【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效” 系列新闻发布会（第六场）

6月13日上午10时30分，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第六场。延安市林业局局长付天平介绍全市国有林场改革相关情况，并与延安市林业局副局长张延明、延安市林业局国有林场改革办王建伟一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室副主任张福川主持。

延安市人民政府新闻办公室副主任张福川：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会。

国有林场改革是党中央、国务院部署的一项重大改革。市委、市政府高度重视国有林场改革工作，2017年4月印发了《延安市国有林场改革实施方案》，全面启动了我市改革工作。

改革实施以来，我市围绕保护生态、保障职工生活两大目标,坚持保护优先、保持稳定、分类施策、分级负责的原则，明确国有林场性质和功能定位、合理定编定岗、理顺管理体制、优化组织机构、推动政事分开、妥善安置富余职工、健全社会保障、管护方式创新等主要改革任务已基本完成。

今天我们很高兴邀请到延安市林业局局长付天平先生介绍全市国有林场改革相关情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：延安市林业局副局长张延明先生，延安市林业局国有林场改革办王建伟先生。

首先请付局长介绍相关情况……

延安市林业局局长付天平：

女士们，先生们，各位新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表市国有林场改革办公室和市林业局，对各位嘉宾和新闻媒体的朋友们表示热烈欢迎，对大家长期以来积极参与、关心和支持国有林场改革工作表示衷心感谢。现在，我就全市国有林场改革的进展、成效和打算三个方面作以简要介绍：

一、改革的进展

实施国有林场改革是党中央、国务院重视生态、关心林业的一项重大举措。我市11个县（区）和4个市直林业局及风景林场共16个改革单位的65个国有林场全部属于改革的范围，涉及林业职工4346人。具体管理林业用地面积4338.6万亩，森林面积2026.8万亩，国家级自然保护区2个，省级自然保护区4个，中省森林公园8个。所以，改革意义非常重大，对此，在市委、市政府领导下，进展非常顺利。一是领导重视，全力推进。2016年9月市政府第79次常务会议审议通过《延安市林业局关于传达贯彻中、省国有林场改革工作会议的意见》，11月成立了延安市国有林场改革工作领导小组。2017年3月27日市委全面深化深改领导小组第十八次会议研究通过了我市国有林场改革方案。2017年4月印发了《延安市国有林场改革实施方案》，确定了九项具体改革任务，全面启动我市国有林场改革工作。2017年5月分别召开了全市国有林场改革工作培训会和电视电话会，全面落实推进。二是明确任务，夯实责任。市政府与各县（区）政府签订了国有林场改革责任状，将改革工作纳入年度目标责任考核。印发了市级部门《延安市国有林场改革重点工作分工》，建立国有林场改革工作责任体系和工作机制。三是部门联动，协调推进。针对市直林业局是这次改革的重点和难点，我们和市编办、人社局、财政局、发改委多次开会协调调研落实，并多次召开市直林业单位改革工作座谈会，形成《关于市直国有林管理局机构编制的调整意见》、《市直林业局、场国有林场改革富余人员安置实施意见》、《延安市国有林场改革事企分开意见》等政策文件。市编办印发了4个市直林业局“八定”方案，优化调整内设机构。市林业局还向省改革办上报我市国有林场266.13万元金融机构债务情况，使各项改革任务向纵深推进。四是深入基层，督导落实。我们和市委深改办于去年11月对全市改革进展情况进行了全面督察督导。市林业改革办也经常深入各县（区）、市直林业局和国有林场开展调研检查，及时掌握改革动态，解决改革中遇到的问题，总结推广改革中好的经验和做法。各县（区）委、政府普遍政治站位高，政策措施得力，按照时间节点完成了改革任务。将于今年6月底完成县（区）国有林场改革自查验收工作，8月底完成市级核查验收工作，迎接中省的检查验收。

二、改革的成效

通过国有林场改革的深入推进，改革成效已初步显现，简单可以概括为“一定二保三创四增”。

“一定”就是准确定位。将全市的国有林场主要职责全部定位为保护培育森林资源，提供生态公益服务，维护国家生态安全。全市65个国有林场、县（区）管理的森林公园、湿地公园和4个市直林业局管理的4个森林消防队、6个自然保护区、4个森林公园管理处全部定性为公益一类事业单位。

“二保”就是保护林业生态、保障职工生活。①编制国有林场森林经营方案，采取更加严格的保护制度和规范的森林经营措施，提高营造林质量，提升森林质量，增强森林生态功能。在“十三五”期间，全市将完成营造林面积300万亩，森林蓄积量增加到8000万立方米。②全市国有林场职工待遇全部得到保障落实，已经办理了相应的社会保险和住房公积金及住房补贴，各项政策性待遇全部予以保障。采取不强制买断，不搞一次性下岗分流，通过提前离岗内部退养、转入政府购买服务岗位等方式妥善安置富余职工，为改革提供了稳定的社会环境。

“三创”就是创新管护方式、创新监管体系、创新经营模式。①创新管护方式。国有林场转变机制，推行公益林管护政府购买服务，激活保护活力。②创新监管体系。在全市建立森林资源年报制度、消长核算制度和场长（局长）自然资源资产离任责任审计制度，建立绩效考核和责任追究制度。积极探索资源管理现代化智能林业云系统，不断提高科技含量水平，加强综合管护体系建设，激发国有林场发展活力。③创新经营模式。研究制定了《延安市国有林场改革事企分开实施意见》，规范指导我市国有林场剥离经营性业务，推进事企分开、主辅分离工作，实现事企分开、管办分离，促进国有林场健康持续发展。经市政府同意，成立了延安林业投资建设有限公司，市直林业局也将现有的经济实体与主体逐步分离，黄龙县、洛川县和富县也相继成立了林业投资公司。

“四增”就是增强了国有林场管理、增强了财政投入、增强了发展活力、增强了保护能力。①改革后，全市国有林场管理能力进一步增强。增设了市级国有林场管理机构，吴起县、安塞区的4个国有林场由股级升格为副科级建制，延长县、洛川县的4个国有林场由副科级升格为正科级建制。至此，全市国有林场除吴起县、安塞区4个国有林场为副科级建制外，全部为科级建制。②改革后，市、县（区）对国有林场的财政投入进一步增强。全市所有的国有林场全部调整为财政全额拨款。尤其是市财政除中省补助资金外，加大了对市直林业局及其所属林场的财政支持力度，足额安排落实了“天保工程”市级配套资金。中、省国有林场第一批改革补助资金已经下拨到各县（区），确保了国有林场改革顺利推进。③改革后，保障了职工权益，激发了内在动力，增强了国有林场发展活力。职工工资收入得到根本保障，待遇不断提高，社会保险和住房公积金及住房补贴全部落实到位。④改革后，国有林场森林资源保护能力进一步增强。森林资源监管方式根本转变、森林资源监管体系和制度建设、综合保护体系建设、法人责任制等进一步落实，加强了资源保护能力。国有林场基础设施纳入市、县（区）规划，为资源保护提供了有力保障。积极推行公益林管护政府购买服务，将进一步转变国有林场管护方式，激发内在活力，增强森林资源保护力量。

三、改革的打算

大家知道，前不久党中央、国务院刚刚召开了全国生态环境保护大会，总书记讲到，山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。所以更加体现了林草的重要性，深化国有林场改革意义非常重大。今后，我们在市委、市政府的坚强领导下，以习近平生态文明思想为指导，把改革创新作为基本动力，把人与自然和谐共生作为基本特征，把推进生态保护修复作为历史使命，把提升质量效益作为永恒主题，按照新时代、新任务、新要求，不断深化国有林场的改革任务。

一是不断提升全市生态文明建设水平。我市生态环境已经完成由黄变绿的转变，新时代的最大要求是由绿变美，我们将以人民期待的“天更蓝、地更绿、水更清”为目标，按照习近平总书记“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”的要求，全面加强国有林场森林资源监管，启动实施县（区）政府森林资源目标责任制考核，实行国有林场场长（局长）森林资源资产离任责任审计制度，坚决做到“青山常在，永续利用”，不断满足人民群众对美好生态环境的需求。

二是制定我市国有林场中长期发展规划。按照规划要求配套制定国有林场管理办法、考核验收办法、森林经营方案等，明确发展目标任务，突出国土绿化行动、生态系统保护行动、森林生态产品打造行动、森林富民产业行动、国家公园管理行动等，进一步加强我市国有林场规划引领作用，确保改革真正取得实效。

三是进一步明确国有林场的职能职责。十九大后，国家机构改革紧锣密鼓地进行，国家要求市县机构改革明年三月份完成，所以随着机构改革，国有林场职能、职责必然发生新的变化。据获悉，林业改革将突出“四个系统、一个多样性”的重要职能。即，建设和保护森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，改善和治理荒漠生态系统，保护和治理草原生态系统，维护和发展生物多样性等。我局将按中省市要求，认真贯彻落实，做到不仅提高政治站位，也要提高业务本领，不仅加快国有林场改革，也要实施好改革的具体内容，在尊重自然、顺应自然，按照自然法则，践行“绿水青山就是金山银山”的硬道理。

张福川：

感谢付局长的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

陕西传媒网记者：

我是陕西传媒网记者。我市国有林场改革设定了怎样的目标？

付天平：

我市国有林场改革的时限是今年6月底各县（区）要完成本级国有林场改革的自查验收工作，8月底完成市级核查验收，年底前配合做好省级验收工作。

改革的总体目标是：一是生态功能显著提升。到2020年，全市完成营造林面积300万亩，森林蓄积增加到8000万立方米。森林质量显著提升，生态功能进一步增强。二是生产生活条件明显改善。职工工资有保障，各项社会保障实现应保尽保。基础设施全面加强，国有林场布局优化，管护站点实现“六通”（即通水、通电、通路、通网络、通电视、通电话），职工生产生活条件得到切实改善。三是体制机制创新取得实效。通过实施改革，科学合理确定国有林场规模、人员编制和岗位设置，基本形成功能定位明确、人员机构精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲，建立符合现代生态文明建设需要的国有林场管理体制和资源监管机制。

华商报记者：

我是华商报记者。我市国有林场改革的主要任务有哪些？

延安市林业局副局长张延明：

我市国有林场改革方案的9项改革任务是：一是明确国有林场性质。将我市国有林场主要职责定位为保护培育森林资源，提供生态公益服务，维护国家生态安全。全市国有林场全部定性为公益一类事业单位，全部调整为财政全额拨款。二是合理定编定岗。根据生态区位、林地面积、管护难易程度等因素，综合考虑事业编制总量、财政承受能力，重新核定人员编制。三是理顺管理体制和优化组织机构。增设市级国有林场工作机构，将市直林业局更名为国有林管理局，将国有林场更名为国有生态林场或国有生态实验林场，使其名称与职能相适应。将我市现有的自然保护区、苗圃、木材检查站与林场机构并轨，实行“一套班子两块牌子”运行。现有森林公园实行独立运行管理。推进政事分开，转变职能。推进国有林场事企分开、主辅分离。四是推行公益林管护政府购买机制。通过采取政府向社会购买服务的方式来弥补和加强管护、造林、抚育等方面的工作力量，机制活、方法新，有利于增强林场活力。五是妥善安置富余职工。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，不强制买断，不搞一次性下岗分流，通过提前离岗内部退养、转入政府购买服务岗位等方式对富余职工进行妥善安置。六是健全社会保障政策。为职工办理相应的社会保险和住房公积金及住房补贴，对在职人员改革前欠缴的社会保险按有关政策规定进行补缴。七是加强森林资源监管体系建设。建立森林资源监管体系和森林资源监管制度、绩效考核制度和责任追究制度。八是加强森林培育。编制森林经营方案，落实森林保护和经营措施，提升森林质量。九是增强林场发展活力。充分发挥资源优势，发展林业特色产业，进一步激活林场发展活力。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。本次国有林场改革中省的财政支持政策有哪些？

张延明：

本次国有林场改革是省级负全责、中央支持。中央国有林场改革补助资金标准是一个职工包括离退休职工补助2万，一亩林地再给补1.15元。我市第一批改革补助资金7384.7万元已全部拨付到各县（区），这部分专项资金主要用于缴纳历年拖欠的国有林场职工工资、退休金、社会保险等，不足部分由同级财政负担。目的就是解决职工社会保险问题，做到应保尽保，解决职工后顾之忧，为改革打好基础，降低改革阻力。

国际在线记者：

我是国际在线陕西频道记者。这次国有林场改革中，人员编制和机构调整情况是怎么样子的？

延安市林业局国有林场改革办王建伟：

通过改革，一是优化了国有林场机构设置，更加体现国有林场的公益性职能。将原市林业局所属的劳山、桥北、桥山、黄龙山林业局全部更名为劳山、桥北、桥山、黄龙山国有林管理局，确定为公益一类事业单位，经费形式由自收自支调整为财政全额拨款。将全市国有林场以生态保育为主的公益性林场更名为“XX国有生态林场”，承担科研实验任务的更名为“XX国有生态实验林场”。同时，全市还新增设黄龙县范家卓子国有生态林场和延安市桥北国有林管理局王家角国有生态林场、黑水寺国有生态林场3个国有林场。至此，全市国有林场由62个增加为65个。将全市现有的21个木材检查站、6个森林公园、1个湿地公园、3个省级自然保护区与林场机构合并，将2个国家级自然区与市直国有林管理局机构合并，实行“一套班子两块牌子”运行。

二是调整压缩了事业编制。全市国有林场总事业编制由2607名调整为2507名，压缩编制100名。其中：4个市直林业局事业编制由2119名精简为1810名，核减309名；县（区）国有林场事业编制由488名调整增加到647名，增加了159名。

陕西网记者：

我是陕西网记者。我市国有林场改革工作中如何落实推进事企分开工作，有哪些新举措？

张延明：

我市国有林场改革的一项重要任务就是推进事企分开、主辅分离，把国有林场现有的多种经营项目组建经济实体，实行公司化管理、市场化运作，逐步与主体分离。

改革前，我市国有林场的企业为实现国有林场自营创收、弥补经费不足等方面发挥了积极的重要作用，保障了职工工资的正常发放和林业经济的安全运行，有效地缓解了天保资金不足的实际困难，在国有林场建设发展中发挥了积极作用。

在改革中，我们高度重视这项工作，多次进行调研考察，召开研讨会，制定了《延安市国有林场改革事企分开实施意见》，具体指导我市国有林场剥离经营性业务，推进事企分开工作。目前，市直林业局已将现有的经济实体与主体分离。市林业局成立了延安林业投资建设有限公司。黄龙县、洛川县和富县已成立了林业投资公司，启动相关工作。

延安教育圈记者：

我是延安教育圈记者。我市国有林场职工数量多，人员情况复杂，在改革过程中如何妥善安置富余职工？

王建伟：

我市国有林场改革富余职工安置的基本原则是 “内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流。主要安置措施有5条：一是通过政府购买服务方式从事森林管护，工资社保待遇不变，直至退休；二是对距离退休年龄5年、连续工龄在30年以上的职工按照自愿原则实行离岗内部退养，除不享受年终奖金外，工资社保待遇不变，达到法定退休年龄办理退休手续；三是对长期卧病、因公致残丧失劳动能力或符合提前退休政策的人员，按政策规定办理退职或提前退休手续，纳入养老统筹范围；四是鼓励和支持国有林场发展林业特色产业，分流安置富余职工；五是加强职业技能培训，引导部分职工转岗就业。

张福川：

本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!