【实录】安康市优化提升营商环境系列新闻发布会(一)

    6月11日上午10时，安康市人民政府新闻办公室联合市营商办举行“优化提升营商环境”系列新闻发布会。邀请市发改委副主任邓军先生，市政务服务中心副主任马劲柏先生，市政府办职转办主任唐正刚先生出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任赵方主持。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵 方

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天召开“优化提升营商环境” 2019年度第一场主题发布会（市营商办、市政务服务中心、市职转办专场）。我们邀请到了市发改委副主任邓军先生，市政务服务中心副主任马劲柏先生，市政府办职转办主任唐正刚先生出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市营商办、市政务服务中心、市职转办的相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请市发改委邓主任介绍我市优化提升营商环境总体情况。

市发改委副主任  邓军

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家上午好！

今天，我们在这里举办安康市优化提升营商环境2019年首场新闻发布会。首先，请允许我代表安康市优化提升营商环境工作领导小组办公室，向参加新闻发布会的各新闻媒体和记者朋友表示热烈欢迎！对各位媒体朋友长期以来关心和支持安康经济社会发展，表示衷心感谢和诚挚敬意!

去年来，我市认真贯彻落实中省关于优化提升营商环境工作各项决策部署，坚持“放管服”改革、“互联网+政务服务”协同推进，深入开展优化提升营商环境“十大行动”和“五大特色行动”，营商环境持续向优向好，市场主体活力明显增强。2018年全市新登记各类市场主体3.7万户，与上年同期相比增长43.6%；新获得认定的高新技术企业16家，同比增长71%；非公经济增加值占比达到59.3%，居全省第一；利用外资增长128%，外贸进出口增长56.35%，增速分别居全省第一、第二；作为代表陕西省的两个城市之一，接受了国务院第五次大督查营商环境专项督查，7项调查指标位居全国前列。

今年以来，我们持续对标一流抓提升，坚持问题导向促优化，强化精准发力求突破，持续推进营商环境向优向好发展。1-5月，全市新登记各类市场主体11639户，增长6.30%，其中，新增各类企业2948户，增长15.97%。一季度非公经济增加值占比60.7%，继续保持全省第一。开局既是冲刺，我们重点抓住了5个方面工作：

一是完善政策支持体系，落实便企利民措施。在落实《十大行动方案》和《三年行动计划》的基础上，制订出台了《安康市支持民营经济高质量发展若干政策措施》《安康市聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等一系列文件，从破除不合理门槛和限制、推动外商投资和贸易便利化、持续提升审批服务质量、减轻企业税费负担、保护企业家权益等方面提出了具体措施，明确了任务分工，夯实了工作责任。

二是加快审批制度改革，持续放宽市场准入。市、县区均组建了行政审批服务局，通过探索“一枚印章管审批”，逐步形成宽进严管工作新格局。积极下放企业投资项目核准备案权限，在全市范围内推行“证照分离”改革，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。积极开展投资项目首问负责制、企业备案类投资项目承诺制、“多评合一”中介服务新模式、施工图纸“多图联审”等审批体制改革试点工作，试点县区逐步实现了备案项目全程网办，审批时限大幅减少，极大方便了企业办事。

三是推行审批服务集中办理，提升政务服务效能。市、县两级政务服务机构、场所实现了“全覆盖”，139个镇（办）全部建有便民服务站，1000余个村（社区）建有便民服务代办点，市级1135项政务服务事项中，进驻市政务大厅和分厅876项，占比77.2%；县级8747项政务服务事项中，进驻实体政务大厅7970项，占比91.1%。探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，针对业务量较大的不动产登记相关业务，将房管、不动产、公积金窗口进行整合，设置并联审批窗口，进一步减少群众跑路次数，切实提升审批效率。积极推行“一网通办”，依托“安康智慧治理”服务平台建设，加快推进市级政务服务平台升级改造，新平台计划今年6月上线运行。

四是重视社情民意反馈问题，建立长效督办机制。不断优化12345便民服务热线工作流程，通过建立“一个号码”解民忧、“一把手接话”连民心、“一条热线”服务发展大局的运行机制，全面建立便民、便企的高效沟通服务平台。以市政协三级联动专题民主监督工作为契机，建立了企业群众反映问题的整改督办长效机制，对影响全市营商环境的重大问题实行“一票否决”，确保各类问题得到切实解决，促进全市营商环境改善提升。

五是聚焦民营企业发展，破解融资难、融资贵问题。为进一步降低企业融资难度，拓宽企业融资渠道，我市充分利用企业债券“直通车”激励政策，加强业务指导培训，积极推动汉滨、旬阳等4县区和市城投公司发行企业债券，提升企业直接融资水平；鼓励金融机构加强创新，推出小微易贷、“安康富硒茶业贷”、“陕茶贷”、“惠农e贷茶叶贷”等特色信贷产品，在保障企业贷款需求的同时，通过银企自评估、知识产权担保等方式压缩贷款流程、拓宽担保路径，进一步降低企业融资成本；大力发展政府性融资担保公司，今年，财政出资的财信融资担保公司新设8个县区分公司，实现全市融资担保机构县域全覆盖，同时，将担保费率降至1.5%以下，免收小微企业担保保证金，有效缓解了企业融资难融资贵问题。

优化营商环境只有进行时,没有完成时。下一步，我们将继续对标一流，以提升质量、效益和企业群众满意度为标准，以市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本明显下降为目标，努力提升政务服务、便民服务、创新服务水平，着力打造“三有四化”营商环境（即服务有温度、市场有活力、发展有特色，市场化、法制化、国际化、便利化）。重点做好以下工作：

一是持续深化“放管服”改革。主动对标苏浙沪等先进地区做法，探索更大限度精准放权。全面推行相对集中行政许可权改革，稳步推进“一枚印章管审批”，进一步取消和下放行政审批事项，清理规范行政审批，防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名，行审批许可之实。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，实现监管常态化、全覆盖。深化综合执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决整治多头检查、重复检查。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

二是加快推进政务服务“三大品牌”建设。推进“政务服务一网通办”“公共资源阳光交易”“12345 便民服务热线”三大品牌建设，在强化信息互联共享和优化政务服务流程再造上再下大力气，推进政务服务事项统一管理，加快一体化在线政务服务平台建设，加强实体政务服务大厅建设管理，不断提升政务服务质量和效率。

三是持续推动“十大行动”和“五大特色行动”落地落实。深化“多证合一”“证照分离”“减证便民”改革，大力推行“网上审批”“微信办照”。在全市推行工程建设项目审批制度改革，将全流程压减到120个工作日以内。整合不动产登记业务流程，实现不动产登记一窗受理。坚决贯彻落实减税降费政策，实施收费目录清单“一张网”动态管理。降低企业获取各项要素成本，方便企业获得水电气。主动对标营商环境评价指标体系，以评促改、以考促建，密切跟踪、研判“十大行动”“五大特色行动”进展情况。

四是突出抓好五大专项行动。今年我市将重点开展规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、推进便民服务、政策落地落实等五大专项行动。积极治理不合理审批和乱收费、乱罚款现象；实行中介服务清单化管理，建设网上中介服务超市；持续开展“简政便民”行动，全面清理各类无谓证明，大力减少繁琐环节和手续；以问题为导向，从企业群众需求角度出发，推动政策落地落实；加快政务诚信建设，政府带头讲诚信守契约，妥善处理历史遗留问题。

五是聚焦企业关切促进民营经济发展。认真梳理分析本地营商环境存在的突出问题，找准政策落实的“堵点”，制定“梳堵保畅”的办法，支持民营经济改革发展。着力构建亲清新型政商关系，治理不为乱为慢为，激励有为敢为善为。

最后，再次感谢大家，衷心希望媒体朋友们能够一如既往地关心支持安康发展，宣传树立安康营商环境优质品牌，同时，也希望大家多提宝贵意见建议，共同努力，让安康继续成为一片吸引中外企业投资发展的热土。

谢谢大家！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢吴书记的介绍。下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西日报记者   王欢：

“放管服”改革和“互联网+政务服务”作为营商环境建设的先手棋和硬支撑，从刚才发布辞中我们了解到安康要持续深化“放管服”工作，请问有哪些举措？

市政府办职转办主任  唐正刚：

首先非常感谢媒体界朋友对我市政府职能转变和“放管服”工作的关注。针对您提出的问题，下一步我们将按照中、省深化“放管服”改革部署和要求，重点从三个方面推进：

一是聚焦简政放权，持续加大“放”的力度。在巩固行政审批事项已精简压缩1/3的基础上，进一步做好中、省简政放权的无缝对接，持续推进权力瘦身。进一步深化投资审批制度改革，精简压缩审批流程，优化投资审批流程。进一步深化商事登记改革，推进企业名称网上自主申报。全面落实减税降费，推动普遍性降费清理涉企收费“减负”。

二是聚焦放活严管，不断健全“管”的制度。加强事中事后监管，大力推行分类分级监管，探索实施市场主体分级、差异化监督管理。进一步创新监管方式，整合执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法。大力推进“信用安康”建设，积极营造公平竞争诚信经营的市场环境。

三是聚焦高效便捷，不断提升“服”的水平。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，实行“一门办理”和并联审批，切实破解审批分散难题。推行“一网通办”，破解信息孤岛难题。探索“一枚印章管审批”，加快推进相对集中行政许可权改革。

三秦都市报记者   吴琛：

我们了解到，市政务大厅下一步要推行“综合窗口”服务模式，请问新的服务模式能给办事人带来哪些便利？

市政务服务中心副主任  马劲柏：

非常感谢你对我们工作的关注。“综合窗口”服务模式就是把原来各个部门在政务大厅单独设立的办事窗口整合成综合窗口，受理多个部门的多个事项，其核心就是建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的标准化审批流程。相较传统的服务模式，综合窗口有以下优势：一是将业务平均分配到各个办事窗口，解决了窗口间“忙闲不均”的问题，最大限度减少办事人排队等候的时间。二是涉及多部门、多环节的业务，过去办事人需要取多个号、到多个窗口、排多次队，通过把业务受理环节整合到一个窗口，实行“统一受理、分发相关、并联审批”，能够有效减少办事环节、材料和时限，真正实现办成一件事、只找一个窗、只跑一次路。

安康广播电台记者  刘子露：

我们知道，信用建设是营商环境的重要支撑，前面发布辞中提到，安康市今年要开展诚信体系建设专项行动，请问具体有哪些举措？

市发改委副主任  邓军：

首先很感谢这位记者朋友对我市信用建设工作的关注。2019年，我们将按照中省关于信用建设的部署和要求，做好5方面工作。

一是深入推进信用信息互联共享，在更大范围和更深层次实现信用信息自动化归集、嵌入式查询、智能化运用。

二是不断健全联合奖惩机制建设，规范各行业领域“红黑名单”认定，推进形成常态化的发起、响应、反馈机制。

三是加强政务诚信建设，依据政务诚信监督评价指标体系，整合政务信息，建立政务诚信公开承诺机制，建立政府、部门和公务员政务诚信档案。

四是加强失信治理工作，依托国家公共信用中心行业综合评价结果，组织开展对各类失信主体的信用监管，积极落实各项监管措施。

五是加强社会诚信和信用体系建设宣传，组织开展“诚信建设万里行”“信用记录关爱日”等宣传活动，引领诚信守信的社会风尚。 

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  赵方：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。去年以来，我市深入开展优化提升营商环境“十大行动”和“五大特色行动”，营商环境持续向优向好，激发市场主体活力明显增强。希望各媒体能够准确、详实、及时的向社会发布有关信息，关注安康各部门在优化营商环境工作中的新作为、新进展，后期我们还要组织四场优化提升营商环境新闻发布会，请大家持续跟进和报道。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。