【实录】​延安市委五届六次全会精神解读系列新闻发布会（第四场）

1月22日上午11时，延安市人民政府新闻办公室举办“延安市委五届六次全会精神解读”系列新闻发布会第四场。延安市行政审批局局长王利功，延安市工信委副主任王永波，延安市农业局副局长刘刚解读市委五届六次全会精神，关于深化改革释放发展新活力工作情况。

发布会由延安市人民政府新闻办公室副主任张福川主持。

延安市人民政府新闻办公室副主任张福川：

大家好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“延安市委五届六次全会精神解读”系列新闻发布会。

本场新闻发布会，我们很高兴邀请到延安市行政审批局局长王利功先生，延安市工信委副主任王永波先生，延安市农业局副局长刘刚先生，为大家解读市委五届六次全会有关精神。

首先，请延安市行政审批局王局长解读贯彻落实五届六次全会精神，全面推进行政审批制度改革。

延安市行政审批局局长王利功：

尊敬的各位来宾、女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！

中共延安市委五届六次全会是新年伊始，我市召开的一次十分重要的会议。会议全面总结了2018年工作，深入分析了我市当前经济社会发展形势，确定了2019年各项工作的总体思路和目标任务。

2017年10月，基于中省深化“放管服”改革的要求，省委、省政府决定在全省开展相对集中行政许可权改革试点，延安被确定为全省首家市级层面试点单位。我市在全省率先组建了市行政审批服务局，将市发改委、工商局等28个部门承担的106项行政许可事项的审批职责划转由行政审批服务局承担实施，这是我市顺应改革潮流的创新之举、务实之举，迈出了我市行政审批制度改革的坚实一步。行政审批服务局2018年重点工作可以概括为“两项改革一张网”，即全省相对集中行政许可权改革试点、全国工程建设项目审批制度改革试点和全市“互联网+政务服务”平台网络建设及应用，同时负责市级行政许可事项的审批服务和为民服务大厅的日常管理等工作。2018年，是审批局组建运行的第一年，在市委市政府的坚强领导和相关部门的大力支持下，我们积极探索，改革创新，多措并举，强力推进，取得了阶段性成效。

一、相对集中行政许可权改革试点工作初显成效

从2018年4月初正式运行以来，重点抓了以下几方面工作。一是开展行政审批“瘦身”行动。按照“能减则减、应放尽放”的原则，对划转的106项行政许可事项进行了精简，保留行政许可事项82项、子事项350项。围绕“最多跑一次”改革，制定零次跑和一次跑事项清单，占到总事项的43%，这个比例将会随着改革的深入进一步提高。二是推进行政审批服务标准化。我们编制了行政审批事项目录、权责清单、审批标准、办事指南，在网上和大厅公开发布，所有行政审批事项的申报材料、办理环节、审批流程和办理时限通过流程图一张表单，让办事企业和群众一目了然，实现了线上线下同标准、无差别的审批服务。三是建立健全审批监管体系。实行审管分离改革后，由行政审批服务局负责审批，各个行业部门负责事中事后监管。按照“宽进严管、审管联动”的要求，制定出台了《审批与监管协调联动办法》等一系列制度，规范审批行为，强化审批监管。同时，建立社会监督体系，通过延安“互联网+政务服务”平台、“12345”政务服务热线、两微一端、手机APP、大厅咨询投诉窗口等方式，畅通政府与企业、群众之间的沟通渠道，接受媒体和社会公众监督。四是加强为民服务大厅管理。为民服务大厅是线下提供政务服务的主阵地，是市政府系统最大的窗口服务单位，包括公共服务、公安服务、房产纳税服务、社保服务及市、区行政审批服务6个功能大厅，进驻42家单位、180个窗口、293名工作人员，可提供各类行政审批、公共服务和便民服务事项347项，大厅日均办件量4000余件，期内办结率100%。我们制定实施了《为民服务大厅管理办法》等一系列管理制度，大力开展“文明单位”“红旗窗口”、“服务之星” 等创建评比活动，按月对综合窗口服务人员的出勤、工作效率、群众满意度等情况进行考核通报，服务水平和群众满意度明显提升。五是加快推进“互联网+政务服务”平台建设。网络平台是我们提供审批和政务服务的线上渠道，也是未来政务服务的主要方向，我们的目标是“让数据多跑路、让群众少跑腿”。延安市“互联网+政务服务”平台于2018年5月29日在全省率先上线运行，年底实现了市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级联通。实施集中审批以来，市级集中审批行政许可事项网上可办率达到80%以上，审批时限较法定时限平均压缩了65%，申报材料平均精简了36%。基本形成了“一枚印章审批、一个大厅办事、一套流程管理、一张网络提效、一套机制保障”的“五个一”管理运行模式，得到省调研问效综合协调办公室的认可，并在全省宣传推广。

二、工程建设项目审批制度改革试点工作扎实推进

长期以来，建设项目审批“材料多、盖章多、收费多、耗时长”的问题严重制约经济高质量发展，也成为社会各方诟病最多的领域之一。去年5月份，我市被确定为全国工程建设项目审批制度改革试点市以来，围绕住建部确定的改革重点目标任务，经过8个多月的努力，基本形成了一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制的“五个一”审批管理体系。一是构建“一张蓝图”，统筹项目实施。建成“多规合一”业务协同平台，完成国民经济与社会发展规划、城乡规划、国土规划、环保规划等31个规划图层叠加，规划区面积6506平方公里。坚持据实、科学原则，制定了差异图斑调整消除方案。完成“三区三线”划定，划定城市开发边界控制线166.61平方公里，永久基本农田边界控制线487.87平方公里，生态保护红线边界控制线421.67平方公里。形成了中心城区“一张蓝图”。梳理规划区计划实施的项目219个，全部纳入“多规合一”项目库，其中52个项目在业务协同平台进行策划、生成项目5个。二是建设“一个系统”，实施统一管理。工程建设项目审批管理系统覆盖工程建设项目审批监管全过程，2018年10月20日上线运行，与住建部工程建设项目审批管理系统、省发改委投资项目在线审批监管平台联通，市级“多规合一”协同平台和叠加的“一张蓝图”纳入审批管理系统，是全国第五个与住建部工程建设项目审批管理系统联网的试点城市，实现了工程建设项目一网申报、网上办理，数据入库、信息共享，全程留痕、跟踪监管目标。目前，审批管理平台注册项目180个，申报项目139个、事项219个，已办结事项122个。三是强化“一个窗口”，提升综合服务。为打造便民、高效运行模式，提高服务水平，制定了《工程建设项目审批“一个窗口”运行管理办法》，按照“统一受理、集中审批、限时办结、统一出件”要求，在为民服务大厅设立工程建设项目审批专区，实现工程建设项目审批事项办理在一个专区完成。将政府投资类和企业投资类工程建设项目审批时间分别缩减至120和90个工作日。强化业务干部培训和管理，打破单一审批业务限制，逐步打造全科型受理队伍，建立“无差别受理”的工程建设项目审批服务窗口。四是细化“一张表单”，整合申报材料。制定了不同类型的工程建设项目审批流程图，统一了各审批阶段制式的办事指南、申请表单、申报材料等目录清单，申请人只需提交一套申报材料，在不同审批阶段共享，节约办事成本，方便企业群众办事。五是完善“一套机制”，规范审批运行。制定出台工程建设项目集中审批管理办法、审批与监管协调联动办法、监管职能部门事中事后监管办法、联合竣工验收管理办法等28个制度办法，改革试点配套的制度体系框架基本建立，实现了工程建设项目审批各环节有章可循、依法依规办理。12月中旬，国家住建部组织第三方评估机构，对我市工程建设项目审批制度改革试点工作进行综合评估，对我市改革试点工作推进、改革成效、企业评价等给予了充分肯定。

市委五届六次全会指出，2019年，要继续深化“放管服”改革，加快推进中省改革试点，在精简审批事项和审批材料、优化流程、压缩时限上持续用力，取消企业银行开户许可，加快“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”实施进度，完善“互联网+政务服务”平台功能，实现行政审批服务事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门，最多跑一次”。要强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，通过改革催生市场主体，增加民间投资，降低办事成本。

围绕以上工作目标和要求，2019年，作为两项改革试点的牵头部门和执行机构，我们将重点做好以下三个方面工作：

一、加快推进相对集中行政许可权改革试点工作。一是全面推进审批标准化建设。对所有行政许可事项不断进行精细化梳理、标准化管理，对审批事项环节、流程、时限、申报材料等进行再精简、再优化，不断完善行政审批标准化体系建设。二是按照“大分类、小综合”和“便民利企”的总体思路，对所有政务服务事项实施精细化梳理、分类化管理，实现群众办事更便捷、审批服务更高效目标。同时在大厅窗口全面推行“无差别”受理，高质量完成相对集中行政许可权改革试点工作。三是进一步加强对县区改革试点工作的调研督导和指导推进，确保市县改革工作整体推进。

二、加快推进工程建设项目审批制度改革试点工作。一是主动服务，积极做好更多的成熟项目从线上线下进入改革新的审批流程，充分印证《改革试点方案》可行性。二是根据工程建设项目审批运行情况，对我市《改革试点方案》进行全面“体检”、“会诊”，重新修订优化，使流程更优、审批更简。三是加快“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”实施进度，健全完善“多规合一”业务协同平台功能，充实规划图层叠加，逐步消除图斑，在建设项目的前期生成上得到广泛应用。四是积极发挥牵头部门职能作用，全面加强对县区工程建设项目审批制度改革试点工作的指导和督查，力争使我市的改革试点出特色、出成效。

三、加快信息化建设进程。一是不断完善“互联网+政务服务”平台功能。对网上办理事项进行再梳理，再提炼一批事项实现网上办理，丰富网上办事内容，简化网上办事流程，逐步实现公共服务便民事项、建设项目审批全流程网上办理，为群众提供更广泛、更便捷、更高效的办事服务。二是持续推进工程建设项目审批管理系统建设，不断完善功能设置，加快与各级专网对接融合。三是积极指导督查县区“互联网+政务服务”功能不断完善，确保更多事项在网上办理，真正实现政务服务便民、高效目标。

2019年，有市委、市政府的坚强领导，有各级各部门和社会各界的大力支持 ，我们有信心、有能力完成好市委五届六次全会确定的关于深化改革的目标任务；同时，我们也坚信，通过全市人民的共同努力，市委五届六次全会确定的其他各项目标任务，也一定能够如期顺利实现。

感谢媒体朋友们长期以来对我市行政审批制度改革的关心、关注和支持。谢谢大家！

张福川：

感谢王局长。下面请延安市工信委王主任解读贯彻落实五届六次全会精神，有关国资国企改革有关情况。

延安市工信委副主任王永波：

各位新闻界的朋友们、同志们：

大家上午好！首先，我代表市国资委，对到会的嘉宾和各新闻媒体的朋友们表示热烈欢迎，对大家的积极参与和大力支持表示衷心感谢。现在，我就市属国资国企改革有关情况向大家作以发布。

国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。近年来，市国资委切实提高政治站位，注重顶层设计，强化推进措施，市属国有经济取得长足发展，国有经济布局更加优化，国资国企改革稳步推进，国资监管体系逐步完善，国企党建全面加强，为我市经济转型发展、追赶超越奠定了坚实基础。为此，我们主要做了以下几方面工作：

一、国企改制取得了新成效。历时两年多，本轮46户市属国企改制圆满收官。市财政垫资7.24亿元，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难问题，3182名供养人员实现集中统一托管，整理移交改制企业档案92898份，完成45户改制企业资产移交，通过重组、整体兼并解决近300名下岗职工就业再就业，一次性清理了拖欠职工养老金1.94亿元、失业金0.15亿元、工资711万元、集资款本金1002万元，发放经济补偿金2.4亿元、生活困难补助7678万元，计提退休、内退和协议保留关系人员养老、医保、生活费、工伤等费用1.8亿元，实现了困难职工老有所依、病有所医、住有所居的目标，达到了职工、社会和政府“三满意”的良好效果。

二、国企改革迈出了新步伐。市属国企改革呈现出多点突破、成效明显的特征。一是公司制改制全面推进。按照《市属国有企业公司制改制工作方案》和《市属国有企业公司制改制工作安排》等文件，大力推动51户市属国有企业公司制改制，完善现代企业制度和法人治理结构，实现国有资本优化配置。建立中介机构备选库，51户国企全面开展清产核资和财务审计工作，彻底摸清企业家底；发放统一制式的国有企业人事档案初审表、企业职工“三龄一历”审核确认登记表、企业职工个人信息表，以此来摸清市属国企现有人员的基本情况、人数规模、结构、梯队、建设等情况，目前已完成人员身份认定44户，完成88%。2018年12月29日，延安市燃气总公司正式更名为“延安燃气有限责任公司”，圆满完成公司制改制工作，标志着市属国有企业向资本证券化又迈出了坚实一步。二是国企重组整合扎实推进。在充分论证、反复酝酿、广泛调研的基础上，形成了《市属国有企业重组整合总体思路》、《市属国有企业重组整合实施方案》的顶层设计，涵盖51户国企重组整合实施路径、实施内容、责任主体和保障措施一一进行明确。通过重组整合，市属国有企业功能定位更加明晰，主业主项更加突出，综合实力显著提升，引领能力更加强劲。三是剥离国有企业办社会职能和“三供一业”分离移交有序推进。我市涉及剥离国企办社会职能的企业60家，其中央企13家、省企7家，市企40家。涉及办教育、医疗机构、消防、企业办社区机构、市政设施共97大项，已基本移交各县区政府；我市涉及“三供一业”分离移交的国企共31家，其中央企10家、省企8家、市企13家，总户数为167808户。已签订正式分离移交协议420份，签订率100%，完成项目立项备案167项，完成供电维修改造1万余户、供水维修改造近600户、供热维修改造20000余户，资产划转和职能分离移交工作全面完成。此项工作在全省10个地市排名中，我市名列第二。

三、国资监管实现了新发展。加强制度建设、基础管理、风险管控，形成科学化、制度化、规范化的国资监管体系。一是完善制度建设。出台了《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》、《市属经营性国有资产集中统一监管授权文件》等文件，明确了统一监管实施路径，理顺了国资委、行业主管部门和各监管企业三方的责任和义务；二是夯实各项基础管理工作。制定《市属国有企业投资监督管理办法》、《市属国有企业违规经营投资责任追究试行办法》、《关于建立市属国有企业月度财务及生产经营运行情况报送制度的通知》等文件，加强对企业生产经营、财务状况、运行质量和债务风险的分析评价工作，做好企业融资、担保、基金等业务审核，实行年度财务预决算报告制度。三是加强企业内部管理。狠抓企业降本增效落实，引导企业强化内部管理、着力严控成本，持续压缩开支、努力降低费用，国资监管取得了明显成效。

四、国企党建得到了新提升。制定了《延安市建设高素质干部队伍（2018-2020年）三年行动方案》、《加强全市国有企业党的建设工作实施方案》和《延安市市属国有企业党建工作责任制实施办法》，规范和理顺了51户市属国有企业党组织管理序列。一是突出政治属性，强化领导作用。指导51户市属国有企业将党建工作纳入公司章程。坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，实现23户企业党组织书记、董事长“一肩挑”，10名党员总经理兼任党组织副书记，企业经理层党员进入党组织任职。完善党委会议事规则，保证党对国有企业的绝对领导和企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。二是建强基层组织，筑牢战斗堡垒。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展党建综合示范点创建工作。三是理顺管理体制，落实党建责任。建立主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。全面推行“责任、任务、问题”三张清单制度，建立“月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈”工作机制，将党建工作重点任务和问题整改纳入清单管理。常态化开展国企党组织书记抓党建述职评议考核工作，把述职评议结果作为评价领导干部的“硬”指标，全面落实党建责任制。

在市委、市政府的坚强领导下，我们要强化目标导向、问题导向和成果导向，以壮士断腕的勇气、破釜沉舟的决心、久久为功的韧劲，深入推进市属国企国资改革工作，为延安经济转型发展、跨越发展和高质量发展做出应有的贡献。

最后，衷心地感谢大家对我市国资国企改革工作的关心和支持！

张福川：

感谢王主任。下面请延安市农业局刘局长解读贯彻落实五届六次全会精神，深化农村产权制度改革情况。

延安市农业局副局长刘刚：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

感谢大家长期以来对农业农村工作的高度关注，很高兴和大家就农村改革工作进行交流。下面，我就贯彻落实市委五届六次全会精神，深化农村改革特别是农村产权制度改革情况做一个介绍。

一、多措并举，2018年农村改革工作成效显著

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级农业部门以实施乡村振兴战略为总抓手，每周开展工作调度，每月通报进展情况，对排名靠后县区实行专项督查和专函提醒，农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革进入了全省第一方阵，农村改革工作取得明显成效。

一是农村集体产权制度改革有序推进。省委常委、市委书记徐新荣多次在市委常委会、中心组学习、领导干部会议上强调改革的重要意义、方法路径，并向全市各县区委书记、乡镇党委书记、第一书记推荐《塘约道路》，统一各级干部思想认识。市委副书记、市长薛占海多次调研，多次就产改和农村“三变”改革工作做出批示。分管书记、市长亲自安排部署，就推进农村集体产权制度改革及农村“三变”改革工作中存在的突出问题及时进行协调解决。市县区农业部门严把清产核资、成员界定、股权设置三个工作关口，确保改革公开公正、取得实效。目前，全市1784个行政村基本完成清产核资工作，清查核实经营性资产总额10.67亿元，非经营性资产总额15.67亿元，资源性资产1834.25万亩，做到了“账物、账款、账账、账表、账证”五相符。聚焦改革关键环节和重点领域，试点先行，分类实施。宝塔区、吴起县2个国家级农村集体产权制度改革试点县、30个产改试点村和110个农村“三变”改革试点村清产核资、成员界定、股权设置、成立集体经济组织全部完成改革任务，市县两级财政向试点村注入资金5753万元，撬动资金7174万元，群众分红1569万元，惠及贫困户1138户，涌现出了宝塔区白坪村、代家沟村、黄龙县梁家河村、延川县甄家湾村、子长县郝家川村等典型示范村。

二是县级产权交易中心建设全覆盖。13个县区均建成了集信息发布、资产评估、产权交易、合同指导、鉴证办理、抵押融资为一体的农村产权交易服务中心，出台了产权交易管理办法并开始运营，112个乡镇（街道办）挂牌成立乡镇农经站和产权交易服务站，为盘活农村资产、激发农村活力、搭建了新的交易平台。

三是农村集体经济不断发展壮大。出台《关于发展壮大集体经济的意见》和《关于加快发展新型农业经营主体的意见》，通过盘活农村资产、组建合作组织、挖掘资源潜力、创新经营方式等多项措施，1249个村实现集体收入破零。村集体经济收入500万至1000万元的达到10个，涌现出宝塔区崖里坪、市场沟2个村集体经济收入过千万的村。特别是对照贫困村退出标准，扎实开展贫困村集体经济核查、认定及集体经济组织登记编码工作，693个村成立互助资金组织，515个村成立集体（股份）经济合作社，287个村组建了村集体领办或参股的农民专业合作社，达到了贫困村退出有集体经济的要求，为全市整体脱贫做出了贡献。

四是土地确权颁证工作圆满收官。高质量完成了确权登记颁证数据库汇交、数据纠错和一致性对比等工作，颁证面积432.69万亩，让32.8万农户吃上了“定心丸”。全市农村土地流转面积130.76万亩，流转率29.82%。宝塔、甘泉、富县三个“三权分置”改革试点县积极探索经验，总结模式，宝塔区利用农村土地经营权进行抵押贷款，累计为农户发放贷款2000万元；甘泉县建立土地流转服务平台，流转土地4.5万亩；富县发放林权和果园抵押贷款15笔200万元。13个县区全部成立仲裁委员会，建成了仲裁庭，受理土地承包纠纷案件44起，裁决2起，调解42起，全市土地承包纠纷调解仲裁工作综合排名全省第一，

二、砥砺前行，2019年农村改革工作再创佳绩。

刚刚召开的市委五届六次全会对2019年深化改革进行了全面部署，农业农村改革工作要以习近平新时代中国特色社会思想为指导，按照市委五届六次全会要求，加快推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”，大力发展农业适度规模经营，不断释放改革红利，维护农民合法权益，让农民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

一要继续深入推进农村集体产权制度改革。按照中省要求和市委、市政府工作部署，把全部农村集体资产的所有权，确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，构建集体经济运行新机制，加快集体资产监管平台建设，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

二要巩固提升试点县试点村改革成果。加快完善宝塔、吴起两个国家级产权制度改革示范县和110个省级“三变”改革试点村、30个市级产权制度改革台账管理示范村、57个市县领导包抓“三变”改革试点村改革工作，总结经营模式，推广好的做法。同时扩大试点范围，探索组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。

三要多措并举壮大集体经济。根据农村资源禀赋、区位特点、产业优势，通过土地流转、资产盘活、混合经营、劳务创收等多种途径，积极探索多元化的集体经济发展路径。争取财政支持，对省市确定的“三变”改革试点村注入一定的发展资金，撬动社会资本参与改革，发展壮大村集体经济。继续挖掘农业产业后整理中企业、合作社与果农之间的利益联结机制，特别是通过农村“三变”改革带动贫困户脱贫的典型模式，助力脱贫攻坚和农民增收。积极开展农村集体经济组织登记赋码工作，赋予农村集体经济组织合法市场主体地位，确保到2019年底村集体经济组织比例达到85%。

四要继续深化农村土地制度改革。认真贯彻落实中省市关于农村土地“三权分置”的部署要求和新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。加快健全土地经营权流转市场和运行规则，完善服务和管理网络，引导土地经营权合理规范流转。

五要促进农业适度规模经营。加快培育新型主体，构建新型农业经营体系，贯彻落实好新修订的《农民专业合作社法》，并加大宣传力度，制定出台《延安市关于加快适度规模经营的意见》，继续开展新型农业经营主体示范创建，大力发展农业生产性服务主体，加快形成服务结构合理、专业水平高、服务能力强的全链条生产性服务业,增强对发展农业适度规模经营的支撑。

张福川：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!