【实录】赋能新质生产力、建设西部示范知识产权强省——解读陕西省“十五五”知识产权保护和运用规划

11月11日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会，邀请陕西省知识产权局局长沈黎萍，陕西省农业农村厅总农艺师秦云泽，陕西省文化和旅游厅二级巡视员苏琳，陕西省市场监督管理局二级巡视员魏婷昱，陕西省高级人民法院二级高级法官马小莉出席，围绕“赋能新质生产力、建设西部示范知识产权强省”主题，解读陕西省“十五五”知识产权保护和运用规划，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

近期，我省“十五五”各专项规划已陆续印发。从今天开始，我们将举办“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列新闻发布会厅局专场，邀请省级有关部门，为大家解读各专项规划，全面展现“十五五”陕西各行业各领域发展蓝图。

今天，我们非常高兴邀请到省知识产权局局长沈黎萍女士，请她围绕“赋能新质生产力、建设西部示范知识产权强省”这一主题，解读陕西省“十五五”知识产权保护和运用规划，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省农业农村厅总农艺师秦云泽先生、省文化和旅游厅二级巡视员苏琳女士、省市场监督管理局二级巡视员魏婷昱女士、省高级人民法院二级高级法官马小莉女士。

下面，我们首先请沈黎萍女士作介绍。

沈黎萍：各位媒体朋友，上午好！感谢大家对陕西知识产权的关心关注和支持。“十四五”以来，陕西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入实施知识产权强省战略，知识产权事业发展实现整体性跃升。“十四五”期间，全省专利、商标、地理标志、版权等核心指标稳步增长，每万人口高价值发明专利拥有量达到14.02件，是“十三五”末的2.8倍；高校的专利产业化率从3.9%上升至12%，企业发明专利占比增长16个百分点，我们建成陕西省和西安市2个国家级知识产权保护中心并高效运行，知识产权转化运用“灵犀计划”等改革创新典型模式在全国推广，知识产权质押融资规模逐年壮大，地理标志产品产值大幅提升，公共服务网点在各市（区）全覆盖，知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局基本形成，有力促进了科技创新和产业创新融合发展，为全省产业转型升级和高质量发展注入持续动能。

“十五五”时期，是我省深化建设西部示范知识产权强省，加快释放知识产权价值的关键机遇期。我们对标党中央决策部署，紧扣我省“十五五”发展规划和省委“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，会同省级有关部门，编制完成《陕西省“十五五”知识产权保护和运用规划》，已于近期印发实施。

这份规划牢牢把握四个导向：

一是坚持服务大局。把知识产权强省建设融入陕西创新发展整体布局，大力促进创新链和产业链精准对接，更好地服务国家战略实施和地方经济发展；

二是坚持系统推进。协同政府相关部门、司法机关、高校院所、行业协会等各类主体，统筹推进知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条工作；

三是坚持分类施策。立足区域资源禀赋，明晰关中、陕南、陕北差异化发展路径，一体推进知识产权强市强县强园区建设和各类运用促进工程，有效支撑区域协调发展；

四是坚持数智赋能。部署实施“人工智能+”知识产权工程，加快知识产权业务数字化转型，全面提升知识产权鼓励创新保护创新的能力水平。

规划提出，到2030年，全省知识产权综合实力显著增强，西部示范知识产权强省建设取得突破性进展。

“十五五”开局起步，全省知识产权系统将“干”字当头，重点强化五个方面工作举措。

一是提升创造质量。重点在战略性新兴领域，把专利检索、风险预警、运营分析前置嵌入科研立项、概念验证、中试放大、产业规划等环节，从源头上把控专利产出质量，持续提升全省高价值发明专利占比。

二是夯实保护屏障。完善知识产权地方政策法规，加快《陕西地理标志条例》立法进程，健全知识产权司法、行政保护体系，强化涉外知识产权保护。

三是培育转化生态。持续升级知识产权转化运用“灵犀计划”，以知识产权贯通“科技—产业—资本”循环链路，构建全省协同的成果转化生态。

四是补齐服务短板。大力培育懂技术、懂法律、懂经营的复合型人才，完善从前端布局、中端交易到后端维权的全周期服务，做强做大知识产权服务业。

五是加大合作交流。继续办好秦创原高价值专利大赛、丝路“陕西”国际地理标志产品交易大会等品牌活动，加强与兄弟省份和国际组织的对话合作，扩大陕西知识产权“朋友圈”。

下一步，我们将按照《规划》明确的路线图和施工图，全力做好“十五五”时期知识产权工作，同时健全动态监测、跟踪评估闭环机制，保障规划确定的各项任务落地见效，加快建成西部示范知识产权强省。

周颖：谢谢沈黎萍局长的介绍。下面进入提问环节，提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西日报：前不久，省委出台了“全面实施‘双极带动、多点支撑、三区协同’区域发展战略”。请问“十五五”期间，知识产权工作将如何发力，更好地服务区域发展大局？

沈黎萍：谢谢您的提问，这个问题我来回答。省委谋划提出的“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，是省委立足陕西省情实际促进均衡发展推动共同富裕提出的战略部署。知识产权是服务这一战略的重要抓手，我们将找准发力点，推动知识产权工作深度融入全省发展大局，主动担当作为。

首先，知识产权要做强“双极”创新引擎的重要支撑。

“双极”之一西安是全省科创中心和知识产权要素集聚区，我们以建设秦创原高价值专利转化特区为牵引，深入实施“灵犀计划”、黑马企业培育等，推动科技成果从实验室走向生产线。同时，我们将全力支持西安国家级知识产权保护高地建设，不断提升西安的创新策源能力和辐射带动作用。

对于另一极榆林，围绕榆林省域副中心城市和能源革命创新示范区建设，夯实知识产权全链条保护，聚焦新能源、新材料、碳减排领域做好专利布局和标准创制，培育拥有自主知识产权的技术和商标品牌，推进创新成果产业化应用。

其次，知识产权要做优培育“多点”特色产业的重要载体。我们将继续深化知识产权强市强县强园区建设，重点推进与渭南市共建全链条知识产权服务强市，与铜川市共建西部产业转型升级知识产权强市。实施商标品牌价值提升行动，引导各地立足资源禀赋，在公共历史文化资源挖掘、地理标志培育、品牌化盘活利用上积极探索，形成错位发展、多点开花的发展格局。

第三，知识产权要做实促进“三区”融通协同的重要纽带。发挥好国家级知识产权保护中心快速预审机制，将专利预审、维权援助等业务向新兴领域、未来产业倾斜，并依托延安、宝鸡、汉中等市设立的省知识产权保护中心分中心，延伸服务各地主导产业打造核心竞争力，促进“三区”联动发展。

我们有信心，知识产权必将在全省区域发展战略实践中大有可为，为持续优化区域经济布局、推动三秦百姓共享改革成果共同走向富裕发挥知识产权作用。

陕西农村报：近年来，陕西省农业品牌建设成效显著，国家级、省级、市级和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌的三级三类农业品牌发展体系走在全国前列。请问陕西省在农业品牌培育、运用和保护方面有哪些务实举措？

秦云泽：这个问题我来回答。近年来，陕西把农业品牌培育、运用和保护作为扎实推进特色现代农业建设的重要抓手，培育了一批在国内有竞争力、在国际有影响力的精品农业品牌。

在品牌培育方面，我们以省级重点产业链为重点，建立了明确的发展体系。培育了洛川苹果等14个国家级精品区域公用品牌，数量位居全国第4位。有18个农产品区域公用品牌入选中国农业品牌目录。同时评选出40个省级、60个市级区域公用品牌，授权1000个企业品牌和产品品牌共同使用。

在品牌运用环节，我们聚焦价值转化、市场联通，把品牌优势转化为产业优势和富民成效。一方面，深耕本土、高频拓销，用好茶博会、丰收节等节庆展销优质载体，举办一系列产销对接活动。同时我们紧扣秋收农产品集中上市窗口期，就地搭建购销桥梁，加速当季农产品流通变现，稳住本地市场、消化本地产能。另一方面，聚焦京津冀、长三角、珠三角、成渝四大国内高端消费核心圈，布局专场推介、深度洽谈、客商对接等，打通大宗农产品消费渠道，推动田间产出实现溢价增值，带动农业增效、农民增收。

在品牌保护方面，我们按照《陕西省农产品区域公用品牌管理办法》，支持各地制定并完善单品类区域公用品牌管理办法，明确授权管理规范，建立准入退出标准和奖惩机制。组织开展农业品牌监测评估，实行省级、市级农业品牌目录动态管理，先后清退区域公用品牌2个，纳入整改提升26个，有效提升了品牌成色，维护了品牌信誉。

下一步，我们将以农业品牌培育、运用和保护为重要抓手，联合省市场监管局、省知识产权局等部门开展农业品牌保护专项行动，深入挖掘农业品牌溢价增值潜力，全面提振品牌消费信心，擦亮做强“陕农优品”金字招牌，为乡村全面振兴注入更强劲的品牌动能。

中国报道：《陕西省“十五五”知识产权保护和运用规划》提出服务全省重大战略，强化重点领域知识产权保护。作为文旅主管部门，省文化和旅游厅将如何推动文旅产业与知识产权深度融合，把陕西特色的文化资源转化为可保护、可运营、可增值的文旅产品？

苏琳：感谢这位记者朋友。文旅产业是典型的创意经济、品牌经济。“十五五”时期，省文旅厅将紧扣文化强省建设部署，立足重点文旅产业链群建设，把知识产权全链条保护运用，贯穿资源挖掘、IP孵化、产品开发、品牌塑造、市场运营各环节，推动三秦特色文化资源，转化为权属清晰、保护有力、运营规范、持续增值的市场化文旅产品，重点抓好四项工作。

一是夯实源头确权，精准赋能文旅产业链群IP孵化。聚焦文娱演艺、文化创意、数字文旅等领域，引导创作团队、非遗传承人、经济主体，对原创剧目、文创设计、数字资源、沉浸式作品，及时办理著作权登记、商标注册、专利申报、数据知识产权存证。厘清公共文化资源与原创成果边界，实施差异化保护，持续打造辨识度高、竞争力强的陕西文旅IP，夯实产业创新的权利基础。

二是做强品牌体系，持续提升文旅产业链群价值能级。以“三秦四季”总品牌为统领，搭建区域公共品牌、龙头企业品牌、特色产品品牌梯次体系。深化“地理标志＋非遗＋文旅”融合，对陕北民歌、陕南民歌、泾阳茯茶、千阳刺绣、汉中藤编，落实商标、版权、地理标志多重保护。依托“陕西好礼”平台放大品牌效应，把文化影响力变成产品溢价和市场竞争力。

三是深化协同保护，全面规范文旅产业链群创新秩序。联动版权、市场监管、公安、检察、知识产权等部门，健全快速维权、行政调解常态化机制。紧盯演艺盗录、文创盗版、数字资源擅自商用、网络侵权传播等突出问题，重点保护标杆演艺、数字文博、沉浸式原创等高价值成果，稳定企业创新投入预期，营造尊重原创、鼓励创新的产业生态。

四是畅通转化渠道，高效推动文旅产业链群价值变现。搭建文创供需对接、IP 授权交易平台，打通版权许可、商标授权、文创联名、技术转让通道，推动知识产权在产业链落地转化。用好知识产权质押融资工具，让原创成果成为可授权、可交易、可融资的文旅产品，形成“创意孵化—法律保护—市场运营—价值增值”完整闭环。

下一步，省文旅厅将对标规划任务，推动产业链、创新链、知识产权链一体谋划、一体推进，以高水平知识产权保护运用，赋能万亿级文旅产业集群，为知识产权强省、文化强省建设贡献文旅力量。

法治日报：《陕西省“十五五”知识产权保护和运用规划》提出，要构建高标准知识产权保护体系，优化科技创新发展环境，请问陕西法院围绕《规划》内容，在加强知识产权司法保护方面，开展了哪些工作举措？

马小莉：谢谢这位记者的提问。

今年是“十五五”规划的开局之年，陕西法院立足新发展阶段，聚焦创新驱动发展战略，积极推进知识产权司法保护现代化，以公正司法护航科技创新，以法治力量服务新质生产力发展，主要开展了以下三个方面的工作：

第一，培育典型案例，发挥司法裁判的示范引领作用。今年“知识产权宣传周”期间，陕西高院对外发布陕西知识产权审判年度报告和10件服务保障新质生产力发展的知识产权典型案例。持续推进省高院秦创原知识产权巡回审判庭常态化运行，巡回审理了多起具有示范意义的典型案件，集中体现了司法审判在服务创新驱动发展中的示范引领作用。

第二，强化创新保护，以司法之力护航新质生产力发展。深入落实省高院制定的《关于以高质量司法保护知识产权 服务保障科技强省建设的若干措施》，指导全省法院聚焦护航新质生产力发展，强化司法服务和保障。建立知识产权特派员对接机制，深入链接国家战略科技力量和重点产业链创新链主体，围绕海外纠纷应对指导、商标品牌培育、商业秘密保护等需求开展司法服务。西安中院建立西安法院技术调查官工作站，健全“专业审判+专业陪审员+技术调查官”机制，提升案件审理专业化水平。

第三，延伸司法职能，推动构建知识产权大保护格局。推动与省贸促会等7家单位合作共建中欧班列司法研究基地，签署共建框架协议，为中欧班列运行中的知识产权法律适用与纠纷解决、风险防范提供智力支持。会同省版权局、省检察院、省公安厅、省文旅厅签署《加强版权协同保护合作框架协议》，汇聚文化强省合力，共同服务我省文化产业健康发展。商洛中院深化“市场监管+行政调解+司法确认”三位一体解纷机制，在两级法院设立调解工作室，健全协同联动机制，提升司法保护效能。

下一步，陕西法院将继续锚定中心大局，抓实司法服务落地，以全链条协同强化创新成果保护，为激励保护创新、促进科技进步和社会发展提供更加有力的司法服务和保障。

群众新闻网：今年是“十五五”开局之年，请介绍一下市场监管部门在推进知识产权执法、打击侵权假冒方面采取了哪些措施，取得了什么成效？

魏婷昱：感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。今年以来，全省市场监管部门积极推进知识产权领域执法，严厉打击侵权假冒违法行为，全力维护市场秩序、保护创新环境。

一是开展专项执法，严打侵权假冒行为。聚焦我省秦创原创新驱动平台建设及重点产业链发展，部署开展“守护知识产权”新兴领域、电子商务领域专项执法，重点整治商标侵权、假冒专利、商标专利代理机构违法等问题。聚焦群众反映强烈的突出问题，部署开展民生领域“守护消费”铁拳行动，严厉打击制售假冒伪劣商品、农副产品“蹭名牌”、虚假广告等违法违规行为。截至10月底，全省市场监管部门共查办知识产权案件551件，罚没金额970.05万元。

二是强化执法联动，提升综合治理效能。深入推进西安都市圈、秦岭生态区、陕北能源区“一圈两区”执法联动，破解异地取证难、跨域打假难痛点。强化行政执法与刑事司法衔接，加强线索通报、案件移送、联合执法，夯实知识产权保护法治根基。联合知识产权、公安等部门开展知识产权代理行业整治规范年行动，查办专利违法线索57件，持续规范代理行业经营秩序。

三是坚持打宣并举，营造浓厚共治氛围。利用“3·15”“4·26”等时间节点开展集中宣传活动，坚持以案释法、以案普法，发布知识产权执法、铁拳行动典型案例120余件，增强公众识假拒假意识。组织开展侵权假冒伪劣商品集中销毁行动，今年全省集中销毁侵权假冒伪劣商品货值1809万元，涉及食品药品、烟酒、农资、建材、医疗器械等9大类467个品种，形成强大打击态势，有力震慑了违法行为。

下一步，全省市场监管部门将持续聚焦主责主业，紧盯新业态新领域侵权假冒风险，进一步健全知识产权行政执法体系，强化跨区域跨部门协同联动，以刚性执法守护创新发展成果，维护公平有序的市场环境。

科技日报：面向“十五五”，陕西如何以知识产权服务扩能提质，塑造发展新动能新优势？

沈黎萍：谢谢，我来回答这个问题。提升知识产权服务质效，是推进知识产权全链条工作的关键一环，也是广大创新主体的迫切期盼。“十五五”开局以来，我们推动服务下沉产业一线、直达基层末梢，激发创新创造活力。

今年年初，我们开门红工作举措之一，就是为创新主体列出一份“民生十事”知识产权服务清单，聚焦创新主体急难愁盼，集成一网通办、直达快办、降本减负等十项服务，同步优化知识产权大数据公共服务平台功能模块，目前“民生十事”服务项目已经正式上线运行，有效推动了公共服务更加便利化普惠化。

我们还依托保护中心专利预审员队伍，我们组建了知识产权特派员服务小组，进驻西交大电工材料电气绝缘全国重点实验室、中科院国家授时中心等16家国家战略科技力量和链主企业，为这些创新主体提供专利检索、前瞻布局等服务，累计解决各类问题150余项，为近100家小微企业提供知识产权托管服务。

涉外知识产权保护是企业“走出去”的防波堤。今年我们启动“千帆竞发”知识产权出海护航项目，支持相关市（区），从知识产权风险防控、纠纷应对、合规审查等方面，对辖区内企业加强指导和支持。已为隆基绿能、法士特等重点出口企业提供国别指引和风险预警，并协助化解出海企业海外商标纠纷15起。

我们还拓展了跨区域的知识产权服务，主动对接西北五省（区）知识产权部门，在今年4.26全国宣传周期间，和西北五省共同签署《数据知识产权合作框架协议》，促进数据要素高效流转配置。截至10月31日，我省登记平台接收外省98件数据知识产权申请，目前已完成颁证46件。

今年8月，全省服务业大会强调指出，知识产权服务业要向专业化、价值链高端延伸，强化原始创新服务能力和专利技术转移转化服务能力，这是我们下一步工作的方向。我们将以创建西安高新区知识产权服务业高质量集聚发展示范区为契机，坚持招引和培育并重，以点带面、典型牵引，壮大专业化、国际化、市场化服务机构，不断提升知识产权服务业适配产业升级、服务区域发展的能力水平，我们的目的是努力让创新主体在创新创造的每一步，都能找得到专业的帮手，有可靠的保护。

周颖：我们现场的提问环节就进行到这里。再次感谢沈黎萍局长和各位发布人，感谢各位记者朋友的出席。请大家持续关注我省“开局起步‘十五五’”系列新闻发布会。

今天的新闻发布会到此结束。大家再见！