【实录】奋进新时代 聚焦“次核心” 建设新渭南——2018追赶超越看秦东系列新闻发布会（第七场）

   2018年12月25日上午9时，中共渭南市委外宣办、渭南市政府新闻办在渭南广播电视台召开新闻发会。邀请渭南市科技局副局长、新闻发言人段作鹏，就渭南（西安）创新创业孵化器建设的有关情况作一通报，并回答记者提问。新闻发布会由渭南市委外宣办副主任祖亮主持。

中共渭南市委外宣办副主任 祖亮

各位新闻媒体朋友们：

大家上午好！非常欢迎和感谢各位出席今天的新闻发布会！

为了全面展示我市2018年发展成就，提振各级加快追赶超越的信心和干劲，汇聚建设关中平原城市群“次核心”城市强大精神动力，市委外宣办、市政府新闻办组织开展“奋进新时代 聚焦‘次核心’建设新渭南——2018追赶超越看秦东”系列新闻发布会，参加今天新闻发布会的领导有：渭南市科技局副局长、新闻发言人段作鹏。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：华商报、渭南日报等20多家媒体。欢迎大家的光临！

今天的新闻发布会有两项议程：下面进行第一项：请渭南市科技局副局长、新闻发言人段作鹏，就渭南（西安）创新创业孵化器建设的有关情况作一通报。

渭南市科技局副局长、新闻发言人  段作鹏

各位媒体朋友：

大家上午好！

按照这次新闻发布会的安排，下面我简要介绍一下渭南（西安）创新创业孵化器建设情况。

一、主要背景

1.国家各类区域政策的不断叠加，促使我们积极主动融入区域发展的大格局中。众所周知，我市地处晋陕豫黄河金三角地区，同时又是关中平原东部重要的中心城市。近年来，随着国家供给侧结构性改革和区域协同创新的发展，渭南区位优势和重任担当越来越显现出来。从2009年起，国务院相继批复了关中-天水经济区（2009年）、关中平原城市群发展规划（2018年），国家发改委也针对晋陕豫黄河金三角地区批复了晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区（2012年），时隔两年后国务院批复了晋陕豫黄河金三角区域合作规划（2014年），所有这些规划，都将渭南纳入到国家重要的区域发展规划中，渭南开始逐步成为关中平原城市群以及晋陕豫黄河金三角区域重要的节点城市、中心城市。2018年3月，全国人大代表、原渭南市长现渭南市委书记李明远在参加全国人代会期间接受《人民网》采访，在谈到如何融入国家“一带一路”战略、晋陕豫黄河金三角区域、关中平原城市群发展以及西渭融合发展时，把我们渭南市定位在关中平原次核心城市，认为我市应积极打造“西安研发、渭南制造”的新模式，利用西安高校院所、技术、人才、资本等资源，把市域外各类创新要素与渭南优势企业和特色项目相结合，为市域内各类创新主体提供专业化、全方位的科技服务，源源不断地为渭南输入新成果、新产业、新模式和新理念，打造渭南发展新引擎，增强发展新动力。而且认为，“建设关中平原城市群，科技资源协同创新是关键”，为我们建设渭南（西安）飞地孵化器指明了方向。

2.建设渭南（西安）创新创业孵化器是新形势下科技工作协同创新发展的最佳选择。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市科技局围绕创新型渭南建设这条主线，积极实施创新驱动发展战略，优化科技创新发展环境，科技创新体系不断健全，企业创新主体地位不断提升，主要科技指标增长明显。2017年，我市科技进步贡献率达到48.3%，R&D占GDP比重达到1.33%，技术合同成交总额达到3.73亿元，发明专利申请量达到567件，高新技术企业达到46家。但与周边城市相比，科技资源短缺、创新氛围不浓、人才引进困难、科技与经济结合不紧密等问题一直没有得到根本性解决，如何走出一条依靠创新驱动发展而不是依靠要素驱动发展的难题，长期困扰着我们这个经济欠发达但负有重任的中心城市，促使我们进一步解放思想，更新观念，大胆探索。为此，我们根据省委省政府关中协同创新座谈会会议精神，以及市委市政府“研发孵化在西安，产业基地在渭南”的总体部署，本着对企业、对区域经济发展负责的态度，进一步解放思想，统一认识，凝聚共识，决定在西高新设立科技工作站，并支持渭南高新区与西安理工大学在西高新共建孵化产业园。在前期工作基础上，借鉴国内外“飞地经济”发展模式经验，提出了在西高新建设飞地孵化器的构想，得到市委、市政府主要领导的高度肯定和大力支持，在西安高新区建设飞地孵化器的一系列措施由此展开。

二、主要工作

在异地建设科技孵化器，对我市来说，尚属首次。在市委市政府的坚强领导下，我们开展了一系列有条不紊的工作，仅用1年多时间，在西高新建成了渭南（西安）创新创业孵化器。

1.成立专门组织机构，确保筹建工作顺利进行。2017年5月，市政府召开2017年第20次专项会议，安排由市科技局牵头，开展渭南（西安）创新创业孵化器建设工作。我们随即按照会议要求，成立了以市政府主管领导市委常委、吕培明副市长为组长的建设领导小组，成员有科技、发改、工信、人社、人才办、财政、税务等部门和市产投集团等，下设了办公室，抽调市科技资源统筹中心、产投集团等精兵强将，牵头负责孵化器建设工作。领导小组先后3次召开会议，就资金投入、建设运营方案、鼓励支持政策等建设重点问题进行了研究讨论，确保了整个建设工作的顺利进行。

2.扎实开展考察调研，科学制定孵化器建设方案。为确保孵化器方案制定的科学性、合理性、可行性，市科技局、市科技资源统筹中心主要领导先后多次带队赴上海、深圳、江苏、西安等等地进行考察调研，实地学习经济发达地区科技孵化器建设经验，最终将孵化器建设定位在“内外企业引领示范、研发孵化科技服务”这一基点上，地址选择在科技要素聚集、创新因子活跃的西高新瞪羚谷区域。经与瞪羚谷雷信科技园协商，由该园区负责孵化器大楼建设，我们以租代建形式，与雷信科技园签订了十年期的租用协议。与此同时，市科技局分组深入各县市区和园区，了解掌握园区及企业技术、人才等科技需求，有50多家市内企业在西安已有研发机构和设立研发机构意向。2018年5月以来，市委书记李明远、市长李毅等先后赴西高新调研，市发改委、外经局、团市委等多个部门及西安、渭南40多家高新技术企业、研发团队也多次前往考察调研，对孵化器建设提出了诸多要求和建设性意见，为孵化器建设方案提供了科学的现实基础。

3.委托专业机构运营，提升科技服务能力和水平。2018年8月，由市委常委、副市长吕培明带队赴成都专题调研绵阳“飞地”科技企业孵化器运营思路及政策，并召开市政府第18次专题会议，研究决定由我市综合实力较强的企业市产投集团负责总体运营，并委托选择同济大学科技园公司负责具体运营管理，市科技局、市产投集团与同济大学科技园于2018年10月签订了委托运营协议，明确了委托运营主要任务。同济大学科技园依托百年名校同济大学，运营孵化培育机构经验丰富，在全国各地运作有多家高水平孵化器，成效显著。同济大学运营团队起草的《鼓励支持渭南（西安）创新创业孵化器入驻企业持续创新发展的若干政策规定》已通过2018年12月市政府专题会议研究通过。若干政策规定，入孵企业和团队产业主要聚焦在新一代信息技术、高端装备制造、新材料产业等战略新兴产业领域，入驻对象须工商注册在渭南并应具有较高的科技创新能力，并就研发场地房租减免、财税政策奖补、创业贷款贴息、高层次人才研发奖励、研发费用补助、科技专项支持等方面提出了全方位支持具体政策规定。目前同济大学运营团队正在加紧制定具体运营方案。

4.建设孵化双轮驱动，积极培育科技创新主体。渭南（西安）创新创业孵化器面向经济社会主战场，服务实体经济发展，借鉴“飞地经济”模式优势，将“招商”的触角直接伸到经济更为发达的飞出地西高新，利用土地、税收、资金等多种政策优势，寻找并引进创新资源和要素，吸引优质项目来渭落地，形成“从项目研发阶段接触—项目成果转化意向—集中批量新型孵化”的科技成果全链条、全过程的转化机制，大力培育科技型中小企业和高新技术企业，推动生产基地落户渭南。经对37家企业及机构专业评估，目前已有上海、北京、西安等10家科技型企业和团队和市域内12家高新技术企业首批入驻，这些企业涵盖医用高分子合成材料、水处理节能环保、电子信息软件开发、植物有效成分萃取、大数据物联网开发应用、智能型环保型包装印刷设备、3D打印技术应用等多个领域。孵化器建成正式运营后，每年可引进上亿元科技项目5项以上，引进转化科技成果20项以上，每年在渭落户科技型企业30家以上，每年吸引、培育高层次科技创新专业人才20名以上。整个运营启动仪式拟在2019年元月中旬举行，欢迎各位媒体朋友和社会各界前来指导。

三、功能定位

建设科技孵化器是近年来科技部门一项重要工作。主要是通过提供研发经营场地，通讯网络办公设施，开展系统培训与咨询，提供政策融资法律和市场推广等方面支持，来降低企业创新创业风险和创业成本，提高企业成功率和做强做大。

建设渭南（西安）创新创业孵化器，我们的目的是要把西安乃至全国全球富集的创新要素与渭南的优势产业和特色项目相结合，不断拓展发展空间，优化产业承载环境，加速渭南科技产业化进程，努力为我市经济转型发展和追赶超越提供新引擎，即就是要把孵化器建成一个研发的“桥头堡”、人才的“创乐园”、城市的“会客厅”。

孵化器地理位置优越，配套齐全，功能完备。总建筑面积10000平方米，分为地上五层和地下停车场一层。孵化器内设创新创业众创空间、科技企业孵化区、创业导师培训室、多功能会议室等多个创新创业服务场地，并配有洽谈室、专家公寓、创业咖啡屋、健身室、餐厅等配套服务设施。

渭南（西安）创新创业孵化器是综合性孵化机构，设计有转化孵化、招商引资、研发服务、示范和展示五大功能。

1.培育孵化功能。主要是对接高校院所，形成“从项目研发阶段接触—项目成果转化意向—集中批量新型孵化”的科技成果全链条、全过程的转化机制，推动生产基地落户渭南，培育发展更多的高新技术企业和科技型中小企业。

2.研发服务功能。与各类专业机构合作，为入孵企业、域内企业、创新创业人才开展研发活动提供软硬件环境空间，提供策划咨询、创新创业辅导培训、政策对接落实及其它社会化公共服务。

3.引领示范功能。开展技术交易、项目路演、项目对接服务，与市域内的各种众创空间互动，与高校院所对接，与产业园区合作，为市域内科技创新发挥引领示范作用。

4.科技招商功能。主要是把孵化器作为我市一个城市的窗口，通过招商部门与各部门的通力合作，通过牵线搭桥、提供政策支持，吸引一些战略性新兴产业、初创型中小企业和成熟的项目，落户渭南各个园区。

5.窗口展示功能。把孵化器打造成渭南城市的“会客厅”，宣传推介渭南特色产业、名优产品、高新技术企业、入孵各类企业优质产品，提升渭南整体创新形象。

四、下一步工作设想

渭南（西安）创新创业孵化器是我省各地市首家飞地孵化机构，是我市科技工作探索“飞地孵化模式”的一次重要创新和实践。孵化器建设之快、运营效率之高，得益于市委市政府进一步解放思想，审时度势对渭南追赶超越和创新驱动发展战略落实的准确把握，得益于科技系统和协作单位广大干部职工精诚团结、锐意创新的坚强凝聚力和新时代工作作风的转变落实，得益于各界朋友中肯的意见建议和鼓励支持。下一步，市科技局将继续在市委市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，高举新时代改革开放旗帜，牢固树立五大发展理念，增强四个意识，坚定四个自信，坚定不移地全面深化科技体制机制改革，全面扩大与全国全球创新资源的精准对接，指导设立好同济大学（西安）孵化器管理公司，制定运营方案，出台支持政策，完善配套服务，积极推动渭南（西安）创新创业孵化器早日启动运营，不断提升在孵企业研发能力和水平，吸引科技含量高、市场前景好的企业来渭落地生产，为关中城市群次核心城市经济社会发展打造新引擎、提供新动能。

谢谢大家。

渭南市委外宣办副主任 祖亮：

下面进行第二项内容：请媒体朋友提问。

三秦都市报记者 杨晶：

渭南（西安）创新创业孵化器有什么鼓励支持政策?

段作鹏：

市科技局牵头起草《关于鼓励支持渭南（西安）创新创业孵化器入驻企业持续创新发展的若干政策规定》已经12月13日的市政府专项问题会议研究通过，正在进行签发环节。

该政策规定共19条内容，明确了市政府对入驻孵化器的企业和团队的支持政策，具体有：房租减免、财税奖补、后续配套服务、创业贴息补助贷款、房租及有关财税优惠、关键核心研发人才给予重点奖励、鼓励支持高层次人才入驻入驻企业和机构、对入驻企业和机构高层次核心人才给予生活租房补助、为入驻企业和机构提供全方位的综合服务、研发费用补助、科技专项资金支持等11项内容，涵盖了企业研发场地、人才引进、财税奖补、贷款贴息、研发支持等领域，为入驻企业和团队在创新研发和人才引进等方面提供全方位支持。

如：

——对新增企业入驻孵化器进行房租减免。入驻孵化器的新注册企业及机构第一年房租全免，达到年度考核要求的企业及机构第二年房租全免。（免房租面积300平以内，房租标准为70元/㎡/月，物业费标准为10-15元/㎡/月）

——对新增企业入驻孵化器进行有关财税奖补。企业前两年所产生的增值税和企业所得税地方留存部分按100%扶持给企业，企业后三年所产生的增值税和企业所得税地方留存部分按60%扶持给企业。

——为新增企业在渭南落地提供后续配套服务。优先为在渭落户企业提供必要的土地、厂房、仓储、办公以及经营场所。重大项目可实行“一事一议”、差别优惠。

——为符合政策条件的新增小微企业提供创业贴息补助贷款。贷款额度最高不超过200万元，贷款期限最长不超过2年，合同期内贷款按照相关规定由财政按季给予贴息。

——对渭南市存量企业入驻孵化器进行房租及有关财税优惠。从入驻年度起，给予两年房租优惠补贴，房租基准价为70元/㎡/月，第一年按照房租基准价的50%收取，第二年按照房租基准价的80%收取。企业交给孵化器的房租由入驻企业注册地按企业新增税收比例进行奖补。以后年度视其贡献进行差别优惠。

——对入驻企业和机构引进的关键核心研发人才给予重点奖励。经核准后个人所得税地方留存部分三年内由县区给予100%的奖励，入驻机构引进的核心高管，经核准后个人所得税地方留存部分三年内由县区给予100%的奖励，每家企业及机构不超过3名人员。

——鼓励支持高层次人才入驻入驻企业和机构。对于其高层次人才入选我市领军人才项目者给予创新创业补助，按照不同行业，每人补助2万-15万元。

——对入驻企业和机构高层次核心人才给予生活租房补助。硕士及以上学历且未在西安购房者，给予500元/人/月人才租房补贴，补贴期限2年，每家企业及机构不超过5名。

——为入驻企业和机构提供全方位的综合服务。主要包括科技人才招聘、高校科技资源对接、证照办理、产品展示发布、创业培训、通勤交通等专业化全方位的综合服务。对有投融资需求的企业和项目，优先对接各类专业投资机构和金融机构，并提供相关配套支持。

——对渭南市存量企业入驻孵化器进行研发费用奖补。对投入较大、贡献潜力大且取得重大科技突破的研发项目，按照企业研发费用的10%进行奖补，最高不超过100万元。对于成功创建国家级、省级、市级工程技术研究中心的，分别给予100万元、50万元和10万元科技成果转化项目支持。

——对入驻企业和机构优先安排市级科技专项。鼓励支持入驻企业和机构深入开展小试、中试等相关研发活动，对于申报的科技研发项目市级科技计划予以优先重点安排，并优先推荐申报中省科技专项。

国际在线记者 刘嘉宸：

入驻渭南（西安）创新创业孵化器需要什么条件？

段作鹏：

目前，孵化器入驻企业主要是市域内具有研发活动且符合我市重点产业发展方向的科技型中小企业和高新技术企业，以及市域外科技招商引进的科技含量高、市场前景好，且在我市注册落地生产的企业。对申请入驻的企业，孵化器领导小组委托评估委员会对企业进行综合评估，择优提名拟入驻企业清单，并经市政府专项问题会议讨论后，确定入驻企业名单。经12月13日市政府专项问题会议讨论，首批共有22家企业入驻。孵化器领导小组每年对入驻企业进行考核，连续两年不达标者会被淘汰。

目前，入驻条件及运营方案正在制定中，届时我们向社会发布，但也有一些基本的原则。如：

——入驻企业和机构的产业发展方向应符合我市“十三五”规划产业发展要求。重点聚焦新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、现代服务业等战略性新兴产业领域。

——入驻对象应具有较高的科技创新能力。包括渭南市域内行业龙头企业、各类科技型中小企业设立的研发机构和商务总部；各类高等院校及科研院所从事科技成果孵化转化专业公司；有意愿落户渭南进行科技成果产业化发展的科技研发机构及创新创业团队；各类投融资机构、平台型创新机构、著名咨询和科技服务类机构、孵化器及众创空间运营机构、创新联盟（协会）等。

——本政策规定的入驻企业和机构的工商登记、纳税、统计均须在渭南市域内。入驻时需提交详实的研发和经营计划书，经评估符合条件者方可入驻，并与运营管理方、落地方签订三方协议，以确保各方责权利的落实。

——对入驻企业和团队每年进行一次考核。考核内容主要涉及企业贡献、开发能力、产业化程度、研发投入等，达标者享受上述政策，连续两年不达标者淘汰退出。

渭南市委外宣办副主任 祖亮：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！