【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效” 系列新闻发布会（第五场）

6月13日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第五场。延安市财政局新闻发言人、总会计师王向东介绍延安市财政体制改革相关情况，并与延安市财政局预算科科长李峰、延安市财政局综合科科长王辉、延安市财政局绩效评价科科长赵鑫一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会。

财税体制改革，是全面深化改革的重点之一，也是转变政府职能、促进国家治理的重要推动力和突破口。党的十八届三中全会《决定》专门对深化财税体制改革做出了部署，去年召开的党的十九大会议又进一步明确了新时代深化财政改革的目标要求和主要任务，提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的总体要求。

今天我们很高兴邀请到延安市财政局新闻发言人、总会计师王向东先生介绍延安市财政体制改革相关情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：延安市财政局预算科科长李峰先生、综合科科长王辉女士、绩效评价科科长赵鑫先生。

首先请王总介绍相关情况。

延安市财政局新闻发言人、总会计师王向东：

女士们、先生们，各位媒体界朋友们：

大家上午好！

很高兴借助今天的发布会平台，就我市财政改革的主要情况向各位媒体朋友们作一介绍。

大家都知道,财政事业的发展离不开社会各界的支持，财政改革更需要新闻媒体的大力宣传和正确引导。多年来，相关媒体对延安财政工作一直高度关注，对此我们深表感谢。下面，我重点从三个方面对延安近年来的财政改革情况予以介绍。

一、预算管理制度改革方面

我们坚持把完善和深化预算管理制度改革，作为财税体制改革的切入点和突破口，不断强化措施，主要从4个方面予以了大力推进和深化。一是规范政府预算编制。2015年以来，坚持持续推进全口径政府预算管理，全面编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，全貌反映政府收支总量、结构和管理活动。加强政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，实现了国有资本经营预算全部调入一般公共预算安排，政府性基金预算调入一般公共预算力度逐年加大，2017年，全市政府性基金调入一般公共预算55420万元，是2016年的1.8倍，市本级政府性基金调入35878万元，是2016年的6.9倍。细化预算编制，功能科目编制到项级，经济科目编制到款级，促进了规范透明要求的有效落实，也更有利于人大代表和社会各界了解支出的分类预算情况。精准预算安排，全面实施零基预算，改变原按基数加增长的预算分配方式，以零为基点，实行预算一年一定，集中财力保重点，尤其是持续压缩一般性支出和运转类专项资金，加大专项经费清理力度，2017年以来，市本级部门日常办公经费统一压缩15%，会议费、车辆运行费、项目支出压缩10%。二是严格专项资金管理。坚持专项资金视政策规定、财力实际和事业发展需要设立，与落实中省市各项重大决策部署衔接，对中省有刚性要求的足额予以保障，对指导性意见坚持从紧编制原则，对脱贫攻坚等重大事项坚持予以倾斜。2017年以来贯彻市委、市政府重大决策部署，市级新增设了招商引资、高层次人才引进、城市双修等15项财政专项资金，预算达5.9亿元。财政专项扶贫资金每年均按照增长20%以上的要求安排，2017年市本级安排2.4亿元，增长20%，2018年安排3.12亿元，增长30%，高出中省要求10个百分点；坚持专项资金评估和退出常态化管理，实行“一年一清理”，严格控制主管部门管理的专项资金数量，原则上一个部门只管理一个专项，不增设与现有专项资金使用方向相同和类似的专项资金。强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果与预算安排挂钩，作为专项资金调整、撤销的重要依据。2017年以来，共清理专项资金14项，涉及资金22185万元。同时，不断加大专项资金整合力度，2018年，整合文化、旅游、支持中小企业发展等10项专项资金37550万元，统筹用于产业结构调整。整合厕所革命、一事一议、农业综合开发、农村人居环境改善等7项专项资金17000万元，统筹用于农村人居环境综合整治。整合科技专项、新经济政策兑现奖补资金2项5000万元，统筹用于科学技术发展。三是强化预算执行。坚持预算安排、资金下达与促进支出并重，2017年在全市开展“支出管理效益提升年”活动，按月分解支出任务，提出加强支出预算管理、加快资金支付进度要求，首次将支出进度纳入对县区的考核范围，督促县区加快预算执行。分口召开市级部门专题会议，查找支出进度滞后的原因，研究制定相关措施，促进资金提早发挥效益。开展存量资金清理盘活工作，对结余和结转两年以上的资金全部收回预算重新安排，提高资金使用效率和效益。2017年全市财政支出完成调整预算的96%以上，支出进度是近年来最好的一年，尤其是全市财政专项扶贫资金支出进度达到98.5%，高出中省考核要求6.5个百分点。四是推进预决算公开常态化、规范化。近年来，我们坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过规范内容和格式、加强审核、强化检查等方式，持续深化政府预决算公开，到2018年，已实现了公开时间、平台、内容和格式的“四统一”。其中政府预决算和部门预算均在批复后20日内统一在本级政府门户网站公开，人民代表大会及其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表均纳入政府预决算公开范围，部门职责、年度工作任务、预算单位构成、人员情况说明、国有资产占有使用及资产配置情况、预算绩效目标、预算收支列入部门预算必须公开的内容，“三公”经费、会议费、培训费和政府采购事项是公开必须细化的支出内容。由于公开内容的统一、公开格式的规范、公开前增设财政审核环节以及财政专项检查的及时跟进，公开已成常态，公开的及时性全面提高，公开内容更加全面、完整、真实。2018年市级111个部门的部门预算于3月19日全部在市政府网站公开，公开率达到了100%，公开时间均在20日以内。

二、实施预算绩效管理方面

预算绩效管理，是以支出结果为导向的新的预算管理模式，它注重“花钱”与“办事”相结合，支出与效率相结合，投入与产出相结合，不仅是深化预算管理的本质要求和预算管理方式改革的必然方向，也是政府绩效管理的重要组成部分。我市在推行预算绩效管理方面积极主动，2013年就按照先行试点、逐步推开的原则在市本级推进，到2016年市本级部门预算和专项资金预算绩效管理实现了全覆盖，并初步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。今年，又认真落实党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”要求，将全覆盖延伸到13个县区，在市级开展部门整体支出绩效评价试点。具体工作中我们主要采取了4项措施。一是完善制度体系。2016年以来，适应预算绩效管理要求，围绕绩效目标编报、绩效评价实施、评价结果应用，市本级先后制定制度办法8个，设定绩效目标模板9类、83个，组织培训预算单位人员2000多人次，为此项工作的持续推进提供了制度支撑、业务指导和人力保障。二是严格落实预算编制有目标要求。每年安排部门预算编制工作时，坚持“谁申请资金，谁设定目标”的原则，要求预算单位对申报的预算要按要求逐项设定绩效目标，全貌反映资金产出和效果，对未设定绩效目标的不予安排预算，以此强制推行预算绩效管理要求落实。三是严格审定预算单位设定的绩效目标。为确保预算单位设定的绩效目标指向明确、细化量化、合理可行，我局实行了内部初审、复审和专家论证制度。初审由对口业务科室负责，重点从微观层面审核各项指标的细化量化程度及合理性、可行性。复审由绩效评价科负责，重点从宏观层面审核各项指标指向的合理性及内容完整性。专家论证由财政投资评审专业人员及近年来从事绩效评价工作的第三方机构专家，从专业角度和宏观、微观两个层面对各项指标的合理可行性进行综合论证评审。预算单位按照评审结果完善后，随预算一并批复执行。今年，市本级共批复预算单位绩效目标593个。四是严格落实绩效评价要求。夯实县区、部门绩效评价主体责任，统一绩效评价指标体系、绩效评价报告模板，指导县区、部门做好自评。市级财政每年选取10个以上重点项目，进行再评价，对评价结果落实反馈和结果应用要求，强化部门预算支出责任，引导其发挥好财政资金使用效益。

三、加强政府性债务管理方面

近年来，中央将政府性债务管理提高到国家安全高度，党的十九大更是将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首。因而，加强政府性债务管理，不仅是财政改革要求，更是当前形势要求。对于政府性债务管理及其风险的防范化解，我们目前主要做了3方面工作。一是健全管理制度。出台了《延安市政府性债务管理办法》，对政府性债务管理从总体要求、融资机制、风险化解、制度配套、存量债务处理等方面进行了规范，着力落实举债必须合规、用债必须规范、还债必须有责、监管必须严格要求。最近刚出台了《延安市市级国有企业债务监管暂行办法》，对包括融资平台公司在内的国有企业实行融资审批制、担保审核制、资金使用报告制、债务指标考核制、监管人员委派制及违规问责追究制，着力强化对国有企业债务的监管，防范隐性债务增加。二是规范管理。首先是规范举债。落实政府债务限额管理要求，限额内新增债务一律通过发行政府债券方式举借，坚决制止违法违规举债行为；其次是规范用债和偿还。新增政府债务严格按规定用途使用，同时将偿债资金纳入相应预算管理，确保偿债责任落实；第三是通过信息化手段管理政府性债务。动态监控政府债务风险，将2014年底的存量债务及2015年以来发行的新增债券，全部纳入债务管理软件系统，并实时更新，及时掌握政府性债务变动状况，动态监控全市政府性债务风险情况，发现问题后立即采取相应对策；第四是加强对国有企业债务监管。年初，对融资平台进行了总体评估，按季度对其融资、还款情况进行统计、分析。随后将全面落实《延安市市级国有企业债务监管暂行办法》。三是建立风险防范及应急处置机制。出台了《关于防范市本级财政金融风险的意见》，对政府债务规模控制、政府债务举借方式、风险预警机制完善、到期政府债务偿还、政府债务化解、债务风险应急处置提出了明确要求，着力做好防范财政金融风险工作。出台了《延安市政府性债务风险应急处置预案》,从事前的及时预警、事中的分类处置、事后的严肃处理等方面对政府性债务风险防范、处置进行了规定，建立了市级债务风险发生前的预警机制及发生后的处置机制。

近年来，尽管我们在财政改革方面采取了一些措施，做了一定的工作，但仍存差距，还需要不断加大改革力度，持续推进。我们也将按照中省市部署和要求，进一步强化措施，加大改革力度，促进财政事业更好发展。更诚挚欢迎各类媒体继续关心和支持延安财政工作。

谢谢大家。

李少婷：

感谢王总的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

西部网记者：

我是西部网记者。从你们刚才介绍的情况看，延安市在政府预算管理方面采取了不少措施，也取得了一定成绩。请问预算管理方面目前还存在哪些问题，下一步又将采取哪些措施？

延安市财政局预算科科长李峰：

谢谢您对政府预算管理工作的关注。近年来，我们在构建全面规范、公开透明、绩效优先、约束有力的预算管理机制方面虽取得了不少进展，但从市级政府预算编制、运行情况看，还存在一些问题。主要是部分单位在执行预算管理法律法规中仍存在预算编制不实、新增支出申报不及时、预算执行效率不高、资产管理薄弱等问题。为解决上述问题，我们坚持问题导向，已拟定了《关于进一步加强市级财政预算管理的通知》，从加强预算编制、严控新增预算安排、严格预算执行、严防债务风险、严肃财经纪律5个方面对政府预算管理予以规范。该通知近期就要印发，印发后我们将加大力度执行，促进问题有效解决。

延安广播电台记者：

我是延安广播电台记者。从你们刚才介绍的情况看，我感到绩效评价结果的应用是绩效管理的核心，请问你们在这方面是怎么做的？

延安市财政局绩效评价科科长赵鑫：

正如您所理解，绩效评价结果的应用是开展支出绩效评价的最终目的，如果重评价而不重评价结果应用，就失去了绩效管理的真正意义。近年来，我们在实施绩效评价中，也高度重视评价结果的反馈和应用。一是实行评价结果反馈和通报制度。评价工作结束后，我们将评价结果反馈县区财政和市级部门，上报市政府，并公开通报评价结果。对存在的问题限期落实整改措施，并向市级财政部门报送整改结果。二是落实评价结果与预算安排挂钩机制。坚持把绩效评价结果作为预算安排的重要依据，对评价结果为低效和无效的项目资金予以压缩或取消，2017年以来，应用绩效评价结果共压缩或取消项目预算资金1838万元。三是对预算绩效管理工作先进单位在专项工作经费安排上予以倾斜支持。2017年，根据财政再评价结果，结合预算单位绩效自评和绩效运行跟踪监控工作开展情况，市级财政对10家预算绩效管理先进单位倾斜支持专项工作经费61万元。

农业科技报记者：

我是农业科技报记者。请问在财政专项资金管理改革方面，下一步你们还将采取哪些主要措施？

李峰：

专项资金管理，一直是财政改革需要不断加强的重点，因而我们实行一年一清理办法。下一步，我们将采取的主要措施是：加大专项资金清理力度，对与当前中心工作要求不符的一般性支出予以清理，对超出承受能力的政策予以清理或择机逐步退出。取消工作经费类专项资金安排，全部转入部门预算。严格新设专项资金管理，凡需新设的，引入第三方评估，并完善设立要求，确保每一笔专项资金的设立都有理由、有目标、有时限、有绩效、有监管、有问责。严格专项资金预算执行管理，对上年结余较大的专项资金暂停预算安排，对未达到绩效目标的专项资金取消或压减预算安排，对上年使用管理不规范的专项资金，问题整改前预算安排暂不执行，以此促进专项资金规范管理，使用效益不断提高。

新浪陕西记者：

我是新浪网记者。去年7月全国金融工作会议以来，中央对防范金融风险提出了更高的要求，请问你们在防范金融风险中是如何处理防风险与促发展关系的？

李峰：

对于这一问题，我们总的要求是坚持防风险与促发展并举，采取的主要措施是坚持堵死后门、开好前门。堵死后门，就是严格落实中央出台的一系列债务管理政策，坚决制止违法违规举债行为及通过PPP、政府购买服务、政府出资的各类基金变相举债行为。加强对融资平台债务的监管，规范政府融资平台运行，坚决遏制隐性债务增量。坚决厘清政府和企业债务边界，落实好谁借谁还、风险自担的偿债机制，积极化解存量债务，牢牢守住不发生系统性、区域性债务风险底线。开好前门，就是要充分利用好新增政府债券及其他政策性融资工具，在债务限额内积极争取一般债券，用于扶贫、一般公路建设等重大民生项目；争取专项债券，用于棚户区改造、土地储备等有收益的项目。规范实施PPP项目和政府购买服务，设立市场化运作基金，解决建设资金短缺问题。就我市而言，去年争取地方政府债券30亿元，较2016年增加6.7亿元，主要用于扶贫、棚户区改造、城市双修、山水林田湖等重大公益性项目。目前，就相关棚户区改造和土地储备项目，也正在准备申请专项债券。

各界导报记者：

我是各界导报记者。刚才您的回答实际涉及财政支持经济社会发展方式的变化，请问在支持经济社会发展方面，你们目前还采取了那些方式？

王向东：

近年来，随着经济社会的发展和改革的深入推进，财政支持经济发展方式已趋于多元化，就延安市本级而言，设立了市中小企业融资担保公司，截至今年5月底，已为188户企业担保贷款34.37亿元。设立了政府投资的产业发展母基金和扶贫基金，政府出资的15亿元已到位，目前正在对接金融机构出资。政府联合社会资本设立了2亿元的应急还贷资金，已为22户企业应急周转资金1.56亿元。政府出资设立了3000万元的助保贷、互助贷资金，已为9户企业担保贷款4050万元。另外，小额贷款、互助资金、财政贴息、风险补偿、“三变”改革、资产收益扶贫等方式已全面应用到脱贫攻坚，财政补贴、贴息、以奖代补及政银担合作等方式全面应用到苹果产业后整理，财政资金的引领和撬动作用越来越明显。

延安日报记者：

我是延安日报记者。减税降费也是财税改革的一项重要内容，请问近年来你们在这方面是如何做的？

延安市财政局综合科科长王辉：

近年来，为着力推进供给侧结构性改革，支持实体经济发展，中省多次出台了减税降费政策。对这些政策的落实，延安市委、市政府高度重视，财政、税务等职能部门更是及时跟进措施，全面予以了落实。一是采取培训、网站解读等多种方式宣传政策，尽力扩大社会知晓面。二是及时公开全市收费目录清单，指导非税收入征收单位严格按照目录收费。三是坚持以票控费，严格票据发放和收费情况核查，确保清单之外无收费。四是加强监督检查，保障政策顺利落地。这些措施确保了中省减税降费政策在我市的顺利落实。2017年，全市累计减免各项税收178346万元，其中减免增值税13587万元，减免企业所得税55800万元，减免消费税10亿元，减免其他税收8959万元。全市行政事业性收费和政府性基金收费项目按中省要求减少42项，其中涉企收费项目减少31项，当年直接为企业减负2700多万元。减税降费政策的实施，可以说是以政府收入的“减法”，换取了企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。今后，我们也将继续把减税降费作为财税部门深化改革的重要内容，进一步强化措施，更加有力落实中省各项减税降费政策，不断促进实体经济发展壮大。

李少婷：

提问就到这里，本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!