【实录】榆林市社会信用体系建设专题新闻发布会

2018年8月16日上午10时，榆林市人民政府新闻办公室召开“榆林市社会信用体系建设专题新闻发布会”。请市信用办、市税务局、人行榆林中支向社会各界发布榆林市社会信用体系建设、2017年度全市纳税信用等级评价工作以及纳税信用管理、榆林市征信助力信用环境和地方经济发展等有关情况。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平

新闻界的各位朋友，同志们：

大家好！

按照“全市社会信用体系建设工作会议”的要求和市政府安排部署，今天我们在这里召开全市社会信用体系建设专题新闻发布会，主要是为了向全社会通报近年来我市社会信用体系建设工作的基本情况、下一步工作计划，为打好社会信用体系建设攻坚战，实现“三大目标”，营造诚实守信、自律互信的良好氛围。

出席今天新闻发布会的有：

市信用办副主任杨文元；

国家税务总局榆林市税务局联合党委委员、副局长刘黎军；

中国人民银行榆林中心支行党委委员、副行长康建平；

同时，还有13家市社会信用工作领导小组成员单位的负责同志。

应邀参加今天发布会的媒体有：省级媒体驻榆记者站、省级媒体驻榆林报道组、省级网络媒体榆林频道以及其他中省在榆有关媒体和市级新闻媒体共计30多家。

今天的新闻发布会共有三项议程：

首先，请市信用办副主任杨文元同志介绍榆林市社会信用体系建设工作的基本情况和下一步工作计划。

市信用办副主任  杨文元

尊敬的各位领导、各位新闻媒体的朋友们：

大家上午好。首先，我谨代表市信用办、市联合征信中心对大家长期以来给予诚信榆林和我市社会信用体系建设的关注和支持表示感谢！

大家都知道，优化营商环境对于推动榆林振兴发展的重大意义。市委、市政府领导多次强调指出“营商环境是一个地方市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力的直接反映，既是软实力，也是硬实力，更是吸引力和竞争力”。良好的营商环境离不开良好的社会诚信体系。作为我市信用体系建设的核心单位，全力构建优质高效的信用服务环境、打造诚信榆林，我们责无旁贷，义不容辞。下面我来简要介绍一下我市社会信用体系建设的背景意义、基本情况和下一步工作计划。

一、社会信用体系的背景和意义

社会信用经历了从诚实守信的债务关系到金融征信，从传统商业信用到银行信用，从银行征信到社会信用体系的发展历程，表现出由隐性到显性，由习俗到规章的特性。在经历了21世纪信用发展拐点后，信用从单一金融征信发展到信用数据共享的信用社会体系时代。社会诚信是信用体系建设的基础层，决定了征信的作用；经济信用是社会信用体系建设的核心层，要法律与道德相结合；金融征信是社会信用体系建设的重点应用层，应扩大信息共享。

十九大报告指出，社会诚信体系建设的核心在于构建新的诚信秩序，习近平总书记在讲到社会诚信问题时，引用了 “人而无信，不知其可也”。并引申到“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。强调要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。李克强总理指出，要让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。优化营商环境,就是要建设一个民主法治、公平公正、诚实守信、安定有序的社会环境和发展空间,让投资者感到创业有安全,办事有效率,权益有保障,投资有回报。市场经济就是信用经济，没有信用，就不可能有良好的市场秩序。为此，中省先后出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》等一系列重要政策规范，省委、省政府也高度重视信用体系建设工作，进行了一系列安排部署，使我们认识到社会信用工作的重要性和紧迫性；也认识到加快推进信用体系建设，有利于优化营商环境，激发市场活力和创新动力，对提升区域综合竞争力，实现“三大目标”具有重要的现实意义。

二、我市社会信用体系建设工作进展情况

现阶段，我市虽然发展速度较快，但还存在很多薄弱环节，对此，市委市政府高度重视，市信用办强化措施凝聚合力，紧紧围绕“三大目标”总体要求和放管服改革、优化营商环境的主要任务，全面推进全市社会信用体系建设工作，并取得一定成效。

1、体制机制建设

一是召开了社会信用工作会议。今年6月29日，我市召开了全市社会信用体系建设大会，12个县市区、2个开发区以及71个市级部门的主要负责同志、信用工作专职人员参加了会议。这次会议对进一步统一思想，强化认识，加强社会信用体系建设有重要意义；会议明确了社会信用工作目标和重点任务，号召全市各级各部门行动起来全力打好社会信用体系建设攻坚战，为建设“诚信榆林”营造诚实守信、自律互信的良好氛围。

二是强化了信用工作机构。本次会议上成立了市社会信用工作领导小组及办公室，市长任组长、常务副市长任副组长，办公室设在市联合征信中心，作为全市社会信用体系建设工作的专门机构，并对各县市区信用机构建设提出了要求。

三是制度建设不断完善。我市已先后出台了《关于进一步加强违法失信“黑名单”信息发布共享和联合惩戒的实施办法》、《榆林市信用体系建设联络员制度》、《榆林市社会信用体系建设工作实施方案》、《榆林市市级部门公共信用信息征集共享指导目录（2017版）》、《榆林市2018年社会信用体系建设工作要点》、《榆林市社会信用体系建设考核办法和实施细则》等规范性文件，是下一步开展社会信用工作支撑性文件。

2、社会信用体系服务平台建设

一是建成社会信用服务平台。包括信用平台、“信用榆林”网站和“信用榆林”公众号，三者后台数据共享。信用平台是信用工作的主要抓手，平台于今年正式上线运行，并于7月6日获得了陕西省首届市级信用信息共享平台和信用门户网站建设综合评价第二名的荣誉。目前榆林市信用信息归集覆盖全市12个县区和65个市级部门，信用平台核心作用在于记录各社会主体（企业、机关单位、团体、个人）的信用状况，揭示社会主体信用优劣，风险警示，激励守信，惩戒失信。充分调动市场自身的力量净化环境，降低社会治理成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。平台主要功能包括数据管理和业务应用，数据管理就是各部门上报、汇集数据，以及与其他部门或业务平台实现数据交换共享的过程。业务应用包括了基础应用、辅助决策、社会监督、联合奖惩。

二是“信用榆林”网站改版上线。主要建成了“信用榆林”网站、自助查询系统、信用榆林公众号。“信用榆林”网站是“信用中国”网站的组成部分，公众可以一站式查询企业信用、双公示、一随机等公示信息，以及法规政策、信用新闻等。同时我们在市政务服务大厅、各地税大厅等窗口部署了8台信用信息自助查询机，公众可在在自助机查询相关信息。“信用榆林微信公众号”是信用平台在移动端应用，大家可以扫码关注。

三是联合奖惩应用建设。联合奖惩就是多部门、多领域联合对守信主体进行激励，对失信主体进行惩戒的活动，最终的目标是让社会主体更守信，是信用监管工作的主要手段。目前国家针对不同领域已经发布37个联合奖惩备忘录，今年我们信用办牵头，联合法院、环保、工商对西北化工有限公司的联合惩戒案例成为我市首例上报国家级联合惩戒案例，同时上报了3条《本市黑名单联合惩戒案例》，实现了零的突破。我们开发了联合奖惩插件应用系统，目前已在政务服务大厅部署了48个部门74个窗口。同时提供接口嵌入功能或者桌面插件补充两种方式与市级、各区县政务服务中心、公共资源交易中心、各职能部门业务系统对接，部门办理业务时可以实时的查看当前业务涉及主体的基本信息、失信记录、行政处罚记录和是否存在相应的联合奖惩规则信息等，并接受联合奖惩效果反馈。为下一步惩戒失信、优化营商环境奠定了基础。另外，目前我们正在部署城市信用状况监测系统和建设个人信用专题数据库，开发的个人评分系统也即将上线，这些系统可以很好的分析预警城市信用状况、扩展个人信用应用，普及公众信用应用，助力营造榆林信用氛围。

3、公共信用信息归集报送

我市建立了信用联席会议和联络员制度，不断强化信息归集报送培训工作，特别是今年8月6-7日，市信用办召开了全市县级信用办及县级各部门信用联络员业务培训会，将业务培训延伸至一线部门。同时持续推进各级各部门归集报送信用信息数据，截至目前，市级信用平台累计录入130多万条数据，正在比对数据约360多万条。其中省级信用平台上报双公示信息为89217条，双随机信息8992条。上报法人红名单信息20573条，其中本市1357条；上报法人黑名单信息1230340，其中本市2731条；上报法人主体信息239013条、失信被执行人信息177238条。

4、诚信宣传教育

市信用办联合市委宣传部等有关单位，陆续举办了“3.15”消费者权益保护日纪念活动、“建设信用榆林，改善营商环境”主题系列活动之诚信走进商场、“6.14信用记录关爱日暨诚信走进校园”，联合市人行、市金融办主办了“诚信建设成果展评暨征信知识电视大奖赛”等一系列活动。

5、红黑榜发布

我市今年上半年召开两次诚信“红黑榜”发布会，公布了法院、食药、交通、卫计、人防等行业的失信主体和守信红榜主体；同时，县市区的信用工作取得进展，神木、榆阳、米脂、佳县等县市区先后开展信用宣传和专项治理活动，进一步扩大了联合奖惩的社会影响力和威慑力。通过上述一系列工作，我市社会信用体系建设工作初见成效，全国地级城市信用综合排名上升至第200名。

三、下一步工作计划

下一步，我们将继续贯彻中、省有关政策精神，结合实际情况，统筹安排，持续推进社会信用建设工作，力争实现社会信用工作大跨越。

1、理顺信用工作体制。促进各级各部门进一步完善信用工作机构，实现上下联动；定期召开信用工作联席会议，统筹安排有关工作。制定《榆林市政务诚信建设实施意见》、《榆林市个人诚信体系建设重点任务分工》等一系列规章制度。

2、做好社会信用顶层设计。通过顶层设计来堵塞各种漏洞，让信用建设有“章”可循、有“原则”可遵守、有“规则”可依靠，避免出现一个个信用体系的洼地，避免出现无数个社会信用体系的闭环，而无法实现信用信息共享，制定出我市的社会信用体系建设发展规划和顶层设计。

3、细化落实《榆林市2018年社会信用体系建设工作要点》。落实《榆林市2018年社会信用体系建设工作要点》和考核办法明确的各项任务要求，针对当前诸多薄弱环节，完善和落实各项信用法规制度，深入推进信用信息互联互通和共享共用,建立健全信用监管和联合奖惩机制，补齐政务诚信、个人诚信和各行业领域诚信建设短板，努力开创全市社会信用体系建设新局面，为全面深化“放管服”改革、规范市场秩序、优化营商环境提供有效支撑。

4、加强宣传教育。多途径、多层面地加大宣传力度，大力普及信用知识，展示工作成果，及时宣传诚信典型，曝光失信案例，提升社会认知度，让信用意识深入人心，形成社会重信用、人人守信用、事事查信用的良好社会风气。开展信用修复培训，引导失信主体主动修复信用，重新树立守信意识。

5、强化信用应用工作。加快开展联合惩戒应用工作。在重点部门开展联合惩戒应用示范工作，特别是要加强对涉金融领域不良事件的监管和联合惩戒；同时充分推广使用联合奖惩插件应用系统，在各部门推行“逢审必查、逢办必查”制度。持续推进红黑榜、双公示、一随机等信用信息互联共享和报送工作；推进统一社会信用代码信息共享和校核纠错工作机制。促进“信易+”工作，在我市推出应用服务“放心消费”、“信用免押”、“信用免查”和“信易贷”等多种“信易+”产品等。全面推进重点行业信用工作，在司法诚信、商务诚信建设和食品药品、医疗卫生、文化教育、交通、金融、旅游、环保、城市管理等重点行业推行诚信体系建设。推进个人信用体系建设，进一步扩充和完善信用信息数据库。加强重点人群的信用信息收集，提高征信效用。培育个人征信市场，推进征信机构建设，打造企业和个人信用产品。

诚信是中华民族的传统美德，信用是城市经济社会发展的重要基石。加强信用体系建设，有利于激发城市发展活力、完善城市综合服务功能、提高社会治理水平；有利于提升行政效率和政府公信力，有利于优化营商环境。最后，利用这次机会再次请各位媒体朋友关注信用、宣传信用、支持信用，让我们一起为建设信用榆林，优化营商环境共同努力。

谢谢大家！

张九平：

下面，请国家税务总局榆林市税务局联合党委委员、副局长刘黎军介绍榆林市税务局开展信用等级评价工作情况。

市税务局联合党委委员、副局长  刘黎军

新闻界的各位朋友们：

上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢各位长期以来对税务部门的关心和支持。今天我代表榆林市税务局在这里向大家发布2017年度全市纳税信用等级评价工作开展情况以及纳税信用管理等相关问题。

纳税信用等级评价工作是倡导诚信纳税、推进税收信用体系建设和对纳税人进行科学分类管理的一项重要工作。 榆林市税务局按照《国家税务总局关于纳税信用评价有关事项的公告》(2018年第8号)和《陕西省国家税务局办公室 陕西省地方税务局办公室关于开展2018年纳税信用评价工作的通知》（陕国税办发〔2018〕10号）文件精神，认真细致开展2017年度纳税信用等级评价工作，经过全市各级税务部门和广大纳税人的共同努力，本项工作于2018年4月如期完成。现就榆林市税务局开展信用等级评价工作重点事项进行介绍：

一、评价原则

纳税信用等级评价工作按照“分别评价、联合确定”的原则开展，对评价中有扣分的纳税人，按照“起评从低、分别扣分、合并计分”原则确定纳税人的具体得分及信用级别。

二、评价对象

已办理税务登记，从事生产、经营的纳税人。有以下几种情况的，不参加本期评价：1.因涉嫌税收违法被立案查处尚未结案的。2.被审计、财政部门依法查出税收违法行为，税务机关正在依法处理，尚未办结的。3.已申请税务行政复议、提起行政诉讼尚未结案的。4.其他不应参加本期评价的情形。

三、评价方式

纳税信用评价采取年度评价指标得分和直接判级方式。评价指标包括税务内部信息和外部评价信息。年度评价指标得分采取扣分方式。纳税人评价年度内经常性指标和非经常性指标信息齐全的，从100分起评；非经常性指标缺失的，从90分起评。直接判级适用于有严重失信行为的纳税人。为鼓励“大众创业、万众创新”，从今年4月1日起，全国首次增设M级信用等级，纳税信用等级由原来的ABCD四档变为A、B、M、C、D五档。A级纳税信用为年度评价指标得分90分以上的；B级纳税信用为年度评价指标得分70分以上不满90分的；C级纳税信用为年度评价指标得分40分以上不满70分的; D级纳税信用为年度评价指标得分不满40分或者直接判级确定的。M级纳税人为新设立、评价年度内无生产经营业务收入、适用企业所得税核定征收的企业。

榆林市税务局按照《纳税信用管理办法（试行）》的有关规定，在征管工作中实行分类动态管理。对纳税信用评价为Ａ级的纳税人，予以下列激励措施：取消增值税发票认证；主动向社会公告年度A级纳税人名单；一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量时即时办理；普通发票按需领用；连续3年被评为A级信用级别的纳税人，由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项。

对B级纳税人进行鼓励提升，适时进行税收政策和管理规定的辅导，以“诚信纳税贷”助推B级小微企业蓬勃发展；对C级纳税人进行鞭策督促；对D级纳税人进行限制惩戒，将其列为重点监控对象，实行强化管理，督促其整顿改进。

与此同时，对纳税信用等级高的纳税人进行宣传，鼓励其他纳税人向他们学习；对纳税信用等级较低的纳税人进行重点辅导，督促其查缺补漏，规范纳税信用信息档案管理。还通过纳税评估、发票供应等各种途径将纳税信用应用到税收管理的各个环节和各个方面，增强纳税信用等级评价的效果，使纳税人更加注重自身的纳税信用等级，自觉投入到纳税信用等级评价工作中，从而夯实征管基础，维护税收正常秩序。

四、评价结果

榆林市税务局通过金税三期税收管理系统中的纳税信用管理模块对纳税人的主观态度、遵从能力、实际结果和失信程度4个维度进行了信用等级评价。按照评价范围和标准，2017年度，全市纳入信用管理企业户数为48216户，参与17年等级评价48052户，不予评价户数163户。经评定：A级纳税人287户，占总参评企业的0.59%；B级纳税人13038户，占总参评企业的27.13%；C级纳税人3530户，占总参评企业的7.35%；D级纳税人2423户，占总参评企业的5.04%；M级纳税人23352户，占参评户数的48.6%，除D级纳税人外，全部享受网上勾选认证发票等便捷服务。从统计数据可以看出，纳税信用整体状况持续改善。M级纳税人作为新参评纳税人，占比较大。同时，C、D级纳税人占比开始减少，表明通过实施联合激励惩戒措施，纳税人对纳税信用的重视程度日益提高，自律意识不断增强。

五、下一步工作

税务部门通过持续加强信用管理，使守信纳税人占比逐年递增，大力推动了我市社会信用体系建设。为更好的激励守信纳税人，2018年，全市各级税务部门将继续大力推进纳税信用体系建设，进一步提高纳税人的纳税信用美誉度和税法遵从度，积极营造“守法经营、诚信纳税”的良好氛围。一是加强信用等级评价工作后续管理，通过动态调整纳税人信用评级，确保纳税人的信用评级与实际相符。二是发布“红、黑”信用名单，强化结果应用。通过大力宣传诚信典型、曝光失信案例，在全社会积极营造褒扬守信和惩戒失信的良好氛围，让守法诚信纳税成为企业亮丽的“名片”，使守信者能够得到更多的机会和实惠;让违法失信纳税成为企业的“紧箍咒”，使失信者处处受限，事事难为。三是继续扩大信息共享，共创“诚信榆林”。通过加强与各部门的合作，实现纳税信用信息充分共享，建立守信联合激励、失信联合惩戒长效机制，扩大联合激励惩戒范围，落实联合激励惩戒措施，对构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任，使纳税信用发挥更大的作用。

谢谢大家!

张九平：

下面，请中国人民银行榆林中心支行党委委员、副行长康建平介绍人行榆林支行征信工作情况。

人行榆林中心支行党委委员、副行长  康建平

新闻界的朋友们、同志们：

今天，我们召开社会信用体系建设工作专题新闻发布会，在此我代表中国人民银行榆林市中心支行向大家介绍人民银行征信基本情况，榆林市征信助力信用环境和地方经济发展的主要情况，以及下一阶段征信服务地方经济发展的方向。

一、中国人民银行征信系统基本情况

中国人民银行征信系统，开始于1996年实行的贷款证制度，1999年颁布了《银行信贷登记咨询管理办法（试行）》，2006年个人信用信息基础数据库正式运行，企业信用信息基础数据实现全国联网查询。2013年《征信业管理条例》正式颁布。中国人民银行征信中心企业征信系统和个人征信系统属于国家设立的金融信用信息基础数据库，截至2018年3月31日，企业征信系统共收录企业和其他组织2523万户，个人征信系统共收录自然人9.6亿人。其中，收录陕西省企业和其他组织22.7万户，自然人2460.5万人。征信系统有助于化解借贷双方信息不对称问题，降低交易成本和潜在风险，疏通金融服务实体经济的渠道，从而为防范化解金融风险提供治本之策。随着社会信用体系建设的深入，征信系统充分发挥了“信号灯”和“安全阀”的作用，同时也有力地震慑了一大批心存侥幸的欠款人。目前，榆林市征信系统接入机构包括各银行业金融机构、部分小额贷款公司和融资性担保公司，住房公积金中心接入征信系统工作顺利。征信信息为解决信息不对称、防范信贷风险提供了有力的支持。

二、人民银行榆林市中心支行进一步提升征信服务水平

随着社会各界对个人信用报告需求快速增长，银行贷款、小额贷款公司、融资性担保，各类贷款公司、网贷平台、办理信用卡，房地产中介、汽车销售商，干部提拔升迁、清理干部职工拖欠贷款，评选先进、模范，招投标、单位招聘（包括父母双方和本人），结婚、离婚等都对信用报告有需求。诚信企业评选、“诚信标兵”、“诚信之星”、“诚信企业”等评选活动企业信用成为重要参考。除接入征信系统的银行业金融机构以及部分两类公司外，其余信用报告的查询都由人行榆林中支及7个分支机构承担。人行榆林中支建立了设立了征信服务大厅，2016年末，全市实现了个人信用报告查询县域全覆盖，在人民银行榆林中支及7个县支行全部布放个人信用报告自助查询机，以及在没有人民银行的县增设4个个人信用报告商业银行自助查询代理网点。今年一季度，增加了长安银行市民大厦小微支行2台自助查询，满足市政务大厅个人信用报告查询需求。全市个人信用报告自助查询机数量达到16台。2017年，全市人行系统为群众提供个人信用报告查询8.4万人次，较上年增长4.8倍，提供企业信用报告查询近千份。今年上半年查询量已经达到7.38万人次，占去年全年查询总量的87.6%。人行榆林中支今年计划在全市增加至少20个以上个人信用报告自助查询网点，查询网点延伸到人口较多的乡镇和厂矿。增加了广大群众查询信用报告的便捷性，提升信用环境的影响力。

三、央行征信助力社会信用体系建设

人行榆林中支积极推动社会信用体系建设，加快推进中小企业和农村信用体系建设。充分发挥榆林市社会信用体系联席会议双牵头部门的作用，努力改善区域信用环境。着力解决小微企业贷款难、农村金融服务薄弱的问题，统筹政策资源、金融资源和社会资源，提高融资可得性，降低融资成本。征信助力金融精准扶贫，做好贫困户信用重建工作，为有不良征信记录的贫困户重塑信用记录，实行信用重建，发挥信用体系建设在金融扶贫中的精准识别、精准帮扶和精准管理的作用。

征信助力中小微企业融资服务。大力推广应收账款融资服务平台，增加中小微企业融资的便利性，降低融资成本。2017年全市在应收账款融资服务平台上成交8笔业务，融资金额26亿元。但是也要看到应收账款融资服务平台推广应用中，在我市存在着市场认知度不高、参与机构少、账款使用率较低、账款确认难等问题，融资成交量太少，与我市庞大的应收账款不相匹配。希望广大媒体朋友积极宣传推广应收账款融资服务平台的优秀性，使更多中小微企业和金融机构参与到这个平台上来，进一步盘活应收账款存量，拓宽小微企业融资渠道。

积极开展诚信特色宣传，助推诚信榆林建设。近年来，人行榆林中支充分利用315消费者权益保护日、614信用记录关爱日等重要节日，联合政府相关部门、各金融机构、两类公司等开展规模较大的集中宣传。积极开展“五进”宣传活动，即：进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校，开展形式多样的诚信宣传活动。宣传方式上采用陕北说书、信天游、微电影等群众喜闻乐见的特色宣传。今年7月联合市金融办、信用办开展“榆林市征信成果展评暨征信知识电视大赛”，榆林市电视台进行了直播，推出一批优秀宣传成果。向广大群众宣传征信、诚信知识，提倡广大群众“关爱信用记录，享受幸福人生”，做诚实守信的好市民。“诚实守信”意识深入到千家万户，争做诚信市民观念、重塑社会信用体系良好氛围逐步形成。

四、建立违法失信信息共享和联合惩戒机制

中国人民银行榆林市中心支行成立了失信“黑名单”信息共享和联合惩戒工作领导小组，按照中国人民银行西安分行《违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒实施细则》规定，将有严重违法违规失信行为的自然人、法人或者其他经济组织列入“黑名单”，对其实施重点监管，并依法公开曝光。

谢谢大家！

张九平：

今天新闻发布会的议程全部进行完毕。

感谢各新闻媒体和各诚信建设成员单位对榆林诚信建设工作的大力支持，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！