【实录】延安市“决胜脱贫 向党献礼” 系列新闻发布会（第四场）

6月27日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“决胜脱贫 向党献礼”系列新闻发布会第四场。延安市发改委城乡统筹办主任杨志旗介绍全市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设、光伏扶贫项目的组织实施和苏陕扶贫协作准扶贫工作相关情况。并与延安市水务局新闻发言人、副局长杨庆晋，延安市交通运输局新闻发言人、总工程师刘光辉一同回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“决胜脱贫 向党献礼”系列新闻发布会。

2018年是我市脱贫攻坚决战决胜年，市委、市政府高度重视，把脱贫攻坚作为了头等大事和第一民生工程，研究制定了全市公共服务和基础设施建设脱贫攻坚工作方案，各成员单位在脱贫攻坚工作中，全面加快建设进度，加快补齐短板，确保实现我市率先整体脱贫年度目标任务。

今天我们很高兴邀请到延安市发改委城乡统筹办主任杨志旗先生介绍全市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设、光伏扶贫项目的组织实施和苏陕扶贫协作准扶贫工作相关情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：市水务局新闻发言人、副局长杨庆晋先生，市交运局新闻发言人、总工程师刘光辉先生。

首先请杨主任介绍相关情况。

延安市发改委城乡统筹办主任杨志旗：

各位新闻媒体朋友们：

上午好，非常感谢大家长期以来对延安发展改革工作和脱贫攻坚工作的关心与支持。市发改委是政府综合经济管理部门，在这次脱贫攻坚战中，市发改委承担全市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设协调职能、光伏扶贫项目的组织实施和苏陕扶贫协作三项任务。下面，我围绕这三个方面的重点工作，向大家作以简要介绍，并和市交通运输局、水务局的同事们一道，回答记者朋友们关心的问题。

今年是我市脱贫攻坚决战决胜年，全市要实现整体高质量脱贫，具体任务是实现3.7万贫困人口脱贫，338个贫困村退出，延川、宜川两个贫困县“摘帽”。市发改委按照市委、市政府总体部署和要求，认真履行市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设协调组工作职责，全力推进各项工作。去年以来，全市各县区和行业部门切实履责，狠抓推进，全市贫困村退出的各项基础设施建设任务已基本完成，贫困村实现了安全饮水、村卫生室、电力入户以及通村动力电的全覆盖，农村的基础设施得到了极大的改善，贫困人口的基本生活需求得到了较好的保障。今年，我委又制定了详细的年度工作方案，并向市委、市政府立下军令状。总体来看，去年11月新闻发布会以来，全市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设方面取得了新的重要进展，能够按期完成各项建设任务，达到考核验收要求，不会拖全市如期实现整体脱贫的后腿。

一、公共服务和基础设施建设

（一）通村道路建设维修

今年计划实施未通畅道路的建制村76个，共446公里，维修整治98个村的“油返砂”道路569公里，总投资9.9亿元。

目前，76个村446公里未通畅建制村道路，总投资5.4亿元，已全部开工建设，完成了376.2公里路基工程和195.1公里路面工程，完成投资3.7亿元，占总投资的69%，其中22个建制村92.6公里(包括贫困村2个10.7公里，非贫困村20个81.9公里）已建成通车，剩余工程计划9月底前全面建成通车。

98个村569公里“油返砂”维修整治工程，总投资4.5亿元，已开工81个村449公里（包括贫困村62个297.7公里，非贫困村19个151.3公里），完成投资2.05亿元，占总投资的45%；其中25个建制村195公里“油返砂”路段维修整治已完工；未开工17个村120.2公里（贫困村2个0.75公里，非贫困村15个119.5公里）正在加快前期准备工作，计划7月中旬全面开工。9月底前全面完成交通方面脱贫攻坚任务，届时将实现全市所有行政村通硬化公路。

（二）安全饮水巩固提升

全市需巩固提升的安全饮水工程共571处，总投资2.34亿元，涉及296个贫困村657个自然村，受益人口15.55万人，计划今年全部实施完成。目前，工程已全部开工，并已完工373处，完成投资1.29亿元，占总投资的55%，已解决101759人的饮水问题。水利部门正在全力以赴，加快推进安全饮水工程建设，计划9月底前全部建成，届时将实现我市农村安全饮水工程全覆盖。

（三）农村电网改造提升

全市电力入户率已达到100%，贫困村动力电已实现全覆盖。目前正在逐县逐村逐户进行电力入户的认定以及有需求的自然村的动力电提升工程，计划9月底前全面完成，实现全市693个贫困中有需求的自然村、组通动力电全覆盖。

二、光伏扶贫

目前，全市第一批266.291兆瓦光伏扶贫项目已建成210.491兆瓦，占总规模的79%，其中集中式电站项目建成145.72兆瓦，占集中式电站装机容量的72.7%；村级电站建成64.771兆瓦，占村级电站装机容量的98.48%。累计完成投资21.53亿元，占总投资的94%。整体工程处于收尾阶段，剩余55.8兆瓦项目确保于年内建成投运。

第二批24.131兆瓦光伏扶贫项目已于5月底完成招投标等全部前期工作，已全部开工建设，目前工程进度整体顺利，预计8月份首批电站将建成，年内将全部建成投运。

以上光伏扶贫项目全部建成后，可帮扶19840户贫困户，户均每年获得收益不低于3000元，稳定持续20年。

三、苏陕扶贫合作

苏陕扶贫协作方面，延安市与江苏省无锡市结对。2018年，省级下达我市苏陕扶贫协作专项资金1600万元，在延长、延川、宜川三个贫困县共安排苏陕扶贫协作项目31个（包括：产业发展项目14个，投资665万元；人才培训交流项目6个，投资98万元；基础设施建设项目11个，投资837万元）。其中：职业技术学院实训基地建设项目投资500万元；延川县477万元，实施9个项目，全部开工，已建成一个（关庄镇太相寺商品牛养殖场建成投用，养殖商品牛100头）；延长县375万元，实施9个项目，已开工5个，建成2个（罗子山镇马山村小水果建园项目、家禽散养基地带动贫困户脱贫项目），其余4个项目正在进行前期推进工作，预计6月底全部开工；宜川县248万元，实施12个项目，其中开工11个，已建成3个（年产2万吨生物菌肥生产线建设、贫困大学生资助、枣树岭村巷道硬化），未开工1个，计划7月底前开工建设。

四、下一步工作计划

下一步，我委将认真履行好牵头职责，加大督查指导和统筹协调工作力度，全面加快各项工作任务推进，用好周报告、联席会议和督导检查三项工作机制，抓重点、破难点，积极整改存在的问题，全力以赴推进落实，确保9月底前全面完成工作任务，为我市打赢脱贫攻坚决胜战，实现全市整体高质量脱贫奠定坚实基础。

李少婷：

谢谢杨主任，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

延安日报记者：

我是延安日报记者。2018年脱贫攻坚农村饮水安全的目标任务？目前进展情况如何？

延安市水务局新闻发言人、副局长杨庆晋：

2018年全市拟实施贫困村农村饮水工程571处，涉及296个贫困村657个自然村，受益总人数15.55万人。其中贫困户6770户，贫困人口18073人，工程估算投资2.34亿元。

延川、宜川两个“摘帽”贫困县贫困村饮水安全今年的主要任务是新建或改建各类工程67处，受益人口15380人，其中贫困人口1342人。

2018年脱贫攻坚农村饮水安全工作进展顺利。据统计目前工程进展情况为：开工项目571处，开工率100%，其中已完成工程372处，完工率65%；已完成投资12921万元，投资完成率55%；已解决人的10.18万人的饮水问题，占计划解决人数的65%。8月底全部工程主体建成通水，9月底完成市级达标认定工作的目标有望如期实现。

各界导报记者：

我是各界导报记者。今年我市要实现整体脱贫，请问贫困村道路建设目前进展情况如何，存在的困难和问题是什么？

延安市交通运输局新闻发言人、总工程师刘光辉：

今年我市延川县、宜川县要摘帽脱贫，全市338个贫困村要退出，到年底全市建制村通沥青（水泥）路实现100%全覆盖，交通脱贫攻坚的任务是：新建76个未通畅建制村公路446公里（其中贫困村11个86.2公里）；维修整治“油返砂”公路569公里（其中贫困村64个298公里，延川、宜川两县非贫困村34个271公里）。

截止目前，76个未通畅建制村公路已全部开工建设，完成路基376.2公里、基层336.8公里、路面195.1公里，完成投资3.7亿元，占总投资的69%，其中22个建制村已建成通车。“油返砂”维修整治已开工81个449公里（贫困村62个297.7公里，非贫困村19个151.3公里），修复完成195公里，完成投资2.05亿元，占总投资的45%，其中25个建制村“油返砂”路段维修整治已完成。

当前，交通脱贫攻坚存在的主要困难和问题，一是资金投入困难。今年完成交通脱贫攻坚任务需资金9.9亿元，其中建制村通畅工程5.4亿元，“油返砂”维修整治4.5亿元。经我局积极争取，省交通运输厅给予建制村通畅工程3.7亿元补助资金，目前已全部到位并拨付至相关县区。4月25日省脱贫攻坚指挥部电话通知确定“油返砂”维修整治贫困县按35万元/公里、非贫困县30万元/公里给予定额补助，可申请补助资金1.9亿元，我局正在积极向省交通运输厅汇报，争取尽快落实到位。剩余4.3亿元（建制村通畅工程1.7亿元、“油返砂”维修整治2.6亿元）需各县区筹措解决，压力非常大。一方面我局将会同发改等部门向省级相关部门汇报，争取省上给予交通基础设施建设资金支持；另一方面建议市政府协调发改、财政、扶贫等部门按建设公里数给予补助；第三，我局将督促县区政府加大交通脱贫攻坚保底性任务资金投入力度，加快项目建设进度，确保按期完成。二是蒙华铁路施工影响。蒙华铁路利用途经的农村公路作为施工便道和运输原材料的通道，共压坏240公里农村公路，其中宜川县88公里、宝塔区72公里、安塞区80公里。6月5日市政府领导召开协调会议，确定蒙华铁路给予其压坏的农村公路修复资金补偿（三级公路80万/公里、四级公路50万/公里），并在6月15日前拨付到位，目前尚未拨付到位，一些路段“油返砂”维修整治进展缓慢，还有一些还没有开工，时间紧、任务重，影响目标任务的完成。

陕西日报报记者：

我是陕西日报记者。延安市第一批光伏扶贫项目进展情况如何？

杨志旗：

经我委积极争取，国家能源局会同国务院扶贫办共批复我市两批光伏扶贫项目，总规模290.422兆瓦，涉及全市13个县区，可帮扶贫困户19840户。其中第一批项目总规模266.291兆瓦涉及全市13个县区，可帮扶贫困户16362户，包括村级光伏电站65.771兆瓦，集中式地面电站200.52兆瓦；第二批项目总规模24.131兆瓦建设38个村级电站站，涉及70个贫困村，可帮扶贫困户3478户。其中延川县23.165兆瓦，63个贫困村31个电站，可帮扶贫困户3340户；宜川县0.966兆瓦7个贫困村7个电站，可帮扶贫困户138户

截止6月初全市第一批266.291兆瓦光伏扶贫项目已建成210.491兆瓦，占总规模的79%，其中集中式电站项目建成145.72兆瓦，占集中式电站装机容量的72.7%；村级电站建设64.771兆瓦，占村级电站装机容量的98.48%。累计完成投资21.53亿元，占总投资的94%，整体工程处于收尾阶段，剩余55.8兆瓦项目确保年内建成投运。

第二批24.131兆瓦光伏扶贫项目已于5月底完成招投标等全部前期工作，实现全线开工，目前工程进度整体顺利，预计8月份首批电站建设，年内全部建成投运。

延安市人民政府网记者：

我是延安市人民政府网记者。市水务局作为脱贫攻坚重点责任部门，在实施贫困村组农村饮水安全工作上采取了那些推进措施？

杨庆晋：

作为向市委立下军令状的重点责任部门，我们采取了四条推进措施，确保脱贫攻坚农村饮水安全年度目标任务的全面完成。一是实行领导包抓。在全面调查摸底、及时反馈任务、强力推进前期的基础上，因地制宜，统筹兼顾，将2018年确定为“农村饮水安全全覆盖巩固提升年”， 成立领导小组，制定印发了贫困村饮水安全巩固提升全覆盖实施方案，落实7名局领导包抓县区，指导工程建设管理，协调解决突出问题，确保8月底前工程建成通水。

二是开展百人督导。制定了《2018年水利脱贫攻坚百人督导行动方案》，分月制定督查要点，抽调市直水务系统100多人（其中副处级以上17名，副科级以上26个，工作人员70多名）分赴13县区明查暗访、督查督导。

三是多方筹措资金。今年脱贫攻坚农村饮水安全工程估算总投资23411万元，需求仍然较大，要求县区按照用好“五块钱”的思路筹集建设资金。一是争取中省的专项资金，用好上级的钱；二是发挥融资平台作用，用好银行的钱；三是加大财政投入力度，用好政府的钱；四是发挥国企助力团作用，用好企业的钱；五是吸引社会资本，用好社会的钱。目前，目前，已经筹措落实到位资金7135万元，其中中央预算内资金1774万元，省级财政专项资金1771万元，市级财政3.12亿扶贫资金用于饮水安全资金660万元,(宝塔区、富县已到位660万元，其他县区正在协商争取之中)县区自筹资金2930万元。目前尚有16276万元的资金缺口，我局正在争取第二批省级财政专项资金，如能如期落实，对县区筹资压力将会是一个较大的缓解。

四是严格达标考核。开展了脱贫攻坚农村饮水安全五个工作领域作风问题专项治理，把市直水务系统包抓领导和督导人员的工作成效与年度考核、干部任用挂钩。逐旬统计小结进展情况，对进度迟缓、推进不力、排名垫底的，以“一县一单”形式通报县区政府。按照建成一处，达标考核认定一处，确保9月底前贫困村退出、贫困县摘帽饮水安全整体达标。

从当前情况看，所有建设项目开工率100%，完工率65%；投资完成率55%；已解决的人占计划解决人数的65%。从目前的进度看，虽然距离8月底只有两个月时间，但全面完成建设任务是有保证的。下一步，我局将进一步加大督导检查力度，做到思想上再重视，责任上再夯实，措施上再得力，履职尽责，不辱使命，坚决打赢脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升全覆盖攻坚战，为延安在革命老区中率先实现整体脱贫交上一份满意的答卷。

延安广播电台记者：

我是延安广播电台记者。交通脱贫攻坚目前取得了积极进展，但从刚才发布情况来看，还存在一些困难和问题，你们将采取什么办法确保完成任务？

刘光辉：

今年，我局把交通脱贫攻坚作为头等大事，1月份制定了2018年《交通脱贫攻坚实施方案》，3月份将任务分解下达至各县区，要求县区科学组织、合理调配，加快项目实施进度，确保8月底全面完工，9月份完成认定工作，10月底达到验收标准，全面完成交通脱贫攻坚任务。

一是落实领导责任。结合2018年脱贫攻坚任务，我局重新修订完善了脱贫攻坚实施方案，调配17名县级领导包抓有脱贫攻坚任务的9个县区，实行领导包县督导，进一步充实了脱贫攻坚领导小组力量，落实了领导责任，明确了目标任务，保证各项工作都有责任人、有具体措施、有时限要求和进度表。

二是实行挂图作战。按照“一县一图、一县一表、一路一档”的工作思路，将交通脱贫攻坚任务在地图上进行标注，绘制交通脱贫攻坚项目图，编制好任务清单和责任清单，完善交通脱贫攻坚台账资料，实行“挂图作战，对照销号”。使交通脱贫攻坚思路更加清晰、任务目标更加明确、落实措施更加细致，形成了市县联动作战网络，打出了内容全面、措施到位的精准脱贫“组合拳”。与各县区交通运输局签订了交通脱贫攻坚目标责任书，使每个项目都有责任人、有具体措施、有时限要求和进度表，确保有序推进。

三是强化督促检查。各包抓工作组对照交通脱贫攻坚项目图，实行“挂图作战，对图督战”，按照“包县领导、督导组成员、县区交通局长”三位一体机制开展工作，各责任人主动担当，靠前指挥，采取“一周一调度、半月一督导、一月一汇报、一季一观摩”督查模式，扎实开展督导检查工作，做到对计划摘帽县和退出贫困村的督导检查全覆盖、无死角，对项目的建设进度、建设质量、资金使用等进行全程督导，加快扶贫项目建设进度，严格质量控制，对存在的突出问题和具体困难，提出整改要求和帮扶意见，保证目标任务如期完成。

四是加强沟通协调。掌握好行业扶贫政策导向，及时向市委、市人大、市政府汇报交通脱贫攻坚进展情况、存在的困难和问题以及推进措施，加大对县区技术指导力度，帮助解决好难题急事，与各级各部门形成合力和共识，共同支持保障交通脱贫攻坚任务顺利完成。同时，加强与发改、扶贫等部门沟通，及时更新脱贫攻坚大数据平台信息，做到统计口径一致、数据一致。

五是强化整改落实。坚持问题导向，聚焦冯新柱案“以案促改”和市委第四巡察组工作建议整改，按照交通脱贫“军令状”，履行好行业监管责任，认真对照检查，细化完善措施，对工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等行为，严肃查处和追究责任，确保脱贫攻坚重大决策部署在交通运输领域落地生根，坚决打赢打好交通脱贫攻坚战。

华商报记者：

我是华商报记者。在广大农村建了很多饮水工程，我的问题是，如何保障这些供水设施的完好率和正常运行？

杨庆晋：

供水设施的完好率，是其能够长期发挥效益的基础和前提。确保供水设施完好，至少有两条途径，一条途径是确保工程质量经得起检验，通过把好设计关、招标关、施工关、材料关、验收关来实现，应该说这一点我们做到了。另一条途径就是工程建成后落实好管理维护责任。目前，全市已经建成并投入运行的集中式供水工程4500多处，分散式井、窖、引泉等3.8万处。这些工程建成投运，不仅提高了农村居民的生活质量，而且解放了生产力，使广大农村居民能够腾出大量的时间和精力从事其它农事活动。但群众习惯吃“大锅水、福利水”痼疾一直存在，致使已成工程运行若干年后，因管护责任落得不实，供水设施就不能正常运行，有的甚至瘫痪。这是一个明显的短板，为了有补齐这个短板，近年来我局一直致力于工程建后管护体制机制的探索和实践，全面推行了小型水利工程管理体制改革，目前，全市4500处工程水利工程产权已经明晰，并颁发了产权证和经营证。在此基础上，要求各县区按照“锁定对象、精准发力、分级负责、全面覆盖”的原则，建立农村饮水工程运行管理的“三个一”体制机制，即成立一个专管机构，以县区政府出台一个管理办法、建立一个维护基金的提取和使用制度。这是补齐“重建轻管”短板的好办法，从目前掌握的情况看，已有7个县全部落实到位，其他6个县区正在抓紧落中，我们的目标是在今年年底实现全覆盖。

这里需要说明的是，“三个一”虽然是确保农村饮水安全工程能够长期发挥效益的好办法，但并不完美无缺，需要结合新形势、新要求，不断进行探索和创新。当前，我局正在配合市人大常委会农工委开展这方面的专题调研，力争出台地方性法规，特别是把农村饮水安全工程作为公益性水利设施，建立市县两级财政维修养护基金提取使用制度，确保农村饮水安全工程建的成、用得好、不反弹、长受益。

农业科技报记者：

我是农业科技报记者。光伏扶贫项目的实施能够给我市贫困户带来什么实实在在的好处。

杨志旗：

光伏扶贫是国务院扶贫办确定的十大精准扶贫工程之一，是将扶贫由"输血"转为"造血"的创新工程，是帮扶贫困人口兜底脱贫的惠民工程，是推动分布式光伏项目发展的政府工程。主要是通过建设光伏电站获得电费收入后，帮扶相应的贫困人口。国家能源局会同国务院扶贫办先后共批复我市两批光伏扶贫项目总规模290.422兆瓦，这是对革命老区的特殊照顾和对扶贫攻坚的有力支持。项目批复以来，我市通过实施召开推进会议、现场督察、月度排名通报、签定目标责任书，印发相关文件等系列措施，全力推进光伏扶贫项目建设。预计全部项目年内建成投运后，可帮扶我市十三个县区19840户贫困户，户均每年获得收益不低于3000元，稳定20年。

按照《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》(国开办〔2017〕61号)，项目全部建成且纳入可再生能源电价附加资金补助目录获得全额售电收益后，由村委会每年制定收益分配使用计划，提交村民代表大会通过后上报乡镇政府审核并报县(市、区)扶贫办备案。收益分配使用计划向村民公示，作为实施收益分配的依据。村委会根据分配使用计划对年度实际发电收益进行分配，并在年底公告收益分配使用结果。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!