【实录】“迎接新中国成立70周年 奋力追赶超越 建设美丽渭南”系列新闻发布会（第四场）

2019年7月17日上午10时，渭南市人民政府新闻办公室在渭南市广播电视台融媒体中心召开新闻发布会。邀请渭南市委改革办副主任贺敬强通报新时代渭南全面深化改革的新实践并就记者关心的问题进行回答。新闻发布会由渭南市人民政府新闻办公室副主任祖亮主持。

渭南市人民政府新闻办公室副主任  祖  亮

各位新闻媒体朋友们：

大家早上好！欢迎各位出席渭南市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会！

今天我们邀请到渭南市委改革办副主任贺敬强，请他向各位通报新时代渭南全面深化改革的新实践并回答记者朋友们关心的问题。

参加今天发布会的新闻媒体单位有：陕西日报、华商报、三秦都市报、渭南日报等20多家媒体。欢迎大家的光临！

下面，首先请渭南市委改革办副主任贺敬强介绍相关情况。

渭南市委改革办副主任  贺敬强

尊敬的各位新闻媒体朋友们：

大家好！

衷心感谢长期以来对渭南全面深化改革工作的关注关心和鼎力支持。按照这次新闻发布会的总体安排，下面，我就渭南市2019年上半年全面深化改革工作情况从三个方面向大家作以介绍。

一、主动作为担当履责，深化改革领跑发展

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级着眼于新时代新担当新作为，紧扣供给侧结构性改革和全市中心工作，聚焦全面建成小康社会战略目标，聚焦构建追赶超越新的体制机制，突出问题导向和民生取向，突出精准发力和落地见效，准确识变、科学应变、主动求变，坚持把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好贯彻落实，全面深化改革呈现出蹄疾步稳、全面实施、次第花开、纵深推进的良好态势。据省委全面深化改革委员会2018年工作总结报告和省委改革办通报情况，2018年度省对市全面深化改革年度目标责任考核中，渭南市全面深化改革工作排名全省第二,138项改革任务完成137项，完成率为99.3%，位列全省第一。

上半年，结合工作实际，市政府召开3次常务会，先后审议通过《项目建设攻坚行动方案》《支持民营经济高质量发展实施意见》《支持市级开发区追赶超越创新发展的意见》《蓝天碧水净土青山保卫战2019年工作方案》《组织社会力量参与社区矫正工作的意见》等8项改革议题。市委主要领导到任后，第一时间召开市委常委会，审议通过《市委全面深化改革委员会组成人员名单》，成立市委全面深化改革委员会，市委书记亲自挂帅担任市委深改委主任。截至目前，市委深改委《2019年工作要点》、“两规则一细则”、《专项小组组成人员名单》《渭南市贯彻党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018-2022年）》和《2019年市级领导干部包联重点改革项目清单》均已制定印发。同时，积极履行督察推进、宣传推介职责，上半年已开展系统督察1次、专项督查1次，发出常态化督办单、提醒函、交办单10份；利用“渭南改革进行时”微信公众号平台发布改革动态信息7期35条，编发《渭南改革动态》19期、《渭南调研》13期、《决策参阅》31期，向省委改革办报送改革动态信息53条。目前，市委深改委《2019年工作要点》中明确的135项改革任务，已制定出台制度性成果16项，已提前完成年度任务6项，11项制度性成果初步形成，102项改革任务正在按照时序进度推进落实。

二、九大领域协同推进，重点改革精准达效

政府职能转变和“放管服”改革方面，市县机构改革任务基本完成。“放管服”改革，在全省率先建成市县镇三级权责清单，率先全面推行村级小微权力清单；相对集中行政许可权改革试点，得到省专项督查组的肯定；建设项目施工许可全流程审批时间由245个工作日压缩至90个工作日，审批申报材料由原来的400余项减少至100项；“证照分离”改革试点在全市全面推开；“双公示”全面接入全省公共信用信息平台；市县两级公共服务事项清单全面公开；“互联网+政务服务”实现与省级平台纵向联通，市行政服务中心荣获“2019全国政府信息化管理创新奖”。

经济体制和生态文明体制改革方面，制定出台《建设关中平原城市群次核心城市实施意见》《支持开发区创新发展追赶超越的意见》；“西渭融合”深入推进，富阎经济一体化建设高标准推动；混合所有制改革取得突破性进展，发展混合所有制企业28户；落实第一批106项涉企审批事项，有效解决“准入不准营”问题；出台《渭南市湿地保护与利用规划》，有效提高政府对湿地资源保护和管理综合协调能力；积极开展秦岭北麓专项整治，扎实推进生态文明建设，空气质量水环境质量改善得到国务院办公厅督查激励。

农村改革方面，乡村振兴示范暨“10镇40村”农村综合改革试验区建设有序推进；农村土地“三权分置”完成土地经营权流转229万亩；华州、合阳、富平农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点积极开展；农村集体产权制度改革已完成清产核资1961个村，完成股权量化1288个村，成立集体经济组织1173个村，财政注资3.15亿元,对接项目278个，撬动资金3.86亿元，惠及贫困户21787户；县级农村产权交易中心实现全覆盖，设立镇级农村产权交易服务站或窗口73个。

民主法制领域改革方面，率先在全省建成预算联网监督平台；审议通过《渭南市仓颉墓与庙保护条例》；《政协渭南市委员会提案审查细则》印发执行；大荔县“大调解体系”、合阳县综合人民调解委员会、华州区“乡贤调解室”成为人民调解典型案例；“四社联动”社区治理模式在临渭区5个标准化示范社区进行试点；共青团网络新媒体骨干培训名列全省前茅；科协“三长制”在蒲城县、澄城县积极开展。

文化体制改革方面，制定出台《公共文化机构法人治理结构改革实施方案》《爱国主义教育基地管理办法（暂行）》；县级融媒体中心建设加快实施；文化文艺工作受到中国文艺评论家协会肯定；2019年陕西“国际博物馆日”在渭启动；中国民俗礼仪文化研讨会在渭召开；“乐动清风 绿氧田园”文化旅游产业发展活动成功举办；2019中国·渭南体育产业高峰论坛在渭举行；“健康中国”全国羽毛球团体冠军赛在渭南体育馆成功举办。

社会民生体制改革方面，“陪餐制”在渭南落地生根；义务教育教师“县管校聘”改革经验在全省得以推广；全面深化新时代教师队伍建设改革扎实推进；县域医共体建设实现覆盖所在区域的社区卫生服务中心和二级医院；出台省级现代医院管理制度改革试点方案，4家试点医院改革工作有序铺开；“三医联动”56个服务网点全面实现“一站式”即时结算。智慧人社“一窗受理、全能通办”全面展开；“智惠渭南”高端科技创新智库论坛在渭举办；大学生创业孵化中心被省科技厅认定为“陕西众创空间”。

司法体制改革方面，新型审判权力运行机制建设逐步规范；“捕诉一体”改革扎实开展，办案期限同比减少18天；公安机关简政放权、农村社会治安分级管理、“放管服”举措、优化营商环境等改革工作受到省上肯定；全市现有警务辅助人员全部完成过渡考核；公共法律服务体系建设实现县镇村三级全覆盖。

党的建设制度改革方面，制定出台《选派街道（镇）干部担任社区党组织书记（第一书记）的意见》《领导干部个人有关事项报告瞒报漏报典型案例通报制度》；创新建立领导干部个人有关事项填报手抄承诺书及夫妻双签字制度；“街社吹哨、部门报到”试点在临渭区人民、站南两个街道开展，工作成效受到中省媒体关注好评。

纪律检查体制改革方面，健全完善纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督协调衔接机制，制定出台《纪委监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》等15项制度规定，反腐败工作的高压态势继续保持；修订完善《市委巡察工作实施办法》《加强政治巡察指导意见》《巡察问题底稿管理办法》《加强巡察抽调干部的管理办法》等4项制度，巡视巡察做到全覆盖。

三、抢抓试点探索创新，县级层面亮点纷呈

坚持把抓试点作为重要的改革任务和改革方法，作为培树基层改革亮点的主要载体和主要方式，今年，各县（市、区）共承接中省改革试点14项，其中：国家级试点10项，省级试点4项。

10项国家级试点任务中，6项为涉农领域改革任务，2项为民生领域改革任务，生态文明和文化领域各1项。财政涉农资金统筹整合改革试点工作，在省对市年度考评中，连续两年被评为“A”级等次，3月28日至30日，我市代表全省接受中央改革办督察调研，试点工作和成效经验受到督察组充分肯定。农村集体产权制度改革整县推进试点工作，合阳县创新推行的《集体经济组织清产核资权属分布图》被农业农村部作为教案在全国推广，“合作经营＋现代农业＋服务创收”的沟北模式在全省推广。电子商务进农村综合示范县改革试点工作，白水县组建了专业团队，建立了农产品质量安全追溯体系，试点经验在商务部组织的2019年电子商务扶贫政策培训会上进行交流。农业可持续发展试验示范区建设工作，华州区大力发展现代绿色农业产业，有效推进美丽乡村建设，积极落实乡村振兴战略，被确定为省级农村污水治理示范区。农村集体产权制度改革试点工作，目前已基本完成，各村（社区）均成立了集体经济合作组织，三分之一以上的村确立了集体产业。农村土地承包经营权抵押贷款试点改革工作，富平县4家试点银行已累计发放该项贷款1.74亿元。青少年校园足球改革试点工作，临渭区设立了“足球布局学校”，实施“校园足球百人计划”，建立优秀足球运动员训练长效机制，现有国家级青少年足球特色学校40所，市、区足球布局学校20所，改革试点工作受到了省委改革办督察组肯定。“四社联动”改革试点工作，临渭区以推行“6+X”服务为抓手，建设示范社区及高标准办公中心，健全为民服务组织机制，积极发挥“四社联动”作用。全域旅游示范区建设工作，华阴市围绕“大华山”旅游目的地发展目标，加快旅游供给侧结构性改革，推动旅游业从单一景区（点）建设向综合目的地服务转变。目前，试点工作正在接受国家文化和旅游部验收。洛河国家湿地公园试点工作，蒲城县已编制修建性详细规划，坡面植被恢复等项目正在加紧建设，试点工作受到上级关注。

4项省级试点任务中，经济体制改革和机构改革领域各2项。其中，经济领域的“水权制度改革”和“供销合作社综合改革”在白水县开展。目前，已完成水权确权登记工作，同步建设了台账数据库系统，已与中国水权北京交易所达成协议，正在设计连接系统，准备录入数据。在供销合作社综合改革方面，全面拓展农产品营销网络，建成7个镇级和50个村级农村电子商务服务中心（站），整合40余种农产品，搭建供销e家等5个展销平台，推动以苹果为主的农产品线上、线下销售。机构改革领域的“经济发达镇行政管理体制改革”和“庄里市管镇改革试点”分别由市委编办和富平县牵头负责。经济发达镇行政管理体制改革试点工作，确定在华州区瓜坡镇和大荔县朝邑镇开展。目前，2个试点镇《行政管理体制改革实施方案》均已经市委深改委第二次会议审议通过，下放经济社会管理权限等改革工作正在有序推进。庄里“市管镇”改革试点工作，试验区“五办五局一中心”工作机构运行顺畅，3621项县级经济社会管理权限有效承接、高效运行。庄里工业园区入驻企业45户，从业人员1.6万，初步形成了装备制造、新型建材、精细化工三大产业集群，2019年，签订招商引资合同7个，签约金额17.4亿元。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧密结合“不忘初心牢记使命”主题教育，运用好深化党和国家机构改革创造的有利条件，进一步完善改革领导决策、推进落实机制，切实加强市级统筹和基层实践、系统集成和协同推进、深改委和专项组、牵头部门和参与部门、主体改革和配套方案、试点探索和总结推广的联动共动，打好改革组合拳，推进各项改革落实、落细、落地，不断开创新时代渭南全面深化改革新局面，以新担当、新作为向新中国成立70周年献礼。

就介绍这些情况，谢谢大家！

渭南市人民政府新闻办公室副主任 祖  亮：

下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

西部法制报记者  丁明明：

你好，贺主任，我是西部法制报记者，请您介绍一下全市今年重点推进的改革项目有哪些？

渭南市委改革办副主任贺敬强：

答：您好，非常感谢您对渭南改革工作的关注与支持。今年是新中国成立70周年，也是继庆祝改革开放40周年之后，全面深化改革再出发的第一年，我们将按照抓重点、破难点、增亮点的思路，着力抓好以下三个方面的改革。

一是深化行政审批制度改革。以深化党和国家机关机构改革为契机，加快涉改部门职能划转，厘清部门职责边界，优化部门协同力度，推进政务数据交换共享，确保行政审批制度改革上下贯通、执行有力。学习借鉴浙江、江苏、贵州等地先进经验，进一步规范审批清单、简化审批流程、更新审批信息、提升审批效能，真正实现“一枚印章管审批”“一套清单定权力”“一个平台做服务”。

二是优化提升营商环境。在市县两级和高新区、经开区全面推开相对集中行政许可权改革。持续推进工程项目审批制度改革。深入推进工商登记便利化改革。优化整合提升市县政务服务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”“一次办成”。全力推进“互联网+政务服务”，努力实现“一网通办”。全面落实办不成书面说明制，努力营造更加宽松有序的发展环境。

三是统筹推进农村综合改革。以推进农业供给侧结构性改革为主线，创建一二三产业融合发展先导区，抓好产业兴村强县示范建设。夯实改革助推脱贫攻坚工作责任，打赢脱贫攻坚三年行动。深化农村人居环境整治行动，推进“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”。加快农村集体产权制度改革推进力度，重点抓好“10镇40村”农村综合改革试验区建设，推动农村集体经济发展壮大，助力乡村全面振兴。

谢谢！

西北信息报记者  乔  刚:

贺主任，您好，我是西北信息报记者，围绕改革任务的推进落实、改革亮点的打造培树，市委改革办都有哪些方法举措？

渭南市委改革办副主任贺敬强：

答：市委改革办将继续贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要方法论，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，研究完善市级统筹和基层实践、系统集成和协同推进、深改委和专项组、牵头部门和参与部门、主体改革和配套方案、试点探索和总结推广等制度保障。工作中，一方面，继续推行市级领导、市级牵头部门主要领导和县（市、区）领导“三级包联”重点改革项目责任制，分级建立《领导干部包联重点改革项目清单》，实行“签字背书”，充分发挥各级领导亲力亲为抓改革试点、破改革难点、增改革亮点的示范引领和统筹推进作用，确保改革任务扎实推进，力争创新推出一批可复制可推广的“渭南模式”。另一方面，我们将以“庆祝新中国成立70周年”主题，在市县两级新闻媒体和重要刊物联合推出专栏专刊，并初步定于9月中旬举办专题活动，加大对重大改革举措、优秀改革案例、先进改革经验的宣传力度，着力提增人民群众改革获得感、幸福感。

渭南市人民政府新闻办公室副主任 祖  亮：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！