【实录】2019年扫黑除恶专项斗争情况

5月23日上午10时，安康市人民政府新闻办公室举行强力推进扫黑除恶专项斗争工作新闻发布会。邀请市委政法委常务副书记、市扫黑办主任吴家仲先生出席，介绍情况并回答记者提问。

发布会由市委宣传部副部长赵方主持。

市委宣传部副部长  赵 方

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

2019年是扫黑除恶专项斗争承上启下、深挖根治、全面纵深推进的关键之年。市委、市政府高度重视，专题听取汇报，研究部署工作，把扫黑除恶专项斗争作为重大政治工程、民心工程、“一把手”工程抓紧抓实。今天我们召开安康市扫黑除恶专项斗争新闻发布会。我们邀请了市委政法委副书记、市扫黑办主任吴家仲先生,向大家介绍全市扫黑除恶专项斗争取得的阶段性成果以及下一步工作打算，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局等市扫黑除恶专项斗争领导小组部分成员单位负责人也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请吴书记介绍我市扫黑除恶专项斗争工作情况。

市委政法委常务副书记、市扫黑办主任  吴家仲

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！今天十分荣幸、十分高兴与各位嘉宾和记者朋友们见面，这也是全市扫黑除恶专项斗争第三次新闻发布会，我就全市扫黑除恶专项斗争取得的阶段性成果以及下一步打算与大家互动交流。在此，请允许我代表市扫黑除恶专项斗争领导小组向一直关心和支持全市扫黑除恶专项斗争工作的新闻界各位朋友、各位嘉宾表示衷心的感谢！

扫黑除恶专项斗争开展以来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、批示指示精神和党中央、省委的决策部署，始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，站在努力实现政治生态、经济生态“双一流”的高度，全面持续将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。截至今年4月底，全市打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团17个、恶势力犯罪团伙28个，依法抓获461人，查封、冻结、扣押涉案资产2136.2万元，批准逮捕334人，提起公诉26件146人，依法审判17案66人，深挖彻查6案7人，160个软弱涣散村社区党组织整顿工作扎实有效，12个行业系统专项治理扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果。

（一）加强组织领导，提供有力保障。把习近平总书记重要讲话、批示指示精神纳入各级理论学习中心组学习内容，市委9次召开常委会会议、9次召开推进会议、3次组织综合督导、市委市政府主要领导9次作出批示，县区党政主要领导总计作出批示80次、召开党委常委会62次、政府常务会22次、专题调研督导83次，经费足额保障。建立完善市委常委联系县区、市政府分管领导包抓部门制度，市、县区党政主要领导分别担任县区扫黑除恶专项斗争领导小组组长、责任组长，压实党委政府第一责任、政法机关主力军责任、相关部门齐抓共管责任。市扫黑办抽调人员20人、各县区分别抽调6至10人集中办公，建立全市扫黑除恶专项斗争法律人才库，先后制定《关于黑恶势力犯罪案件证据收集审查认定的工作指引（试行）》等规范性文件20件，有效提升了扫黑除恶专项斗争法治化、专业化水平。

（二）用好宣传攻势，深入发动群众。坚持党的群众路线，着力构建党报党刊、社会面、新媒体宣传大格局，建立完善媒体联动、干群互动、人民评价三项机制，张贴《关于号召广大群众积极举报涉黑涉恶违法犯罪线索的通告》20余万份，收集案件线索1924条，敦促86名黑恶人员投案自首。市委常委赴联系县区和市政府分管领导赴包抓部门宣讲，带动层层宣讲活动实现村社区全覆盖，形成强大示范效应和带动效应。在《安康日报》等党报党刊推出3个专版，2次召开新闻发布会，《关于公开各县公安局、分局公安局长电话广泛征集涉黑涉恶违法犯罪线索的通告》微信文章点击率达到“10万+”，建立完善举报人保护制度和奖励激励措施，群众参与热情提升。2018年，全市扫黑除恶专项斗争知晓率94.25%，高于全省平均水平7.76个百分点，位居全省第一。

（三）形成高压态势，依法精准打击。制定出台《安康市扫黑除恶专项斗争案件线索管理办法》，创新“54321”案件线索办理机制，目前全市共排查线索1924条，核查1451条，核查率75.4%；立案侦查线索220条，线索质效率11.4%。全市政法机关始终挺身一线，严格执行黑恶积案和问题线索“双清零”要求，认真落实“签字背书”和“层层承诺”制度，精心组织案件线索“大起底”“三包三查三打”“百日大攻坚”“攻坚誓师大会”“ 公开审理、集中宣判”等活动，严格执行重大案件会商、提前介入机制，认真落实《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》等5个文件规定，精准打击、提起公诉、依法审判了一批黑恶犯罪分子，及时回应了人民群众关切。2018年，全市刑事案件发案率同比下降3.8%，暴力命案死亡人数低于全国平均水平，公众安全感95.06%，连续三年位居全省第一。

（四）持续彻查深挖，严肃执纪问责。始终把扫黑除恶专项斗争与反腐败、基层“拍蝇”相结合，贯穿工作全过程，制定出台《安康市扫黑除恶专项斗争执纪问责实施办法》，建立完善案件线索双向移送和优先办理机制，扎实开展扫黑除恶专项斗争政治巡察，组织开展近三年刑事案件大排查大梳理大起底专项行动。严格执行“两个一律”“一案三查”制度，创新联合办案机制，充分运用上管一级、提级办案等手段严查“保护伞”“关系网”，市纪委监委严肃查处了汉滨区石梯镇“赵健案”、紫阳县海事局“唐明锋案”等一批典型案件，通报涉黑涉恶典型案例5起。制定《关于深入开展“赵健案”以案促改工作的实施方案》，在全市范围内组织开展以案促改工作，推动了全面从严治党向基层延伸。

（五）聚力强基固本，夯实基层基础。将扫黑除恶专项斗争与村社区“两委”换届统筹安排、融合推进，分层组织新任村社区干部专项培训，充分发挥党员的先锋模范带头作用，夯实了扫黑除恶专项斗争基层基础。严格执行村社区“两委”班子侯选人资格联审机制，联审14838人，取消276名候选人资格；扎实开展“回头看”专项排查，排查13777人，清理38名涉嫌违法犯罪村干部；排查整顿软弱涣散基层党组织160个，调整撤换不合格、不胜任村党支部书记4人。大力实施带头人素质提升工程，把扫黑除恶专项斗争政策知识列入1.3万余名村干部县级全员轮训、3276名村“两委”负责人市级全员培训课程。全面推行党建引领“三治融合”基层治理模式，发挥“一约四会”功能，开展道德评议1万余场次，把群众紧密团结在村级党组织周围，汇聚了扫黑除恶专项斗争的磅礴力量。

（六）坚持标本兼治，构建长效机制。将扫黑除恶专项斗争纳入平安安康、法治安康建设，党政主要领导层层签订目标责任书，市委、市政府每半年组织一轮督导，2018年表彰2个先进县区、7个先进部门和50名先进个人。构建主要领导直接抓、分管领导具体抓、相关领导配合抓、全体干部共同参与的工作体系，严格落实综治平安建设领导责任制和“十个一”制度，强化案件线索双向移送、完善行政执法与司法衔接、创新涉黑涉恶案件倒查机制，12个行业系统专项治理有序推进。坚持把专项斗争与实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、“十个没有”平安建设、新民风建设、社会治理创新等重点工作相结合，长效机制作用逐步显现。建立完善以镇办为单元的公众安全感测评体系，2018年扫黑除恶专项斗争测评，群众满意度达97.36%。

今后一个时期，我们将认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示和讲话精神，坚决落实重大政治责任，以迎接中央督导为契机，扎实推进各项重点工作、认真整改存在问题，推动扫黑除恶专项斗争向六个方面延伸，为创建全国扫黑除恶专项斗争重点培育市奠定坚实的基础。

一是宣传发动向偏远农村延伸，努力在提升知晓率上实现新突破。始终把提高群众知晓率、参与度、安全感作为宣传发动的根本性目标，以偏远农村、特殊群体、重点人群、建筑工地、治安复杂场所为重点，创新宣传载体，真正把话说到群众心坎上，奖励保护案件线索举报人，让人民群众在强大舆论声势中明法理、受教育、增信心，激发人民群众参与扫黑除恶专项斗争的热情。

二是精准打击向快侦快判延伸，努力在依法惩治上实现新突破。扎实开展黑恶积案清零、问题线索清仓见底专项行动，对黑恶势力穷追猛打、重拳出击，不断取得新战果。牢固树立法治思维和法治意识，认真贯彻落实《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》等五个指导性文件，加快移送起诉、提起公诉、依法审判速度，确保办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验。

三是深挖彻查向严肃执纪问责延伸，努力在深挖幕后实现新突破。创新纪委监委、政法机关、组织部门联合办案、“双专班”机制，严格执行“两个一律”“一案三查”制度，分类制定打击对策，打掉站台撑腰、纵容包庇的“官伞”，清除通风报信、枉法裁判的“警伞”，问责见“伞”不打、不担当不作为的“庸伞”，将 “保护伞”“关系网”一个不漏地清除打掉。

四是综合治理向建章立制上延伸，努力在行业系统专项治理实现新突破。以落实全省10大行业专项整治行动和全市12个重点行业系统专项治理为抓手，坚持把扫黑除恶专项斗争与行业部门日常工作结合起来，强化案件线索双向移送机制，完善行政执法与司法衔接机制，建立涉黑涉恶案件倒查机制，创新探索行业准入机制，最大限度挤压黑恶势力生存空间。

五是固本强基向铲除土壤延伸，努力在基层组织建设上实现新突破。以开展村社区“两委”换届“回头看”和整顿软弱涣散基层党组织为抓手，实行“一案一整改”，充分发挥基层党组织政治功能，发挥党员先锋模范带头作用，组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争，丰富党建引领“三治融合”实践，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强的组织保障。

以上就是我市扫黑除恶专项斗争取得的阶段性成果以及下一步工作方向。开展扫黑除恶专项斗争，离不开广大媒体的参与和支持。在此，我想对各位媒体朋友提两点恳求：第一，进一步加大宣传力度，发动广大人民群众积极参与，多提供有价值的案件线索、我们将严格保密、认真办理、有效回复。第二，请大家当好扫黑除恶专项斗争的监督员，市扫黑办和市公安局开通了举报电话，分别是0915-3285500和0915-3213912，请大家及广大人民群众监督好我们的工作，同时欢迎采访报道。

谢谢大家！

市委宣传部副部长  赵方：

谢谢吴书记的介绍。下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西广播电视台记者   王 晶

问题1：开展扫黑除恶专项斗争，党委政府坚强领导是重要保障，请问安康市各级党委政府是如何履行第一责任的？

市委政法委常务副书记、市扫黑办主任  吴家仲：

答：中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，“各级党委政府是平安建设的第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争的第一责任人。”各级党委政府的坚强领导，是扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利的根本保障。安康市扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，与各级党委政府高度重视、真抓实干、认真履责密不可分。在履行第一责任方面，安康市主要从五个方面进行加强。

一是强化制度建设。把习近平总书记重要批示指示和讲话精神以及中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》纳入理论学习中心组学习内容，建立市委常委联系县区、市政府分管领导包抓部门制度，带头组织宣讲，推动责任落实。县区、镇办参照市上做法，层层建立了联系包抓制度。

二是强化目标管理。将扫黑除恶专项斗争纳入综治平安建设，层层签订年度目标责任书，形成了完整的目标责任体系。

三是严格督导检查。各级党政主要领导将扫黑除恶专项斗争与当前重点工作深度融合，深入基层调研督导；市委、市政府每半年组织一轮综合督导，适时开展督导“回头看”，有效推动了工作落实。

四是严格考评奖励。将扫黑除恶专项斗争纳入年度目标责任考核，每年表彰一批先进县区、先进单位、先进个人，形成鲜明的工作导向。2018年，表彰先进县区2个、先进部门7个、先进个人50名。

五是强化重点管理。将扫黑除恶专项斗争纳入社会治安综合治理重点管理内容，排名靠后的实行重点管理，重点管理期间，取消单位评先评优资格，党政主要领导、分管领导不得提拔任用；连续两次被重点管理的，实行“一票否决”。

安康日报记者   黄慧慧

问题2：安康市打掉2个黑社会性质组织、17个恶势力集团、28个恶势力团伙，取得了重要阶段性成果，请问在依法打击惩治上采取了哪些具体举措？

市委政法委常务副书记、市扫黑办主任  吴家仲：

答：群众评价扫黑除恶专项斗争，首先看打掉多少黑恶势力。安康市牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实中省决策部署，强化四种方式方法，有力地提升了依法打击惩治成果。

一是强化政策攻心。全方位发布《关于开展扫黑除恶专项斗争公告》，及时公布县区公安局（分局）局长办公电话和手机号码以及市扫黑办、市公安局举报电话和举报邮箱，全员发动广大人民群众举报案件线索，大力宣传党中央开展扫黑除恶专项斗争方针政策、法律法规、打击重点，敦促黑恶犯罪分子终止犯罪、投案自首，争取宽大处理，形成强大的政策攻心态势。截至目前，86名涉黑涉恶犯罪嫌疑人投案自首，主动交待犯罪事实，争取宽大处理，法律的震慑效应、宣传的带动效应进一步显现。

二是强化法治思维。在认真贯彻落实“两高两部”《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》等五个重要文件的基础上，研究制定出台《关于依法惩处涉黑涉恶犯罪强化司法机关内部协作配合的实施意见》《关于黑恶势力犯罪案件证据收集审查认定的工作指引》《关于办理黑恶势力犯罪案件的工作指南》等3个指导性文件，统一政法部门对黑恶犯罪案件证据收集固定、黑恶势力违法犯罪认定、涉案财产处置等标准，严把证据关、法律关、程序关，既不降格处理，也不人为拔高，确保办理的案件经得起历史和法律的检验。

三是强化协作配合。全市各级政法机关依法高效办理涉黑涉恶案件，政法委牵头开展法律适用研究，出台明确细化、操作性强的黑恶犯罪案件工作指引，统一政法部门黑恶犯罪案件证据收集固定、黑恶势力违法犯罪认定等标准。建立重大黑恶犯罪案件会商研判机制，完善法院、检察院提前介入机制，推动办案力量整合、信息资源共享，促进侦查、起诉、审判有效衔接，推动黑恶犯罪案件快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

四是强化教育改造。始终把教育改造作为扫黑除恶专项斗争重要工作之一，一方面全面启动扫黑除恶重点人群法治精准教育活动，加强对刑满释放、吸毒人员的法治教育、思想引导、心理矫治和生活帮扶，帮助他们回归社会，避免再次走上违法犯罪道路；另一方面依托拘留所、看守所和安康监狱，扎实开展涉黑涉恶违法犯罪人员的法治教育、警示教育和道德感化，既帮助他们认罪伏法，又有效防止出所出狱后继续从事黑恶犯罪活动。

西部法制报记者  陈洪钧

问题3：中央明确提出，“扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层‘拍蝇’结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的‘保护伞’。”安康在打击黑恶势力犯罪方面已经取得了阶段性成果，请问深挖彻查“保护伞”方面有哪些具体举措？

市委政法委常务副书记、市扫黑办主任  吴家仲：

答：群众既关注打掉多少黑恶势力，更关注打掉了多少“保护伞”“关系网”。我们始终把深挖“保护伞”、严查“关系网”、严肃执纪问责贯穿于扫黑除恶专项斗争工作始终。今后一个时期，我们从五个方面着手，打好严肃执纪问责的“组合拳”，以实际成果回应人民群众关切。

一是进一步拓宽监督举报渠道。各级纪检监察机关坚持党的群众路线，广泛收集案件线索，认真受理有关涉黑涉恶腐败问题的举报。对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域加大检查、暗访力度，通过走村入户、随机抽查、现场接访等方式收集线索、了解情况。扎实开展近三年涉黑涉恶案件线索大起底大排查大清理专项行动，对收集的线索实行台账式管理，指定专人负责，进行专项登记，及时梳理汇总，加强核查督办，确保件件有着落。建立完善案件线索双向移送机制，积极与政法机关、政府各部门特别是安康监狱建立案件线索双向移送机制，积极拓展案件线索收集渠道。

二是进一步发挥巡察利剑作用。坚持把扫黑除恶专项斗争与脱贫攻坚相结合，精心组织实施扫黑除恶专项斗争专项巡察，注重发现和查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势以及不担当、不作为、责任落实不力等问题，坚决纠正“不愿打、不敢打、不真打”等现象，切实解决被动应付、敷衍了事、弄虚作假等具体问题。

三是进一步完善协同办案机制。会同政法机关建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送制度和查办结果反馈机制，明确线索移送反馈的责任单位、具体内容、时限要求和方式渠道。对政法机关移送的涉黑涉恶腐败问题线索优先处置、及时反馈。对正在侦办的涉黑涉恶案件与政法机关同步立案、同步调查，做到纪法衔接、协调推进，切实提高扫黑除恶专项斗争和反腐“拍蝇”的整体性、协同性。对已经侦破的涉黑涉恶违法犯罪案件逐案过筛、循线深挖，彻底挖出背后的“保护伞”“关系网”，巩固扫黑除恶专项斗争成果。

四是进一步强化警示教育。扎实开展“以案促改”，坚持把深挖彻查“保护伞”“关系网”作为扫黑除恶专项斗争宣讲重要内容，严格执行市委常委联系县区、市政府分管领导包抓部门制度，层层组织宣讲，做实新任村干部培训，用典型案例警示党员干部，提高防黑拒恶的意识和能力。注意把握政策，区分违法与违纪、罪与非罪的界限，特别是将党员干部涉黑涉恶腐败问题同一般性侵害群众利益行为和工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区别开来，慎重研判问题性质，有效防止简单化、“一刀切”，实现“惩前毖后、治病救人”的良好效果。

市委宣传部副部长  赵方：

由于时间关系，今天的现场提问就进行到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对接。通过开展扫黑除恶专项斗争，全市社会治安持续好转，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为迎接新中国成立70周年、建设西北经济强市创造了安全稳定的社会环境。希望各媒体继续准确、详实、及时的向社会发布有关信息，关注安康市扫黑除恶专项斗争取得的新进展、新成效。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。