【实录】“迎接新中国成立70周年 奋力追赶超越 建设美丽渭南”系列新闻发布会（第二场）

2019年7月15日上午10时，渭南市人民政府新闻办公室在渭南市广播电视台融媒体中心召开新闻发布会。邀请渭南市住建局环卫处处长（市美丽办负责人）吕东奇通报美丽渭南建设新进展有关情况并就记者关心的问题进行回答。新闻发布会由渭南市人民政府新闻办公室副主任祖亮主持。

渭南市人民政府新闻办公室副主任  祖  亮

各位新闻媒体朋友们：

大家早上好！欢迎各位出席渭南市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会！

今天我们邀请到渭南市住建局环卫处处长（市美丽办负责人）吕东奇，请他向各位通报美丽渭南建设新进展有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：陕西日报、华商报、三秦都市报、渭南日报等20多家媒体。欢迎大家的光临！

下面，首先请渭南市住建局环卫处处长（市美丽办负责人）吕东奇介绍相关情况。

渭南市住建局环卫处处长（市美丽办负责人） 吕东奇

尊敬的各位新闻媒体朋友们：

大家好！非常感谢各位对我市美丽渭南建设工作进展情况的关注和支持。

我市按照中省指示和要求，提出了“美丽渭南建设”构想，确定了“五美”（美丽道路、美丽镇街、美丽乡村、美丽经济、美丽文化）渭南建设目标，并提出“三年行动首抓今年，“五美”渭南首抓道路”的工作思路。坚持以治理垃圾、污水为重点，以保障农民住房、饮水和出行安全为基本，因地制宜，统筹规划，持续推进改善农村人居环境工作。全市美丽渭南建设暨农村人居环境整治工作取得一定成效。为方便广大群众了解和熟悉我市美丽渭南建设工作进展情况，现将相关内容解读如下：

一、全市美丽渭南建设进展情况

按照市政府“美丽渭南建设三年行动首抓今年，“五美”渭南首抓道路”的安排部署，2018年8月，市委、市政府印发《美丽渭南建设暨农村人居环境整治三年（2018-2020年）行动方案》，安排部署美丽渭南建设工作。我们按照“三年行动首抓今年，‘五美’渭南首抓道路”的要求，突出规划引领，组织各县（市、区）开展道路绿化提升及农村人居环境整治工作。经全市上下共同努力，全市完成道路绿化长度达858公里，实施镇街立面改造23个，建成道路生态驿站29个。市委多次组织召开市委常委会专题研究《渭南市乡村空间布局建设规划》，《规划》分为渭南市乡村建设现状研究、发展目标与总体思路、市域分区体系规划等十一个章节内容。全市已创建美丽宜居乡村197个、生态乡村711个、清洁乡村1549个，省级以上美丽宜居示范村31个。

二、积极宣传、肯定成绩

中央农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长吴宏耀一行来我市调研农村人居环境整治工作；住建部村镇司副司长王旭东带队一行6人组成调研组来渭南市调研农村人居环境整治示范创建工作；省住建厅厅长韩一兵等人深入渭南市合阳县、华州区调研美丽乡村建设工作；省委政研室副厅级研究员李林一行4人来我市就农村人居环境整治情况进行专题调研；第二届驻华外交官“一带一路”渭南行活动的驻华外资官来我市大荔县考察新农村和设施农业建设情况。领导对我市美丽渭南建设暨农村人居环境给予充分肯定。建设成果不断受到多种媒体推广报道，陕西省旅游发展委员会办公室下发《关于命名2018年陕西旅游特色名镇及乡村旅游示范村的通知》，我市5个镇被授予“陕西旅游特色名镇”称号，9个村被授予“陕西省乡村旅游示范村”称号，数量居全省首位；渭南市20个村入选国家首批“绿色村庄”数量位居全省第一；我市改善农村人居环境2016年至今名列全省前茅；省委农工办经调研选编的《陕西省农村人居环境整治案例选编》我市五项模式（临渭区推行环境卫生贫困户承包制、华阴市成立“农兴社”推行群众卫生自治、富平县驻村规划师描摹美丽乡村新画卷、合阳县垃圾沤成有机肥、大荔县农村人居环境持续聚焦全域提升）被收录推广。富平县驻村规划师制度再上央视！CCTV-1综合频道、CCTV-13新闻频道并机报道富平县美丽乡村工作，蒲城县农村改厕“改”出新奇招 美丽乡村幸福指数高（中央二套财经频道）。

三、积极开展美好环境与幸福生活共同缔造村创建工作

今年，我市主抓了农村美好环境与幸福生活共同缔造村创建工作，农村美好环境与幸福生活共同缔造活动是党中央、国务院实施乡村振兴战略，打造共建共治共享的社会治理格局和建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的要求。开展共同缔造通过道德教化、制度约束和市场手段引导，最终打造出决策共谋聚民意、发展共建聚民心、建设共管聚民智、效果共评聚民声、成果共享聚民心的治理格局，实现乡村的健康可持续发展。

（一）提高认识、迅速安排。自接到《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》安排，尤其是参加完4月25日至26日在蓝田县举办的第三期农村美好环境与幸福生活共同缔造活动试点培训班后，我们对共同缔造工作有了更深刻的认识。按照部、省要求，我们将会议精神书面汇报市政府主管市长，结合美丽渭南建设工作，成立市级领导小组，印发试点工作方案，对此项工作做出专项部署安排。另申请结合脱贫攻坚和美丽渭南建设工作，将共同缔造列入市对县目标责任考核内容，研究制定市级奖补方案，拿出专项资金进行奖补推进。同时要求各县（市、区）都要成立组织机构，确定牵头部门，夯实责任，落实帮扶措施，激发群众的主人翁意识，全力推动该项工作。同时，我市按照中省指示和要求，对标规范，实施领导包抓、技术团队帮扶，积极开展全市创建工作，我市印发了《在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案》（渭建函〔2019〕105号）。

（二）确立目标、确定示范。结合省住建厅“百村示范、百团帮扶”的任务安排。我们从已创建的美丽宜居示范村中筛选出临渭区牒吴村、华州区柿村、华阴市仙峪村、富平县中合村、蒲城县新城村、大荔县严通村、合阳县解庄社区、澄城县耀显村、白水县和家卓村、潼关县秦王寨社区10个村确定为示范创建村。现各县（市、区）级实施方案已基本制定，组长大多由主管县长担任。美丽乡村共同缔造是以村民为为主，村党组织发挥核心作用，村民自治组织通过“共谋共建共管共评共享”的方法发动村民共同建设爱自己家园的过程。开展共同缔造要开展农村人居环境建设和整治、发展村集体经济，促进农户增收，解决政府“自上而下决策、大包大揽实施”和村民从“要我干”到“我要干”的问题，让基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者。通过道德教化、制度约束和市场手段引导，最终打造出决策共谋聚民意、发展共建聚民心、建设共管聚民智、效果共评聚民声、成果共享聚民心的治理格局，实现乡村的健康可持续发展。近期，我们还组织召开了全市美好环境与幸福生活共同缔造启动会，同时按照省厅安排已收集了潼关县太要镇秦王寨社区、合阳县金峪镇解庄社区、白水县杜康镇和家卓村、华州区高塘镇柿村4个试点村优秀案例进行汇总上报，这几个村村级班子团结、党组织有力、群众基础较好，组织发动响应顺利，群众参与积极性高，工作推动明显，试点创建工作效果较好。

（三）村级示范点创建经验介绍

潼关县太要镇秦王寨社区：主要做法，一是以党建引领，决策共谋，凝聚民意，解决社区内涉及群众利益的重大问题。例如马趵泉景区的建设、危房改造、五保低保认定、居民公约、先进典型评选、环境治理等都是居民共同商定的结果，社区党委负责把控协商的进度和方向，由群众及代表阐述各自的看法，最后通过举手表决的形式对商议事项作出评判决定，切实增强了社区居民的主人翁意识，凝聚了民意。二是认定目标，发展乡村旅游中投劳投工、发展共建、凝聚民力，通过农村产权制度改革“三变改革”成立了集体股份经济合作社，全体社区全体居民以户为单位入股，由群众一起出谋划策、清产核资、制定分红规定、发放股权证、参与经营决策，享受集体经济发展红利，使村民的归属感和获得感得到了提升，增强了居民群众对社区未来发展前景的信心。三是发展中多方监督、建设共管、凝聚民智。本着“社区为主，部门配合”的管理方针，形成了了社区、景区、园区三维一体的管理格局。社区—即便民服务厅及社区“两委”办公室，主要负责党政方面的各项事务；景区—即马趵泉景区和哪吒庙景区，主要承担旅游项目，接待游客，招商引资等；园区—即工业园区，主要承担村民就业，发展经济的功能。同时也形成了党员、群众、监督委员会、政府的多方监督模式，对社区财务、党务、政务进行监督，设立了居务公开栏，并将所有公开档案资料全部保存完整。及时公开社区财务状况，让居务、政务、财务运行在阳光下。四是多措并举，发展产业，采取“支部+合作社+贫困户”模式发展集团高效农业产业，打赢脱贫攻坚战， 效果共评，凝聚了民声。五是以人为本、成果共享、凝聚民心。经过全社区居民的共同努力，改变了旧面貌，形成了绿树成荫，道路宽敞，巷道整洁，风景秀丽，人居环境宜人，古朴的民俗建筑与现代化的别墅建筑交相辉映，人民生活幸福，特色产业突出，基层治理有效的新社区。

合阳县金峪镇解庄社区：围绕“抓班子强队伍、抓党建促脱贫、抓产业谋发展、抓项目夯基础”的工作思路，紧扣“五个振兴”，坚持高点规划、高效推进、高标管理，动员广大群众共建共享。共同缔造活动以来主要工作：一是对接了规划设计团队，形成了依托武帝山国家森林公园旅游带和大峪河良好的生态环境，打造集产业发展、生态文明、农光互补、美丽宜居为一体的乡村旅游综合园区的发展思路。二是同步推进农村集体产权制度改革，在定国村大南沟投资46万余元，集中发展200亩花椒产业，建设农光互补大棚、观景平台及新型节能灌溉设施。三是协调流转2300余亩土地，建设可形成“土地流转有租金，园区务工有薪金”的产业扶贫模式；积极筹备、申报明初建筑解庄庵历史古迹重建项目。四是文明创建上，坚持法治、德治、自治相结合，严格落实“四议两公开”制度，进一步深化“一约四会”制度建设，提出了村规民约“十不准”，扎实推进文化大礼堂建设，开展了“黑红榜”、“好人榜”定期公示活动，实行治安网格化管理，建立了环境卫生管理长效机制。五是扎实开展扶贫扶志工作，由5名贫困户任社区保洁公益专岗，定期开展“五好脱贫户”、好媳妇、好公婆评选表彰活动，提升了社区群众的获得感、幸福感和安全感。

白水县杜康镇和家卓村：在共谋方面，村庄垃圾、污水、道路基础设施建设相关决议都通过了座谈会、入户调研等方式摸底，最终通过村民大会以“四议两公开”民主决策方式决定人居环境整治资金筹集、管理、运行等方面实施细节。在共建方面，包联部门（县委组织部）协调交通、林业、扶贫办等相关部门争取村道硬化、绿化、亮化、公厕建设等基础设施建设项目，镇村组织实施，党员群众筹工筹劳共建美丽宜居村庄；村企合作共建田园综合体，村集体土地入股、政府扶持、企业投入、村民筹资筹劳、量化股份，通过专业化运行，促进村民增收。在共评方面，制定评选考核准则，镇主管部门、村两委、村民代表组成考核小组，评选出美丽庭院30户，确定美丽巷道、美丽片区排名，创建工作不断开展。

华州区高塘镇柿村：按照“抓党建、促发展、强产业、增收入”的工作思路，带动群众发展猕猴桃产业，1800亩，促进群众增收，同时打造品牌，逐步形成一村一品新格局。2015年被省政府命名为“省级生态村”、入选首批省级传统村落名录。在发展产业的同时，全面推进农民素质提高的同时，全面加快新农村建设，为构建和谐社会奠定坚实基础。2015年被省环保厅、财政厅命名为“陕西省农村环境治理示范村”，被中央军委后勤保障部确定为“精准扶贫定点帮扶村”。在中央军委后勤保障部和华州区区委的共同支持下，柿村形成了以猕猴桃产业为主导，同时扩展500kw光伏、200亩清水莲菜、200亩双拥共建柿子林多种产业格局。村民幸福感显著提升。截至2019年柿村先后评为“市级示范村”“文明村”“先进基层党组织”。

以上就是我为大家介绍的美丽渭南进展情况。下一步，我们将进一步强化组织领导，坚持规划先行，积极推行“多规合一”，制定好美丽渭南“施工图”“路线图”。同时结合脱贫攻坚和美丽渭南建设工作，将列入县级对镇（办）目标责任考核内容，并制定县级资金奖补方案，拿出专项资金、抓好典型全力推进，树样板在全省全国推广，让渭南更美。

我的解读就到这里，谢谢大家！

渭南市人民政府新闻办公室副主任 祖  亮：

下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西日报记者  武  丹：

你好，吕处长，我是陕西日报记者，美丽渭南建设都主抓了什么工作？取得了哪些成效？

渭南市住建局环卫处处长（市美丽办负责人）吕东奇：

去年8月，市委、市政府印发《美丽渭南建设暨农村人居环境整治三年（2018-2020年）行动方案》，安排部署美丽渭南建设工作。我们按照“三年行动首抓今年，‘五美’渭南首抓道路”的要求，突出规划引领，组织各县（市、区）开展道路绿化提升及农村人居环境整治工作。经全市上下共同努力，完成道路绿化长度达858公里，实施镇街立面改造23个，建成道路生态驿站29个。

从工作完成情况，我市美丽渭南首战—道路绿化提升战打得十分漂亮，道路沿线乔灌草结合、林带贯通、节点精美，点、线、面、景相互融合，打造出渭南道路绿色风景线，基本形成了突出生态性、兼具经济性和景观性于一体的良好环境。

道路绿化呈现以下特点：一是范围广。高速、国省道全覆盖，规模之大，战线之长，标准规格之高，投资数量之多前所未有。二是推进快。采取项目化实施，专业化推进，迅速掀起了全市道路绿化建设高潮，可以说是天天有进展，周周有变化，月月有新貌，日新月异。三是标准高。都能按照美丽渭南道路绿化标准：对高速公路两侧各不低于30米进行乔灌草结合、分层次立体式绿化；对国省道两侧各不低于20米实施林带绿化，有的甚至超过50米。四是功能全。结合人文、自然、历史等因素，已建成生态驿站29个，生态驿站配建了公厕、停车场、休闲餐饮等设施，功能较全，很好提供了便民服务。

谢谢！

华商报记者  唐保虎：

请市住建局环卫处（美丽办负责人）吕东奇处长谈一下，下一步如何抓好美丽渭南建设和农村人居环境整治工作?

渭南市住建局环卫处处长（市美丽办负责人）吕东奇：

一是编好一个规划。坚持规划先行，积极推行“多规合一”，制定好美丽渭南“施工图”“路线图”。在完成《乡村空间布局建设规划》基础上，坚持统筹推进、分类指导，完善提升美丽乡村建设县级整体规划、镇村两级规划，形成科学完备、适度超前、富有地域特色和文化内涵的规划体系，优化镇村功能布局，加强村庄风貌管控，做到“一张蓝图绘到底”。

二是夯实两个责任。不断夯实县市区主体责任和市级部门指导、监督、保障责任，确保每项工作有主体，每个项目有人抓，每个环节有人管。对县市区定目标、定任务、定指标，抓点示范、树立典型，不断调动工作积极性；对市级部门出题目、提要求、压担子，充分发挥职能作用。形成上下联动、举市一致抓工作的强大合力。

三是推进 “三大革命”。坚持问题导向，聚焦农村卫生改厕、污水治理、垃圾处理，集中攻坚突破，补齐影响群众生活品质的短板。持续推进厕所革命，因地制宜选择改厕模式，确保无害化卫生厕所普及率达到65%以上。梯次推进生活污水治理，推动污水管网向有条件的农村延伸覆盖，力争每镇打造2个污水治理示范村，70%的行政村生活污水得到有效治理。全面推进生活垃圾处理，完善配套处置设施，加快生活垃圾焚烧发电项目建设，实现90%的行政村生活垃圾有效处理。

四是健全四项机制。积极完善投入保障机制，在去年市级奖补2亿元的基础上，继续加大财政奖补力度，强化县级投入，保障建设资金。不断健全长效管护机制，坚持建管并重、造护并举，探索专业化、社会化运营机制，做到设施运行常态化、配套管理长效化。严格落实考核奖惩机制，把农村人居环境整治纳入目标责任考核，坚持月督查、季观摩、年评比，以考核结果落实奖惩。着力构建共建共享机制，加大宣传力度，营造浓厚氛围，引导群众共建美好家园、共享美丽渭南。

五是聚力“五美”建设。以美丽道路为骨架，美丽镇街为节点，美丽乡村为依托，美丽经济为基础，美丽文化为灵魂，打造生态宜居、彰显特色的新农村。首抓美丽道路，持续推进铁路、高速公路、主干道路和通景道路沿线绿化提升，年内绿化道路300公里以上，造林45万亩。统筹推进美丽镇街、美丽乡村建设，加强水电路气基础设施改造提升，完善公共服务配套，建设一批乡村振兴示范镇街、示范村。大力发展美丽经济，利用田园风光、山水资源，推进农业与文化旅游、生态休闲深度融合，让群众吃上“生态饭”“美丽饭”。积极弘扬美丽文化，倡导乡村文明新风，让美丽渭南形象更加靓丽。

渭南市人民政府新闻办公室副主任 祖  亮：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！