【实录】完善科技金融服务体系 不断深化“秦科保”试点

10月22日15时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省委金融委员会办公室副主任张荣辉，陕西省科学技术厅成果转化处处长邢小红，陕西省财政厅金融处处长董文红，陕西省知识产权局运用促进处处长蔺朝阳，陕西金融监管局财产保险监管处处长雷煜出席，围绕完善科技金融服务体系不断深化“秦科保”试点主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省委金融办副主任张荣辉先生，请他围绕完善科技金融服务体系不断深化“秦科保”试点这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：省科技厅成果转化处处长邢小红女士，省财政厅金融处处长董文红先生，省知识产权局运用促进处处长蔺朝阳先生，陕西金融监管局财产保险监管处处长雷煜先生。

下面，我们首先请张荣辉先生作介绍。

张荣辉：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家好！借此机会，我代表省委金融办，向长期以来关心支持我省金融事业和科技创新事业发展的媒体朋友和社会各界表示衷心感谢！下面，我主要从四个方面向大家介绍陕西省政策性科技保险“秦科保”试点的有关情况。

一、“秦科保”试点工作的启动背景

近年来，陕西省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央金融工作会议精神，贯通落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，以西安区域科技创新中心建设为牵引，以秦创原创新驱动平台和科技成果转化“三项改革”为抓手，扎实推进科技金融“五项机制”改革。省委金融办高度重视科技金融等“五篇大文章”工作创新，明确把建立科技保险政策体系作为重要工作抓手，不断提升金融对科技创新的支持力度。

科技创新具有高投入、高风险、长周期的特点。研发活动存在失败可能，创新成果面临侵权风险，经营过程中还要经受自然灾害、网络安全等不确定因素冲击。一旦发生风险事件，企业多年研发积累可能毁于一旦，甚至危及持续经营。保险作为市场化的风险管理工具，恰好可以针对性地发挥风险分散、损失补偿、增信赋能、风险减量等功能。

但在科技保险工作推进中，我们通过深入调研发现，科技保险领域存在明显的供需错配：科技企业普遍认为市场现有科技保险产品“定价高、责任窄、定损难”，所以“保险无用”“不愿投保”；而保险机构受制于技术门槛高、风险数据积累少，在科技保险产品创新方面“看不懂、不敢保”。

为破解这一矛盾，省委金融办紧扣科技创新风险保障需求，历时半年研发创新，会同省科学技术厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省知识产权局和陕西金融监管局，于2025年12月31日联合印发《陕西省政策性科技保险“秦科保”试点方案》（以下简称《试点方案》），自2026年1月1日起实施，正式启动试点工作。

二、“秦科保”试点的主要内容和特点

“秦科保”是我省为支持科技创新出台的系列政策性科技保险的统称，遵循“政府指导、市场运行、简便惠企、规范推进”的基本原则，目前推出两款产品。

一是“秦科普惠保”，定额保费1000元/份，保障期1年，财政按保费的80%给予补贴，保险责任覆盖研发人员、设备财产、知识产权、网络安全、自然灾害等6类科技企业经营常见风险，累计保障额度超150万元。该产品由相关保险公司自行承保。

二是“秦科研发保”，重点保障研发项目延期和失败风险，基础费率为研发投入经费的3%，财政按首年70％予以补贴，后续视运行情况梯度递减。该产品由共保体成员共同承保。

与市场同类科技保险产品相比，“秦科保”有四个特点：一是理念先行，我们在全国率先提出政策性科技保险理念，统筹发挥有为政府和有效市场作用；二是产品创新，突破以原因为导向的传统设计思路，以结果为导向在全国首创“秦科研发保”；三是保障全面，推出“高端+普惠”双轮驱动的产品组合，精准匹配各类科技企业投保需求；四是风险分散，组建全国第三个省级科技保险共保体，对风险较高的“秦科研发保”实行共保承保，增强风险抵御能力。

三、“秦科保”试点工作成效

在各省级试点单位、市（区）人民政府、参与保险公司的共同努力下，试点启动以来，“秦科保”广受各方好评，科技部官网转发我省试点信息，国家金融监管总局分享介绍陕西经验，金融业主要报刊登载试点做法，人保财险、平安财险等多家保险公司总部来陕调研座谈，9月24日国家金融监管总局、科技部召开全国科技保险交流推进电视电话会议，邀请陕西赴北京主会场面向全国介绍经验做法。具体来说，我们依托试点工作机制，重点推动了以下几方面工作。

一是完善政策体系，规范投保理赔流程。联合省财政厅等部门印发《陕西省政策性科技保险“秦科保”试点方案保费补贴申报指南（试行）》，明确申报路径、规范审核标准，并已指导各市（区）顺利完成一、二季度保费补贴审核拨付工作。同时，针对“秦科研发保”创新性强、风险评估与定损定责复杂、无成熟先例可循的问题，牵头印发《陕西省“秦科研发保”承保理赔操作指引（行业试行版）》，统一行业服务标准，切实提升保险机构科技保险专业化服务水平。

二是凝聚行业合力，组建科技保险共保体。针对“秦科研发保”承保风险较高、再保险安排困难等突出问题，在公开自愿基础上，由人保财险陕西省分公司等15家保险公司联合组建陕西省“秦科保”科技保险共保体。共保体成员分别开展业务、独立核保，保单确定承保后自动进入共保体，由展业保险公司承保50%份额，其他成员按上年度保费收入占比分担剩余50%份额，发生理赔时按同一比例共同承担赔付责任。15家成员公司保费收入占全省保费收入的85.5%，有效汇聚了行业的资金、技术和风控优势，为试点顺利开展奠定了基础。

三是健全风险评估机制，提升风险减量服务水平。初步构建“线上+线下”多维度科技保险风险评估体系，着力解决保险机构“看不透、不敢保”问题。线上方面，平安财险陕西分公司搭建“平安智瞰”风险评估系统，依托知识产权大数据分析与人工智能技术，对科技企业经营能力、研发能力、项目可行性进行综合研判并出具报告，为核保决策提供重要参考，该系统目前免费向共保体成员开放使用。线下方面，在省科技厅指导下，陕西省科技资源统筹中心承办科技保险技术评估专场活动，对“秦科研发保”项目开展专业论证，有效破解科技研发项目“看不懂、难定价”的行业难题。

四是深化保贷联动，放大银保协同效应。联合陕西金融监管局印发《关于深化“秦科保”试点 促进“保贷联动”模式创新的通知》，着力打通银保业务壁垒：引导银行将“秦科保”投保情况作为审贷重要参考并开辟绿色通道，在利率、额度上给予倾斜；推动保险机构结合信贷情况优化核保参数、提升理赔响应速度，构建“保贷互促”良性循环。在此基础上，鼓励银保协同开展联合获客与尽调，实现贷前保前信息共享，建立贷后保中风险预警机制，协同开展风险减量服务。目前，通过银行与保险公司联合走访展业，已有多起“保贷联动”创新案例落地，为科技企业提供“融资+风险保障”一揽子解决方案。

截至目前，“秦科普惠保”投保科技企业超8500家，全省科技企业投保覆盖率超25%，提供风险保障超130亿元，满期赔付率达68.8%，近百家投保企业受益。和大家分享一个案例：8月5日，我省突发短时强降雨极端天气，引发洪涝灾害，某科技公司厂区受损严重，厂房主体、配套设施及生产设备不同程度损毁，生产经营被迫中断。保险公司接报后第一时间启动“秦科普惠保”暴雨灾害理赔应急处置机制，开启绿色理赔服务通道，快速办结并向企业足额支付赔款29万元。快速到位的赔款及时弥补了企业灾害损失、缓解了灾后资金压力，为企业清理受损设备、修缮厂区设施、快速复工复产筑牢了资金保障。另外，“秦科研发保”投保科研项目54个，提供研发费用损失风险保障超9000万元。5月8日，某科技企业因研发延期报案，保险公司积极对接后，于6月12日完成“秦科研发保”全国首案赔付，支付企业研发延期额外投入的研发费用7.05万元。理赔过程中，保险公司同步提供保中风险减量专项服务，有效缩短研发周期、降低研发失败风险；及时的风险补偿，确保企业核心技术攻关不因延期损失而中断。两个案例、两种场景，共同说明一个事实：“秦科保”把风险保障送到了科技企业最需要的地方——研发受阻时有补偿，灾害突袭时有后盾。政策性科技保险的价值，正在于用制度化的风险分担，换企业创新投入的勇气和底气。

四、下一步工作举措

下一步，省委金融办将会同相关部门，持续完善全省科技保险服务体系，引导全省金融系统深入做好科技金融大文章，为陕西高水平科技自立自强提供更加坚实有力的金融保障。

一是扩面。推动科技保险进园区、进孵化器、进高新区，加强政策宣传和产品推介，提高“秦科保”知晓率和覆盖面。二是迭代。依据评估结果和企业发展需求，持续优化产品设计和费率水平，研究拓展保障场景。三是协同。深化“保贷联动”，加强与银行、基金、担保等金融业态的协同，畅通“科技—产业—金融”良性循环。四是守底线。严格执行“严禁少赔、拖赔、无理拒赔”规定，会同监管部门强化理赔时效监督；坚决防范和查处骗取财政资金、骗保骗赔等行为，确保试点规范运行、财务可持续。

周颖：谢谢张主任的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西日报：我们注意到，市场上已有一些科技保险产品，请问本次推出的“秦科保”与传统科技保险产品相比，创新点和区别在哪里？

张荣辉：谢谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。实际上是我们设计“秦科保”试点方案的逻辑起点。

前期调研中，我们掌握了两方面情况。一方面，我省保险市场已有十余家公司提供上百款科技保险产品，覆盖研发失败、知识产权侵权、网络安全、首台（套）责任等领域，但普遍存在“定价高、责任窄、定损难”的问题。以研发失败保险为例，条款大多按原因设定保险责任，将理赔情形限定于被保险人破产或倒闭、核心研发人员死亡伤残、关键设备故障、知识产权纠纷等特定风险；而企业反映，这些并非研发活动中最主要的风险来源，关键设备通常有厂商质保，人员意外或自然灾害导致研发失败的概率也相对较小。同时，这类产品保费通常达到研发投入的15%左右，企业接受度不高。另一方面，保险机构对企业需求是清楚的，但受制于风险识别难、再保险安排难，在产品创新上较为审慎。因此，究其根源，原有市场化的科技保险产品难以获得市场认可，是因为市场发育不充分造成的供需错配。

针对这一矛盾，我们做了两项设计创新。

一是把产品设计思路从“原因导向”转为“结果导向”。研发失败的原因复杂多样，有的在人、有的在钱、有的在技术储备，难以穷尽列举；但失败的结果是相对确定的，要么是设计参数无法达标，要么是研发项目没有按期完成。据此，我们以研发项目立项报告或委托研发合同中载明的设计参数和完成时间为依据，开发设计了“秦科研发保”，直接保障项目延期和项目失败造成的研发费用损失。按《试点方案》确定的基础费率3%、首年财政补贴70%计算，企业实际承担的费率约为1%，与市场同类产品相比，保险责任更宽，但定价明显降低。

二是把分散险种整合为普惠组合。中小微科技企业在初创阶段较为脆弱，除研发项目失败风险外，研发人员、设备财产、网络安全、知识产权、火灾盗抢等风险同样直接影响企业生存。我们整合现有成熟保险条款，设立“秦科普惠保”，以预设市场规模的方式有效压低产品定价，定额1000元/份，仅约为市场同类产品的1/5，突出“低价格、广覆盖”的普惠特性。一方面保障科技企业常见多发风险，另一方面帮助企业逐步建立运用保险工具管理风险的意识。

从试点情况看，两款产品的设计思路契合企业需求，得到了科技企业的普遍认可。

中国日报：“秦科保”试点方案中专门设置了“专利被侵权”保障责任，请问知识产权保险如何与现有保险产品协同发展，帮助我省科技企业用好这两项政策，在知识产权保护和科技风险保障方面获得实实在在的支持？

蔺朝阳：谢谢您的提问，这个问题我来回答。知识产权保险是科技保险的重要组成，也是知识产权金融体系的关键部分。核心功能是为各类创新主体的知识产权活动提供风险保障：一方面，可以帮助企业降低维权成本，另一方面，可以为企业创新发展增信赋能，助力知识产权市场化运营。

我省自2023年开展知识产权保险试点工作以来，累计为全省380家企业提供超2.4亿元的知识产权风险保障。其中，渭南“富柿”商标侵权案件通过保险获赔400余万元，是我省知识产权保险落地见效、为企业保驾护航的典型案例。

目前，我局正在会同陕西金融监管局、省财政厅、省委金融办联合修订《陕西省知识产权保险保费补贴实施细则》。

重点优化了三个方面内容：一是健全协同机制。适配金融监管体制调整要求，打通知识产权、金融监管、保险机构的协作通道，让政策落地更精准、更高效。二是强化惠企减负。进一步提高保费补贴标准，稳定企业投保预期。明确国内知识产权保险第一年补贴75%，第二和第三年补贴50%，单次最高补贴5万元、累计不超过15万元；同时，针对企业“出海”需求，将境外知识产权保险补贴提升至80%，单次最高补贴10万元、累计不超过20万元。三是丰富险种供给。新增数据知识产权保险，补齐数字领域知识产权保障短板。

目前，我省知识产权保险已涵盖专利、商标、地理标志、数据知识产权、集成电路布图等种类，贯穿知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。是“秦科保”的协同和补充，共同构成了科技企业知识产权风险的保障网。

下一步，我们将重点抓好三个方面的工作：一是拓宽服务场景。立足不同行业、不同规模创新主体的差异化需求，丰富知识产权保险产品矩阵，扩大服务的覆盖面。二是完善评估体系。优化适配保险场景的知识产权价值评估工具，运用人工智能支撑产品研发、价值研判和理赔服务，搭建标准化保险精算模型。三是优化服务生态。持续完善配套政策机制，破解重点难点问题，切实把政策红利转化为发展动力，服务科技创新和产业创新深度融合。

中国经济时报：“秦科保”财政补贴力度很大，陕西省财政如何确保资金用在刀刃上，防止套取？

董文红：感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。为了防止财政资金被套取，确保资金用在刀刃上，我们主要有三个方面的措施：

一是精准定位补贴对象。补贴对象为实际生产经营地在陕西、投保“秦科保”并符合条件的企业或机构，包括高新技术企业、专精特新企业、重点产业链企业等科技主体，范围是清晰、可核验的。“秦科研发保”还实行事前审核，承保前由各市（区）地方金融管理部门审核并报省委金融办备案，审核通过后保险公司方可承保出单。二是补贴标准梯度递减。“秦科研发保”同一投保人首年补贴70%、后续根据运行情况梯度递减，目的是引导企业在首年以较低门槛进入后逐步形成自主投保习惯，避免长期依赖财政。“秦科普惠保”按保费的80%给予补贴，突出普惠性和覆盖面，让更多符合条件的科技企业能够以较低成本获得基础保障。三是全过程保资金安全。补贴实行“先投后补”、按季度申报，由各市（区）地方金融管理部门会同财政部门、金融监管分局联合审核拨付，省、市两级按6:4分担，强化属地管理责任。《试点方案》还作了几项刚性规定：投保人重复投保的，后签发保单不享受保费补贴；严禁从“秦科保”保费中提取手续费或佣金；严禁少赔、拖赔、无理拒赔。后期，省财政厅将会同有关部门开展补贴资金绩效评价，并对骗取财政资金、骗保骗赔等行为依法依规严肃查处。

总的考虑是，通过制度设门槛、补贴分梯度、监管全覆盖，确保财政资金既精准又可持续。

西安日报：请问“秦科保”推出后，对陕西科技保险有怎样的带动作用？下一步金融监管部门在规范“秦科保”承保理赔行为、防范金融风险方面还有哪些安排？

雷煜：谢谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。科技保险在服务国家创新驱动发展战略、支撑高水平科技自立自强方面发挥着重要作用。近年来，陕西金融监管局持续深化央地协同，以助力培育陕西新质生产力为目标，为科技保险发展优环境、明方向、谋举措、抓落实。

科技保险以往面临“不敢保、不愿保、保不起”的难题，“秦科保”依托多项创新机制精准破题，推出后迅速成为陕西科技保险核心产品，得到保险机构、科技企业广泛认可。

2024年以来，我局引导保险机构在西安综合性国家科学中心核心承载区、秦创原创新驱动平台建设总窗口布局设立4家科技保险专营机构，成为“秦科保”政策落地推广的重要载体，累计服务科技企业数千家。在“秦科保”带动下，2026年前三季度，全省科技保险累计为各类科技创新活动提供风险保障1129.63亿元，同比增长13.95%。其中研发类保险、知识产权保险、科技活动基础类保险均实现较快突破，对应风险保障规模同比分别增长6倍、80.36%、14.59%，有力推动陕西科技保险由“不敢保”向“能保、会保、敢保”转变。在专营机构示范带动下，辖内60%的保险机构已落地科技保险业务。

在推动业务提质扩面的同时，我们持续强化承保理赔全流程监管。建立“秦科保”承保理赔绿色通道，规范承保准入、条款说明、信息告知等关键环节，严禁设置不合理承保门槛或限制性条件；明确理赔办理时限，加大理赔纠纷核查处置力度，坚决纠治拖赔、惜赔等侵害企业权益问题；另一方面压实保险机构风险防控主体责任，会同科技、财政等部门健全协同监管、信息共享机制，防范并严肃查处利用科技保险骗保骗赔、套取财政补贴等违法违规行为，切实维护投保企业合法权益，统筹推进创新探索与风险防控。

总的来看，在“秦科保”带动下，我省科技保险加快发展的良好格局已经形成，风险保障功能持续发挥。下一步，陕西金融监管局将持续深化央地协同，不断丰富科技保险供给，推动科技保险由“输血式”支持向可持续“造血式”发展转变。

陕西广电融媒体集团（台）：保险公司承保科技企业，最大的难点在于看不懂技术、算不清风险，这也是此前科技保险“不敢保、不愿保”的重要根源。请问省科技厅在“秦科保”推进中，如何协助保险机构识别和评估科创企业的风险？

邢小红：感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。科技企业尤其是早期科创企业技术路线新、迭代快、失败风险高，存在保险机构“看不懂、算不清、不敢保”情况。去年以来，我们厅会同省委金融办等部门出台“秦科保”《试点方案》等政策，初步建立了陕西特色的科技保险体系。在“秦科保”推进过程中，省科技厅通过建立机制、创新工具、优化生态，使保险机构从“不敢保、不愿保”走向“主动保、保得准”。

一是建立推送机制。与陕西金融监管局等单位建立了科技保险常态化推送机制，梳理省科技厅承担过省科技计划项目和科技创新平台，以及获得省科技奖、科技人才称号等优质企业形成“科技保险白名单”，按季度推送给合作保险机构，帮助保险机构快速获取优质科技企业信息，精准提供风险托底保障。今年以来，已经推送“科技保险白名单”企业2116家，人保财险、平安产险等为企业提供“秦科保”等多项险种风险保额46.39亿元。

二是创新政策工具。针对“秦科普惠保”，全面推广“创新积分制”，建立科学的积分指标与评估体系，对企业创新能力进行全方位、可量化的精准画像，让保险机构“看得懂技术”，为风险定价和承保方案提供依据。截至目前，“秦科普惠保”投保科技企业超8500家，针对“秦科研发保”，我们组织相关专家开展27场专项技术评估会，对新材料、航空航天等领域42个项目进行风险评估，为保险机构承保提供专业决策咨询。

三是优化创新生态。发挥1718名省级技术经理人桥梁纽带作用，挖掘企业真实的科技保险需求，加强“秦科保”政策推介，帮助企业对接优质保险资源。支持保险机构聚焦省择优支持的79家省级概念验证和中试平台的验证熟化的科技项目，通过“概念验证保”“中试保”等降低技术开发到产业化的研发失败风险。帮助鼓励保险机构开发“雏鹰企业”专项科技保险产品，与现有的“股、贷、债、保”形成合力，强化多层次风险分担机制，精准匹配雏鹰企业研发、产业化阶段风险保障需求。

下一步，省科技厅将继续深化与省委金融办、陕西金融监管局等部门的协同合作，持续优化科技保险相关政策，丰富科技保险产品供给，畅通政策落地“最后一公里”，帮助科技企业化解风险，降低创新成本，推进科技、产业、金融良性循环，为我省科技金融高质量发展提供保障。

光明网：发布词中提到，我省组建了全国第三个省级科技保险共保体。请问组建这个“共保体”是出于什么考虑？它是如何运作的，对破解“不敢保”难题起到了怎样的作用？

张荣辉：谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。组建共保体，是基于科技风险的独特性而作出的制度性安排。“秦科研发保”承保的是前沿技术的研发失败风险。这类风险具有高度不确定性，一旦发生赔付金额可能较大，而再保险市场对此类创新风险的接受度不高，分保安排比较困难。如果由单一保险公司独立承接，风险敞口过大，这就是“高风险不敢保”的症结所在。

为此，我们在充分调研在陕保险公司诉求、广泛听取各方意见的基础上，提出了项目共保、风险共担的方案。目前，由人保财险陕西省分公司等15家保险公司在公开自愿基础上联合组建了陕西省“秦科保”科技保险共保体。运作模式是：“秦科研发保”由共保体成员分别开展业务、独立核保、共同承保，确定承保后保单自动进入共保体，由展业保险公司承保50%份额，其他成员承保剩余50%份额；发生理赔时，共保体成员按同一比例共同承担赔付责任。

这一机制的效果是立竿见影的，体现在两个方面。对保险机构而言，原本一家难以承受的风险分散到15家机构，单家风险敞口大幅降低，承保能力和承保意愿显著提升；对行业而言，共保体内部形成了技术交流和数据共享，遇到复杂科技项目可以联合开展风险评估，集中行业智慧定价定责。共保体成立以来，我省研发类保险承保能力明显增强，试点实施9个月以来，已为54个科研项目提供超9000万元风险保障。

周颖：再次感谢张荣辉副主任和各位发布人，感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会就进行到这里，大家再见！