【实录】6月19日耀州区优化提升营商环境 新闻发布会

6月19日上午9时30分，铜川市政府新闻办举行铜川市优化提升营商环境系列新闻发布会之“耀州区优化提升营商环境”专题新闻发布会，邀请耀州区委常委、区政府常务副区长吴阳介绍耀州区优化提升营商环境工作开展情况。新闻发布会由市政府新闻办副主任郭亚军主持。

铜川市政府新闻办副主任郭亚军

新闻媒体的朋友们：

大家好。新闻发布会现在开始。首先介绍一下参加今天新闻发布会的领导：

耀州区委常委、区政府常务副区长  吴阳

耀州区发改局局长  李浩宁

耀州区住建局局长  薛颖

耀州区市场监管局局长  马振河

首先，请铜川市耀州区委常委、区政府常务副区长吴阳同志向大家介绍耀州区优化提升营商环境工作开展情况。

铜川市耀州区委常委、区政府常务副区长吴阳

各位记者朋友们：

大家上午好！今天很高兴在这里与大家见面，非常感谢各家新闻媒体长期以来对耀州发展给予的关注和支持！按照市政府新闻办安排，下面，我就耀州区优化提升营商环境情况向大家作以介绍。

根据全省“营商环境提升年”部署，按照市委、市政府统一安排，我区在深化“放管服”改革的基础上，坚持问题导向、需求导向和效果导向，围绕“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”目标，努力将我区打造成全省最理想的投资目的地之一。主要做了以下几方面工作：

（一）统筹谋划，全面推进。坚持将营商环境作为核心竞争力，按照省市部署，结合我区实际，成立了耀州区优化提升营商环境工作领导小组，统筹谋划，全面推进。制定了《耀州区优化提升营商环境工作方案》，明确目标任务和实施步骤，强化保障措施，建立区级部门责任清单，督促推进落实。对标先进地区，由区政府主要领导带队，先后赴韩城等地学习先进经验，提升整体工作水平。同时，运用评价结果，倒逼部门减环节、优流程、压时限、提效率。

（二）简政放权，做好“减法”。最大程度简化管理环节，把该放的权放下去，减少“公章马拉松”“行政审批长征图”等现象，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为企业提供“绿色通道”，让企业“轻松上路”。在社会投资建设项目审批方面，提前介入、多评合审、多图联审、并联审批，“一书两证”申报资料由33件减少到15件。在获取电力方面，实施“客户免填单”服务，企业供电高压客户压减为4个环节，低压客户压减为3个环节。在缴纳税费方面，推出办税事项“最多跑一次”清单，实行网上办税。在施工许可方面，通过再造审批流程，将社会投资建设项目办理时限压缩在50个工作日以内。在跨境贸易方面，主要材料完备的情况下当天办结相关单证，一类、二类、三类、四类企业退税分别压缩至5个、10个、15个、20个工作日内办结。在开办企业方面，实行个体工商户登记注册（办照）“审核合一、一人通办”，名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照。企业开办4项手续3天办结，平均用时11小时，比国务院要求的企业开办时间（8.5个工作日）大大缩短。

（三）优化服务，全程保障。坚持以“优化提升营商环境年”为载体，结合全区“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动“四包抓”要求，为全区70家“双百工程”企业和170家“双千工程”企业，全部落实包抓单位和包抓人员，瞄准企业所需、所急、所求，全要素倾斜，按照“谁主管、谁负责”的原则，全力保障用气、用水、用电、用工、用地、用林、环境容量、建筑材料、建设资金等要素需求，做到优先调度、优先供应、优先服务。整合财源建设、商贸服务业发展等各类转型资金，设立财政产业资金2000万元，发挥财政资金的引导作用，全力帮助支持企业发展。同时，在获得信贷方面，开办扶贫小额信贷，争取年度发放余额达到1亿元；开展“券商下基层”活动，梯次化培育企业上市挂牌。在公共服务方面，积极实施PPP模式奖补政策，对符合条件的给予一定前期费用补贴和资金奖励。在降成本方面，规范融资担保收费标准，鼓励银行针对小微企业、三农、精准扶贫等领域实施差别化利率。

（四）公开透明，阳光操作。坚持公开公正公平的原则，推动政务信息公开，主动接受企业和社会监督。“十大行动方案”的政策措施在区政府网站全部公开公示，涉及事项的办理流程、费用、承诺办理时间等在各单位公布公示。依托全区在线审批监管平台，推进项目审批、备案的“一窗受理、并联办理”。实行独立的第三方评估，每季度开展一次优化提升营商环境满意度网络测评，接受媒体、群众监督。

水深则鱼悦。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。今年第三届丝博会闭幕仅仅四天，就有上海嘉融生物科技有限公司、陕西坦科物流有限公司、陕西罐罐供应链管理公司、陕西原池物流科技有限公司，共4家签约企业在我区持照落地，用实际行动彰显了耀州速度。下一步，我们将以更高的站位和更宽的视野，不断完善体制机制，创新服务方式，优化服务流程，努力打造具有竞争力的一流营商环境，吸引更多的企业和项目落地，加快耀州转型发展步伐。

最后，借此机会，祝在座的各位朋友们身体健康、工作顺利！

郭亚军：

刚才，耀州区委常委、区政府常务副区长吴阳同志向大家介绍了耀州区优化提升营商环境工作开展情况，下面，请记者朋友们就自己关心的问题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

西安晚报记者：

我是记者张海鹏，通过您刚才的介绍，我们感受到了耀州区营商环境在不断变化。请问从环节的精简整合到服务质量的提升，如何保证各部门做好工作衔接？

铜川市耀州区委常委、区政府常务副区长吴阳

谢谢您的提问！各位记者朋友们，精简整合，最直接的好处就是办事时间的缩短，但主要精简整合的是环节、流程、手续，政府各个部门要履行的监管职责并没有减少，相反是对工作的一种规范，是政府工作与国际标准接轨的趋势。那么如何在精简整合的同时，保证各部门做好工作衔接，既压缩办事环节、减轻企业负担，又做到服务要周到，管理要到位，有几个关键环节要做好。一是积极推进部门间的信息共享。要加快耀州的政务服务与互联网深度融合，整合各部门政务信息系统，打破“信息孤岛”，努力促进互联互通，实现“只进一扇门、只找一个人、只跑一次腿”，打通服务“最后一公里”。二是强化各部门业务协同工。在不改变部门职责权限的前提下，加强横向、纵向协调联动，明确责任分工，主动牵头推进，由部门“管理”向“服务”转变。同时，定期召开联席会议，协调解决重大事项推进中存在的突出问题和困难，不断总结经验，建立长效机制。三是充分调动干部的服务积极性。以转变干部作风为重点，突出日常管理考核、年度目标考核、满意度考核，推行政治奖励、物质奖励、榜样奖励、情感奖励、兴趣奖励，营造优化提升营商环境的良好氛围，形成“先进不满足、中间坐不住、后进劲儿足”的良好局面，让各级干部自觉推动营商环境提升。

陕西广播电视台记者：

我是记者郭刚华，近期，我们看到，丝博会上的一些招商引资项目纷纷落地，可以说，充分体现了“耀州速度”。请问市场监管局马局长，作为登记机关和牵头部门，你们是如何做到的？

铜川市耀州区市场监管局局长马振河

谢谢您的提问！各位记者朋友们，非常感谢多年来对耀州区市场监管工作的关注和支持！

在优化提升营商环境十大行动方案中，我局主要承担简化企业开办和注销程序工作。这项工作涉及公安、银行、国税、地税等多个部门，而且，每个部门都有各自的规范和要求。作为牵头部门，首先是主动与这些部门主要领导对接沟通，达成共识，形成具有耀州特色、方便群众、更具操作的工作方案。其次是放宽准入门槛，坚决落实省市政府关于深化商事制度改革促进市场主体发展的意见，全面推行企业自主申报制度，取消所有与市场主体发展不相适应的规定和要求。第三，建立“企业开办流程跟踪单”，明确各部门受理事项、受理时间、办结时间、经办人等内容，受理时间和办结时间具体到分钟，确保全程办理有据可查、受到监督。第四，实行“全天候无假日”执照办理，只要群众有办照的需求，不论什么时间，我们都会积极受理。第五，开展优质服务，全力打造耀州“金牌店小二”。我们积极推行注册登记全程电子化、微信办照等新模式，坚决落实“窗口没有否决权”和“只跑一次”的要求，采取咨询帮办、容缺办理、上门服务等方式，全方位服务市场主体发展。第六，开辟重点项目、招商引资企业“绿色通道”，采取提前介入、主动跟进、专人负责等方式，确保这些项目早落地早见效，让更多的客商感受耀州的营商环境，体验“耀州速度”。目前，企业办照、刻章、开户平均用时不超过1.5个工作日，全面落实了优化提升营商环境工作要求。

人民日报数字铜川记者：

我是记者张盼盼，据了解，企业在办理建设项目审批手续时，从项目立项到办结施工许可证，往往需要半年乃至更长时间。请问住建局的薛局长：在大力优化提升营商环境之际，耀州区在简化施工许可证办理具体措施都有哪些？有哪些亮点？

铜川市耀州区住建局局长薛颖

谢谢你的提问 。“简化施工许可证办理”是耀州区优化营商环境的总体安排之一，作为专项工作，耀州区制定了《耀州区简化施工许可证办理工作方案》，以企业投资一般性建设项目为重点对象，通过“提前介入、多评合审、多图联审、并联审批”等四项改革措施，最大限度缩短审批时限，提升审批效率，实现“从项目立项到施工许可审批阶段共计50个工作日内办结”的目标。今后，我区在简化施工许可证办理中，将重点做好以下七个方面的工作。第一、主动服务，提前介入。将以往被动地受理审批，转变为主动地协调和服务。在投资方或建设单位确定工程项目意向后，区级发改、国土、住建、环保等部门会主动跟踪服务、提前介入，做预审服务。研判项目立项可行性，指导和帮助项目前期各项准备工作的开展，促进项目建设及早落地实施。第二，清理不合理前置条件。严格执行住建部《建筑工程施工许可管理办法》中申请领取施工许可证的必备要件规定，结合《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求，取消不合理、不必要的审批事项，比如各类保证金、押金等，减少审批前置条件。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。第三，实行容缺审查。对项目申报过程中资料不齐全的，实行容缺审查，全程指导项目单位完善申报资料，并一次性告知需要补正的材料。第四，建立并联审批机制。项目进入审批后，按流程分为立项审批、用地审批、规划审批、建设审批四个阶段，各阶段均采用并联审批的方式，确保50个工作日内办结施工许可手续，其中，立项审批阶段5个工作日，用地审批阶段5个工作日，规划审批阶段20个工作日，建设审批阶段15个工作日。近期，耀州区已经审批的照金革命旧址红色文化教育基地项目、照金圣地新苑小区移民搬迁项目、瑶曲镇中心小学教学综合楼项目实现了20个工作日内完成规划审批环节。瑶曲镇锦园安置小区、耀州区关庄镇墓坳社区项目实现了15个工作日内完成建设审批环节。第五，推行互联网+服务。推行网上审批、网上办理，提高审批效率。在施工许可证审批环节，采用全省统一的电子平台，网上自主申报，系统自动审核，即时下载打印，使施工许可证办理更加方便快捷。第六，实行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。建立“政府定标准、企业作承诺”的工作机制，建设企业按照要求作出书面承诺的，审批部门将直接作出审批决定。比如，项目在用地审批环节中费时较长，可实行告知承诺制后，直接进入规划审批阶段，提高审批效率。第七，加强监管及信用体系建设。建立“过程强监管、失信有惩戒”的工作机制，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，申请人未履行承诺的，依法撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。建立工程建设项目审批信用信息平台，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

阳光报记者：

我是记者严利君，请问一下发改局局长李浩宁，作为耀州区优化提升营商环境的牵头单位，你们将如何精准实施推进耀州全区营商环境的建设？

铜川市耀州区发改局局长李浩宁

非常感谢您对发改局工作的关注支持。根据省市统一安排，区委、区政府决定将区优化提升营商环境工作领导小组办公室调整设在区发改局。为认真履行优化营商环境工作领导小组办公室工作职责，我们将重点做好四方面工作。一是提供高标准“管家式”服务。建立重大项目联系服务机制，指定专人为重大招商引资项目提供个性化、全程化服务，并由一名区领导包抓协调，加快招商引资项目实施。充分发挥十大行动方案的导向作用，用好用活用足国家、省市和我区出台的各类支持政策，加大政策承诺兑现力度，确保各项政策全面落实。二是建立营商环境监督员制度。聘请区人大代表、政协委员和企业家代表等组成营商环节监督员，全方位监督企业开办、施工许可证办理、纳税等重点领域，定期、不定期开展监督检查，通过微信群、邮箱、电话等渠道，行使建言献策、反馈问题等职责，督促各部门提高办事效率和服务质量，促进营商环境不断提升。三是实行重点项目和企业检查备案制度。对重点项目和企业，除安全生产检查、对企业涉嫌违法生产经营的调查、暗查和政府组织、批准的检查外，严格控制检查次数和时限。对未经批准强行检查、不按程序随便检查的，对破坏营商环境的问题认真核查，严肃追责严肃追究相关部门及单位负责人的责任，确保企业生产秩序正常。四是全力投资项目快审快批。深入推进投资项目在线审批监管平台建设，促进发改、规划、环保等审批部门与业务监管部门的横向联动，使事项受理、审批等流程和环节全程“留痕”，实现整个审批过程的公开透明和信息多跑路、民众少跑腿的目标。同时，持续优化、简化、标准化审批流程和申报材料，为广大企业提供更加贴心高效的服务。

郭亚军：

新闻媒体的各位朋友，今天的提问环节到此结束，各位记者如果还需要了解有关情况，请会后与耀州区相关单位联系。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临。