【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效” 系列新闻发布会（第九场）

8月15日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第九场。延安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室副主任、市农业局副局长刘刚通报全市农村集体产权制度改革工作总体情况，延安市农村合作经济经营管理站农经科科长宋兴旺、科员李娜介绍农村集体资产清产核资工作等相关情况。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会的现场发布。

农村集体产权制度改革是党中央、国务院作出关于农村改革的一项重大部署，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，推进这项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。

今天的现场新闻发布会，共有两项内容：

第一项内容：由延安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室副主任、市农业局副局长刘刚先生通报全市农村集体产权制度改革工作总体情况，延安市农村合作经济经营管理站农经科科长宋兴旺先生、科员李娜女士介绍农村集体资产清产核资工作等相关情况。

第二项内容：观摩安塞区高桥镇南沟村农村产权制度改革亮点。

首先，请刘局长介绍相关情况。

延安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室副主任、市农业局副局长刘刚：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先欢迎大家参加今天的新闻发布会。借此机会，我对新闻界的各位朋友多年以来对我们工作的大力支持表示衷心的感谢！

今天的新闻发布会的主题是农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是党中央、国务院作出关于农村改革的一项重大部署，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，推进这项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。

市委市政府对此高度重视，去年7月份，制定出台了《延安市农村集体产权制度改革实施方案》，成立了由市委副书记任组长的农村产权制度改革领导小组，同时召开全市农村集体产权制度改革暨脱贫攻坚现场推进会，对农村产权制度改革及“三变”工作进行全面的安排部署。省委常委、市委书记徐新荣多次在市委常委会、中心组学习、领导干部会议上强调改革的重要意义、方法路径，并向全市各县区委书记、乡镇党委书记、第一书记推荐《塘约道路》一书，进一步统一了各级干部的思想认识。市委副书记、市长薛占海亲自过问，多次就产改和“三变”工作做出批示。主管书记、市长亲自安排、亲自部署，并就推进农村集体产权制度改革及“三变”工作中存在的突出问题及时进行协调解决。

市农业局认真落实中省市一系列决策部署，以“扩面、提速、集成”作为深化农村集体产权制度改革的行动指南，全面动员部署，广泛宣传培训，有序推进改革。据统计，全市共制定农村集体产权制度改革和“三变”改革方案140份，成立了领导小组及其办公室14个，抽调人员380人。通过电视、广播、网络等有关媒体宣传报道1.5万余次，用专栏、报刊等有形媒介悬挂横幅1.8万余条，编写标语3万余条。组织30多批1500余人外出参观考察学习，召开百人以上的大型培训会80余场次，受训人数达1.2万余人次。总的看，改革有序推进，进展平稳。

清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。4月中旬，省上制定印发了《陕西省农村集体资产清产核资工作实施方案》，提出“到2018年底前基本完成清产核资”工作。随即，我们会同财政、国土、水务、林业、教育、文广、卫计、体育等9个部门制定了《延安市农村集体资产清产核资工作实施方案》，明确了我市清产核资时间表、路线图，农村集体资产清查登记以2017年12月31日为时间节点，2018年底基本完成全市农村集体资产清查登记工作；试点村和贫困村要先行一步，30个试点村和693个贫困村要在9月底前必须完成清产核资任务，同时制定了十一个具体工作步骤，印制了《农村集体资产清产核资报表》，全面启动这项工作。8月1日，也就是半个月前，市委市政府召开了全市农村产权制度改革现场推进会，现场观摩了甘泉、富县、洛川、黄陵的11个示范点，市政府副市长张宏同志通报了农村集体产权制度改革进展情况，市委副书记、市长薛占海亲自到会作了再安排再部署，要求全面完成清产核资任务，加快推进试点村改革，发展壮大农村集体经济。目前，各县区正按照市上统一部署，全面推进清产核资各项工作。截至7月底，全市完成清产核资的村数达到622个。

量化资产搞股份合作，是农村集体产权制度改革的重头戏。为率先探索路径、积累改革经验，2017年，市上确定宝塔、吴起两县为全市产权制度改革重点县区，同时确定了30个市级产改试点村、57个市级“三变”试点村、110个省级“千村试点”行动试点村，先行先试，大胆探索创新，在成员确认、折股量化、股份权能、集体经济有效实现形式、多形式发展集体经济等方面积累经验，为全市全面深化产权制度改革垫定基础。通过不断地探索，各试点任务进展顺利，现已全部完成清产核资工作，有71个村完成成员身份界定，71个村完成股权量化，32个村成立经济合作社，28个村成立股份经济合作社。与此同时，涌现出了许多先进典型，取得了预期成果。如安塞区南沟村按照“党支部+企业＋基地+贫困户”的模式，农民人均可支配收入由2014年的4653元提高到13148元，增长了2.83倍。宝塔区佛道坪村采取“公司+合作社”的运营模式，盘活集体经营性资产，建立合作社发展乡镇旅游产业，村集体经济年收入达到15万元，农民人均可支配收入12500元。黄陵县索洛湾村以党支部带头，整合村农村集体资源、资产、资金，成立企业，采取“党支部+企业+合作社+贫困户”的模式，发展壮大集体经济，增加农民收入，全村人均可支配收入达2.8万元，比10年前翻了10倍还多。黄龙县按照“试点先行，稳慎推进”的思路，采取“三权分置、村企联建”和村社一体的模式，累计形成百亩以上的种粮大户217户，组建家庭农场154家。像这样的例子，其他县区也有许多，我在这里就不一一点了。

按照“2018年底基本完成清产核资工作”要求，今年下半年，我们要按照时间服从质量的要求，层层建立联县、包乡、抓村制度，夯实工作责任，加快工作进度，形成上下齐心、齐抓共管的良好局面。同时积极总结推广形成的典型经验，鼓励县区根据农村资源禀赋、区位特点、产业优势，通过土地流转、资产盘活、混合经营、劳务创收、光伏收益等多种途径，积极探索多元化的集体经济发展路径。

农村集体产权制度改革任务艰巨，使命光荣。市农业局将深入贯彻落实习近平总书记“三农”思想及中省市一系列文件精神，推动农村集体产权制度改革向纵深发展，确保改革积极稳妥有序推进，按期圆满完成各项改革任务。

延安市农村合作经济经营管理站农经科科长宋兴旺：

下面我就全市农村集体资产清产核资工作进展情况进行介绍。

农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。市委市政府非常重视。推进这项改革，打好清产核资第一仗非常重要。2018年5月，我们联合财政、国土等9个部门和单位印发《延安市开展农村集体资产清产核资工作实施方案》，对这项工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登记都提出了明确要求。在具体工作中，要注意把握好以下几点。一是要把清产核资搞实。农村集体资产数量庞大、底数不清。各地务必要按照中省市统一部署，分类施策、分步推进，指导集体经济组织逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄准经营性、非经营性、资源性资产的数量、归属和使用情况，清查过程要确保农民群众参与。二是要把权属关系理清。在推进过程中，要严格按照这一要求，保持农村集体资产权属关系稳定。属于村民小组农民集体所有的，就确权到村民小组；属于村农民集体所有的，就确权到村集体；属于乡镇农民集体所有的，就确权到乡镇。这样做，也可以减少清产核资过程中的矛盾，提高工作效率。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定的外，可以协商解决；协商不成的，可以列为待界定资产，也可以通过仲裁或司法程序解决。三是要把集体资产管好。清产核资的最终目的是管好用好集体资产，构建集体经济运行新机制。要以此为契机，健全集体资产管理各项制度，规范集体资产管理和交易行为，加快集体资产监管平台建设，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。在清产核资过程中，要同步加强集体资产管理，不能造成集体资产边清边流、边查边失的局面。虽然这项工作时间紧、任务重，但我们的工作要按照中省市要求有条不紊按步推进，每一步都要扎扎实实搞好。

延安市农村合作经济经营管理站农经科科员李娜：

下面我就农村集体资产清产核资的对象和范围和如何确认集体经济组织成员身份做一简要介绍。

清产核资的对象是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村组集体经济组织以及村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。要求按照乡镇、村、组三级集体经济组织分别汇总分开上报。

清产核资的范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源型资产；用于经营的房屋、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

确认农村集体经济组织成员身份，是农村集体产权制度改革的关键环节，可以有效解决成员边界不清的问题。在具体工作中，集体经济组织可以依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作。鼓励县区探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

下面大家一起观摩安塞区高桥镇南沟村农村产权制度改革亮点。