定出台《开展追赶超越推动改革落地活动的意见》，在市县两级创新开展“比业务、比亮点、比成效、比落地、比能力、比位次”的六比活动，受到省委改革办充分肯定。我们率先开通全面深化改革微信公众平台，充分利用新媒体传递改革信息，宣传改革工作，打造改革亮点，进一步激发了全市各级改革创新的热情。我们率先推行市委深改组会议、改革系统工作部署会议、市县改革专项组联络员会议和改革办主任季度会议“四级会议协调机制”，受到省委改革办好评和《中国改革网》关注报道。我们率先建立全市改革任务总台账、专项组任务台账、试点任务台账和亮点任务台账“四本台账”，严格实行“台账动态管理机制”，对全市改革任务台账进行公开晾晒和互评定档，有力促进了改革任务快速推进。我们率先推行市级领导干部、市级部门主要负责同志和县（市、区）领导干部“三级包联改革试点工作责任制”，分级建立《包联试点项目清单》，实行“包联试点签字背书”制度，确保了试点工作扎实推进，创新推出一大批可复制可推广的“渭南模式”。我们率先推行重大改革事项调研制度，对优秀调研成果以市委深改组名义进行通报表彰，全市各级领导干部深入基层抓调研、抓督察、抓指导蔚然成风，一大批调研成果成为改革决策的重要参考。我们还邀请中国经济体制改革杂志社、中国地方改革研究中心，就全面深化改革进展情况开展第三方评估，初步形成评估报告，有望推出一大批在全国有影响的渭南改革亮点。我们坚持开门搞改革，实行改革事项定期发布、改革成效“回头望”、举办改革专题新闻发布会，发布《深改时代的“渭南答卷”》，评树命名表彰全市改革“双十亮点”，全面深化改革知晓率、参与度和人民群众改革获得感显著提升。

亮点成效

为促进全市经济社会发展实现新突破，进一步激发调动基层改革的动力和活力，我们聚焦“营商环境提升”，在市县两个层面，对全市一年来在深入推进全面深化改革工作中受到中省市肯定，且具有创新性、突破性和引领性的20项改革制度成果和实践经验进行了命名表彰，并确定为2017年全面深化改革“双十亮点”。其中，市发改委在投融资体制改革领域实施的企业债券破解政府融资难题，解决了渭河城区段堤坝修复、生态治理，城市基础设施、体育场馆建设、棚户区改造、标准化厂房等项目建设资金问题，极大推动了渭南市的城市建设和发展，改革经验在国家发改委融资政策巡讲会上进行交流。市行政服务中心管理办公室在“放管服”改革领域实施的社会管理和公共服务综合标准化试点，荣获第二届全国行政服务大厅典型案例“创新优秀奖”。市编办、临渭区在城市建设管理体制改革领域实施的中心城市园林绿化“4432”模式，成功经验被山西长治市、浙江花卉协会学习推广。市食药局在食品药品监管体制改革领域实施的药品零售企业飞检监管模式，确保了广大人民群众用药安全有效，得到了社会各界好评。市国资委、产投集团在产业投融资体制改革领域实施的创新设立渭南产业投资基金，优化了资源配置和投资方式，实现了政银资金的无缝对接，确保系列产业基金在全省率先落地。市公安局在公安综合改革领域实施的“车驾管”改革，年均节约经济成本上亿元，方便了群众办理业务，让群众真切得到实惠。市科技局在创新驱动改革领域实施的渭南国家级众创空间助推创业创新，荣获陕西省首届“金孵奖”“2017最贴心创业孵化机构”荣誉称号。市卫计局在医药卫生综合改革领域实施的推行“互联网+健康医疗”创建全民健康信息大数据平台，方便了患者就医，优化了服务能力，提供了准确数据，提升了居民健康生活。市民政局、高新区在基层治理体系改革领域实施的“区直管社区”改革试点，先后荣获“省级先进基层党组织”“省级卫生先进单位”“四星社区党组织”等荣誉称号。市供销社在农村综合改革领域实施的农村土地托管服务创新实践，有力推动了农业生产社会化服务，改革经验在全省土地托管项目现场会上进行交流。临渭区在农村产权制度改革领域实施的高李村土地“化零为整”，实现了全村3246亩耕地全部规模化、集约化经营，2017年度人均收入达到11000元，有效激发了农村活力。富平县在镇级小城市综合改革领域实施的庄里综合改革试验区市管镇改革试点被树为全国典范。合阳县在农村“三变”改革领域实施的金峪镇沟北村“三变”改革，实现农民人均纯收入达到8050元，改革经验被《陕西日报》刊发。华阴市在经济体制和生态文明体制改革领域实施的国家级全域旅游示范区建设，先后荣获“中国最美山水生态旅游城市”和“中国最具特色旅游休闲度假城市”称号。蒲城县在基层党组织建设改革领域实施的“党支部+”模式创新推广，确保达到村村有产业，脱贫有保障、群众有增收、集体有积累“一局多赢”效果。大荔县在基层社会治理体系改革领域实施的新型殡葬和婚丧礼仪改革，有效带动农村环境改革和农民生活方式转变。华州区在智慧党建改革创新领域实施的党员“小书包”学用，开启了“大数据+小书包”党员学习教育新模式，丰富了党员教育方式，形成了党员学习常态化，增强了党员凝聚力和向心力。潼关县在改革助推脱贫攻坚领域实施的“四跟四走”新模式，有效解决了贫困户在发展脱贫产业中“钱从哪里来、钱往哪里去、钱该怎么用”的问题。临渭区在基层社区治理改革领域实施的“四社联动”改革，有效推动社会治理体系和治理能力现代化。华阴市在纪律检查体制改革领域实施的纪检监察派驻机构“统派直管”，有效破解“同体监督”乏力的现实问题，打开了监督执纪新局面。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是“营商环境提升年”。为确保我市全面深化改革工作早谋划、早部署，高标准、高质量开局，为推进我市“营商环境提升年”各项任务落地见效。按照五届市委深改组第七次会议要求，近期，我们对2017年以来中省部署安排的改革任务进行了系统梳理，对中央十九次党代会、省十三次党代会和市五届四次党代会确定的有关改革事项作了全面对接，经过与各改革专项组、市级相关部门多次进行沟通衔接，形成了市委全面深化改革领导小组2018年《工作要点》（审议稿），初步确定9大领域43类156项重点改革任务，其中中省安排部署改革任务75项，自主改革任务81项，承担的国家级试点2项、省级试点3项和自主改革试点9项。同时，按照市委、市政府“营商环境提升年”统一部署，我们将扎实开展优化提升营商环境十大行动、开展“相对集中行政许可权改革”试点、打造渭南“放管服”改革2.0版、推进“最多跑一次”等改革事项纳入《要点》当中。

下一步，我们将严格按照中省部署和市委要求，紧盯《工作要点》《任务分工方案》和《渭南市“营商环境提升年”实施方案》确定的时间表、路线图、优先序，进一步强化主体责任，强化专业能力，强化督察落实，强化宣传评议，切实把“放管服”改革、政府机构改革、提升营商环境十大行动、供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、国有企业、生态环境保护、司法公正、文化教育、医药卫生、养老就业、党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，坚持做到抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，努力推动全市2018年全面深化改革工作不断取得新成效。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆

谢谢党主任！下面进行第二个议程，开始提问，提问之前请通报所代表的新闻机构。谢谢！

市新闻信息中心记者 马杭娟

问题：大家好！我是市新闻信息中心记者马杭娟，我想问一下今年是改革开放40周年，渭南市将围绕改革开放40周年谋划和筹备哪些纪念活动？

回答：近年来,渭南市委、市政府坚持把积极谋划改革、深入推进改革、狠抓改革落地作为向中央基准和省委要求看齐的具体行动，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，紧扣供给侧结构性改革和全市中心工作，聚焦全面建成小康社会战略目标，聚焦构建转型发展、追赶超越新的体制机制，突出问题导向和民生取向，突出精准发力和落地见效，主动出击勠力干、撸起袖子加油干，全面推进政治、经济、社会、文化和生态文明等各领域改革,以实际行动回应了人民群众的新期待新要求。

为扎实开展好纪念改革开放40周年活动，系统、全面总结和宣传我市在改革开放40年特别是近年来全面深化改革方面取得的重大成就。我们将做好以下三方面工作：

一是坚持把纪念改革开放40周年作为贯穿全年工作的主线，按照中省和市委部署，加强衔接、主动作为，组织全市改革系统做好中央纪念活动的收听收看和学习讨论。

二是在市县两级开展改革开放40周年特别是党的十八大以来改革成就展，在渭南广播电视台、渭南日报等主流媒体开辟专栏，讲好渭南改革故事，营造人人支持改革、拥护改革、参与改革的良好氛围。

三是联合中国报道杂志社组织开展《全面深化改革的“渭南路径”》系列宣传活动，推出《全面深化改革的“渭南路径”》宣传特刊，在《中国报道》中文网开设《改革开放40年：全面深化改革看渭南》宣传专题，并在我国改革开放40周年各种纪念活动及中央经济工作会议上进行推介，不断提升渭南的对外影响力和国际美誉度。

渭南市广播电台记者 张子模

问题：大家好，我是市广播电台记者张子模，我想请问党主任，围绕优化提升营商环境，今年全面深化改革做了哪些重点部署？

回答：2018年，渭南市聚焦当前经济社会发展的突出问题和短板，在深入贯彻落实中省改革部署，继续统筹推进各领域各方面改革的基础上，围绕“优化提升营商环境”和深化“放管服”改革，谋划部署了一批改革事项。重点是，积极开展相对集中行政许可权改革试点工作，制定《关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的实施方案》，有序推进华州区、蒲城县、高新区、经开区4个试点县（区）改革任务。扎实开展优化提升营商环境十大行动，加大渭南全市改革创新力度，不断提高为企业服务的能力和水平。继续做好“放管服”改革检查评估，着力打造渭南“放管服”改革2.0版。大力实施“互联网+政务服务”，加快市县镇村“四级统一”的网上办事大厅建设，实现网上申报、网上认证、网上审批，全面提升政务服务事项“网办率”。创新实行“一窗受理、集成服务”机制，设立企业登记区、税务一体办理区、投资项目联合审批区，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现一站式办事。全面推行“最多跑一次”，以权力清单为基础，系统梳理“最多跑一次”事项，成熟一批、公布一批，确保年底前90%审批服务事项实现“最多跑一次”。同时，根据市委、市政府统一部署，我们将严格按照《渭南市“营商环境提升年”实施方案》确定的时间表、路线图、优先序，进一步加大宣传、协调、督查力度，确保各项改革任务全面按期完成，努力为加快“三地一中心”建设、实现追赶超越营造更加宽松有序的发展环境。

渭南市委外宣办副主任 刘玉陆：

感谢党主任的回答。各位媒体朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！