【实录】2019年西安市扫黑除恶专项斗争专题新闻发布会

2019年3月1日下午3时，西安市人民政府新闻办公室举办“2019年西安市扫黑除恶专项斗争”专题新闻发布会。邀请西安市委政法委副书记、市扫黑办副主任孙永涛、西安市公安局新闻中心主任郑朝刚、西安市检察院侦监部副部长、扫黑办副主任温鸿沛、西安市法院刑一庭庭长、扫黑办副主任张燕萍出席，介绍情况。

发布会由西安市人民政府新闻办公室主任张晓宁主持。

各位记者：

大家下午好！

开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是净化政治生态、维护良好社会秩序、保障人民安居乐业的现实需要。市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，紧紧围绕“一年治标、两年治根、三年治本”的目标，严格落实“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作要求，提高政治站位，加强统筹协调，采取有效措施，推动专项斗争向纵深发展。经过一个多月全市上下的共同努力，专项斗争取得了阶段性成果。今天，我们召开新闻发布会，就备受广大市民群众关注的全市扫黑除恶专项斗争开展情况和下一步工作举措向大家进行通报。

出席今天发布会的领导有：

西安市委政法委副书记、市扫黑办副主任孙永涛先生。

西安市公安局新闻中心主任郑朝刚先生。

西安市检察院侦监部副部长、扫黑办副主任温鸿沛女士。

西安市法院刑一庭庭长、扫黑办副主任张燕萍女士。

应邀参加今天发布会的有中央驻陕主要新闻单位和新闻网站的记者，有省市主要新闻单位和新闻网站记者。对各位记者的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

首先，请市委政法委副书记、市扫黑办副主任孙永涛先生就全市扫黑除恶专项斗争开展总体情况和下一步工作举措向大家作以介绍。

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

大家好！

首先，感谢大家对全市扫黑除恶专项斗争的关注和支持！下面我就全市扫黑除恶工作开展情况向大家作以介绍。

党中央、国务院决定自2018年1月起，在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。这次专项斗争，是习近平总书记亲自推动部署的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关净化基层政治生态、巩固党的执政基础，事关人心向背。市委、市政府高度重视，认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，聚焦“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”要求，早部署、下重拳、用实招，通过全市上下的共同努力，打掉了一批涉黑涉恶违法犯罪，破获了一批刑事案件，整治了一批治安乱点，初步实现了2018年黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制的阶段性目标。截至目前，全市共办理涉嫌黑社会性质组织案16起，办理涉恶集团和涉恶团伙案120起，破获涉黑涉恶案件2049起，抓获犯罪嫌疑人2718人。全市刑事警情、治安警情、枪案分别下降8.4%、7.7%、41.7%。全市人民的获得感、幸福感、安全感普遍提升。

一是提高政治站位，强化使命担当。一年多来，市委常委会、市政府常务会和党组会先后多次专题研究部署，及时调整升格了市扫黑除恶专项斗争领导小组，成立了战时指挥部。原市委主要领导多次作出批示，市政府主要领导李远明同志一上任就听取情况汇报、作出批示指示，召开市委常委会专题研究专项斗争。专项斗争领导小组战时指挥部指挥长韩松同志，多次召开领导小组会、专题会、作出批示、深入调研，组织观摩涉黑案件庭审宣判，并专门向21个区县开发区“一把手”致信。市委、市人大、市政府、市政协22名市级领导带头落实“联点包案”制度，统筹推进联系点专项斗争。市扫黑办重视加强自身建设，抽调40名同志集中办公，落实经费保障，加大统筹协调，形成了“一办七组”的工作格局。各区县、开发区、各成员单位主要负责同志坚持重大工作亲自部署，重大活动亲自推动，重大案件亲自研究、亲自参战。市委与各区县、开发区、各成员单位“一把手”签订了扫黑除恶专项斗争责任书，并将其纳入市委年度重大督办事项，有力地推动了全市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

二是广泛发动群众，形成强大声势。市区两级扫黑办、宣传部门多次印发文件安排部署，公开了举报电话、举报邮箱和信件举报地址，采取宣传标语与举报方式捆绑，提升举报覆盖率、知晓率和参与率。开展“入户大走访、线索大摸排”活动，做到入户走访“四不漏”（区不漏街、街不漏村、村不漏户、户不漏人），采集信息“两张表”（《扫黑除恶入户走访登记表》和《扫黑除恶线索排查登记表》），截止目前，共发放宣传资料397万份，撰写、推送美篇14837篇，推送宣传短信437万条。在居民小区、建筑工地、城中村、城乡结合部等重点区域，张贴《扫黑除恶通告》36万张，悬挂宣传标语2.3万幅，设置宣传栏7343块，LED屏、电子屏38388块，户外大型广告牌789块，利用新闻媒体每周滚动宣传扫黑除恶内容，在全社会营造同仇敌忾、人人参与的浓厚氛围，形成了全方位、全覆盖的舆论声势。今年市“两会”期间，市扫黑办专门向1000余名市人大代表和政协委员分别致信，汇报扫黑除恶专项斗争进展情况，发动他们参与专项斗争，传递扫黑除恶“正能量”，积极举报涉黑涉恶问题线索。

三是坚持标本兼治，铲除滋生土壤。市扫黑除恶专项斗争领导小组制定了《全市重点行业领域专项整治工作实施方案》，成立15个行业整治工作组，集中进行专项整治。市纪委监委坚持“一案三查”，对涉黑涉恶腐败案件实行“五优先”（领导批办、上级交办、审查中发现、群众反映强烈、“保护伞”问题）“三到位”（问题核查到位、情况反馈到位、问责追责到位）的办案工作原则，对每一起案件，坚持做到“三个一”，即听一听群众背后的言论，看一看是否有党员干部失职渎职问题，查一查背后是否有利益输送行为。截至目前，全市纪检监察机关共收到涉黑涉恶腐败问题线索441条，其中已办结298件，已立案查处155件，党纪政务处分256人，组织处理74人。严肃查处了高陵区耿镇派出所原所长尤某涉“保护伞”问题。市委组织部在全市基层党组织中扎实开展扫黑除恶专项斗争“五个一”专题活动，即：开展一次村“两委”换届选举“回头看”、制定一套软弱涣散村党组织常态化整顿方案、建立一套线索摸排机制、开展一次涉黑涉恶宣传教育、开展一次专题固定党日活动。截至目前，全市组织部门共排查不符合条件村干部65人，其中受过刑事处罚的57人，涉黑涉恶的2人，突破“八不选”底线或执行“一人一报”不严的6人。以存在“村霸”或黑恶势力的村、换届选举难点村为重点，倒排比例确定软弱涣散村级党组织218个，已整顿212个。市公安局和重点行业部门以“十二黑”（黑旅游、黑场所、黑建筑、黑物业、黑保安、黑物流、黑中介、黑贷款、黑传销、黑开采、黑出租、黑窝点）为重点，开展了打击“黄赌毒”、非法传销、医闹、黑车等专项行动。全市公安机关摸排走访特种行业3003家，娱乐场所298家，查处案件247起，刑事拘留129人，涉黄涉赌舆情同比下降90%。（当然，针对我们目前打击涉黑恶“保护伞”少的问题，市区两级公检法部门和纪委监委正在全力加大办案力度，深挖彻查案件背后的腐败问题，相信很快就会有大的改观，希望各位也予以高度关注）。

四是坚持除恶务尽，依法严厉打击。市委政法委、市扫黑办制定了《涉黑恶案件线索管理处置工作办法》，下发《线索举报奖励办法》，实行线索“双交办、双核查”制度。截至目前，全市共收到举报线索7269条，已查结6425条，查结率88.4%。市扫黑办建立了督导专员制度和扫黑除恶专家人才库，举办了四期“以案说法”大讲堂，进行一案一培训。市级政法部门联合出台了《西安市涉黑涉恶案件办案指南》，落实“三长”会商机制，加强重大涉黑涉恶案件研判，对群众反映强烈的案件，由市公安局成立专案组提级侦办。市区两级检察机关提前介入，依法快捕快诉。市区两级法院加强审判力量，落实快审快判。截至目前，全市办理的16起涉嫌黑社会性质组织案，已移送检察机关起诉4起,法院审结5起。下面，我向大家简单通报一下我市目前办理的几起涉黑涉恶案件（见附件）。

五是突出问题导向，压实工作责任。市委成立由正局级以上领导干部任组长的专项督导检查组，对省委督导反馈的问题，逐一登记、清查、整改、销账，对存在问题突出的县区挂牌督办、限时整改;对49条重点案件线索进行现场督办，对前期督导发现的问题回访督导。市委政法委将扫黑除恶纳入综治考核之中，市委还将扫黑除恶专项斗争开展情况纳入全市年度目标责任考核，通过严考严评，倒逼责任落实。市纪委监委将涉黑恶腐败问题纳入基层作风巡查、扶贫领域专项巡察重要内容，充分发挥督导考评利剑作用。截止目前，全市共下发督办单148份，对3名区委书记进行了约谈，对16个单位进行了通报批评，进一步压实了责任。

2019年，我们将按照中央、省委的部署要求，突出抓好以下五个方面的工作：

一是聚焦中省决策。认真贯彻落实习近平总书记有关扫黑除恶的重要指示精神和中省部署要求，对标对表抓落实，坚决打赢扫黑除恶政治仗、人民仗、攻坚仗。二是聚焦群众期盼。对人民群众反映强烈的突出问题，持续保持对黑恶势力的强大攻势，攻克一批难啃之案，深挖一批潜藏的“保护伞”。三是聚焦主攻方向。以“破网打伞”推进年活动为抓手，充分发挥主战部门作用，集中会战攻坚，扩大战果，打出民心声威，扫出朗朗乾坤。四是聚焦标本兼治。以行业领域治乱为重点，以“12黑”为突破口，把源头治理、综合治理与平安西安建设和“平安鼎”创建活动结合起来，积极创新实践，努力打造全国最具安全感城市。五是聚焦落地生根。坚持问题导向、结果导向，按照“治标的要立即见效、治本的要马上着手”的思路，紧紧发动和依靠群众，大力加强基层党组织建设，通过以上率下推进、以考核倒逼、以督导问责等，确保扫黑除恶各项工作部署落到实处。

各位记者朋友！2018年成绩的取得，离不开你们和全体市民的大力支持和积极参与。对此，我们表示衷心的感谢！新的一年里，希望各位能一如既往地继续支持这项工作，多宣传、多报道，进一步营造扫黑除恶专项斗争的强大声势。请将你们看到的、听到的“扫黑除恶治乱”正能量传播出去，把你们了解的、发现的黑恶势力违法犯罪线索举报上来，为我们共同打赢扫黑除恶三年攻坚仗，为实现西安追赶超越、打造全国最具安全感城市做出新的更大的贡献！

再次感谢大家！

接下来，请市公安局新闻中心主任郑朝刚先生就全市涉黑涉恶案件侦办情况向大家作以介绍。

2018年以来，在公安部、省公安厅和市委、市政府的坚强领导下，全市各级公安机关认真贯彻中、省、市扫黑除恶工作部署要求，以营造西部最佳治安环境和良好投资环境为方向，以加强和改善投资环境、集中整治秦岭北麓和舆论环境为抓手，深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对涉黑涉恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚持“零容忍”态度，全力以赴保稳定、护安全、促发展。自去年以来至今，全市共办理涉黑案件16起，侦办恶势力犯罪集团案件26起，打掉涉恶团伙共84个，全市公安机关共立涉黑涉恶案件2049起，破案1675起，刑拘2718人，批捕1445人，移送起诉1426人。我局扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。现将有关工作情况通报如下：

一、强化领导，建立领导包案制度。全国扫黑除恶专项斗争推进会以来，市公安局党委立即将会议精神进行了专题学习传达。肖西亮副市长就我局开展扫黑除恶专项斗争，高度重视，亲自部署、亲自指挥，将扫黑除恶专项斗争作为党委会议必上议题，每月一议。先后安排部署参加二期主题为“扫黑除恶”的全局追赶超越擂台赛，建立市局党委委员包抓扫黑除恶及重点涉黑案件、线索的包抓机制。全市各级公安机关以最坚决的态度、最有力的措施、最完善的制度，始终保持对涉黑涉恶犯罪的严打高压态势，强力推进全市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

二、强化组织，建强专业扫黑队伍。全局建立了市局、分县局、派出所三级专业扫黑队伍。市局刑侦局设有“有组织犯罪侦查处”，下设五个专业大队，主要负责全市涉黑案件侦办、信息研判和督导工作；各分县局设立独立的扫黑办公室，刑侦大队专设“扫黑中队”，具体负责属地涉恶集团案件、团伙案件和各类涉黑涉恶案件的侦办；各派出所设立“扫黑专干”，负责辖区内涉黑恶线索的摸排工作。全局聘请48名案审专家负责扫黑除恶工作，并将办案质效纳入考核主办侦查员体系中。截至目前，全市扫黑专业队伍人员已达332人。同时，为提高我市扫黑除恶专业队伍的业务素养，由市局扫黑办先后组织三次全局扫黑除恶业务培训班，受训人员达到1000余人。进一步提升全市扫黑除恶队伍的专业素养和攻坚能力。

三、强化会战，创设“战区”工作模式。市局刑侦局由刑侦局副局长任组长，以扫黑除恶专业队伍为主力，将全市22个分县局划分为 “东西南北四大战区”，采取业务包抓、定期督导、异地用警等措施，严厉打击各类涉黑恶势力犯罪活动。各战区设置打击组、拔伞组，分别集中管理参战的“打黑、拔伞”专业力量，开展集中会战、挂图作战，深入全面开展案件侦办。

四、强化机制，创新“三位一体”侦办机制。在扫黑除恶专项斗争中，西安市公安局全面落实同步侦办涉黑恶案件的工作要求，由法制、纪检、刑侦三部门同步上案。 对已判决的、正起诉的、在侦的同步跟进，严格做到“一案三查”，发现涉黑恶“保护伞”、“关系网”的线索，立案同时将问题层报市“扫黑办”，由市扫黑办移交纪委（监委）进行彻查。

五、深入督导，强化措施落实。市局、分局两级督察部门成立扫黑除恶督导组，深入各警种各分县局和基层单位，对扫黑除恶专项斗争的安排部署、组织推进、建章立制、队伍建设、经费保障、宣传发动和打击整治等工作进行督导。重点督查社黑恶线索的搜集、摸排、核查情况，涉黑恶案件侦办情况，“一案三查”深挖“关系网”“保护伞”情况，重点领域、重点行业摸排整治情况，广泛宣传提高公众知晓率的情况。

2019年是扫黑除恶专项斗争承上启下、深挖根治、全面纵深推进的关键之年。全市公安机关将紧紧围绕三年为期的工作目标，坚持打早打小、露头就打，坚持重拳出击、打财断血，坚持除恶务尽、打伞破网，坚持专群结合、依靠群众，以重点行业、重点领域和治安乱点为突破口，以深挖彻查“关系网”“保护伞”为关键点，进一步提高扫黑除恶的规范化、专业化水平，推动专项斗争不断实现新突破，取得党和人民满意的新成果，为新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境。

请市检察院侦监部副部长、扫黑办副主任温鸿沛女士就全市涉黑涉恶案件批捕起诉情况向大家作以介绍。

各位记者朋友：

大家好 ！

扫黑除恶专项斗争开展以来，西安市检察机关强化政治担当，成立由两级院检察长任组长的15个扫黑除恶专项斗争领导小组。市检察院党组13次会议专题研究，张民生检察长先后18次作出批示，领导小组14次召开会议，4次召开全市检察机关“扫黑除恶”专项斗争推进会。全市组建78名人员的扫黑办工作专班，经费足额保障；成立5个指导组和19个办案组共61名检察官组成的办案专业团队。截止目前，共批捕113案390人，共起诉涉黑涉恶案件27 件189人，正在审查起诉13件124人。移交涉黑涉恶案件线索82条。全市检察机关扫黑除恶专项斗争有序推进。

我们的主要做法有：

(一) 强化检察职能，确保依法严惩。一是坚持“先期主动介入、捕前建议引导、捕后随时跟踪”，做到每案必提前介入，每案有引导侦查建议。成功办理了杨某等5人的涉恶团伙组织残疾人乞讨案，社会效果良好。二是充分发挥驻公安派出所检察官办公室职能作用，重点关注基层派出所常见轻微伤害、寻衅滋事等多发性、群体性治安案件，抓早打小、防微杜渐，并成功办理了周至县原临川寺村王某某等8人恶势力集团案件。三是建立涉黑涉恶案件办理“绿色通道”，对涉黑涉恶案件及时分流、快捕快诉。所有涉黑涉恶犯罪嫌疑人作出不捕、不诉决定，均须报市检察院审核。四是挂牌督办重大案件。落实“一挂五联动”机制，定期召开案件协调研讨会。先后挂牌督办区县院办理的7起重大案件。

(二)坚持除恶务尽，深挖彻查线索。及时建立完善扫黑除恶专项斗争线索研判工作机制，加强“破网打伞”工作力度，案件中发现并移送保护伞线索11条。同时发挥沙坡地区检察院驻监狱检察室的职能作用，对在押涉黑涉恶罪犯登记造册，对新入监的涉黑涉恶罪犯逐人谈话，深挖案件线索。

(三)加强组织领导，健全办案机制。出台《黑恶势力犯罪案件审查起诉工作指引》等10项工作制度和14份工作文件，规范工作。加强与公安、法院的联系沟通，推动对涉黑案件一案一总结。通过召开新闻发布会、开展“扫黑除恶创平安，守护公正助发展”主题宣传活动，面向社会公布涉黑涉恶案件举报电话，发放宣传资料2万余份。

(四)发挥检察职能，加强综合治理。加强重点人群动态管控。对涉黑涉恶罪犯减刑、假释、暂予监外执行依法从严把握标准。结合扫黑除恶深入开展治枪、治爆、禁赌等专项活动，提高社会综合治理水平。通过以案说法举办专题报告，组织警示教育大会和法治教育，重点打击“村霸”和宗族恶势力。

2019年，扫黑除恶专项斗争工作进入承上启下的关键之年。根据中省市关于扫黑除恶专项斗争的部署安排，我们将咬定2019年“彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤”这一目标，对照西安市检察机关工作实际，积极推进扫黑除恶专项斗争“六个延伸”，提高斗争实效，坚决全面完成2019年扫黑除恶专项斗争各项工作任务。

谢谢大家！

最后，请市法院刑一庭庭长、扫黑办副主任张燕萍女士就全市涉黑涉恶案件审判情况向大家作以介绍。

各位媒体朋友，大家好！

为期三年的全国扫黑除恶专项斗争，在2018年年初正式拉开序幕。过去的一年，我市两级法院充分发挥审判职能，依法惩治了一大批涉黑恶犯罪分子，在全市、全省范围内形成了比较浓厚的扫黑除恶氛围。现将我市两级法院专项斗争开展情况通报如下：

一是把扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，作为重中之重的工作来抓。我市两级法院均成立了由一把手担任组长的领导小组，院长为专项斗争第一责任人。两级法院均设立了扫黑除恶专项斗争办公室，有力保障人财物，做到机构健全，人员权责明确。

二是充分发挥审判专业优势，快审、快判。市法院组建了八个专业化审判团队，开通了涉黑恶犯罪案件立案绿色通道，对涉黑恶案件，优先办理，审判周期从过去的六个月左右缩短至二三个月，效率提升50%以上。针对恶势力、“软暴力”、网络涉黑涉恶、“保护伞”等违法犯罪认定、涉案财产处置和黑恶势力犯罪的新动向、新变化等问题，深入调查研究，提高攻坚克难能力，做到了依法审判，准确定罪量刑。

三是办理了一批重大、典型案件。截至2月底，全市法院受理黑恶案件27件189人，其中涉黑案件7件96人，审结5件68人，判处五年以上刑罚26人，重刑率为38%。黑社会性质组织的头目王过渡、骆小弟、张涛、张宏伟分别被判处有期徒刑二十三年、二十年、十九年和十八年。受理恶势力犯罪案件20件93人，审结14件67人，判处五年以上有期徒刑19人，重刑率为28%。

四是建立院、庭长带头办理涉黑恶犯罪案件制度。我市第一起黑社会性质组织案件、第一起恶势力犯罪集团案件、第一起恶势力团伙案件均由院、庭长参与审理，由院、庭长担任审判长审理的涉黑恶犯罪案件占比达到70%以上，有力加强了对办案过程的监督指导，有效保障了审判质效。

五是开展集中宣判月活动，加大宣传力度，营造扫黑除恶强大声势。市法院精心选择典型案件，通过庭审直播、美篇、抖音等网络宣传形式，全方位、多角度揭露黑恶势力犯罪事实，广泛宣传打击黑恶势力的有关法律常识，鼓励群众积极踊跃检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。

六是深挖涉黑涉恶线索。市法院设立了12368涉黑涉恶线索举报电话，制作举报信箱，多渠道、全方位收集、深挖黑恶线索，安排专人做好线索核查、案件研判分析和登记工作，全程留痕。全市两级法院对受理的黑恶势力犯罪案件逐案登记、跟踪、上报。同时指派专人对案件数据、审理情况、重要工作部署及落实情况进行信息收集和报送。市法院制定了《关于建立涉黑涉恶案件线索深挖及台账管理的制度》，对近年来受理的刑事、民商事、行政、执行、涉诉信访案件进行全面排查，发现的多条涉黑涉恶线索已移送相关部门。

下一步，全市法院将重点做好以下几方面工作：

一是充分发挥审判职能，坚持做好快审、快判。市法院将对各基层法院涉黑恶犯罪案件加强监督指导，做到统一认识，保质保量，审判提速，还辖区群众安宁。对涉案财物做到该发还的发还，该没收的没收，该上缴的依法执行上缴。

二是做好线索深挖彻查。对涉案在逃、另案处理的，发挥司法建议的作用，将涉黑恶犯罪分子绳之以法。深挖“保护伞”，在审理过程中，有针对性的就是否存在国家公职人员包庇、纵容黑恶势力、充当“保护伞”进行调查。对发现的线索及时移交有关部门查处，对“保护伞”做到坚决打击不留情面，刀刃向内要见成效见力度。

三是以典型案例为依托，继续抓好宣传。市法院将充分发挥新媒体作用，以典型案例为依托，采用喜闻乐见的形式抓宣传，不断扩大社会影响，提高群众知晓率，让黑恶势力闻风丧胆，增强对黑恶势力人人喊打的社会氛围，为建设平安西安、法治西安提供更加有力的司法保障。

谢谢大家！

非常感谢各位记者朋友们对我市扫黑除恶专项斗争工作的关心和支持，希望大家继续开展全方位、多角度、深层次的扫黑除恶宣传工作，为全市营造和谐稳定的舆论氛围。

发布会到此结束，谢谢大家！