【实录】安康市国家主体功能区建设试点示范 新闻发布会

6月8日下午16时，安康市人民政府新闻办公室举办“安康市国家主体功能区建设试点示范”新闻发布会。邀请中共安康市委常委、常务副市长赵璟同志，安康市发改委主任廖良成同志，安康市水利局局长吴平同志，安康市环保局局长陈彪同志出席，介绍情况并回答记者提问。

发布会由安康市人民政府新闻办公室主任赵方主持。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家下午好！

2014年安康被国家发改委、环保部确定为国家主体功能区建设试点示范市，近年来，全市上下始终把这项工作作为引领性、综合性、创新性工作来抓，着力破解发展与保护的难题，落实国家主体功能区规划赋予安康的责任，取得了阶段性成果和明显实效。为了让新闻媒体及社会各界了解国家主体功能区建设试点示范市的相关情况，今天我们邀请有关方面的领导介绍这项工作推进实施情况。

参加今天新闻发布会的媒体有：新华社、经济日报、中国日报、陕西日报、陕西电视台、安康日报、安康电视台等中省、市级主要新闻媒体近30家。

出席今天新闻发布会的领导：

市委常委、常务副市长赵璟，市发改委主任廖良成，市环保局局长陈彪，市水利局局长吴平。

首先请赵璟副市长介绍安康市国家主体功能区建设试点示范工作的相关情况。

中共安康市委常委、常务副市长  赵 璟

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

下午好。很高兴在这里就安康市国家主体功能区建设试点示范有关情况，向各位新闻界的朋友们作一介绍。非常感谢大家对安康主体功能区建设工作的关注和支持！

安康作为国家主体功能区规划确定的限制开发的重点生态功能区，全市除汉滨区外的9个县全部列为秦巴生物性多样性重点生态功能区，限制和禁止开发区面积高达91.9%，重点开发区面积仅占国土面积的8.1%。2014年3月被国家发改委、环保部确定为国家主体功能区建设试点示范市以来，全市上下始终把主体功能区试点示范作为引领性、综合性、创新性工作来抓，主要通过“保护优先、绿色发展、成果共享、优化布局、政策引导”五方面的探索，着力破解发展与保护的难题，落实国家主体功能区规划赋予安康的责任，取得了阶段性成果和明显实效。

一、强化顶层设计，凸显根本遵循地位

主体功能区建设顶层设计是我国经济发展和生态环境保护的大战略，也是我市经济社会发展的基础。2013年11月，国家发改委在安康召开了主体功能区建设试点示范工作研讨会，2014年3月，国家发改委、环保部印发通知，确定安康市开展国家主体功能区建设试点示范。为系统推进试点示范工作，市委召开了动员大会，出台了《实施意见》，市人大常委会专门作出《决议》，市政府制定印发了《实施方案》，细化了工作任务。各县区立足各自实际，分别制定了《实施方案》，并结合中省主体功能区规划、产业结构调整目录及我市发展实际、资源禀赋、环境承载能力等，以县为单位，编制了产业准入负面清单，2018年2月经省发改委批复实施。至此，我市基本完成了主体功能区建设顶层设计。

在发展实践中，市、县两级严格遵循功能定位，认真落实《实施方案》，在项目核准、园区发展、产业布局和城镇化建设等方面，对国土空间的4类划分（重点开发区、点状开发重点城镇和园区、限制开发区、禁止开发区）实施差异化的政策措施，确保中省主体功能区战略和制度在我市得到有效落实。

二、实施生态工程，增强生态产品供给

增强生态产品供给能力是落实主体功能区规划的核心要求，也是安康对历史、对人民、对子孙后代高度负责的庄严承诺，必须坚持保护优先，护水增绿保蓝天，持续改善生态环境质量。在护水方面，深入开展汉江水质保护“十大专项行动”，率先实施“河长（湖长）+警长+Ｘ”和护河员制度，走在全省全国前列，明确各级河长3244名、湖长234名，警长1053名。年投入1500万元从贫困人员中开发公益性岗位护河员3000余名。在增绿方面，坚持“山水林田湖”综合治理，4年累计完成造林绿化270.87万亩、退耕还林50.75万亩，治理水土流失34万公顷，在公路沿线、城镇周边等重点区域完成绿化5.76万亩，森林覆盖率达到65%。成功创建国家卫生城市、国家森林城市和省级园林城市。在治污方面，加强工业点源、农村面源污染治理，完成10个县区67个镇247个村环境综合整治任务，建成市级生态村55个。推进35个重点镇垃圾、污水处理设施建设，完成10个县区污水处理厂提标改造，228个重点视频监控点接入市南水北调环境应急指挥处置中心。在降霾方面，出台了保卫蓝天行动方案、空气质量考核办法及实施细则等系列文件，划定了中心城市禁煤区和限煤区范围，加快拆改燃煤锅炉和淘汰黄标车，严禁秸秆焚烧，率先在全省实施页岩砖厂“四有一达标”环境监管，“冒黑烟”问题得到有效遏制。2017年，我市空气环境质量综合指数保持全省前列，地表水优良率和城市饮用水源地达标率均为100%，汉江出陕断面水质常年稳定保持国家Ⅱ类标准，土壤环境质量达到国家二级标准，全市没有发生重大环境污染事故。

三、发展生态经济，构建循环产业体系

建设主体功能区是高质量发展的重要内容。按照省委、省政府关于陕南绿色循环发展的战略部署，全市上下坚持把推动绿色循环发展、做大做强生态循环产业，作为落实试点示范工作的重要抓手，加快调整特色产业结构，着力转变经济发展方式，推动生态优势向发展优势转化。一是生态友好型产业持续攀高。围绕发挥富硒资源优势，统筹推进基地、企业、标准和品牌建设，富硒食品产业加速发展，规模以上富硒食品工业产值4年增长2.25倍，年均增长将近30%，正在成为全市经济增长的首位产业。组建了包装饮用水产业联盟，全市9户规模以上包装饮用水企业产值增长40%，正在成为全市工业经济新的增长点。生态旅游业蓬勃发展，4年新增4A级景区6个，2017年旅游业综合收入增长33.5%。大力发展以魔芋、核桃为重点的山林经济，获评全省山林经济发展示范市、中国魔芋产业第一市。二是绿色工业提质扩能。以智能制造和两化融合为主攻方向，着力推动科技创新，力促产业转型升级，推动装备制造、新型材料、生物医药等绿色工业逐步迈向中高端。2017年，全市新型材料、装备制造业产值分别增长20%、25%。三是新兴产业快速发展。实施“互联网+”行动，推动电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老、文创玩具等新兴产业加速发展。入选2017中国养老城市排行榜50强，获批绿色金融示范市。高新区金融服务聚集区加快建设，紫阳、平利、石泉等6县获批国家电商进农村综合示范县。

四、调控各类需求，优化空间开发格局

严格落实主体功能区定位，坚持“点状开发、面上保护”，着力优化生产布局，综合调控各类空间开发需求。对汉滨区和汉阴县的月河川道等重点开发区域以及点状开发的重点城镇和园区，坚持在保护生态环境的前提下实行重点开发。着力推动重点版块加快发展，出台了支持汉滨龙头引领、旬阳率先发展的意见，从投资、财税、金融、人才等方面制订了具体的支持政策，2017年，汉滨区和旬阳县生产总值占到全市的46%。安康高新区围绕建设现代新区、高新产业聚集区和创新示范区，不断创新体制机制，建成秦巴连片贫困地区唯一的国家高新区，2017年生产总值、规上工业增加值分别增长21.1%和27.8%，走在了全市发展前列。恒口省级小城镇综合改革试验区实行“三位一体市直管”体制，正在发展成为月河川道城镇产业带的重要支点。以园区基础设施建设和配套服务为重点，吸引优质资源和重大项目向园区聚集，4年来，全市19个县域工业集中区完成基础设施投资83.4亿元，新建标准化厂房88.4万平方米，工业集中区工业总产值占到全市的80%以上。新增市级现代农业园区172个，园区聚集效应进一步凸显，已成为追赶超越的重要增长极。对宁陕、白河县等限制开发区域，市委、市政府作出以生态流向发展“飞地经济”的决策，鼓励自然条件差、经济发展空间受限的宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河等5个县，在安康高新区、恒口示范区建设“飞地经济”园区。4年来，飞地经济园区共完成基础设施投资26亿元，落地建设项目46个、竣工投产项目14个，建设厂房9.7平方米。对化龙山国家自然保护区等禁止开发区域，认真贯彻落实秦岭生态环境保护《条例》等法律法规，从严管控各类开发，大力开展专项执法检查，严格落实监管责任主体，着力构建保护长效机制，严禁不符合主体功能定位的开发行为，确保自然资源得到有效保护。

五、坚持政策引领，建立长效机制

以“绿水青山就是金山银山”的理念为指导，建立健全生态建设和环境保护的长效机制，不断增强绿色循环发展内生动力。一是推进节能减排降耗。实行能源消费总量控制政策，坚持以总量定项目、定产能，抓好重点领域和重点单位节能降耗，全市万元GDP能耗以及二氧化硫、氨氮等主要污染物排放总量不断下降。二是严把生态环保关口。贯彻执行国家产业结构调整指导目录，建立健全产业准入负面清单，不断提高产业准入门槛，对“三高两低”企业，坚决不予项目核准或备案。强化固定资产节能评估审查，切实抓好源头管控。环境影响评价和“三同时”执行率100%。三是扎实推进陕南移民搬迁。坚持移民搬迁与保障改善民生、保护生态环境相结合，4年累计移民搬迁17.7万户61.57万人，从源头上解决了生态脆弱地区环境保护难题。同时，大力发展劳动密集型产业，兴办新型社区工厂，实现搬迁群众在家门口就近就业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富，“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的做法被国家发改委推广。四是加快低碳试点城市建设。自2017年1月，我市被确定为国家低碳试点城市以来，目前印发了工作方案，编制了发展规划，明确了碳汇生态补偿机制、发展低碳产业等重点任务及配套政策，各项试点工作正在稳步推进。全市首家环境资源权交易平台（秦巴环境资源权交易中心）进入实质性筹建阶段。

尽管我市主体功能区建设取得了一定成效，但也存在生产生活方式落后于生态文明要求、部分领域工作推进力度不够等问题。下一步，我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于完善主体功能区战略和制度若干意见》，开展基础性评价，划定“三区三线”，推动我市主体功能区建设再上新台阶。

我们也真诚地希望新闻媒体和社会各界今后能够一如既往地关注、关心、支持安康主体功能区试点示范工作，共同为实现安康“追赶超越·绿色崛起”贡献积极力量！

谢谢大家！

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方

谢谢赵璟副市长介绍。下面请参会的媒体记者朋友进行提问。提问的时候，请通报一下自己所在的新闻单位名称。

陕西传媒网记者 刘 佳

问题1：我们知道，安康是南水北调中线工程的重要水源涵养地，保护好汉江水质，南水北调水源水质安全是重要的政治任务。近年来，安康市都采取了哪些措施？取得了哪些成效？

安康市环保局局长  陈彪

答：近年来，安康始终将环境保护，尤其是汉江水质保护作为全市一项重要工作来抓，严格落实中省市“水十条”，在经济发展实现平稳较快增长的同时，我市的生态环境也实现了稳中向好，汉江出境断面水质始终保持在国家Ⅱ类水水质标准。七里沟断面水质由Ⅱ类上升到Ⅰ类，旬河断面水质持续优于水功能区划Ⅲ类水质，稳定保持在Ⅱ类。城市饮用水源地水质达标率100%。采取的主要措施有：

一是高度重视，汉江水质保护成为全市重要政治任务。市政府每年单独召开全市环境保护工作会议，对汉江水质保护工作进行全面安排，先后制定印发了《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》《安康市水污染防治工作方案》等系列重要文件，从全市层面为汉江水质保护提供顶层设计和制度保护。出台了《安康市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》、《安康市水污染防治工作方案实施情况考核办法（试行）》和《安康市汉江流域水污染补偿实施方案（试行）》，市政府与10个县区和25个部门签订《“十三五”汉江水质保护工作目标责任书》，将环境保护纳入“三大攻坚战”“三个助力”“三项机制”和追赶超越目标责任考评，严格考核。

二是项目支撑，综合防治能力不断加强。近年，全市累计投入108亿元对汉江实施大规模综合整治；瀛湖被列入国家15个生态环境保护重点湖泊，环保部、财政部确定安康瀛湖生态保护项目总投资7.6亿元，截至目前已完成投资4.6亿元；市区两级投资1.3亿，对瀛湖库区网箱养殖进行大规模取缔，共清理网箱31728口,处理存鱼180万斤，瀛湖水质正在逐步改善；投资25亿元，启动了安康中心城市水环境PPP项目，项目包括中心城市水源地迁建、江南污水处理厂迁址重建、再生水利用等，计划在2020年建成；结合陕南移民搬迁等工作，捆绑各类资金，累计投入 4.6亿元，对10县区203个镇805个村实施环境综合整治，整治面积910平方公里，受益人口达100余万人；全市森林覆盖率达到65%，居全省第一，水涵养能力大幅提升。

三是严格执法，环境监管实现全域覆盖。把“坚持最严格的标准、落实最严格的措施、实施最严格的监管、执行最严格的问责”作为环境执法监管的总要求，提出全市环境执法办案数不低于全省平均办案数、各县区办案数不低于全市平均办案数和上年度办案数“两个不低于”的目标。持续开展汉江水质保护“十项”专项行动，严厉打击环境违法犯罪行为。2017年，全市共出动执法人员3750人次，检查企业1980家次，办理行政处罚案件221件，罚款494万元, 按日计罚9件，限产停产112家，查封扣押66家，移送公安8件，行政拘留9人，对环境违法形成有力震慑。在全市全面深化实施河长制和网格化监管，落实市县镇村四级“河长” 3244名，警长965名，划分环境监管网格2206个，落实网格员2206名，实现全方位监管。

四是创新机制，环境风险得到有效防控。为保护好汉江水质，投资1200万元在全国创新建成了副县级规格的安康市南水北调环境应急指挥中心，整合了公安、水利、安监、气象、规划等部门信息数据，共接入394个视频监控点位和108个在线监测点位，切实发挥了“环保110”作用。建成了400平米的陕南环境应急物资储备库，10县区均落实了环境应急物资储备库和应急物资，全市水污染防控能力大幅提升。投资1000余万元在汉江入境、县界和出陕界分段建成了8个水质自动监测站，对水质进行24小时实时监测，及时预警水质安全。在全市推广建立危险化学品道路运输车辆“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，加强对过境危化品车辆管理，得到张道宏副省长充分肯定。

下一步，我们将继续深化国家主体功能区建设，按照守水有责、守水有方、守水有效的要求，加强水污染治理和环境监管，切实把汉江水质保护好，让安康天常蓝、山长青、水长绿，一江清水永续北上！

新华社记者   雷沛云

问题2：安康市作为限制开发的重点生态功能区，面临着限制开发与加快发展的矛盾，请问赵市长，安康市采取了哪些硬性措施，来落实“面上保护、点上开发”的总体要求？

安康市委常委、常务副市长  赵 璟：

答：感谢您的提问。主体功能区建设中，处理好保护与开发的矛盾，是实现可持续发展的基本立足点。我市在具体工作推动中，主要体现在以下三个方面，概括来说也可以算是三个抓手：

一是抓规划管控。我们严格按照中省对安康的主体功能区定位，开展资源环境承载能力、国土空间开发适宜性等基础评价。按照“生态空间应保尽保、农业空间总体稳定、城镇空间集约紧凑”的原则，启动实施“三区三线’划定工作，科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标，充分运用国土、规划、环保等部门空间管控手段，让全市的每一处国土面积均有相应的主体功能。

二是抓园区聚集。按照绿色发展、循环发展、低碳发展的总体要求，坚持“点上开发、面上保护”，综合调控各类空间开发需求。以安康国家高新区为引领，协同推动“三区两园”（旬阳省级高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业园区、现代农业园区）和“飞地园区”联动，狠抓基础设施建设和配套服务，吸引企业入驻和项目落地，形成产业聚集效应，推动新产业、新业态、新经济加速成长。

三是抓考核评价。坚持差异化考核原则，将全市9县4区按照主体功能区定位，分为循环经济发展区、重点生态保护区、聚集发展区三类进行考核，实行不同的考核指标和分值。同时，对主体功能区建设实行单项考核，并严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计、生态环保“一票否决”等责任制度。

通过以上措施的落地实施，并同步探索开展差别化生态补偿、碳排放权交易、自然资源价值实现等工作，有力地促进了我市经济社会发展转型升级。2015年、2016年、2017年我市主要经济指标连续三年保持全省第一方阵，2015年、2016年省对市目标考核中，我市连续被评为“优秀”等次。这些成绩，也从另一个角度证明了我市落实主体功能区规划，推进示点示范建设工作取得的成效。

经济日报记者  张永虎

问题3：近年来，安康市委、市政府对限制开发区域做出了发展“飞地经济”的决策，这是一项创新性很强的工作。请有关领导具体介绍一下这方面的工作情况？

安康市发改委主任  廖良成

答：非常感谢您对飞地经济发展的关注和支持，安康是国家划定限制开发的重点生态功能区，2013年市委、市政府作出了大力发展“飞地经济”的决策，鼓励经济发展空间受到限制的紫阳、岚皋、宁陕、白河、镇坪5个“飞出地”在安康高新区、恒口示范区2个“飞入地”建设飞地经济园区。这种 “飞地经济”发展模式既促进了生产要素向重点开发区集聚，加快了安康工业化和新型城镇化进程，同时又解决了既要守护青山绿水，又要加快发展的问题。截至目前，飞地园区累计完成政府投资21.7亿元，收储土地3512亩，建成道路10条12公里，建设标准化厂房3.8万平方米，水、电、路、气、讯等基础配套设施日趋完善。累计实现签约招商项目66个，其中落地建设46个、竣工投产14个，已完成企业投资6.1亿元，吸纳就业500余人。当前 “飞地经济”园区建设已初具规模。国务院总理李克强和现任副总理、时任中财办主任刘鹤，时任陕西省委书记娄勤俭、省长胡和平均对安康发展飞地经济的创新做法作出批示和支持，省委十二届十一次全会要求在全省推广。

为了进一步加快推进我市飞地经济发展再上新台阶，今年5月市委、市政府召开了全市飞地经济工作推进会。下一步，将重点抓好四个方面的工作：

一是加强园区规划管控。统一编制高新区“飞地经济园区”修建性详细规划，统一规划实施园区标准化厂房、配套道路、生态绿地和生活设施。统筹落户飞地园区项目资源，鼓励同类型产业项目落户同一产业园区，促进园区差异化错位发展。严格坚持规划和准入条件，坚决防止低水平、低层次建设。二是创新投融资模式。一方面积极争取中省政策资金向飞地园区倾斜支持。另一方面依托市级投融资平台，采取PPP融资模式吸引社会资本参与 “飞地经济”园区开发建设，积极探索综合运用银行贷款、企业债券、股权合作、标准化厂房融资租赁等多种融资方式，破解飞地园区融资难题。三是突出抓好招商引智。充分用好我市工业稳增长促投资19条、全面加强招商引资15条、大力吸引人才人口18条、全面推进优化营商环境十大行动，进一步深化苏陕合作，与常州共建“区中园”等措施，推动一批技术含量高的产业项目落户飞地园区。四是健全完善工作机制。坚持以问题为导向，通过进一步建立完善联席会议制度、督办通报制度、考核奖惩制度、强化“三项机制”运用等措施，调动各方力量和要素向园区聚集，形成重视园区、支持园区的强大合力，推动“飞地园区”高质量发展。

国际在线记者  吴宇婷

问题4：我们了解到，安康河长制工作走在了全省全国前列，请有关领导介绍一下这项特色创新工作推进情况？

安康市水利局局长  吴 平

答：推行河长制湖长制是党中央、国务院作出的重大决策部署，是贯彻党中央绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是强化党政领导主体责任的制度安排，是坚持走绿色循环发展道路，打造山水林田湖草生命共同体的现实需要。2017年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门积极贯彻落实绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，全市一盘棋，高点定位，创新举措，多方发力，系统治理，全民参与，全面深化河长制湖长制工作取得显著成效。创新推行的“河长（湖长）+警长+Ｘ”责任体系实现全覆盖。共明确河长3244名、湖长234名，河道警长965名、湖泊警长188名。年投入1500万元从贫困人员中开发公益岗位护河员3000余名。通过深抓、细抓、实抓，加强巡河督导，编制“一河一策”，集中专项整治，强化水质监测，全市水环境质量稳定向好，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，全市地表水水质优良率100%。全市河湖长制工作得到了水利部、水利厅、中省督导组的多次肯定和社会各界的广泛好评。水利部多次肯定《安康河长制工作有力有序有效》，“三长治河”机制入选水利部评选的“2017基层治水十大经验”、安康“十大新闻”“安康十二大改革创新亮点”，并入围“陕西2017优秀改革案例”。同时、河长制“八进”、示范河流创建、智慧河道管理、护河巡河全流域常态落实等特色创新工作也都取得实效，一些重点、难点、热点问题不断得以解决，治河、护河、养河生态理念深入人心，河湖管护水平持续提升。

一是坚持抓早动快，创新工作机制。以市委书记、市长为总河（湖）长负责制为核心的“河长（湖长）+警长+Ｘ”工作责任体系全面建立。二是坚持示范创建，系统治水护河。全面开展河长制示范河流、示范镇村创建活动。近期投资106亿的月河综合整治规划也已通过审查。三是坚持强化执法，开展专项整治。2017年，共组织执法853次，排查问题423起，行政拘留24人，刑事拘留40人。拆除取缔瀛湖网箱3万余口，乱采砂石、乱排污水、乱倒垃圾、电毒炸鱼等涉河违法现象得到遏制。四是坚持宣传引导，营造浓厚氛围。探索开展的河湖长制“八进”活动，每年定期邀请多家中省主流媒体开展“守望河湖看安康”等新闻采访宣传活动。五是全民参与，提升管护水平。广泛开展志愿护河行动。以汉江为主的各条河湖垃圾漂浮物及时全面打捞处理，河道水库环境和健康生态得到休养生息。六是科技支撑，建设智慧河道。空中无人机监管、水面巡逻、水下监测的立体监督网络初显成效。旬阳、白河、汉阴、石泉等县区投入数百万元建设智慧河道取得实质性进展，其他各县区也积极推进。七是综合治理，促进产业升级。全市建成国家级水土保持示范园2个、省级水土保持示范园6个；建成国家级水利风景区4家、省级水利风景区6家；建成40个市级和40个县级水利产业园区。八是严格监督，推进工作落实。对上级交办、群众反映、舆情关注事项，坚持特办快办急办，各项工作积极推进，得到有效落实。

下一步我市将围绕深化河湖长制工作，在完善巩固，深化提升上下功夫，突出抓好示范创建、一河一策、两场建设、执法监管、宣传动员、监测监管、文化景观、活动创建、特色工作、经验总结“十项重点”。同时做到部署安排、责任分解、履职尽责、制度落实、监督考核“五个到位”。确保河湖长制工作落地生根，扎实推进，取得实效，再上台阶，为加快建设西北生态经济强市做出我们新的更大的贡献。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

由于时间关系，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，还可以和市政府新闻办进行对接。发布会到此结束。