【实录】延安市委五届六次全会精神解读系列新闻发布会（第一场）

1月16日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“延安市委五届六次全会精神解读”系列新闻发布会第一场。延安市发改委新闻发言人、主任张骁卫，延安市旅发委主任马东坡解读市委五届六次全会有关精神，关于转型发展培育经济增长新动力相关情况。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“延安市委五届六次全会精神解读”系列新闻发布会。

中国共产党延安市第五届委员会第六次全体会议，于2019年1月7日召开。全会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届四次全会精神，全面回顾总结了2018年全市经济社会发展和党的建设取得的新成效，分析了当前经济形势，安排部署了今年的工作任务，是我市追赶超越、转型发展关键阶段召开的一次重要会议。

五届六次全会的召开，受到社会各界的高度关注。按照市委要求，为让大家更好地了解全会精神，由延安市委外宣办、市政府新闻办组织召开系列新闻发布会，邀请市委、市政府有关部门，深度解读市委五届六次全会精神。

今天的首场新闻发布会，我们很高兴邀请到延安市发改委新闻发言人、主任张骁卫先生，延安市旅发委主任马东坡先生，为大家解读市委五届六次全会有关精神。

首先，请延安市发改委张主任解读贯彻落实五届六次全会精神，推动延安经济结构转型升级发展。

延安市发改委新闻发言人、主任张骁卫

各位媒体朋友：

大家好！

市委五届六次全会是我市经济转型发展时期的一次十分重要的会议。全面总结了2018年工作，深入分析了我市经济社会发展面临的形势，确定了2019年经济社会发展总体思路和目标任务，给我们指明了工作方向。

2018年面对复杂多变的宏观经济环境，在市委、市政府的坚强领导下，全市紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦聚力高质量发展，精准施策，系统推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了年初确定的目标任务。预计实现生产总值1500 亿元、增长9%，全社会固定资产投资增长6%左右，全社会消费品零售总额315亿元、增长10.5%，地方财政收入148.3亿元、增长5.6%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.1%。2018年，我市经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，发展速度继2007年以来首次超过全省平均水平，创2013年以来最高，转型发展迈出实质性步伐。

一批重大转型项目投产达效，能化产业链条持续延伸。《延安综合能源基地发展规划》加快实施，17个县域工业集中区实现营业收入413亿元、增长11%。大唐热电双机双投，延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、安塞LNG、高新区金风风机制造等项目建成投产，子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用中试装置完成安装具备点火条件，彩虹光伏玻璃即将投产，延长石油伴生气资源循环利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯等项目加快推进。陕北至关中第二通道750千伏输变电工程全线贯通，陕北至湖北电力外送通道获批，以延安为起点的电力外送通道及相关电源点项目前期推进顺利。能源本地转化率达到45%以上，高端能化产品种类、产量不断增加，资源分质利用和梯级利用能力明显增强。规模以上工业增长10.5%，比去年同期提高0.5个百分点。

以苹果为主的农产品后整理加快实施，农业综合竞争力明显增强。在全省率先出台乡村振兴战略规划，深入推进农业供给侧结构性改革，新建市级现代农业示范园20个，建成市级“一村一品、一乡一业”专业村230个、专业镇18个。强力推进苹果产业后整理，累计建成选果线56条、冷气库102万吨、苹果专卖店331个，“延安苹果”品牌标准正式发布，苹果分批采收分级销售比例达到90%，实现产值120亿元，较2017年增加18亿元。

以文化旅游为主的现代服务业快速发展，产业结构不断优化。全域旅游示范市、红5A景区创建加快推进，中国革命文艺家博物院、圣地河谷二期、锦绣黄龙生态园等项目顺利实施，壶口瀑布、乾坤湾等景区提升改造成效显著，“圣地延安数字博物馆群”影响逐步扩大。红色教育持续升温，全年培训29.3万人，安塞南沟村休闲度假、黄龙树顶漫步等一批乡村民俗游、生态游成为新热点。全年接待游客6344万人次，实现旅游综合收入411亿元，分别增长25.4%和37.5%。文化产业增加值增长9.7%。网络交易额增长22.4%。非公经济占GDP比重达到30%以上，比去年同期提高1.2个百分点。

新经济新业态蓬勃发展，新的增长极加速形成。“有中生新”“无中生有”两篇文章落地见效。出台新经济优惠政策兑现规程，为11家新经济企业兑现奖励资金2983万元。引进江苏必康药业实现上市公司“零”突破。延安基金小镇顺利开业，898商品交易中心产品上线交易，新增延安光谷、腾讯众创空间等6家创新创业平台，引进新经济企业244家，累计达到445家。中航油集团、三达膜科技和中大门网络科技落户延安。新经济对GDP的贡献逐年提升。战略性新兴产业增加值增长12.4%，较去年提高0.4个百分点。

与此同时，我们狠抓营商环境优化，扎实推进供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，大力发展“三个经济”，持续扩大对外开放水平，圆满完成国家工程建设领域改革试点任务，成功入选国家陆港型物流枢纽承载城市名单，民间投资增长70%以上，位居全省前列，经济转型升级动力、活力不断增强。

市委五届六次全会强调，我市转型发展任重道远，2019年要贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，继续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，从供给侧结构性改革入手，立足“两个明显优势”，运用市场化、法治化手段，抢抓机遇、巧用机遇，强化优势、补齐短板，综合施策、争创一流。2019主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长8%左右；城镇化率达到63.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%。推动延安经济转型升级，主要抓好八方面工作。

一是大力推进高端能化。延安资源优势明显，精深加工程度还不够深入，要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施《延安综合能源基地发展规划》，大力推进“三个转化”，加快推进油煤气资源综合利用下游精深加工，研发投产一批高科技能源化工产品。开工陕北至武汉电力通道、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂，建成投用延长石油伴生气、延炼50万吨航煤生产技术改造等项目，加快推进华能延安电厂、500万吨低阶煤多联产循环综合利用等项目，提高资源就地转化率。

二是持续发展非能工业。支持延安制药、延安隆基药业发展，推动彩虹光伏玻璃、三达膜环境科技投产达效，加快推进延安必康现代医药智慧健康综合体、宝塔新材料高新技术产业园、安塞石墨烯电热膜、环保高端离心棉、高新区碳纤维研发及产业化生产等项目建设，不断扩大非能工业占二产比重。

三是构建现代农业生产体系。实施好乡村振兴战略五年规划，推进农产品精深加工，鼓励发展乡村旅游、休闲康养、农村电商、新能源等新产业新业态，大力培育新型经营主体。做强特色农业，坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，建设市级现代农业示范园20个、规模化养殖场60个。持续扩大苹果后整理覆盖范围，逐步推动畜牧、蔬菜等农产品后整理，促进分类分级分质销售，延伸产业链，提高附加值。支持核桃、红枣、中药材、中蜂等特色种养业发展。推动农业产业由产量向品质转变，不断提升农产品附加值和竞争力。

四是促进服务业提质增效。深入推进全域旅游，把延安作为一个大景区来谋划，打造红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和绿色生态五大文化旅游板块，不断增强延安旅游的知名度和影响力。完善旅游基础设施，加快推进黄帝陵国家文化公园、黄河秦晋大峡谷文化旅游长廊、“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、南泥湾红色文化小镇等重大项目。出台支持住宿餐饮业发展政策措施，加快推进延安国际会议中心和一批研学旅行基地建设。做大做强红色教育培训，开发推出特色文创产品，促进文化旅游产业内涵式增长。加快“五上”企业培育，挖掘三产增长潜力。

五是实施创新驱动战略。强化“产业链、创新链、资金链、政策链”互动融合，培育和发展新经济新业态，形成新的经济增长极。落实新经济考核办法，兑现奖励措施，新增新经济企业200家以上。实施“互联网+”行动，推动传统产业升级换代。加快建设延安国家级高新区和安塞省级高新区。力争英雄互娱、三达膜环境科技、中航油合资企业年内挂牌上市。

六是培育壮大民营经济。落实中省市民营企业座谈会精神，制定支持民营企业发展政策，扩大财政担保机构担保资金规模，鼓励国有企业为优质民营企业提供信用担保，落实更大规模的减费降税政策，降低民营企业负担，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。

七是狠抓转型项目建设。坚持抓项目就是抓经济抓转型，把市委五届六次全会确定的战略决策落实到具体项目上。2019年计划安排市级重点建设项目348个，总投资4957亿元，年度计划投资1474亿元。其中，产业类项目161个，年度计划投资723亿元，基础功能类项目133个，年度计划投资642亿元，民生类项目54个，年度计划投资109亿元。重点抓好项目谋划。紧盯中央基础设施补短板、新一轮西部大开发、一带一路等政策机遇，高质量谋划包装一批大项目、好项目，建立门类齐全、接替有序的项目储备库。重点抓好资金筹措。抓住中央强化逆周期调节机遇，积极争取中省财政预算内投资、转移支付补助、政府债券和各类资金、基金，鼓励优质企业发行各类债券融资。加大政府与社会资本合作力度，再推出一批PPP项目，吸引民间投资持续增长。重点抓好投产达效。要开展项目后评价，确保建成项目达产达效，提升投资效益。

八是深入推进改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快市属国有企业集团化、公司制改革。统筹推进水务一体化、供销社等领域改革，激发市场主体活力。抓住“一带一路”发展战略机遇，大力发展“三个经济”，主动融入大西安和关中平原城市群。积极与丝路沿线城市开展国际经贸合作，加快推进中国-格鲁吉亚延安产业园等项目建设。开通至成都、桂林、昆明等地航班航线，争取今年清明公祭期间延安航空口岸临时开放。抓住入选国家陆港型物流枢纽承载城市重大机遇，制定物流枢纽发展规划，加快推进物流网络建设。主动跟进友好城市协议事项，推动合作意向尽快落地转化。积极推进央地合作、企地合作、军民融合。加大招商引资力度，提高招商质量，精准招商一批能源转化、新型建材、新能源汽车、高新技术等行业带动引领项目，进出口总额达到2.2亿元。

我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在各级部门的全力配合下，在全市人民的共同努力下，在媒体朋友强力支持下，市委五届六次全会确定的各项目标任务，一定能够实现。

我的发言到此结束！感谢各位媒体朋友对延安经济社会发展的高度关注！

李少婷：

感谢张主任。下面请延安市旅发委马主任解读贯彻落实五届六次全会精神，延安旅游迈出转型发展新步伐。

延安市旅发委主任马东坡：

新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，衷心感谢和欢迎新闻界的朋友们能参加今天的新闻发布会，关注支持延安旅游发展。

刚刚过去的市委五届六次全会全面回顾总结了2018年全市经济社会发展和党的建设取得的新成效，分析了当前经济形势，安排了今年工作任务，作为一次统一思想、凝心聚力的会议，为全市2019年的工作指明了方向。

2018年，全市旅游工作在市委、市政府的正确领导下，坚持贯彻新发展理念，转型发展迈出了坚实步伐：全域旅游示范市、红5A景区创建加快推进，中国革命文艺家博物馆、圣地河谷二期、锦绣黄龙生态园等项目顺利实施，壶口瀑布、乾坤湾等景区提升改造成效显著。全年接待游客6343.98万人次，实现旅游综合收入410.7亿元，分别增长25.4%和37.5%。下面，我就全市旅游工作向各位作以简要通报。

全域旅游示范市创建开局良好

2018年，我们坚持规划先行，按照“一核、三廊、五大板块”的产业布局，先后组织编制了一系列专项发展规划。市政府成立了创建工作领导小组，明确了创建目标、任务、职责，提出了“三个梯队”的创建要求。我们还将全域旅游工作纳入全市目标任务考核指标及“季讲评”范畴，把创建任务分解为12个大项、81个分项的考核评价内容，进行量化督导考核。

5A级景区提档升级进展有序

红5A创建作为2018年的重点工作，按照国家标准和评分细则要求，我们重新制定了红5A创建工作实施方案。创建办先后召开各类问题协调会议17次，举办专题培训16场次，推动了景区游客中心、停车场、景区厕所、信息化、标识系统等建设项目的组织实施。截至目前，红5A创建已经完成省级初验，正在按照反馈意见整改，计划2019年上半年完成省级初评工作和省上向国家文旅部的推荐申报工作，争取10月底验收挂牌。

旅游服务保障全面加强

为了能够带给游客更好地体验，我们组织了延安住宿餐饮协会开展“延安过大年”最牛年茶饭展销，组织星级饭店研发、编排“延安美味系列套餐”；全年新发展四星级酒店1家、三星级酒店1家，新增规模以上旅游饭店28家、床位1860张；新建成游客服务中心6个，正在建设游客服务中心8个。新建A级旅游厕所61座、新建成停车场3座。基本完成城市和景区公共信息导向系统建设，完成了3A级及以上景区、重点游客接待区WIFI覆盖等基础建设，初步实现了身份证、人脸识别等景区门禁及游客流量数据的采集能力。

文创产品开发取得突破性进展

在国家级旅游商品博览会上，我市蜂蜜洗护系列和枣夹核桃产品获得全国旅游商品大赛银奖。我们从年度旅游发展经费中列支100万元，专项用于鼓励旅游商品研发、销售及新业态开发。启动了延安市首届旅游商品文化创意设计大赛，共收到5大类220余种300多款参赛作品，集中于12月18日到28日在为民服务中心综合楼二楼大厅公开展示。各类市场主体新推出“延安故事”“发现延安”“延安1935”等10余个旅游商品品牌386款旅游商品，获得了较好的市场口碑。

“延安旅游”品牌影响不断扩大

针对客户群体差异化，量身定制旅游线路，推出了“青少年红色研学之旅”“大学生红色寻梦之旅”“寻根朝圣之旅”“休闲养生之旅”“沿黄公路之旅”等多样旅游产品，成功举办“圣地新时代•骑迹更浪漫”—2018延安骑行活动、“寻根祭祖游延安” —海峡两岸及陕港澳旅游联谊活动和第二届西北革命红色旅游联盟年会。实施了《我要去延安》口袋书、《华商报》和《读者》杂志专版宣传等项目，发挥“十佳魅力城市”品牌效应，“红色旅游进校园”先后走进西交大、西安培华、清华大学、复旦大学、浙江大学、华南理工，“延安精神之旅”—2018新时代传承弘扬红色基因“十城十校”宣传推介活动先后走进延安大学、宁夏大学、西工大、四川大学、成都电子科技大学，将延安旅游资源以文艺演出形式进行推介，收效巨大，为开拓研学旅行市场奠定坚实基础。

旅游环境质量稳步提升

通过延安市整顿旅游市场联合执法工作领导小组建立起常态化监管机制，开展十大旅游环境秩序问题专项整治，2018年全年开展联合执法检查12批次，暗访检查8批次，专项督查3批次；检查涉旅经营服务单位1896家次，下发整改通知书48份，立案调查12家，取消了3家三星级饭店资格，吊销了1家旅行社经营许可证；联合公安机关对4名扰乱市场秩序影响圣地形象的景区周边停车场工作人员、导讲人员采取了强制措施。针对延安电视台《百姓问政》栏目曝光的旅游环境秩序问题，通过聘请律师以会代训的方式，对景区围追兜售人员、无讲解资质人员开展思想教育和规劝说服工作。市旅游执法监察支队坚持全天候到全市各旅游景区、旅游单位和旅游公共场所开展“全范围”“无遗漏”旅游市场巡回检查和蹲点守查，及时发现和纠正问题。通过一系列综合治理，我市在旅游市场异常火爆的形势下，旅游服务质量测评前两季度稳居全省第三，第三季度提升至全省第二。

外事侨务友协助力地方发展成效明显

随着延安对外开放的不断深化，来延访问呈常态化多元化趋势，特别是党际交流、高端访问及“一带一路”沿线国家经贸合作团组明显增多。为了能给来访宾客留下更为深刻的印象，扩大延安旅游在世界层面的影响力，我们结合访问团组实际需求，精心设计访问路线、讲解内容和接待细节，圆满完成“上合组织人民论坛”40名与会外宾和越共中央政治局委员陈国旺、尼泊尔联合共产党主席普拉昌达、中非共和国总统图瓦德拉3位党宾国宾来延访问考察接待任务，全年共完成外事接待任务45批1000余人次。2018年我市与德国特里尔市（马克思家乡）、格鲁吉亚首都第比利斯市（斯大林家乡）签订了国际友城意向书，为下一步国际旅游市场开拓和经贸合作奠定坚实基础。以侨务为纽带，我市与世茂集团签订了合作框架协议。

2019年是我市文化旅游承前启后、继往开来的一年，按照市委五届六次全会提出的“全力推进红色旅游5A级景区创建，加快完善酒店群等服务设施，搞好文创产品开发，做好冬季文章，不断提高旅游供给水平，让游客来得顺心、住得舒心、购得称心、游得开心”的要求，我们将重点做好以下工作：

一是抓全域旅游示范市创建。严格对照《陕西省全域旅游示范市创建》指标体系，发挥好办公室作用，督导各县区对标创建。定期召开全市创建全域旅游工作现场推进会，推广经验、发现问题、取长补短。抓好县区“季讲评”工作，组织对县区开展一次年度考核验收、两次督查。抓好宜川、黄陵国家级全域旅游示范县创建工作，力争2019年上半年迎接省上初评。抓好黄龙、延川省级旅游示范县创建工作，确保2019年通过验收。

二是抓文创产品开发。以打造“品牌化的延安旅游商品”为目标，通过政策支持、商业撬动、重点突破的方式，围绕创意、实用、特色进行系列化开发，使旅游商品体系更加完善。同时提升现有旅游商品档次，加快建设延安一批旅游商品购物旗舰店，提供品质更高、服务更满意的购物体验。

三是抓A级景区提档升级。严格对照国家旅游质量等级标准，制定2019年延安红5A创建工作路线图。上半年完成省级初评工作和省上向国家文旅部的推荐申报工作，力争于10月底挂牌。全市其他A级景区的创建、提升工作均参照红5A创建同步进行。

四是抓公共服务配套。市级智慧旅游平台建成并对外开放。新改建旅游厕所95座，新建第三卫生间6座；新开业酒店20家，新增房间2100间、床位3600张，全市A级景区全部实现停车场地面标准化处理，高等级景区停车场全部实现生态化运行。

五是抓精准宣传营销。围绕2019“出入境旅游推进年”，培育海外华侨和华裔客源，为海内外中华儿女寻根祭祖进一步密切文化交流搭建更加便利的平台；围绕延安新机场启用开展开通城市的对外宣传营销工作，重点策划到境外客源和通航城市进行主题营销活动。创新以新媒体和线上平台为主的宣传营销模式，持续开展“延安精神之旅”—新时代传承弘扬红色基因“十城十校”宣传活动，把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。

六是抓研学旅行培训。紧跟全域旅游发展的新趋势、新特点，利用好寒假，深入开展中小学生研学旅行培训，打造延安研学旅行品牌，助推延安“旅游+教育”融合发展，帮助中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识，使中小学生的家国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力得到进一步提高。

七是抓旅游市场治理。做好涉旅行业和人员的管理培训，大力开展旅游标准化建设工作，研究起草并发布延安红色旅游景区、延安红色旅游饭店、延安红色旅游餐饮店、延安红色旅游城市公共服务体系标准，编制延安红色旅游人才队伍建设十年发展规划纲要。结合创建文明城市、扫黑除恶治乱、舆论环境整治、营商环境优化等工作，继续深入开展旅游环境秩序整治，保障旅游业健康、有序发展。

八是抓对外交流合作。将各类外事接待作为展示和宣传延安的重要窗口，树立延安良好形象。推动国际友人广场建设，吸引国际性会议在延举办，利用外国媒体逐步放大延安的综合吸引力；我们将立足陕西在国家“一带一路”建设和西部大开发战略中综合交通重要枢纽和对外开放重要门户的发展优势，推动延安与保加利亚、格鲁吉亚等国家的商务、农业、旅游、教育和文化等部门建立长期稳定的联系，向欧盟国家推销延安产品，深化经贸合作。

2018年，延安旅游的成绩凝结着全市人民的心血与汗水，新的一年，按照市委五届六次全会的精神指示，我们将继续用实干赢取未来，用成绩书写延安旅游新的辉煌。

再次感谢各位媒体朋友对延安旅游的关心支持。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!