【实录】构建全链条信用监管服务体系、助力经营主体高质量发展

10月30日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省市场监督管理局副局长刘育民，陕西省市场监督管理局信用监督管理处处长赵亮，陕西省市场监督管理局登记指导处处长苟新利，西安市市场监督管理局副局长孙俊峰出席，围绕构建全链条信用监管服务体系、助力经营主体高质量发展主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省市场监管局副局长刘育民先生，请他围绕构建全链条信用监管服务体系、助力经营主体高质量发展这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：省市场监管局信用监督管理处处长赵亮先生，省市场监管局登记指导处处长苟新利女士，西安市市场监管局副局长孙俊峰先生。

下面，我们首先请刘育民先生作介绍。

刘育民：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！衷心感谢大家长期以来对市场监管部门信用监管工作的关心关注与大力支持。

信用监管是市场监管的基础性工具，也是推动经济高质量发展的重要抓手。习近平总书记深刻指出：“社会主义市场经济是信用经济、法治经济。”党的二十大和二十届三中全会对健全社会信用体系和监管制度作出了重要部署。近年来，全省市场监管部门认真落实省委、省政府决策部署和市场监管总局工作要求，以深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效为抓手，持续深化信用监管改革创新，加快构建以信用为基础的新型监管机制。今天，主要向大家介绍我省全链条信用监管服务体系建设情况，展示信用监管服务“十五五”开局的实践成效。

一是聚焦数据治理，筑牢信用监管底座。依托国家企业信用信息公示系统（陕西）和省级政务数据平台，对内全量归集市场监管各业务领域涉企信息，对外实现与发改、人社、税务等41个行业部门数据互联互通，累计推送经营主体信息1.72亿条、归集其他部门信息861.96万条，为开展跨部门协同监管、实施失信联合惩戒、精准绘制企业画像提供坚实数据支撑。建成数据质量监测应用系统，常态化开展数据质量监测，数据准确率达99.95%。作为国家标准《信用监管数据质量评价规范》主要起草单位，积极推动信用监管数据质量管理标准化、规范化。

二是优化服务举措，激发经营主体活力。以“高效办成一件事”为抓手，深化企业数据填报“一件事”改革，切实减轻企业重复填报负担；在企业信息变更和注销登记“一件事”基础上，协调相关部门增加联动办理事项，提升企业办事便利度；全面启动加载“企业码”的纸质营业执照制换发工作，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业应用；持续开展“个转企”梯度培育，优化“个转企”配套扶持政策，助力民营经济提质增效。截至9月底，全省新设企业15.73万户，同比增长13.97%，占新设经营主体比重从28.60%提升至35.64%，新增主体中的“含企量”显著提升。

三是打造“秦信查”，提升信用服务效能。针对企业和群众办事中登录不便、多头报送等问题，统一市场监管信用服务入口，上线“秦信查”掌上业务办理系统。“秦信查”搭建公众端、企业端、监管端、第三方平台端“四端”应用，提供码上查信、码上年报、码上修复、码上提示等服务，实现“一个入口、一次登录、一网通办”。拓展“信用+”多场景应用，围绕“知信、增信、守信、用信”，为各类主体提供便捷高效的信用服务，推动信用服务从“分散办理”向“集成服务”转变。目前，“秦信查”已接入“秦务员”政务服务平台，进一步拓宽了经营主体获取信用服务的渠道。

四是深化风险分类，促进监管精准高效。全面建成经营主体信用风险分类管理系统，印发《陕西省市场监管经营主体信用风险分类管理办法》，明确工作机制、指标体系、分类标准和管理措施，构建信用风险分类管理模型。坚持定量分析与定性判定相结合，从经营主体基础属性信息、动态信息、监管信息、关联关系信息、经营者信息和社会评价信息等方面科学设定权重、量化评分、动态调整，将全省493.01万户经营主体按照信用风险状况由低到高划分为A、B、C、D四类。将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，各级各部门在日常监管中常态化应用分类结果，实施差异化监管，高风险企业问题发现率达73.64%，监管精准性显著提升。

五是强化惩戒修复，构建信用治理闭环。一方面，严格经营异常名录和严重违法失信名单管理，依法实施失信联合惩戒，2026年全省20.12万户企业被列入经营异常名录，限制失信被执行人4659人次，在政府采购、工程招投标、市场准入、授予荣誉称号等领域依法实施限制或禁入措施，推动形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。另一方面，深入开展信用修复创新试点，优化修复流程，拓展修复渠道，全面推行“三书同达”提示服务，信用修复平均办理期限压缩至4个工作日以内。截至2026年9月底，全省市场监管部门累计完成各类经营主体信用修复186.77万户，有效释放市场活力。

六是推动区域共建，服务国家发展战略。今年6月，在市场监管总局指导下，“一带一路”国内沿线18个省（区、市）市场监管部门在西安共同签署《共建“信用一带一路”框架协议》，发布《共建“信用一带一路”倡议书》，启动可信数据空间建设。协议紧扣“共建、共享、共治、共赢”理念，聚焦信用信息共享、信用监管共治、市场监管协同、制度规则互认四大目标，着力构建跨区域信用协同发展新格局。这是区域信用共建汇聚省份最多的一次，标志着区域信用共建工作迈上了新台阶。

下一步，我们将锚定“十五五”发展需要，以法治为根本、以数智为核心、以协同为抓手、以赋能为目标，聚焦重点领域深入实施全链条信用监管服务体系建设，推动信用监管从“外部约束”走向“内生驱动”，为发展信用经济、法治经济，服务全省高质量发展提供坚实保障。

周颖：谢谢刘局长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

人民网：“秦信查”作为全省统一的掌上信用服务入口，它的主要功能有哪些？

赵亮：“秦信查”是省市场监管局为统一信用服务入口打造的掌上业务办理系统，企业、群众可通过“陕西市场监管”微信公众号“服务”专栏或“秦务员”App进入。该系统自2025年启用以来持续优化升级，核心目标就是为企业和群众提供便利，我从企业端、公众端、监管端、第三方平台端四个方面介绍一下主要功能。

从企业端来看，经营主体通过“秦信查”可以一站式完成年报填报、信用修复申请等业务。这里重点介绍“码上年报”和“码上修复”两个功能。经营主体通过“码上年报”，一次登录、一次填报，即可完成市场监管、税务等8个部门的年报报送，支撑企业数据填报“一件事”改革。经营主体通过“码上修复”，可以在线申请经营异常名录、严重违法失信名单、行政处罚信息公示等失信信息的信用修复。

从公众端来看，社会公众、商业伙伴可通过“秦信查”扫码，快速了解经营主体信用信息，为消费决策、商业合作提供参考。经营主体在日常经营中也可主动亮码，向社会公众展示自身信用状况。截至9月底，“秦信查”累计提供经营主体信用信息查询服务371.15万次，有效提升了市场信息透明度，助力防范交易风险。

从监管端来看，监管人员通过“码上检查”完成现场检查任务，及时公示检查结果，同时可以扫码查看经营主体的类别标识和信用风险分类等级，对经营主体信用状况进行全方位定性定量研判。我局依托企业信用风险分类管理系统，建成信用风险预警管理模块，对触发风险预警的经营主体实行红、黄两档分级预警（红灯预警表示企业存在严重的信用风险隐患，黄灯预警表示企业信用状况需要重点关注），监管人员据此实施有针对性的动态监管，推动风险早发现、早处置。

从第三方平台端来看，围绕“用信”，加强与其他政府部门、金融机构、行业协会及第三方平台的合作，汇聚登记注册、行政许可、惠企政策和“秦增信”等系统平台的信用信息，及时精准推送至符合条件的经营主体，为中小微企业和个体工商户获得信用贷款提供支持，助力经营主体发展壮大。

下一步，我们将持续丰富“秦信查”应用场景，不断拓展服务经营主体、社会公众和消费者的广度、深度，让信用服务更加优质高效。

陕西日报：今年以来市场监管部门从市场准入准营方面采取了哪些措施服务经营主体高质量发展？

苟新利：今年以来，全省各级登记机关紧紧围绕“规范登记、服务发展、提升质量”核心目标，统筹市场准入、民营经济发展等职责，多措并举，积极为各类经营主体营造高效便捷的营商环境，全省经营主体结构进一步优化。截至9月底，全省实有经营主体493.01万户，其中企业176.31万户，同比增长5.37%；企业占比达到35.76%，较去年同期提高7.67个百分点。我们主要采取以下服务举措：

一是实施“高效办成一件事”集成改革。联合公安、人社、税务等部门形成“一盘棋”联动格局。按照“减跑动、减材料、压时限”原则，通过部门间数据共享和业务协同，实现了企业信息变更、企业注销登记等五个“一件事”“集成办、协同办和高效办”，市场准入准营更加便利。截至9月底，全系统办理各项“一件事”7.98万件。

二是全面实施“证照联办”“免申即办”改革。实现营业执照和食品生产、食品经营等市场监管领域57项许可事项联合办理。申请材料压减率60%以上、办事成本降低40%。对不涉及重大安全类许可变更事项，实行“免申即办”，由系统自动审批，大幅提升办事效率。

三是积极支持新业态创业创新发展。抢抓人工智能新赛道，聚焦准入服务、信用赋能、监管执法等各方面，出台支持OPC业态创业发展指导意见，从优化登记准入、引导平台赋能、营造公平竞争秩序等方面推出十四条支持举措，为新业态发展打造有支撑、有环境、有秩序的创业生态。

四是助力民营经济提质增效。开展第五届“个体工商户服务月”活动。全面实施个体工商户分型分类精准帮扶，加大“名特优新”个体工商户培育力度。持续推进“个转企”梯度培育，简化转型流程，推行“一对一”专属帮办服务。今年以来，全省新增“个转企”4141户，有力促进了民营经济高质量发展。

下一步，我们将持续优化市场准入，提升政务服务效能，为各类经营主体营造更加优质高效、公平有序的发展环境。

中国消费者报：信用修复是企业非常关心的问题，请问我省在信用修复方面采取了哪些便利化举措？

刘育民：我们以高效办成信用修复“一件事”为抓手，深入开展“信用修复服务年”活动，出台信用修复服务提质增效具体措施，着力提升信用修复制度化、规范化、智慧化水平。今年1—9月，全省为28.57万户各类经营主体完成信用修复。

一是推行“三书同达”，强化主动服务。对经营主体作出行政处罚、列入经营异常和列入严重违法失信名单等决定时，同步送达决定书、信用修复告知书、合规建设提示书，及时提醒当事人修复信用的时间、条件、渠道等内容，实现执法、合规指导与修复告知“同步启动、一步到位”，引导失信经营主体主动纠错、重塑信用。

二是推行线上办理，提升修复便捷度。失信当事人可通过“秦信查”、国家企业信用信息公示系统（陕西）、陕西市场监管公众号或微信小程序等平台，在线提交信用修复申请，实现“一次申请、一网通办、异地可办”。对符合信用修复条件的，简化修复流程、压缩办理时限，特别是对因逾期年报被列入经营异常名录的经营主体，通过系统自动比对数据，实现“一键受理、即时移出”，让经营主体享受到信用修复的便利和红利。

三是深化跨平台协同，解决“多头修复”。持续优化国家企业信用信息公示系统（陕西）与信用中国（陕西）的数据共享机制，加强部门间数据对接和业务协同，保持信用修复“一次申请、两网联办、结果互认”高效运转，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

四是注重服务延伸，从源头减少失信。在做好信用修复服务的同时，加强失信原因分析和信用合规建设指引，帮助经营主体查找管理漏洞、完善内控制度，从源头减少失信行为发生。抓好《陕西省市场监管经营主体信用合规建设指引》的宣贯落实，引导经营主体建立健全内部信用合规管理制度，推动经营主体从“他律”向“自律”转变。

中国日报：近两年，市场监管总局相继出台、修订了多部信用监管新规，西安市在推动新规落地见效、提升监管效能方面，有哪些创新做法？

孙俊峰：近年来，西安市市场监管局结合全市经营主体发展实际，积极构建“公示、约束、分类、承诺、修复、共用”六位一体信用监管机制，着力打造企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局，为全市高质量发展和营商环境优化提供信用新动能。具体有以下四个方面特点：

一是推行“公示即监管”，不断夯实信息归集基础。坚持“公示即监管”理念，依托国家企业信用信息公示系统（陕西），将履职过程中产生的注册登记、行政许可、行政处罚、随机抽查结果等信息归集到经营主体名下，累计1.15亿余条。推进信用在线公示应用工程，统筹平台建设、数据归集、场景应用、推广普及的全流程，信用信息从以往的被动公示，向如今的主动可用、全域通用转变，实现信用数据活起来、监管效能提起来、共治氛围浓起来，为规范化、精细化治理提供有力支撑。

二是严把“约束即惩戒”，持续增强警示震慑效力。建立“一般失信——异常名录警告，严重违法——失信名单惩戒，吊销处罚——强制注销退出”的管理闭环，2026年以来全市依法列入经营异常名录12.12万户，列入严重违法失信名单3户，全部通过国家企业信用信息公示系统（陕西）向社会公示。全面推行信用修复“三书同达”提示服务，将监管执法的重心从事后处罚向事前预警、事中帮扶转变。推广普及线上修复，2026年共办理异常名录修复6.08万户，网上修复率达92.1%。在精准惩戒失信行为的同时，为经营主体留出纠错空间，让监管执法既有“力度”，更显“温度”。

三是强化“监管即服务”，加快融合分类抽查机制。我们积极发挥信用风险分类在监管实践中的重要作用，依托省局系统对全市经营主体精准分类，共分为四类，在“双随机、一公开”监管工作中全面应用信用风险分类结果，对A类、B类低风险主体“无事不扰”，严格控制抽查比例和频次；对C类、D类高风险主体重点关注，开展专项整治时列为重点检查对象。2026年以来，全市市场监管部门总计抽查各类主体29900余户。

四是深化“共享即共治”，全面拓展信用信息应用。印发《西安市市场监督管理局经济主体合规经营清单》，共19类117项合规经营事项，让“监管”跑在“风险”前。依托西安市场监管微信公众号开设“信用监管半月谈”专栏，发布信用监管政策解读，营造“知信、守信、用信”的良好氛围。固化“1-3月广泛宣传，4-5月提醒提示，6月逐户催报”的措施，全方位、多渠道推进年报工作提质增效。近年来，全市应年报企业年均增长比例达11.9%，同期年报率稳定保持在92%以上，企业自律意识、社会监督参与度持续提升。

起点新闻·西部网：信用风险分类管理是提升“双随机、一公开”监管精准性的重要手段，请问陕西在这方面做了哪些工作？

赵亮：信用风险分类管理是精准监管的“导航仪”，“双随机、一公开”监管是规范涉企行政检查的关键举措。我们将两者深度融合，实施“信用+双随机”差异化监管，目的是推动监管资源向高风险领域集中，提高抽查检查的问题发现率。具体开展了以下三方面工作：

一是优化分类指标，实现“精准画像”。在“第二版通用型企业信用风险分类指标体系”的基础上，结合我省实际，不断细化完善经营主体的分类指标设置。依托系统自动归集各类信用数据，按指标权重逐项计算得分，每月动态更新一次分值，对全省176.31万户企业、309.64万户个体工商户、7.06万户农民专业合作社按月评级赋分。按照信用风险状况由低到高划分为四类，A类为信用风险低，B类为信用风险一般，C类为信用风险较高，D类为信用风险高。动态绘制全省经营主体风险图景，为差异化监管提供依据。

二是强化“双随机”融合，实施差异化监管。将信用风险分类结果嵌入“双随机、一公开”监管平台，供全省3756个联席会议成员单位共享共用。对A类、B类信用风险低的经营主体，减少抽查比例、频次，以监管服务为主；对C类、D类信用风险高的经营主体，提高抽查比例、频次，依法依规实行严管和惩戒。目前，全省“双随机、一公开”监管工作中，对经营主体的检查应用信用风险分类结果占比已达100%。从实际成效看，C类、D类企业问题发现率分别达69.82%和81.76%，以更少的检查频次发现更多的问题，监管精准性持续增强。

三是推行扫码入企，提升检查效能。执法人员在双随机抽查检查中可依托“秦信查”，指导企业查验执法人员身份、检查事项等检查信息，实现“扫码入企”；可实时查看检查计划和企业基本信息，现场完成检查结果录入、审核、查询等操作，实现执法检查全程留痕、结果自动公示。在此基础上，推进“综合查一次”“一业一查”等模式，整合多部门抽查计划，由多部门分别检查变为“进一次门、查多项事”，2026年全省开展跨部门联合抽查1548次，随机抽取检查对象9815户。两项举措相互衔接，以信息化手段规范了执法行为、提升了检查效能。

下一步，我们将持续深化“信用+双随机”监管，推动监管资源精准配置，不断提升监管精准性、规范性和企业获得感。

中国质量报：在深化企业数据填报“一件事”改革方面，市场监管部门采取了哪些举措？

刘育民：企业数据填报“一件事”改革是落实“高效办成一件事”的重要抓手，也是减轻企业负担、提升年报服务水平、优化营商环境的关键举措。

一是深化多报合一，减轻填报负担。深化企业数据填报“一件事”改革，强化跨部门业务协同与系统联通，将市场监管、人社、统计、海关、商务、外汇、税务、农业农村等部门的关联事项整合为“一个入口、一网填报”。经营主体登录国家企业信用信息公示系统（陕西），即可向8个部门完成年报报送，实现一次填报、信息共享，有效解决“多头报、重复报”问题。全省2025年度企业年报公示率达92.32%，持续保持全国前列。

二是构建宣传矩阵，提升年报意识。开展“经营主体年报服务月”主题活动，构建“线上+线下”多载体、多频次、多方位、立体化宣传矩阵。深入实施年报精细化管理，依托多部门数据共享，对企业行为加强数据分析、分类施策，推动年报提示精准送达，提升经营主体自主年报意识。针对年报诈骗，及时发布防诈骗提示，以多种形式扩大宣传覆盖面，切实维护经营主体合法权益。

三是推行精准服务，提升年报质效。依托“秦信查”大力推广“码上年报”模式，对首次填报以及不同规模的主体，实施差异化帮扶，借助智能辅助手段优化数据校验和智能提醒，常态化开展政策解读和操作指导。针对“全零填报”等常见问题，在年报系统中增设智能提示功能，对资产、营收、纳税情况等主要指标均为零的填报行为进行实时提醒和预警，引导经营主体如实填报、规范公示，从源头提升我省年报数据质量。

下一步，我们将探索推动与更多部门数据共享，进一步减轻企业填报负担，持续优化年报服务效能。

周颖：再次感谢刘育民副局长和各位发布人，感谢各位记者朋友出席。今天的新闻发布会就进行到这里，大家再见！