【实录】6月7日铜川市简化施工许可证办理程序及 方便企业办理不动产登记新闻发布会

6月7日上午9时30分，铜川市政府新闻办举行铜川市优化提升营商环境系列新闻发布会之“简化施工许可证办理程序及方便企业办理不动产登记”专题新闻发布会，邀请铜川市住房和城乡建设局党组成员、副局长范华，铜川市国土资源局党组成员、铜川市人民政府不动产登记局局长贺建荣介绍铜川市简化施工许可证办理程序、方便企业办理不动产登记行动的的有关情况。新闻发布会由市政府新闻办副主任郭亚军主持。

铜川市政府新闻办副主任郭亚军

新闻媒体的朋友们：

大家好。新闻发布会现在开始。首先介绍一下参加今天新闻发布会的领导：

铜川市国土资源局党组成员、铜川市人民政府不动产登记局局长  贺建荣

铜川市住房和城乡建设局党组成员、副局长  范华

铜川市住房和城乡建设局总工程师  郭小放

铜川市人民政府不动产登记局副局长  高尧

首先，请铜川市住房和城乡建设局党组成员、副局长  范华向大家介绍铜川市简化施工许可证办理程序行动的有关情况。

铜川市住房和城乡建设局党组成员、副局长范华

各位记者朋友们：

大家早上好！非常高兴在这里与各界媒体的记者朋友们见面，真诚的感谢各新闻媒体长期以来对我市住房和城乡事业的关注，对市住房和城乡建设局各项工作的理解和支持！

为了更好地贯彻落实中省市优化提升营商环境的决策部署，推进我市的转型发展，今年3月市政府制定出台了优化提升营商环境《十大行动方案》，其中简化施工许可证办理程序行动方案作为优化提升建设领域营商环境的重要举措，由市住建局牵头，发改、国土、规划、环保、人防、消防、水务、地震、文物等11个部门单位配合共同推进落实，着力解决建设项目报建手续复杂、审批环节繁多、耗费时间长等问题。下面，我就简化施工许可证办理程序有关工作情况，向大家作以介绍，欢迎大家提问。

一、工作进展情况

2018年2月11日《铜川市简化施工可证办理程序行动方案》正式印发，2月23日全市优化营商环境工作电视电话会议顺利召开，市住建局作为简化施工可证办理程序行动的牵头部门，制定了政策图解在官方网站公开发布，方便企业学习和接受监督，召集配合部门征询意见、座谈交流，分析研究解决问题，采取一系列措施精简申报材料、压缩办事时限，提高审批效率，努力实现企业投资项目从立项到施工许可50个工作日办结的目标。

二、主要做法

市住建局作为牵头部门，成立了市简化施工许可证办理程序办公室，主任由局主要领导担任，副主任由局分管领导和行动方案配合的11个相关部门的领导同志担任，明确了工作职责，全面落实行动方案的部署安排，主要采取了五方面的措施：

一是全力配合做好监测综合评价工作。4月30日晚接省厅部署和市统计部门通知开展全省营商环境现状调查的通知，住建部门业务科室同志连夜通知被调查企业配合统计部门开展工作，放弃“五一”节假日休息时间按期完成调查统计报表的上报，在一季度全省优化提升营商环境视频会议通报中，施工许可证办理环节和办理时间两项排名全省第一。

二是政策宣传同步跟进。率先在全省制作，并在官方网站公布了《简化施工许可证办理程序行动方案政策图解》，渭南市等兄弟地市住建部门电话咨询、了解学习图解制作方法。电视台开展优化提升营商环境工作专题采访活动，宣传行动方案，形成舆论氛围。

三是充分发挥区县部门职责统一优势。耀州区、宜君县住建部门充分发挥区县规划和建管职责集一身的部门优势，统筹协调、信息共享，极大地促进了简化施工许可证办理行动方案的落实。

四是着力精简办理环节和申报材料。规划审批时限由90个工作日减少到28个工作日，“一书两证”申报资料由33件减少到15件。对不涉及环境敏感区、生态红线、环境影响较小的房地产、市政道路、生态修复等项目，通过严格审查免予环境评审。防雷装置设计审核许可20天办结压缩为10天办结。取消了工伤保险参保证明、农民工工资保证金和行业养老统筹的前置条件，施工许可证在5个工作日办结。

五是多方征求意见，探索解决办法。通过与国土、规划、人防、消防等部门沟通，深入建设单位调研，征询意见和建议。及时掌握落实行动方案工作进展情况、亮点工作、主要措施、存在问题及建议，分析简化后的行政审批程序、所需资料要件清单、流程图和环节时限等因素，为摸清实际情况，发现问题，贯彻落实好省厅17条措施，制定好我市的实施细则，进一步完善简化施工许可证办理程序奠定基础。

三、下一步工作打算

构建良好的营商环境是培育市场主体的重要举措，简化施工许可证办理手续是促进建设项目迅速落地开工建设的有力抓手。下一步，我们将解放思想、开拓创新，在贯彻落实中省简化政策和措施的基础上，学习借鉴江苏盐城等地先进做法，深入调研，转变思维，增强服务意识，提升服务水平，为建设项目落地生根保驾护航。

这里，我也诚恳邀请各位记者朋友到市住建局，了解简化施工许可证办理的工作情况，用你们的舆论宣传和舆论监督，督促提醒我们不断改进提升，助推铜川追赶超越、转型发展。

借此机会，也祝在座的各位朋友们身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

郭亚军：

下面，请铜川市国土资源局党组成员、铜川市人民政府不动产登记局局长贺建荣向大家介绍铜川市方便企业办理不动产登记行动的有关情况。

铜川市国土资源局党组成员、铜川市人民政府不动产登记局局长贺建荣

各位记者朋友：

大家上午好！借此机会，我谨代表市国土资源局，向长期以来关心、支持铜川国土资源工作，特别是不动产统一登记工作的各位记者朋友表示衷心的感谢！

下面，我就铜川方便企业办理不动产登记工作情况向大家作以简要介绍。

铜川市人民政府不动产登记局，是市国土资源局直属行政机构,正县级建制，负责市本级及王益区、印台区、耀州区、新区土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记工作。铜川市不动产登记中心，是市国土资源局下属的正县级事业单位，负责不动产登记中辅助性、技术性工作，与市政府不动产登记局合署办公。

市政府不动产登记局（中心）挂牌成立以来，积极贯彻落实中省要求，提前完成不动产权证书“发新停旧”和不动产登记信息平台建设任务，提前半年完成房产、林权、土地登记资料移交，全面实现了登记机构、登记簿册、登记依据、登记平台“四统一”，实现了国家、省、市、县（区）四级信息数据实时共享，是全省首批上报存量数据整合汇交成果的地级市之一。

今年以来，按照省政府全面优化提升营商环境工作的总体要求和市委、市政府关于“营商环境提升年”的各项安排部署，为全面提高不动产登记的质量和效率，营造良好的不动产登记营商环境，我们组织制定了《铜川市方便企业办理不动产登记行动方案》及《细化方案》，对不动产登记的申请程序、工作流程、提交资料、服务要求等全面进行精简规范，妥善解决不动产登记过程中的突出问题，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，巩固提升“一站式”“一条龙”服务质量和水平。目前，除非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记、大宗批量不动产登记20个工作日办结，以及查封登记、异议登记及时办结外，在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，6月底前，将一般登记类型由国家法定的30个工作日压缩至受理之日起4个工作日办结。我们主要采取了以下措施：

一、精简清单，规范登记申请材料。严格按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，结合我市实际，对不动产登记申请材料清单进行了全面修订。该清单在法律法规规定的范围内，最大限度的减少不动产登记申请材料，细化申请资料目录；对于法律依据不明确、不充分的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料，以及影响权利人合法权益的行政许可事项，不再要求当事人提供，做到依法、快捷受理登记申请。

二、优化流程，简化程序压缩时限。作为为群众、为企业办事的服务机构，我市不动产机构自成立以来，以方便群众办事为目标，提高办事效率，先后印发了《铜川市不动产登记指南》、《关于规范压缩不动产登记时限的通知》等文件，明确了办理各类不动产登记的申请资料，将不动产登记由原来的7个工作环节压缩为申请、受理、审核、登簿4个环节。通过增加窗口人员、强化业务培训，优化信息系统、强化信息共享等方式，提高办事效率,确保6月底之前，一般登记、更正登记、抵押登记在4个工作日办结。

三、强化窗口建设，改善服务环境。对照“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”标准，我们进一步规范整合了服务大厅和服务窗口：一是在服务大厅设置了不动产登记信息自助查询终端，申请人通过二代身份证即可实现不动产登记信息查询证明自助办理；二是在服务大厅增加申请表单填写区，进一步规范业务办理区、等候休息区及宣传资料摆放区，提供身份证件复印、扫描等便民服务，尽可能让群众少跑路。

四、转变作风，树立良好对外形象。一是对窗口受理人员进行定量考核，每季度完成工作量最后一名，接受业务再学习。二是在服务大厅公示栏公布窗口受理人员、审核人员业务办理量，自觉接受群众监督。三是不断提高信息平台功能建设，增加延伸服务，逐步推出预约办理、网上办理等多种服务举措，实现不动产权登记业务短信提醒服务，切实做到“让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿”。

不动产登记事关群众切身利益，我们将不断加强学习，改进方法，强化措施，转变作风，以对历史负责，对人民负责的态度，扎扎实实做好登记工作，真心实意服务好办事群众。

最后，衷心希望各位新闻媒体朋友一如继往地关心、关注铜川的不动产登记工作，希望各位记者朋友为铜川的不动产登记工作多提宝贵意见！

最后，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！

谢谢大家！

郭亚军：

刚才，铜川市住房和城乡建设局党组成员、副局长范华同志和铜川市国土资源局党组成员、铜川市人民政府不动产登记局局长贺建荣同志分别向大家介绍了铜川市简化施工许可证办理程序及方便企业办理不动产登记行动的有关情况，下面请记者朋友们就自己关心的问题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

凤凰网记者：

我是记者张卓奇，请问郭总工程师，你们具体是怎样将规划审批时限由90个工作日减少到28个工作日的？您认为当前制约我市建设项目简化施工许可证办理的主要因素有哪些？

铜川市住房和城乡建设局总工程师郭小放

这方面，主要是简化施工许可办理程序行动方案的主要配合部门市规划局做了大量工作，他们抓住“优化提升营商环境”这个契机，召开专题会议研究理顺规划体制及下放审批权限相关事宜，积极推进规划审批改革，优程序、减流程、快审批。实行在线服务、首问负责、一次性告知、限时办结等制度措施，坚持项目审查“提前介入、现场服务”，“建设方、设计方、规划局三方会商”，“规划条件、项目用地、设计方案、发证等环节全过程点对点跟踪”的工作机制，压缩审批时限，限时办结，提出了“16个工作日完成项目规划审批手续办理”（其中核发选址意见书5个工作日，办理建设用地规划许可证5个工作日，办理建设工程规划许可证6个工作日）以及“12个工作日完成项目规划及建筑设计方案合并审查”，将原本90个工作日完成的工作压缩至28个工作完成。

简化施工许可证办理行动方案，准确的讲应该叫简化建设项目报建手续行动方案，行动方案所简化的内容和环节涉及12部门单位，包括项目立项、取得土地、办理规划、组织招投标、施工许可、安全质量监督，到最后竣工验收备案，是一项复杂的项目建设系统工程，涉及的部门单位和环节多、法律法规多、审核审查内容多，需要相关行业和部门鼎力协作，才能实现时间压缩、效率提升，方便项目建设单位办事。我认为制约因素主要有以下三个方面：

一是法律法规的制约。相关部门单位依法履行职责，现实中存在一个证件是另一个的法定前置条件、而且多数审批事项都需要公示和涉及到社会中介提供服务的时限无法掌控等制约因素，相互牵制大，例如建设用地规划许可证不核发，项目取得土地就受制约，建设工程规划许可证不核发，项目就无法组织招投标活动，招投标不完成，施工许可要件就不具备。解决这些问题，需要我们进一步解放思想，开拓创新，转变思维方式和工作方式，适应新政策、新要求，在不降低审批质量的前提下，力争材料最简，办理效果最好。

二是统一的项目报建信息系统尚未完全建立。施工许可运用的是陕西省建筑市场监管和诚信信息一体化平台，项目管理运用的发改部门的项目在线信息平台，规划部门的部分项目无法进入该平台等问题，制约了信息共享，使企业多头、重复报送资料，增加了成本。建立长效的工作机制和健全的工作制度仍是我们不断努力的方向，实现“一个窗口”提供综合服务的硬件和软件框架的搭建，需要我们依托市便民服务中心，在市营商办的统一协调尽快建健全和完善。

三是项目建设单位对办事流程不熟悉。表现在除了房地产开发企业长期从事项目报建的人员外，多数项目建设单位缺乏专业的项目管理人才，项目建设流程和项目政策不清楚或一知半解，这需要我们不断加大政策宣传和培训力度，来提高项目报建人员的政策水平和业务能力，实现办理施工许可的简洁高

三秦都市报记者：

我是记者王欢，请问不动产登记局的高局长，实施不动产统一登记制度后，原有登记证是不是会作废？那我们群众手上现有的证书还用不用再更换了？“小产权房”是否在不动产登记的范围内？

铜川市人民政府不动产登记局副局长高尧

不动产统一登记是行政管理体质改革的重要内容，目的是方便群众，提高行政效率，不是对产权关系的调整，《不动产登记暂行条例》充分保护和稳定物权，它明确规定，不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响，本条例实施前依法办法的各类不动产权属证书和制作的不动产的登记簿继续有效。老百姓持有的旧证书要坚持“不变不换”和方便群众原则，即权利不变动，簿证不更换；依法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产登记簿证。

《不动产登记暂行条例》明确不动产登记的范围包括了房屋所有权和宅基地使用权，因此，在宅基地上依法建设的房屋应当予以登记，符合法律规定的相关交易和抵押行为依法也应予以保护，对于在非宅基地的集体土地上建设的其他“小产权房”，因其与相关不动产登记政策相违背，无法办理不动产登记。  

郭亚军：

新闻媒体的各位朋友，今天的提问环节到此结束，各位记者对铜川市简化施工许可证办理程序及方便企业办理不动产登记行动还有需要了解的，请会后与市住建局和市国土资源局联系。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临。