【实录】精准有效落实更加积极的财政政策 为我省“十五五”良好开局提供有力保障

9月11日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省财政厅副厅长、新闻发言人赵鹏，陕西省财政厅二级巡视员、预算处处长董延安，陕西省财政厅经济建设处处长梁燕，陕西省财政厅教科文处处长牛兴民，陕西省财政厅金融处处长董文红出席，围绕精准有效落实更加积极的财政政策，为我省“十五五”良好开局提供有力保障主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省财政厅副厅长、新闻发言人赵鹏 先生，请他围绕精准有效落实更加积极的财政政策，为我省“十五五”良好开局提供有力保障这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：省财政厅二级巡视员、预算处处长董延安先生，省财政厅经济建设处处长梁燕女士，省财政厅教科文处处长牛兴民先生，省财政厅金融处处长董文红先生。

下面，我们首先请赵鹏先生作介绍。

赵鹏：今年以来，省财政厅认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，全力支持做好稳增长、惠民生、防风险、推改革、强管理等各项工作，全省财政运行总体平稳，为我省“十五五”开好局、起好步提供有力支撑。

一、狠抓收支管理，财政运行持续向好

密切跟踪经济财政运行态势，加强与税务部门协同联动，按周调度财政收入，“定人定企”包联重点企业，督促重点市区抓好收入组织，加大国有“三资”盘活力度，确保应收尽收、颗粒归仓。1-8月，全省一般公共预算收入2250.1亿元，增长5.8%，增速排名全国第七，向好势头持续巩固。同时，保持必要支出强度，推动各项资金快拨快下快用，加快形成实物工作量。1-8月，全省一般公共预算支出4640.9亿元，科技、教育、生态、民生等重点领域支出得到有力保障。

二、坚持综合施策，全力以赴促进稳增长

全省财政部门坚持把稳增长摆在更加突出位置，主动作为、靠前发力、靶向施策。成立稳增长工作专班，印发行动方案，明确30条硬措施，统筹用好政府债券、财政贴息、专项资金等工具，持续推进扩投资促消费。顶格落实中央财政金融协同扩内需一揽子政策，并对贴息政策加码扩面，1-8月，有效引导全省金融机构向个人消费、服务业、设备更新和中小微企业等符合贴息政策领域投放贷款3684.9亿元，同口径增长18.4%，更好激发民间投资和民间消费。统筹超长期特别国债、中央预算内投资400.3亿元，发行政府专项债券279亿元，保障高铁、引汉济渭二期等重大工程落地，支持城市更新、产业园区等重点项目建设。加力实施消费品以旧换新，优化申领兑付流程，1-8月，下达“两新”资金116.4亿元，全力保障汽车、家电及智能数码换新补贴。推动规模100亿元的陕西社保科创基金成功签约落地，引入国家长期资本、国有金融力量，与地方产业资本共同赋能陕西本土科技创新与产业融合发展。

三、突出可感可及，持续增进民生福祉

坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。1-8月，统筹就业补助资金24.2亿元，引导企业稳岗扩岗，支持重点群体就业创业，多措并举稳住就业基本盘。下达养老保险补助资金499亿元、城乡居民基本医保补助资金169亿元、困难群众救助补助资金84亿元，织密扎牢社会保障网。足额落实高龄老人生活保健、经济困难老年人护理、养老服务消费等补贴，大力支持居家社区养老服务；下达育儿补贴32.1亿元，持续增加普惠托育服务供给，多措并举助推“一老一小”服务体系建设。统筹267亿元，落实学前一年免保教费和学生资助政策，支持基础教育扩优提质，推进高等教育内涵式发展，改善各教育阶段办学条件，提升教师队伍能力水平。

四、强化底线思维，切实增强财政可持续性

一方面，加快债务化解。督促指导各级各部门用足用好中央支持政策，多渠道筹措化债资金，存量隐性债务规模持续压降。出台一揽子债务管控措施，从4个方面提出13项具体措施，强化重点地区债务风险处置。加力化解融资平台存量隐性债务，“一企一策”制定退出方案，逐一分析难点堵点，退出进度不断加快。同时，在全国率先将专项债券提前偿还模式下沉扩围至地市，为优化债务结构提供了陕西经验。另一方面，兜牢“三保”底线。对县区“三保”预算编制实行省级抽审、市县联审和县区交叉审核。进一步强化执行监控，积极推进“三保”专账管理。1-8月，县区“三保”预算执行1495.3亿元、执行进度64.8%，“三保”总体保障良好。

五、深化改革管理，不断提升财政治理效能

一是推进零基预算改革。坚持“分类核定、逐项审核”，对822家预算单位重新核定支出需求，部门履职经费原则上按不低于5%压减；坚持“调存量、控增量”，逐项梳理省级专项支出方向和支持政策，累计收回到期政策资金34亿元、压减低效资金30亿元，专项资金数量进一步从65项压减到57项，推动财政资金聚力增效。二是强化资金统筹。2026年起将国有资本收益收缴比例统一提至30%、调入一般公共预算比例提至50%。制定产业类资金统筹使用方案，打破部门资金“壁垒”，将有限的财力精准聚集到重点领域。三是加强财会监督。印发《财会监督与审计监督贯通协调工作办法》，从计划制定、监督检查、问题整改、结果运用等四个方面，制定30条具体措施，推动财政与审计部门问题共查、线索共享、成果共认。围绕政府过紧日子、高标准农田建设等重点工作加强监督，对财税政策执行和预算管理情况紧盯不放，持续规范财经秩序。四是强化“三公”经费管理。印发《省级展会论坛庆典类项目支出预算标准》，相关项目支出下降20%—30%。修订差旅费、培训费管理办法，制定公务支出正负面清单，让“能做”和“不能做”一目了然，推动党政机关常态化厉行节约。

下一步，省财政厅将深入贯彻省委十四届十次全会精神，精准有效落实更加积极的财政政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快财政支出和债券资金使用进度，支持好“两重”、“两新”等重点领域，强化财政金融协同联动，全力巩固经济持续向好态势。加大民生保障和改善力度，足额落实教育、养老、医疗、优抚等补助政策。统筹用好各类化债手段和资源，一体推动债务规模压降、结构优化、风险出清。全面加强财政科学管理，深化拓展零基预算改革，强化全流程绩效管理，确保财政资金用在刀刃上、花出效益来。

周颖：谢谢赵鹏副厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西日报：教育科技人才一体改革是省委、省政府确定的“八场硬仗”之首，请问今年财政部门在强化教育科技人才一体改革资金保障方面采取了哪些举措？

牛兴民：感谢您的提问。教育科技人才一体改革，是党中央作出的重大战略部署，也是陕西推动高质量发展、加快现代化建设的关键引擎。省财政厅紧紧围绕这一部署安排，充分发挥财政职能，健全保障支持机制，全力服务一体改革大局。

一、健全高等教育保障机制

今年以来，省财政坚持投入与改革并重，共安排86亿元用于高等教育，以“双一流”“双高计划”为牵引，支持卓越工程师学院和高校区域技术转移中心建设，从基础、交叉、潜力等学科中遴选出34个省级重点学科，实行分类分档支持，全力推动产业高质量发展。深化职业教育投入改革，印发《省属公办职业院校基于专业大类的差异化生均拨款制度改革实施方案》，按专业大类核定培养成本、分档设定拨款系数，对服务重点产业链的紧缺专业给予倾斜支持，全省已建成省级市域产教联合体29个、行业产教融合共同体36个，职业教育在校学生达100万人，高校毕业生留陕率保持在六成以上，高素质技术技能人才加速涌现。

二、健全科技资金统筹机制

今年以来，省财政锚定西安区域科创中心、秦创原等建设目标，纵深推进财政科技投入统筹，经省委、省政府同意，印发《完善省级财政科技投入统筹机制实施细则》，创新建立“主管部门方案申报、跨部门联合审核、省委科技委审定”的统筹流程，强化资金投向的一致性审核，将省级7部门51亿元资金全部纳入统筹范围，有效集中财力，全力支持西安先进阿秒光源等国家重大科技基础设施建设，加快启动超导材料等科技重大专项。深化“三项改革”拓面提质增效，政策实施以来，累计推动超5万项成果成功转移转化，科教优势加速向高质量发展胜势转变。

三、健全人才引育支持机制

持续加大财政投入力度，安排专项资金重点保障省级人才计划提质增效，特别是通过支持“校招共用”引才用才专项等方式，探索推进人才共引共育共享共用，实现“编制在高校、服务在高校和企业”柔性引才，按照政策对入选人才依托高校给予每人每年最高 50万元、连续3年的专项补贴，累计依托25所高校，为超400家省内企业引进急需紧缺高层次人才514人，全面畅通人才流通渠道，激发人才创新活力。

下一步，省财政厅将深入贯彻省委、省政府打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗要求，固本强基扬优势，靶向发力补短板，持续完善科教协同育人、产学研协同用人政策体系，集中财力支持高校“双一流”建设，靶向部署实施一批校企协同攻关项目，加力推广“校招共用”“双导师制”“订单式”等人才培养模式，以更强担当、更实举措为教育科技人才一体改革提供坚实财政保障。

人民网：财政部组织部分省份开展财政科学管理试点。请问我省在落实试点任务方面采取了哪些举措？取得了哪些成效？

董延安：感谢您的提问。陕西是全国12个开展财政科学管理试点的省份之一，承担了加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、加强预算绩效管理和推进财政数字化建设等5项试点任务。今年以来，省财政厅将全力抓好财政科学管理试点作为全面深化改革、提升财政治理效能的重要抓手，省市县联动开展重点攻坚，共同探索科学管理新路径。

一、坚持系统集成，加强财政资源和预算统筹

探索强化政府全口径收支预算管理，提升国有资本收益收缴和调入一般公共预算比例，将非财政拨款资金纳入部门综合预算管理，推动财政资源统筹从“分散”走向“集中”。加大产业支持、应急救灾、科技创新等领域专项资金统筹使用力度，通过专项债券、财政新增、交通及基建专项、国资预算等多种渠道筹集资金，支持高铁、重大水利工程项目建设，集中财力办大事。

二、坚持从严从紧，持续深化零基预算改革

这里先给大家解释一下零基预算。传统预算编制主要是“基数+增长”，零基预算是指一切预算支出均以“零”为基点，重新审核、评估所需资金必要性、合理性以及规模的一种预算编制方法，有利于打破基数依赖与支出固化格局。今年以来，省财政厅坚持以事定钱、以效促用，编制2026年预算时，对822家预算单位逐户过筛、据实安排。压减到期和低效资金64亿元，在财力未增条件下有效保障新增重点支出65亿元。省级专项资金进一步由65项压减至57项，财政资源统筹聚焦的导向更加鲜明。

三、坚持精打细算，落实习惯过紧日子要求

建立了“过紧日子”评估办法和涵盖7大类108项的支出标准体系，把评估结果与绩效考核、预算安排挂钩。严把预算关口，办公用房修缮、公车更新、因公出国等实行预算限额与计划“双控”，2020至2026年省级“三公”经费预算累计下降10%。扎实开展过紧日子专项监督检查，从严管控一般性支出，压减非急需非刚性支出，切实把有限资金用在刀刃上。

四、坚持花钱问效，加强全过程预算绩效管理

将绩效理念嵌入业务全过程，构建“目标设定—运行监控—绩效评价—结果应用”闭环。完善制度标准，出台事前绩效评估等3项制度和四类成本绩效分析操作指引，建成77个部门核心绩效指标体系2.0版，指标量化率89%。前置绩效关口，对119项政策项目开展论证，压减项目28个、资金4.92亿元；强化目标审核和运行监控，整改问题1472条。

五、坚持数智赋能，推进财政数字化建设

依托预算管理一体化系统和资金运行综合监控平台，构建全链条立体监控网络。率先推动非税与债务系统融合，实现专项债券项目专项收入闭环管理，将全省6.4万余个预算单位银行账户纳入系统全生命周期管控，以数字硬约束筑牢资金安全防线。

下一步，省财政厅将继续以财政科学管理试点为抓手，坚持稳中求进、先立后破，加大财政资源和预算统筹力度，持续优化过紧日子评估体系，完善深化零基预算改革政策体系，强化绩效评价应用，以数字赋能提升监管质效，在有限财力下打开更大作为空间，为全省经济社会发展提供更好保障。

凤凰网：请详细介绍一下财政支持稳增长的有关情况，以及下一步将在哪些方面发力？

梁燕：感谢您的提问。今年以来，省财政厅坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳增长的各项决策部署，切实扛起政治责任，定期召开财政系统稳增长工作推进会，成立工作专班，同时还建立了包抓重点企业、重点项目、市县基层的“三包抓”工作机制，实行周调度、月会商、季报告，做到精力向稳增长集中、工作向稳增长聚焦、力量向稳增长倾斜。

具体来讲，我们主要抓了两头——一头是投资、一头是消费。

一方面，支持项目建设，扩大有效投资

大家都知道，重大项目是稳增长的“压舱石”。省财政厅紧盯国家战略导向，加大向上汇报力度，全力争取中央财力支持。1-8月份，争取超长期特别国债和中央预算内投资400.26亿元，保障高铁、引汉济渭二期等重大工程落地；争取交通基础设施数字化转型升级、山水林田湖草沙一体化保护和修复等中央试点项目8个，获得资金40.37亿元。充分发挥专项债券投资拉动作用，优化项目审核，加快发行节奏，确保资金早使用、早见效。1-8月，累计发行专项债券279亿元，支持产业园区、棚户区改造、医疗教育等领域159个项目建设。同时，设立市县投资奖励激励机制，安排奖励资金1亿元，积极带动各市谋划储备高质量项目，通过制度创新激发投资活力。积极开展城市更新贷款贴息，并对资产盘活类项目进行补助，以制度创新撬动更多社会资本。

另一方面，促进消费扩容，激发内需潜力

省财政厅抢抓“两新”政策重大机遇，进一步把准时度效、强化执行力，推动财政政策红利不断转化为发展实效。1-8月份，下达“两新”资金116.35亿元，省级配套一分不少，重点支持汽车、家电、智能数码等领域，直接拉动消费409亿元。工作中，我们也灵活调整，将智能家居及适老化产品纳入支持范围，加快资金兑付，让政策红利覆盖得更广。同时，我们还争取到现代商贸流通体系等国家级试点项目4个，获得资金8亿元。支持西安市加快消费新业态新模式新场景和国际化消费环境试点，首批实施150个项目，推动消费场景、商贸载体、服务体系迭代升级。扎实推进咸阳市国家有奖发票试点，拉动消费15.6亿元，为创新消费激励方式积累了有益经验。

下一步，省财政厅将持续在“精准”和“实效”上再下功夫，进一步强化政策协调、工作协同，以更大力度、更实举措推动扩投资、促消费各项政策落地见效。聚焦“六张网”重大基础设施建设，聚焦投资、消费、经济主体等重点领域，深入研究财政补贴、贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，引导金融资源和社会资本更多投向重点项目和薄弱环节。督促加快超长期特别国债、中央预算内投资等资金拨付使用进度，推动资金早落地、项目早开工，形成更多实物工作量。动态优化“两新”政策补贴范围，推动消费品以旧换新向更多品类、更广区域延伸。

中国报道：今年，中央财政推出财政金融协同促内需一揽子政策。请介绍一下我省在推进财政金融协同方面具体开展了哪些工作？取得了哪些成效？

董文红：感谢您的提问。今年，财政部牵头出台财政金融协同促内需一揽子政策，通过财政资金牵引金融资源、金融渠道放大乘数效应，强化产业、投资、消费等政策协同，进一步提升金融服务实体经济的质效。省财政厅认真落实党中央决策部署，紧扣省委、省政府关于做好金融“五篇大文章”的工作要求，以财政资金“四两拨千斤”撬动金融资源，全力支持促消费、扩投资、扶小微、兴产业。

一、建机制、搭平台，协同联动格局加速形成

省财政以完善协同制度为抓手，搭建起常态化、系统化、精准化联动工作格局。制定省级财政金融协同工作机制方案，召开全省协同工作推进会，组建省级工作专班，举行银担合作重点项目集中签约，破除协作堵点，凝聚财政、金融、产业多方合力。系统梳理近年来我省出台的贷款贴息、融资担保、风险补偿、政策保险四大类25条财政金融协同支持政策，汇编成通俗易懂的政策手册，并通过多渠道广泛宣传，推动服务模式从“企业四处找政策”转变为“政策主动上门找企业”，让经济主体、市民群众省心省力享红利。

二、抢机遇、快落实，贴息资金精准直达惠企

今年年初，省财政抢抓中央出台财政金融协同促内需贴息政策机遇，积极争取中央贴息资金7.2亿元，较上年增加5.5亿元。截至8月末，引导全省金融机构向个人消费、服务业、设备更新和中小微企业等领域投放贷款3684.91亿元。其中：个人消费贷款贴息松绑扩围，新增贷款2066.40亿元，同口径增长16.94%，居民消费市场稳步回暖；服务业贷款贴息联审提速，新增贷款1350.37亿元，同比增长16.40%，有效支撑服务业提质扩容；设备更新贷款贴息流程再造，将省市县三级审核改为省级并联并审，新增贷款149.66亿元，同比增长75.32%，助推企业技改升级、产能焕新；中小微贷款贴息纾困企业，新增贷款118.47亿元，同比增长14.36%。

在认真落实中央政策的基础上，我省创新实施四类差异化贴息政策，对制造业贷款、制造业融资租赁、省级产业类及“两重”重点项目贷款、新开工民间投资项目贷款，分别给予1.2%—3.5%的贴息支持，并配套建立“免申即享、直达快享”资金拨付机制，累计下达省级贴息资金3.02亿元，带动贷款规模超238亿元，有效释放政策叠加效应，缓解企业融资难题，稳住市场基本盘。

三、拓增量、优存量，政策储备与供给协同发力

省财政兼顾存量政策优化、增量工具创新，双向破解金融机构“不敢贷”、经济主体“贷不到”的痛点。完善中小微企业银行贷款风险补偿政策，将省级财政风险补偿比例上限从50%提高至70%，有效分担金融机构信贷风险。优化“秦科贷”“秦知贷”“工信贷”3个存量子项目，新设“秦贸贷”“秦服贷”2个子项目，目前还在研究环保、文旅、养老、农业等领域银行贷款风险补偿政策，着力构建“1个总资金池+9个专项子项目”的中小微企业银行贷款风险补偿政策体系，覆盖全省重点产业和民生领域。深入实施民间投资专项担保计划，将单户担保额度上限提升至2000万元，给予政府性融资担保机构最高1%的保费补贴。专项业务已落地35亿元，民间投资活力持续释放。

下一步，省财政厅将持续深化财政金融协同，用好贷款贴息、风险补偿、融资担保等各类政策，持续畅通企业融资渠道，引导更多金融“活水”直达产业关键、企业急需，为全省产业升级、民生改善提供更加坚实的金融支撑和财政保障。

周颖：再次感谢赵鹏副厅长和各位发布人，感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会就进行到这里，大家再见！