【实录】“严厉打击非法行医˙营造良好就医环境和假药问题专项治理”新闻发布会

 7月30日上午10时，铜川市委宣传部与市委文明办共同举办“好人之城·诚信铜川”系列新闻发布会第三场，邀请铜川市卫健委党委委员、副主任党印宁，铜川市卫生计生综合监督处副主任张印平、铜川市卫健委医政医管科科长张惠敏、铜川市市场监管局药品安全总监张军出席介绍情况并回答记者提问。发布会由市委外宣办王乐平主持。

市委外宣办王乐平

女士们、先生们、新闻媒体的朋友们：

上午好！欢迎大家出席市委宣传部与市委文明办共同举办的新闻发布会。

今天是“好人之城·诚信铜川”系列新闻发布会的第三场，我们邀请到铜川市卫健委党委委员、副主任党印宁，铜川市卫生计生综合监督处副主任张印平、铜川市卫健委医政医管科科长张惠敏、铜川市市场监管局药品安全总监张军，请他们向大家通报铜川市严厉打击非法行医，营造良好就医环境和假药问题专项治理方面的有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请党主任介绍情况。

铜川市卫健委党委委员、副主任党印宁

媒体朋友们：

大家上午好！非常高兴和大家在这里见面。首先，我代表铜川市卫健委、市市场监督管理局，对各位长期以来对卫生健康和市场监管事业的关心支持表示衷心的感谢！

近年来，全市卫生健康系统和市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省卫健委、省市场监督管理局和市委、市政府卫生健康和市场监管工作部署，把严厉打击非法行医和假药治理的成效作为落实中省市要求、解决群众最关注问题的关键发力点，重点突破，持续打击，聚力推动健康铜川建设再上新水平。下面，我就“严厉打击非法行医，营造良好就医环境和假药问题专项治理”有关情况做简要介绍。

一、加强行业监督执法，保障人民群众就医安全

坚持零容忍、严震慑、高压态势开展打击非法行医行动。一是突出重点，扎实推进。根据中省市打击非法行医相关精神，我委高度重视，明确整治内容，2014年以来先后开展了查处无证行医专项行动、医疗机构依法执业专项行动、打击非法医疗美容等8次专项行动。二是完善机构，精准打击。全市目前有市级卫生监督机构 1个，县级卫生监督机构4个，建立一级打击非法行医哨点66个，二级打击非法行医哨点550个，形成了市、县卫生监督机构执法检查、乡、村一二级哨点巡查的全覆盖、无盲区打击非法行医网络。三是部门联动，协同发力。不断完善和调整以卫健委、网信办、公安局、检察院、市场监管局等部门联合的打击非法行医专项行动领导小组。定期召开会议，研究解决问题，联合开展执法检查。

2014年以来，全市共立案查处打击非法行医案件100余件，没收违法所得29069元。收缴非法行医药品器械194件（箱），罚款273160元。取缔游医13人，取缔黑诊所11起。移交公安追究刑事责任案件1起。我市非法行医案件的发生数由2014年的30件降到2018年的16件。

二、强化医疗服务质量，提高群众就医满意度

突出以人为本，精简流程、优化服务改善群众就医体验。一是开展改善医疗服务行动计划。设立“院长接访日”，落实“一站式”投诉接访，限时办结患者投诉。设置自助终端提供检查结果及费用查询等服务。细化改善医疗服务行动10项重点工作，加强硬件改造提升，推进门诊流程再造，缩短患者候诊时间，大力推行日间手术，群众就医获得感逐步提升。二是以开展创建推进服务提质上水平。市人民医院、铜川矿务局中心医院、市中医医院创建成三级甲等医院，宜君县人民医院、耀州区人民医院创建成二级甲等医院，铜川矿务局第二医院、陈家山矿职工医院创建成二级乙等医院。先后引进葛俊波、胡大一院士、吕仁和国医大师工作站落户铜川，为铜川这座小城留下一支“带不走”的医疗队。全市临床用血100%来自无偿献血，连续7届14次荣获“全国无偿献血先进市”荣誉称号。三是大力支持社会办医，激发医疗市场活力。我市出台《关于支持民营医疗机构发展意见》，简化行政审批环节，优化民营医疗机构发展环境，近三年，全市新增社会办医医院12家、特色连锁体检中心1家，不断满足群众多层次、多样化健康需求。

三、加强药品监管，提升用药安全保障能力

一是强化对药品生产经营企业和使用单位的日常监督检查。全市各级市场监管部门认真贯彻行政审批制度改革任务，按照“四个最严”要求集中力量对药品生产经营活动实施严格的监管，将日常检查和飞行检查、专项稽查以及专项整治有机结合，全年对药械生产企业、药品批发企业、零售连锁总部及市级医疗机构监督检查达到全覆盖。并针对行业潜规则明显、安全风险高的企业和产品增加检查的频次和力度，对违法违规生产经营企业和使用单位依法给予严肃查处。二是坚持问题导向，加大药品抽验力度。近年来，市市场监督管理局充分发挥药品抽验技术支撑作用，以发现问题为导向，不断加大对药品监督抽验力度，合理确定抽验品种、抽验企业和抽样环节，扩大抽验覆盖面，提高抽验针对性、靶向性，为稽查执法提供技术支撑。总体来看，药品抽验合格率一直在97.8%-99%之间。抽检不合格项目主要为性状、鉴别以及含量等。对抽检发现的24批次不合格药品，按规定进行核查处置，有效保障了公众用药安全。三是突出重点，严厉查处药品违法违规案件。近年来，市市场监督管理局根据全市药品安全形势，突出重点，加大对药品违法行为的打击力度。针对问题多发频发、群众反映强烈的中药饮片和药品流通领域开展了专项稽查行动。联合相关部门扎实开展了网络市场监管专项活动和铜川市药品“净网2018”专项行动。组织开展了打击药品生产经营企业挂靠走票非法行为、疫苗流通使用环节专项检查、城乡接合部和农村地区药店诊所药品质量安全整治等专项整治，药品安全突出问题得到有效治理。共查办药品违法案件43起，有力地震慑了药品违法违规行为。

通过以上工作，我市医疗环境和药品市场秩序得到显著改善，但是我们深知，当下的医疗秩序、环境及服务能力、药品监管能力，距离群众的期盼还有距离。今后，我们将在市委、市政府坚强领导下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实新时期党的卫生健康工作方针，进一步深化医药体制改革，建立由政府主导、卫健部门和市场监督管理部门牵头、相关部门齐抓共管的综合监管协调机制，推进部门间、行业内监管工作科学、规范运行。深入推进医疗机构、药品生产经营企业诚信建设，落实医疗卫生行业诚信守信“红黑榜”，创建守信自律、诚信服务的医疗卫生环境。从维护医疗市场公平正义，保障人民群众身体健康和生命安全的大局出发，进一步完善打击非法行医和打击生产销售假药联席会议制度、实施举报奖励制度、推行网格化监管，持之以恒打击非法行医和生产销售假药行为，不断规范行业秩序，使人民群众享受到更多医改红利，为铜川转型发展贡献力量。

谢谢大家！

王乐平：

介绍就到这里。下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下自己所在的新闻单位名称。

各界导报记者：

我是记者孟星辰，近几年，随着各种微整形的流行，不少违法违规整形医美机构开始兴起，可以在网络上看到，也因此引发不少医疗事故。请给群众介绍一些如何分辨和选择医疗美容机构的办法？

铜川市卫生计生综合监督处副主任张印平：

这个问题我来回答。医疗美容是指运用手术、药物、医疗器械以及其他具有创伤性或者侵入性的医学技术方法，对人的容貌和人体各部位形态进行的修复与再塑。不同于生活美容运用化妆品、保健品和非医疗器械等非医疗手段，对人体所进行的皮肤护理、按摩等带有保养或者保健型的非侵入性的美容护理。

主要从以下五个方面辨别是否非法医疗美容：一要看资质。正规合法的美容医疗机构会在醒目位置悬挂有效的《医疗机构执业许可证》，没有《医疗机构执业许可证》的肯定是非法医疗美容场所。二是看人员。进行医疗美容服务的应该是“医疗美容医生”，而不是一般的医生，更不是美容师、理发师等，为你进行医疗美容的主诊医师必须持有《医师资格证书》、《医师执业证书》。消费者可登录国家卫生健康委员会，进入 “执业医师数据查询系统”查询验证。非法医疗美容大多数操作人员不懂得基本医疗常规和卫生要求，没有相应资质，医疗卫生意识淡薄。三是看环境。医疗美容机构有医疗美容项目和收费公示，并有医疗收据（票据），有手术室（治疗室），医疗美容行为一般在该机构美容手术室（或治疗室）进行。非法医疗美容大多未设置符合条件的手术室，感染传染病的风险极大。四是看流程。正规的医疗美容机构会在美容开展前，对你进行必要的医学检查，并配备有必要的抢救设施，同时充分与你交流微整形是否合适，可能产生的不良后果和技术风险，主诊美容医师会与你签署知情同意书并如实填写病历文书。五是看药械。微整形是医疗美容的一种技术，微整形注射使用的A型肉毒素是医疗用毒性药品，包装上要有“毒”性标识。注射用的玻尿酸是医用材料，是按照医疗器械进行审批的。进口药品、材料或器械必须标有中文标识，消费者可在原国家食药总局网站进行查询核实。非法医疗美容药品、器械大多来源不明、没有中文标识，没有进口批准文号和产品检验合格证明。

爱美之心，人皆有之。在追求美丽的同时，广大消费者要注意产生的健康风险，选择合格的医疗美容机构，切勿盲目跟风，冲动消费。如果美容方面发生消费纠纷，消费者可以先找经营者协商解决，协商不成也可以及时到消协或卫生主管部门进行投诉，也可以直接向人民法院起诉。

凤凰网记者：

我是记者兰青艳。从刚才党主任的介绍中了解到，铜川出台《关于支持民营医疗机构发展意见》后，3年就增加了13家社会办医院和体检中心。请问张科长，能否给介绍一下《意见》中有什么好的政策或措施？

铜川市卫健委医政医管科科长张惠敏：

《关于支持民营医疗机构发展的意见》是我市认真落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》和原国家卫计委《关于加快发展社会办医的若干意见》精神，根据中省《支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》要求，结合我市实际，在多方征求意见的基础上制定。

《意见》分为九部分26条。第一部分放宽准入条件：一是取消社会资本举办上规模、上层次综合医院的医疗机构设置规划限制。二是取消社会资本举办专科医疗机构的区域卫生规划限制。三是对社会力量开展社区卫生服务用房、设备、运行提供优惠政策。四是个体诊所、门诊部等基层医疗卫生机构设置由市场调节。五是民营医疗机构大型设备配置实行备案制。第二部分提升行业对外开放水平：一是吸引国内和境外投资者来铜举办高水平医疗机构。二是促进医疗与养老、旅游、体育等融合发展,推进健康养老产业基地建设，打造具有国际竞争力的医疗健康服务旅游目的地。三是对中外合作或合资、知名高校、知名医院、国有企业、上市公司来铜举办医疗机构，采取一事一议，给予土地、投入、建设、运营等方面大力支持。第三部分鼓励人才流动：一是支持人才队伍建设，对民营医疗机构引进的高级职称人才每人每年补助5万元，开办市级以上名医工作室每个一次性补助10万元。二是鼓励医务人员在公立医院和民营医疗机构间相互有序流动，支持开展多点执业。三是鼓励公立医院医师到基层开办医疗机构或诊所。第四部分保障社会办医用地：非营利性民营医疗机构卫生设施用地依法可按划拨方式取得土地使用权。第五部分拓宽投融资渠道，支持社会办医疗机构融资。第六部分落实税收优惠政策：免征增值税。第七部分放开医疗服务价格项目：一是营利性医疗机构自行设立医疗服务价格项目。二是非营利性医疗机构服务价格实行市场调节。第八部分放宽医保定点资格：与公立医疗机构同等标准。第九部分优化社会办医服务环境：一是推进一站式办事流程。二是鼓励社会办医疗机构取得医疗服务质量认证。三是全面推行“双随机一公开”。四是规范兑现奖补资金流程。五是加强党建工作。通过这些政策的实施，鼓励和促进社会资本进入医疗卫生领域，激发市场活力，加快民营医疗机构发展，形成多元化办医格局，打造区域医疗卫生中心。

人民日报人民数字记者：

我是记者张盼盼，请问张总监，如果市民发现药品质量方面的问题如何进行投诉举报？对发现情况属实的举报人有没有奖励？如何进行奖励？

铜川市市场监管局药品安全总监张军：

广大消费者如若发现药品质量存在问题，可拨打省市场监督管理局12315热线电话进行投诉举报。原食品药品投诉举报热线电话12331已于2019年7月8日起停止使用。

对于消费者举报药品生产、经营、使用环节产品质量安全方面违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，我们将按照《铜川市食品药品违法行为举报奖励办法实施细则（试行）》的规定对举报人给予奖励。举报奖励分为一级、二级、三级共三个奖励等级。 举报奖励标准根据举报案件的货值金额、等级以及案件性质等因素综合计算。属于一级举报奖励的，按涉案货值金额的4％—6％（含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励。属于二级举报奖励的，按涉案货值金额的2％—4％（含）给予奖励。按此计算不足1000元的，给予1000元奖励。属于三级举报奖励的，按涉案货值金额的1％—2％（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励。如果违法行为不涉及货值金额的，但举报内容属实，可视情形给予200—2000元奖励。每起案件的奖励金额原则上最高不超过50万元，但对举报人有特别重大贡献的，奖励金额原则上不少于30万元。欢迎广大消费者踊跃举报药品违法犯罪线索。

王乐平：

新闻媒体的各位朋友，今天的提问环节到此结束。如果大家还有关心的其他问题，欢迎会后与市卫健委联系。今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临。