【实录】延安市“决胜脱贫 向党献礼” 系列新闻发布会（第八场）

7月11日上午10时，延安市人民政府新闻办公室举办“决胜脱贫 向党献礼”系列新闻发布会第八场。延安市国土资源局党组成员、市移民办主任任喜全介绍2018年延安市的易地扶贫移民搬迁工作情况。并与延安市移民办副主任曹林鹏、延安市移民办项目建设科副科长冯晶洋一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室副主任张福川主持。

延安市人民政府新闻办公室副主任张福川：

女士们、先生们：

大家好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“决胜脱贫 向党献礼”系列新闻发布会。

易地扶贫移民搬迁是脱贫攻坚的标志性工程。2018年，是我市易地扶贫移民搬迁项目的决战年，后续脱贫的关键年，作风建设的攻坚年，市县各级领导干部上下一心、提高站位、合力攻坚、聚力落实，工作成效显著。

今天我们很高兴邀请到延安市国土资源局党组成员、市移民办主任任喜全先生介绍2018年延安市的易地扶贫移民搬迁工作情况。应邀出席本次新闻发布会的还有：延安市移民办副主任曹林鹏先生，延安市移民办项目建设科副科长冯晶洋先生。

首先请任主任介绍相关情况。

延安市国土资源局党组成员、市移民办主任任喜全：

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，衷心感谢和欢迎新闻界的朋友们参加今天的新闻发布会，关注支持延安的易地扶贫移民搬迁工作。下面，我就延安市2018年易地扶贫移民搬迁工作情况向各位做以简要汇报。

2018年是我市易地扶贫移民搬迁项目的决战年，后续脱贫的关键年，作风建设的攻坚年，全市易地扶贫搬迁的总体目标是：紧扣“精准搬迁、精确施策、精细管理”主线，全面推进安置项目建设，确保“十三五”易地扶贫搬迁安置建设任务全面完成，基础设施建设同步配套；确保“十三五”易地扶贫搬迁群众50%以上家庭实际入住，持续推进搬迁群众后续脱贫与安置社区后续管理，为实现“搬得出、稳得住、能脱贫”目标奠定坚实基础：围绕这一目标实现，我们突出抓了以下几方面的工作：

一、提高认识夯责任

国土部门将易地扶贫搬迁作为落实十九大脱贫攻坚要求、向中央基准看齐的具体行动，作为脱贫攻坚的头号工程、底线任务、首战之役，扣住“抓落实”这个关键环节，加强领导、夯实责任，实行切实有力的工作落实保障机制，一把手身先士卒、亲力亲为，凡是谋在先、谋得远，凡是干在前、干的实，用足够的时间和精力，研究解决移民搬迁工作推进过程中的突出问题，并切实加强干部队伍建设，持续改进工作作风，有效落实“三项机制”，形成凭实绩用人才的良好用人导向和全系统聚力抓搬迁的强大工作氛围。市局与各县区国土局签订了“军令状”，层层细化分解落实任务到县区、到安置点、到户、到人，并细化落实到周、到月、到季，建立起任务台账和责任清单，确保了目标明、任务清、责任实，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

二、加快建设促进度

安置项目建设是推进易地扶贫搬迁的首要任务，也是考核的硬性指标，我们紧紧围绕搬迁任务，以9月底达到入住条件交钥匙或实际入住为时间节点，抢抓黄金期，坚持三项建设（安置房、基础设施、产业建设）协调推进。按照6月底主体完工，7月底设施配套到位，8月底达到入住条件，9月底分房交钥匙到户或实际入住的进度要求，强力推进项目建设，正排工序，倒排工期，环环相扣、茬茬相连，把握好工作节奏和方法，处理好进度与质量的关系，各项建设正在有序推进。同时，紧盯国家规定的入住标准和实际入住两项指标，系统谋划好建设、竣工、配套、验收、入住等环节的时间节点，并制定出台了鼓励实际入住的相关政策和措施，采取分类施策，早搬早奖等差异化正向激励的办法，督促摇摆不定、犹豫不决的群众及时入住。确保9月底前，2018年任务达到入住条件并交钥匙，2016年任务全部实际入住，2017年任务实际入住率达到60%以上。至6月底，全市“十三五”易地扶贫移民搬迁17306户56338人，共规划实施的117个易地扶贫搬迁安置点，已建成94个，其余23个安置点已全面开复工，主体在建1176套，主体封顶3134套，全市易地扶贫移民搬迁共入住12996户43482人，入住率为75.1%，延长、志丹、黄陵、宜川、黄龙、洛川等6县安置点移民搬迁主体工程及基础设施配套已全部完工。其中，2018年4022户12444人易地扶贫搬迁任务，主体在建888套，主体封顶2447套，分房交钥匙687套。全市年度计划脱贫的易地搬迁安全住房达标率为61.02%，均超额完成了半年任务。止9月底可全面完成“十三五”易地扶贫移民搬迁安置任务。

三、精准措施促脱贫

按照“搬迁是手段、脱贫是目的、就业是核心、产业是根本”的总体要求，把搬迁与脱贫系统谋划，并联推进，配套实施。特别是以“三单一卡”（ 劳动力资源账单、岗位菜单、就业状态清单和搬迁群众脱贫明白卡）为核心，以创建充分就业社区和“双示范”体系为抓手，围绕乡村振兴和农村“三变”改革，精准落实产业扶贫、就业脱贫、政策叠加等综合脱贫措施，在加大搬迁群众技能培训的基础上，确保每个搬迁户至少享受一项产业就业帮扶措施，至少有一名主要劳动力有稳定收入来源，实现搬迁群众稳定脱贫、逐步致富。洛川县的产业扶贫模式、黄龙县的“企业+贫困户”中蜂产业扶贫模式、安塞区的“社区工厂”就业扶贫模式，都为搬迁户稳定脱贫奠定了坚实的基础。

四、强化管理求规范

一是不断规范项目管理，严格按项目管理规定，抓紧完善了安置项目各项前期手续，规范了项目管理程序，并切实加强质量监管，严格按程序对安置房进行质量验收，确保工程质量合格。二是切实强化资金管理。制定印发了《延安市移民搬迁资金管理办法》及《关于进一步加强移民搬迁资金管理工作的通知》，联合市财政局、审计局和第三方评估机构对各县区易地扶贫搬迁项目和资金管理使用情况进行了全面检查核查，切实纠正了移民搬迁资金管理使用中的各类问题，确保了各项移民搬迁政策落实到位，提高了资金的使用效率。至6月底，全市共到位资金239702.31万元，已拨付资金218608.51万元，资金拨付率91.2%，未发现挤占、截留、挪用等违规违纪问题。

五、对标政策抓整改

严格对标“四线”要求，以中省市各级反馈的问题为重点，以冯新柱案“以案促改”为契机，市局及时印发了《2017年度易地扶贫搬迁存在问题专项整治实施方案》及《全市移民搬迁督查核查工作方案》，在各县认真自查自纠的基础上，从4月中旬开始，利用2个月的时间，由领导带队，组织专门力量，成立市县联合督查核查组，印制专项核查表格，采取逐县、逐点、逐户、逐项全覆盖的核查方式，对宜川、洛川、富县、安塞、子长5个县区进行了集中重点核查，对其余8个县区由包县干部与县区共同负责进行了全面核查，核查结束后，全面细致地建立了问题台账，采取一县一反馈的办法，及时将督查核查情况向各县区国土局、移民办进行了反馈交办，提出了整改措施和要求，并以领导小组办公室文件向各县区脱贫攻坚指挥部正式进行了反馈，做到了核查实、问题清、措施明、要求具体。6月7日又及时召开了有各县区国土局长、移民办主任、不动产中心主任等参加的全市移民搬迁问题整改工作推进会，对标省国土厅《关于进一步做好易地扶贫搬迁安置房超面积超自筹建设问题整改工作的通知》的要求，以坚决改、彻底改、依法改、规范改、改到位的态度，全面推进问题整改。各县区积极采取有效措施，夯实工作责任，制定规范整改方案，较真碰硬整改。至6月底，全市核查出的超面积问题共608户1623人（占搬迁人口的2.88%）、超自筹问题共37户72人（占搬迁人口的0.13%）已全部整改到位，确保了执行政策不走偏、不走样。

六、围绕重点破难题

积极开展旧宅基地腾退面积调查，集中抓好台账建立、规划编制、拆旧组织、复垦实施等工作，4月底前所有县区全面完成了旧宅面积测绘台账建立，6月底完成了旧宅腾退复垦规划编制。在此基础上，加快了旧宅基地腾退复垦工作步伐，为产业发展、偿还贷款资金提供保障；与此同时强化社区后续服务管理，完善安置社区服务管理体系，妥善解决搬迁群众入住后的生产、生活，确保经济立足，社会融入、权益保障。

七、转变作风严督查

围绕扶贫领域“作风建设年”这一重点，我们及时印发了《易地扶贫搬迁领域作风问题专项整治实施方案》，紧盯易地扶贫搬迁领域存在的“四个意识”不强、系统谋划不到位、工作作风不扎实、政策执行不够精准等突出问题，坚持彻查彻改彻纠，以从严执纪开路先行、以从严肃问责形成震慑、以强化责任推动落实，全面预防和解决易地扶贫搬迁领域存在的突出问题，确保各项决策落到实处、见到实效，经得起历史检验，获得搬迁群众认可。同时，我们还不断强化专项督查，实行“领导包片、干部联县、图说进度、表显全部”的工作机制，坚持“月督查、季点评、年度考核”制度，督查做到县县到、点点看、项项查、全覆盖，从严从实从细抓好措施落实，以作风攻坚确保脱贫攻坚。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，”易地扶贫搬迁是利在当代、功在千秋的民生工程，是帮助搬迁群众阻断贫困代际传递的绝好机遇，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，不负重任，踏实干事，保持和发扬国土铁军精神，勇挑重担，用自己的辛苦指数换取搬迁群众的幸福指数，让他们获得感更加充实，幸福感更可持续，以决战决胜的勇气，全面完成易地扶贫搬迁各项任务，坚决打赢脱贫攻坚战。最后，真诚希望各位新闻界的朋友们一如既往地支持我市的移民搬迁工作，对我们的工作多提宝贵的意见和建议。

谢谢大家！

张福川：

感谢任主任的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

大秦网记者：

我是大秦网记者。今年延安市要高质量整体脱贫，作为脱贫攻坚的标志性工程，易地扶贫移民搬迁工作任务能否如期完成？

延安市移民办项目建设科副科长冯晶洋：

全市“十三五”期间易地扶贫移民搬迁任务共17306户56338人（其中2016年9822户33194人，2017年3462户10700人，2018年4022户12444人），共规划实施易地扶贫移民搬迁安置项目117个，其中新建集中安置项目58个11694套，占67.57%；回购房安置项目41个 4176套，占24.13%；集中供养安置项目18个 471户，占2.72%；分散安置 965户2646 人，占5.58%。

截止六月底，全市规划实施的117个易地扶贫搬迁安置点，已建成94个，其余23个安置点已全面开复工，主体在建1176套，主体封顶3134套，全市易地扶贫移民搬迁共入住12996户43482人，入住率为75.1%，延长、志丹、黄陵、宜川、黄龙、洛川等6县安置点移民搬迁主体工程及基础设施配套已全部完工。其中，2018年4022户12444人易地扶贫搬迁任务，主体在建888套，主体封顶2447套，分房交钥匙687套。

按照中、省要求，全市“十三五”易地扶贫搬迁任务在9月底前要全部入住（集中安置要达到入住条件并交钥匙，分散安置要实际入住），同时要全面完成易地扶贫搬迁安置项目水、电、路、气、暖、讯等基础设施配套建设。围绕搬迁任务完成，我们以提升“建成率、配套率、入住率”为重点，以9月底达到入住条件交钥匙或实际入住为时间节点，抢抓黄金期，坚持三项建设（安置房、基础设施、产业建设）协调推进。按照6月底主体完工，7月底设施配套到位，8月底达到入住条件，9月底分房交钥匙到户或实际入住的进度要求，强力推进项目建设，正排工序，倒排工期，环环相扣、茬茬相连，把握好工作节奏和方法，处理好进度与质量的关系，推进各项建设有序实施。同时，紧盯国家规定的入住标准和实际入住两项指标，系统谋划好建设、竣工、配套、验收、入住等环节的时间节点，并制定出台鼓励实际入住的相关政策和措施，采取分类施策，早搬早奖等差异化正向激励的办法，督促摇摆不定、犹豫不决的群众及时入住。根据目前的进展情况，全市在9月底前可全面完成“十三五”易地扶贫搬迁各项工作任务，实现搬迁脱贫目标。

新浪延安记者：

我是新浪延安记者。易地扶贫移民搬迁户搬迁后如何实现搬迁脱贫目标？

延安市移民办副主任曹林鹏：

“搬得出、稳得住、能脱贫”是易地扶贫搬迁的基本遵循，为此我们牢固树立“搬迁是手段、脱贫是目的、就业是核心、产业是根本”的理念，把搬迁与脱贫系统谋划，并联推进，配套实施，确保搬迁贫困人口如期稳定脱贫。

（一）坚持政策叠加。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性工程。按要求，产业扶贫、就业扶贫等“几个一批”的项目、资金和帮扶措施都要对建档立卡贫困户全覆盖，并推动产业就业脱贫项目优先向易地扶贫搬迁安置点布局，资金和帮扶措施优先向搬迁群众倾斜，实现各项脱贫措施大统筹。市县“八办两组”牵头部门，对已解决安全住房的易地扶贫搬迁户，落实以户定业、以户定扶增收致富措施和帮扶干部，逐人确定了就业岗位。并因人施策，通过发展产业、生态补偿、创业就业、教育扶持、医疗救助、兜低保障、资产收益等方式，实现稳定脱贫。同时，市县各级加大了资金扶持、技能提升、税费减免等方面的倾斜力度，确保搬迁户实现稳定脱贫。

（二）夯实产业基础。一是坚持区域特色主导产业发展与易地扶贫搬迁户就业增收相结合，重点发展贫困搬迁群众参与度高、受益程度高的特色产业和劳动密集型产业。二是坚持发展长短结合、种养结合，既注重发展周期较长、前景较好、受益时间较长的产业，解决长远发展问题，又注重培育短平快项目，完成好当前脱贫任务。目前，全市从事产业的搬迁户12355户，占搬迁总规模的71.4%，洛川县的产业扶贫受到了国家的肯定和推广。三是配建了一批产业园区、基地，发展壮大了一批“农字号”龙头加工企业，延伸了产业链条，把搬迁群众有效嵌入产业链条之中，带动其增收致富，切实筑牢产业脱贫的基础。

（三）突出就业脱贫。以安置社区为中心，构建搬迁群众能脱贫、逐步能致富的产业体系、就业支撑、创业平台，构建半小时就业圈。一是充分发挥我市集中安置比例高、经济要素聚集功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的优势，积极吸引各类市场主体在安置区兴办各类中小企业、社区工厂、扶贫车间等，构建多渠道、多形式、多层次的就业增收模式。如安塞区马家沟安置点新建的社区工厂，实现了搬迁户楼上生活，楼下就业，解决了45名搬迁户就近就地就业脱贫问题。二是以安置社区为中心，以“三单一卡”（就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单和搬迁对象脱贫明白卡）为核心，重点围绕已建成入住的安置小区，以创建充分就业社区为抓手，落实就业帮扶责任和工作规范，搭建适合搬迁群众的产业就业体系、就业支撑和创业平台。三是加大搬迁户业务培训力度，鼓励有组织的劳务输出，开发和提供公益性就业岗位优先安置易地搬迁群众，并健全就业服务体系，确保每户至少有一项脱贫产业、有一人掌握一至两项脱贫发展技能。另外，对符合民政供养条件的1610户搬迁户，由民政部门实行兜底保障。全市通过社区工厂安置搬迁户859人，外出务工6958人，公益性岗位安置1561人，自主创业779人。

（四）筑牢脱贫保障。各县区政府组织相关部门完善了社区服务管理体系，积极推进大型集中安置社区建立低保、农合、养老、民政救助、劳动就业保障、计生服务与管理等社区公共服务“一站式”服务机制，全面落实搬迁群众就医、就学保障，确保易地扶贫搬迁对象全面脱贫，逐步致富。

延安新闻网记者：

我是延安新闻网记者。搬迁户搬迁入住新安置社区后，后续服务如何保障？

任喜全：

在搬迁户后续服务保障方面，我们积极推动安置社区配套服务完善跟进，全面加强搬迁群众权益保障，强化社区组织管理和群众社会融入，激发和培育贫困群众内生脱贫动力，不断增强搬迁群众幸福感和获得感。

一是推动安置区配套设施完善。按照“缺什么、补什么”的原则，加快推进安置区水、电、路、信及垃圾、污水处理设施等基础设施和教育、卫生、文化体育，以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施建设，确保搬迁群众基本生活需求得到保障，享有便利可及的公共服务。同时，同步做好安置点绿化、亮化、美化，将安置区建成美丽乡村、宜居社区。鼓励在安置点配套建设商铺、停车场等，就地发展产业或物业经济，统筹经营收益，降低搬迁群众生活成本。

二是依法保障搬迁群众权益。按照“搬出地管理林和地，迁入地管理房和人”的基本思路，迁入地在保障搬迁户在原集体经济组织的耕地、林地承包经营权及相关权益的基础上，鼓励搬迁群众在自愿、有偿的前提下，流转承包地、林地经营权。迁入地按照国务院《居住证暂行条例》规定，确保搬迁群众在迁入地平等享有基本养老、低保、就业、就医等社会保障和公民权利，公平参与基层组织建设。

三是不断增强搬迁群众的归属感。对照脱贫条件，逐步完善搬迁安置社区治理体系，妥善解决搬迁群众入住后的生产生活问题。认真落实省民政厅等四部门联合印发的《关于进一步加强移民搬迁社区自治建设的指导意见》，切实加强搬迁后续管理服务，既完善社区设置、组织架构，又加快发展壮大集体经济，解决有人、有钱、有场地的问题，逐步满足搬迁群众生老病死、衣食住行、喜怒哀乐、心理疏导等需求。积极协调落实社会保障政策，切实做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等社会政策衔接工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区，切实增强搬迁群众获得感、幸福感，让搬迁群众搬得放心、住得舒心。

四是持续激发搬迁脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，强化思想教育，在广泛宣传的基础上，按照“一户一法”的要求，点对点宣传、手拉手互助。坚持正向激励，对有劳动能力的搬迁群众把帮扶措施与参与劳动结合起来，树立勤劳致富、脱贫光荣的导向。同时，改变闭塞环境，引进现代文明、市场理念，组织搬迁群众“走出去”，开拓眼界，进一步激发搬迁群众脱贫内生动力。

张福川：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!