【实录】杨凌示范区行政审批制度改革和政务服务中心情况新闻发布会

2019年4月26日上午10时，杨凌示范区管委会新闻办公室在管委会新闻发布厅召开新闻发布会。邀请杨凌示范区行政审批服务局党组书记、局长宋妮女士，杨凌示范区党工委管委会副秘书长、政务公开办主任马文华先生，杨凌示范区市场监督管理局党组书记刘春阳先生，介绍示范区行政审批制度改革和政务服务中心等有关情况，并回答记者所关心的问题。新闻发布会由杨凌示范区党工委宣传部部长、管委会新闻办主任张小明主持。

杨凌示范区党工委宣传部部长、管委会新闻办主任  张小明

女士们、先生们：

欢迎大家参加示范区管委会新闻办今天举行的新闻发布会。今天我们邀请到杨凌示范区行政审批服务局党组书记、局长宋妮女士，介绍示范区行政审批制度改革和政务服务中心等有关情况，并回答记者所关心的问题。

列席今天新闻发布会的还有杨凌示范区党工委管委会副秘书长、政务公开办主任马文华先生、杨凌示范区市场监督管理局党组书记刘春阳先生。

下面，首先请宋局长介绍情况。

杨凌示范区行政审批服务局组书记、局长  宋妮

新闻界的朋友们：

大家上午好！

2019年是我们抢抓机遇，全面贯彻落实国务院《批复》和省政府《意见》，推动示范区追赶超越高质量发展、打造示范区升级版的开局之年。政府部门如何贯彻落实好中央“放管服”改革和营商环境建设要求，树立“以人民为中心”的理念，聚焦企业和群众关切，围绕“让群众满意、让企业放心”的目标，进一步提升行政效能,发展经济，服务经济，建设服务型政府，社会各界都给予了高度的期望和关注。面对机遇和挑战，杨凌示范区2018年提出了“3631”方略，全区上下奋力拼搏、勠力同心，极大地解放了生产力、提高了地区竞争力，增添了城市新活力。同时，紧锣密鼓开展了相对集中行政许可权改革，设立了行政审批局,改造提升了政务服务中心。这些举措就是要把中省关于营商环境、“放管服”改革的要求学习好、贯彻好、落实好。下面我就杨凌示范区政务服务中心和相对集中行政许可权改革工作基本情况，向大家作以下介绍。

一、系统谋划行政审批服务改革

杨凌示范区作为全省相对集中行政许可权改革试点单位之一，紧紧围绕省委省政府深化“放管服”改革的部署要求，制定出台了《杨凌示范区开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》，充分考虑政务中心功能定位、组织架构、事项划转、流程再造、制度安排、人员调配等问题。按照“能进必进、进是原则、不进是例外”的原则，将示范区17个部门339项行政许可事项和杨陵区16个部门144项行政许可事项集中到行政审批局实施审批；按照“两级整合、全区通办”的原则组建了示范区、杨陵区两级行政审批服务局，进驻政务服务中心集中办公；同时充分考虑了示范区实际情况，对目前暂不宜划转的示范区自然资源和规划局、市场监管局、税务局、气象局4个部门94项许可事项实行综合派驻，并提出明确的时间节点进行业务划转，以此迈出我区行政审批制度改革的关键一步。新设立的政务中心和行政审批局具有“行政审批+公共服务+投资服务”三位一体的职能职责，具有一定的整体性和系统性。

二、聚焦行政效能提升推进政务服务标准化

进驻中心的433项许可事项通过事权的划分和集中行政审批的行使，主要包括事项清理、流程再造，要素核查、实体大厅建设、互联网+政务等标准化体系的建设，将有效地从宏观模式到微观流程上提高行政审批效率，并兼顾公平公开和公正。

（一）推行审批事项标准化改革

按照“能减则减、应放尽放”的原则，结合省政府“三级四同”目录、和原职能部门就事项进行逐一对接比对，我们按照“一事项一标准、一流程一规范”的原则，对第一批划转的225项行政许可事项，制定审批服务标准，规范和统一审批事项名称、申报材料、办理流程、审批时限、审批授权、审批用章等，探索建立“全事项、全过程、全环节”的审批服务标准体系，做到全区行政审批事项“上下对应、流程规范、权责明晰”，实现政务服务公正透明、高效均等、规范便捷。并将投资项目核准、建设项目环评审批、建设工程“三证”核发、部分药品食品生产经营许可、护士医师执业注册等14个部门52项高频事项梳理成册，编印了办事指南。

（二）推进审批服务制度规范化

按照“一枚印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的要求，审批服务局牵头制定了《杨凌示范区行政审批工作运行规程》、《杨凌示范区审管联动制度》和《杨凌示范区“一窗式”审批管理暂行办法》等12项审批管理制度，明确了审批的基本规则、岗位职责、工作流程，建立了示范区行政审批运行管理制度和审批工作制度。按照“一窗式”审批机制，根据业务相近原则和历年办件量，将行政审批后台分为教育文广、投资经贸、建设环保、市场管理、社会事务、涉农事务六个审批组，实行“前台综合受理、后台集中审批、统一窗口出件”工作运转模式，统一受理和送达、统一规范办件制度、统一行政审批行为、统一承诺限时办结。具体工作中，我们将根据中省的改革需要边运行、边改进、边完善，确保服务质量和效能得到有力提升。

（三）推进公共服务便利化

按照“精简、规范、便民、高效”和集中审批原则，进一步优化提升政务服务中心功能，将中心划分为行政审批区、公共服务区、综合服务区和行政办公区4个功能区，原21个部门分散的办事窗口精简整合为57个，进驻工作人员148名。为了提高服务的水平和效果，我们出台并实施首问负责制、一次告知制和限时办结制等制度，审批时限均控制在法定时限的50%以内。目前已实现不动产登记5日办结、企业设立当日办结，注销3日办结。同时，我们设立24小时“不打烊”服务空间，企业群众可以通过24小时自助服务区办理发票申领、代开发票、提取证件、个人征信查询等业务。在服务群众方面，推行92项便民事项“最多跑一次”，服务基层方面，推行“马上办、就近办、网上办、一次办”，按照陕西省委省政府《实体政务大厅管理办法》要求，规范提升镇（街道）、村（社区）便民服务站（室）建设，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等与基层群众联系紧密的事项委托下放给基层站(室)办理，坚持把方便群众办事作为政务服务的出发点和落脚点，打通政务服务的“最后一公里”，让群众更有获得感、让政府服务更具吸引力。

（四）探索工程建设项目审批制度改革

2019年是示范区党工委管委会提出向目标进发的“工作落实年”要求，提出“要扭住关键环节，向项目落地投产要效益、向营商环境提升要效率、向改革创新要效能”的强有力号召，示范区开展的“十大提升工程”其中就包括营商环境提升工程，这中间最为企业关切的，就是工程建设项目审批制度改革。审批服务局将坚持问题导向，围绕企业投资建设中的“堵点”，按照“全流程、全覆盖”的要求，以“四个统一”为目标，大力推动流程再造，按照立项规划许可、工程建设许可、施工许可、联合验收四个阶段，合理划分制定审批流程，明确牵头单位、建立投资建设项目“区域评估、多规合一、多评合一、多图联审、联合验收”工作机制和告知承诺制，把工程建设项目投资审批时限控制在35个工作日内，进一步增强企业投资信心，激发市场活力；同时，通过网上政务服务平台的应用，施工许可证办理提交材料由19件精简到8件，工程规划许可证办理提交材料由14件精简至8件，中标备案、合同备案、质量监督备案三者合并办理，申请材料从15件精简至5件，精简率均达到50%以上。建立代办帮办服务，涉及示范区本级重点项目（包括重大投资项目、高科技项目、公共设施项目和重点工程建设项目）审批服务事项，由中心集中受理、代办人员全程代办，最大限度地为企业和投资者提供方便。我们还将建立中介超市和中介机构服务评价退出机制，从而降低企业和群众办事成本。努力实现“审批最少、流程最优、机制最活、办事最快、服务最好”的“三化五最”营商环境，助力示范区“三区三高地”建设。

三、聚焦“一网通办”推行政务服务信息化

对标省委省政府“一网通办”的要求和规范，加快各部门审批系统与示范区政务服务网对接融合。积极运用政务服务APP、自助服务和云端模式等新技术新平台,提升政务服务信息化水平，推行“不见面审批”和“最多跑一次”，切实解决办事程序繁琐、效率低下的问题。加强信息资源共享和平台对接标准体系建设，推进政务信息资源跨层级、跨部门互联共享；按照审批服务事项“三级四同”要求，实现网上审批和实体大厅审批线上线下融合互通。年底争取实现政务服务事项网上可办率不低于70%，50%以上事项实现“一窗式”受理，企业群众提交材料减少60%以上，实现更多政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，让数据和信息多跑路，让企业和群众少跑路、好办事、不添堵。

各位新闻界朋友们：2019年我们将按照建设服务型政府的总体要求和示范区工作会议关于“工作落实年”部署要求，坚持问题导向，大力弘扬“杨凌精神”，强力推进“放管服”、“互联网+政务服务”、“一网通办”方面改革创新，以方便人民群众为核心，切实提高政务服务工作水平和服务质量，让企业和群众获得感和幸福感不断得到提升。

谢谢大家！

杨凌示范区党工委宣传部部长、管委会新闻办主任张小明：

谢谢宋局长的介绍。现在欢迎各位记者朋友就本次新闻发布会的相关内容进行提问，请记者朋友在提问前先通报一下自己所代表的媒体名称。谢谢。

海外网记者：

刚才在发布辞注意到，“让数据多跑路、让群众少跑路甚至不跑路”，请介绍一下杨凌政务服务网有什么特点？运行情况如何？

杨凌示范区党工委管委会副秘书长、政务公开办主任  马文华：

杨凌互联网政务服务平台坚持统一建设、分级部署的原则，实行示范区、自贸区、功能区、杨陵区“四区合一”网上办事模式。该平台具有三大显著特点：

一是突出事项办理。以企业群众办事为龙头，打破部门界限，按照行政审批局模式设计。

二是全面推进并联审批。针对涉农事项、企业开办、项目建设等事项实行并联办理，对工程建设项目从项目立项、用地许可、规划许可、施工许可、联合验收五个环节实行全流程并联审批，打造工程建设项目网上并联审批的新模式。

三是全面推进移动申报审批。充分利用手机APP、 移动审批端、微信、实体自助服务终端，搭建企业群众方便易用的政务服务事项申报入口和审批窗口，着力打造示范区政务服务高速移动互联的新标杆。

去年9月底，示范区互联网政务服务平台基本建成，包括：杨凌政务服务网、手机APP、微信公众平台、通用业务办理系统、服务管理平台、电子证照系统、事项管理系统、综合受理系统、工程建设项目并联审批系统、企业开办注册并联审批系统、电子监察系统、事中事后监管系统、中介管理系统及中心管理系统等。10月上旬，示范区互联网政务服务平台与省平台实现网络通、数据通和业务通，完成了与省统一身份认证、电子证照、省政务服务事项管理系统、陕西政务服务网和省数据共享交换平台的有效对接。梳理完成示范区、杨陵区市县两级行政许可、备案类、审核转报类、其他服务等政务服务事项1445项（示范区891项、杨陵区554项）、颗粒化拆分后2018项（示范区1259项、杨陵区759项）事项实施清单信息的完善、确认、获取与发布。10月16日，示范区互联网政务服务平台上线运行。杨凌市县两级政务服务事项网上可办率达到71.7%，杨凌网上政务服务取得阶段性成效，可满足示范区两级通过“一张网”进行政务服务事项“申报--受理--审查--决定--制证”五个环节全流程一网通办，切实方便杨凌企业群众快捷办事。

三秦都市报记者：

众所周知，行政审批速度决定城市发展高度，也是评判一个地区营商环境优劣的重要指标。请问杨凌如何更好厘清和规范审批局和职能部门各自的的职责职能？保证审管有效衔接？

杨凌示范区行政审批服务局组书记、局长  宋妮：

关于这一点，《杨凌示范区开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》已做了制度设计：即按照“谁审批、谁负责，谁主管，谁监管”原则，构建审管分离的工作机制。由示范区相关职能部门提供审批标准，行政审批局实施标准化审批，并承担主体责任；相关职能部门把主要精力放在事中事后监管和调查研究上，构建审管联动、相互制衡的审管分离工作机制。

目前审批制度改革的趋势是弱化事前审批，强化事中事后监管，也就是所谓的“宽进严管”。随着改革的进一步深入，相信会有越来越多的审批事项下放，甚至逐步取消。审批局将严格按照行政许可事项“三级四同”目录及审批流程、审批标准依法依规审批，不越线、不擅权，并承担审批责任。目前我们也制定了审管联动制度，以此实现审批与监管信息共享，双向推送，保证集中审批与部门监管有效衔接、确保“宽进严管”落到实处。

陕西日报记者：

在项目建设审批中经常听到“容缺受理”这个名词，请问“容缺受理”主要解决什么问题？哪些条件符合容缺？

杨凌示范区行政审批服务局组书记、局长  宋妮：

“容缺受理”是近年行政审批服务工作的一项制度创新。指除涉及公共安全、人身健康及生命财产安全等重大事项外，申请许可事项只要主要材料齐全、符合法定程序，申请人承诺对于缺少材料或材料存在缺陷的，在一定时限内予以补齐或补正的，办事部门可先予以受理进行预审这样一种受理模式。“容缺受理”有利于提高审批效率，既方便了申请人，也提高了服务水平，更好地激发市场活力。

当然，不是缺少什么材料都可以进行容缺，首先申请人必须满足基本条件、主要申请材料齐全且符合法定形式，且承诺在办结时限内，补齐缺少或缺陷资料，否则不予受理。

西部网记者：近年来，示范区在深化商事制度改革背景下，企业市场准入方面有哪些主要做法？取得了什么成果？下一步还将有哪些举措？

杨凌示范区市场监督管理局党组书记  刘春阳：

近年来, 示范区工商局、质监局、食药监局在党工委管委会领导下，围绕“商事制度改革、自贸片区建设、优化营商环境”三大中心任务，全面做好“简化企业开办、简易注销、名称住所登记改革、外资登记改革、多证合一改革、证照分离改革、全程电子化改革、全域通办、双创基地建设、行政审批流程优化再造”等十项重点举措。2018年，新登记各类市场主体3929户，同比增长18.36%；新增外资企业21户，同比增长220%，增幅全省第一。微信办照比例68.28%，全省第一。努力将企业设立登记、公章刻制、银行开户、税务信息确认和发票申领全部环节压缩在1.5个工作日办结，其中企业设立由法定15个工作日、国务院要求的8.5天、全省要求的3天，压缩到当场办结，实现营业执照立等可取、领跑全国。简易注销公示期满无异议的，由省上规定的3个工作日压缩到当场核准完成。在去年上半年、三季度（四季度未公布）全省营商环境考评中，杨凌示范区企业开办位列全省第一。对现代农庄，实行食品餐饮、流通、加工许可三证合一，许可时限由60个工作日减少到20个工作日。食品生产企业的许可时限由20个工作日减少到8个工作日。质监领域行政审批事项从2016年的18项压缩到12项；工业产品生产许可证（除危化品外）实施“先证后核”， 证书发放由以前的数月，压缩到两个工作日。

4月24日，示范区市场监督管理局正式挂牌。目前与我局职能相关的企业和农民专业合作社注册登记，特种设备注册登记，工业产品生产许可，认证认可机构许可，质量检验检测机构许可，食品、药品、医疗器械、化妆品相关行政许可等，已全部进驻示范区政务服务中心。

下一步，我们将结合机构改革推进行政审批事项集中管理，继续着力扩宽渠道、优化流程、审管联动、压缩环节、减少费用（主要是刻章费用），一窗对外，一站式办理，确保实现“只进一扇门，最多跑一次”。继续做好省级部门下放、委托行政审批事项的承接办理工作，为区内企业争取更大便利。推动“多证合一、一照一码”改革成果跨区域、跨部门、跨行业应用；推动电子营业执照在全社会通行认可和共享共用；通过“照后减证”，切实破解“准入不准营”问题；建立以信用监管为核心的新型监管体系，全面推进“双随机、一公开”跨部门联合监管；按照线上线下一致的原则，依法为应当登记的电子商务经营者办理市场主体登记提供便利，为经济发展注入新活力、增添新动力。

杨凌示范区党工委宣传部部长、管委会新闻办主任   张小明：

由于时间关系,今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其它问题需要了解，发布会结束后可以与有关部门联系进行采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！