【实录】榆林市2019年上半年优化提升营商环境工作新闻发布会

榆林市2019年上半年优化提升营商环境工作新闻发布会

2019年8月15日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请市优化提升营商环境领导小组办公室副主任马宁介绍榆林市2019年上半年优化提升营商环境工作推进情况。

发布会由榆林市委宣传部、榆林市人民政府新闻办公室张九平主持。优化提升营商环境市级“八办四组”牵头单位、五大专项行动牵头单位负责人、部分企业家代表和省驻榆有关新闻媒体、榆林传媒中心记者参加了发布会。

榆林市委宣传部、市政府新闻办张九平：

新闻界的各位朋友，同志们：

大家上午好！欢迎大家出席榆林市优化提升营商环境主题系列新闻发布会。

按照市优化提升营商环境工作领导小组安排，市营商办、市委宣传部、市政府新闻办将组织指导市优化提升营商环境工作领导小组各成员单位和各县市区、开发区举行2019年优化提升营商环境系列新闻发布会，今天是第一场，由市发改委、市营商办进行发布。我们邀请到市优化提升营商环境领导小组办公室副主任马宁同志为我们介绍有关情况。

参加今天新闻发布会的还有：优化提升营商环境市级“八办四组”牵头单位和五大专项行动牵头单位相关负责人以及市工商联所属企业家代表。

下面，请市优化提升营商环境领导小组办公室副主任马宁同志介绍2019年上半年我市优化提升营商环境工作开展总体情况。

市优化营商环境领导小组办公室副主任马宁：

各位媒体朋友、企业家代表，同志们：

上午好，按照市政府安排，2019年全市优化提升营商环境主题新闻发布会今天正式启动，感谢媒体朋友和各位企业家的关心和关注。下面，我向大家介绍今年以来我市优化提升营商环境工作整体进展情况和下半年重点工作安排。

一、进展情况

今年以来，按照中省安排部署，市委、市政府继续将优化提升营商环境作为全市第四大攻坚战强力推进，坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”三位一体统筹推进，以市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本明显下降为目标，扎实推进十大行动和五大专项行动落地见效，努力打造“三有四化”（“服务有温度、市场有活力、发展有特色”“市场化、法治化、国际化、便利化”）营商环境。各项工作稳步扎实开展，取得了积极成效，营商环境得到实质性改善。

（一）推进机制不断完善。一是市发改委在本轮机构改革中加挂营商环境建设监督局的牌子，我市有了常设的营商环境建设管理机构；二是全市优化提升营商环境任务制定、监测调度、督查考核机制全面完善，特别是投诉举报渠道多元化，3252116营商环境举报电话、12345热线、百姓问政等渠道均可接受投诉举报；三是督查检查形式多样化，上半年开展了两批四次专项督查，特别是通过暗访、跟踪办理、企业座谈会等方式发现了一批很有代表性的问题；四是问题整改台账管理日趋完善。针对督查发现和投诉举报渠道梳理的相关问题，第一时间建立整改台账，反馈相关责任单位限时整改，1-7月份先后印发营商环境问题台账4批，涉及问题95项；累计编发督查督办简报11期，督促政策落地见效，市场主体获得感不断增强。

（二）初步建立高效的政务服务体系。一是市级政务服务中心划分了十大功能区，入驻部门71家，办事窗口249个，办理事项587项，其中高频事项139项，最多跑一次事项178项，真正让企业群众办事“只进一扇门”。二是全面推进相对集中行政许可权改革，我市相对集中行政许可权改革实施方案全省第一家获批，市级530项行政许可、审核转报、备案事项已全部划转至审批局，并将按照“成熟一家，接收一家”的原则，逐步进行业务承接，最大限度的化解改革阻力。三是政务服务平台通过市政府门户网站、政务服务网（榆林）、微信公众号及政务APP同步提供网上办事服务，使用全省统一身份认证系统，实现政务服务平台内“全网通行”。四是着力打造榆林政务服务旗舰店，市级政务APP已上线试运行，省级26项、市级10项政务服务共享数据将逐步应用到我市政务APP及自助服务终端。五是推进政务服务便民化，正在开发上郡生活APP，已完成榆林中小学基本信息、公积金信息、医保定点医药机构等10余项数据对接。六是推广“一窗式”综合受理服务，在投资项目审批服务专区设立了4个综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，并形成了投资项目审批代办帮办服务机制。七是建立政务免费邮递服务机制，开发了自助取件系统，开通24小时智能取件柜服务，消除政务服务8小时外的服务盲点，形成了“窗口取件+邮政速递+自助取件”多样化服务形式。

（三）持续压缩审批服务流程和时限。全面压缩开办企业、施工许可、不动产登记、水电气暖报装、跨境贸易等事项的办理流程、时限。实现90%企业开办、简易注销2个工作日内办结，“印章刻制、政府买单”服务已全面推行；91%的不动产登记业务实现一周办结，查封、注销、异议登记等即时办结，只跑一次实现业务类型全覆盖，一次也不跑办结业务占比提高到61%。全市工程建设项目审批时限压缩至120个工作日，工程建设项目审批管理系统上线运行，与省级系统成功对接，实现了审批信息数据实时传输共享；全面取消了水电气暖报装“申请书”，实现了居民用户、小微企业电力零成本接入。跨境贸易便利化提升，企业报关覆盖率达到了90%，出口退税平均办理时限已压缩至3个工作日。整合市区办税资源，形成榆林市区“10分钟办税服务圈”，“网上办税为主、自助办税为辅、窗口办税兜底”的纳税服务新格局基本形成。

（四）降成本成效全省领先。一是金融支持能力持续增强，截至6月份，全市不良贷款率为4.11%，较年初下降0.68个百分点；全辖银行业金融机构小微企业贷款余额603亿元，较年初增长3.67亿元，小微企业贷款客户数17357户，较年初增加2019户；全辖银行业金融机构累计推出10余种“银税互动”金融服务产品，累计授信额度达7.25亿元，惠及企业900余户。二是全市292项纳税服务事项实现全程网上办理，推行新办纳税人“套餐式”服务，多笔业务一次性办结。三是推进直供电交易，上半年完成电力直接交易53.96亿千瓦时，直接交易电价下浮约0.021元/千瓦时。上半年减免税费117.2亿元，大幅度降低了企业的运行成本。

（五）诚信体系建设应用步入快车道。推进“诚信榆林”建设，提标扩面、纵深推进，我市在全国地级市综合信用排名上升到了68位，比年初提升了29个位次。一是信用基础加快夯实，三张清单（数据清单、措施清单、应用清单）编制完成，信用信息新归集35.3万条，推出了我市特色的“桃花分”个人信用评价产品，启动了个人信用专题数据库建设。二是信用社会氛围加快形成，开展了“诚信建设万里行”系列活动和信用承诺倡议签名活动等，引导行业协会商会和企业共建信用榆林。三是信用应用加快推进，联合奖惩已嵌入政务服务系统，产业园区承诺制改革、政府融资担保、“网上金融超市”等“信易+”应用全面铺开；信用报告成为工作调动、职位晋升、人员招聘、评优评先等领域必要条件。四是强化联合信用惩戒，上半年已召开两次诚信“红黑榜”新闻发布会，累计向社会公布18批次3937名失信被执行人信息。

（六）法制保障和服务机制加快完善。一是在12348法律咨询热线开通营商环境“专家门诊”，每周定期提供面对面法律服务。二是全市公证部门在政务大厅设立法律服务窗口，实现公证法律服务事项“只跑一次”。三是组建了全市优化营商环境法律服务分团，并开展重点项目结对服务。四是落实各项产权保护措施，建立了“企业破产联动工作机制”，成立了金融审判合议庭、知识产权“三审合一”审判团队、破产案件合议庭，畅通企业案件审判“快车道”。五是中级法院通过司法建议等方式推动解决中小微企业“融资难、融资贵”问题，进一步规范和保护企业间合法合规的金融交易模式。上半年，全市法院共受理执行案件25850件，申请执行标的155.16亿元。

（七）政策宣传宣讲助推落地见效。出台了《榆林市2019年优化提升营商环境宣传工作实施方案》，构建全方位、多层次、多领域、系统化优化营商环境工作的宣传格局。一是在市级官方媒体开设营商环境专栏，加强利企便民政策解读、工作推进进展通报、先进经验及典型推广。二是全方位开展《陕西省营商条例》宣传活动，组织《条例》网络知识大赛。三是组织开展了60场次营商环境法制及政策宣传进园区、进企业活动，深入园区、企业开展专题讲座。四是运用陕北说书、小品等多种艺术手法开展营商环境专题宣传。五是积极开展涉企培训，累计培训辅导7.7万余人次，发送宣传信息600余万条，我市“陕北说书将‘减税降费’送到生产一线”宣传新举措受到国家税务总局的认可推广。

（八）创新服务举措成效明显。一是全国首创并全面实现不动产登记无纸化一窗受理，并将个人平房住宅用地出让价款补缴纳入一窗受理；自主研发的“基于互联网+不动产登记信息平台V1.0”信息系统顺利通过国家版权局审核，不动产登记电子证书（证明）正在全力推广。二是建立陕西首个小微企业小额票据贴现中心，解决小额票据流转难、变现难问题，累计办理再贴现5.84亿元。三是成立了全省首支税侦支队，深化警税协同作战机制，服务榆林经济发展大局，着力构建法制化营商环境。四是自建全省首个交通违法处理电子支付系统，业务办理时间由15分钟缩短至20秒钟以内，极大提升了群众办理便利程度。五是全市出入境接待窗口实现了往来港澳台旅游签注24小时自助服务全覆盖，省内首家上线运行公安“电子临时乘机证明”系统。

二、下一阶段工作重点

一是进一步提高行政审批和公共服务效率。对标年初确定的目标任务和先进地市水平，直面工作中的堵点、难点、痛点，全力优化各领域审批服务办理流程、压缩时限、精简资料、降低费用，力争在去年基础上再压缩10%左右。

二是加快推进“互联网+政务服务”，上线试运行上郡生活APP，实现电子公交卡申请与使用、交警“12123”网办事项、不动产在线办理等20项业务掌上办理；深入开发榆林政务APP和政务服务自助服务终端；上线电子证照功能。

三是深入推进规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实五大专项行动，协同推动“放管服”改革和更大力度减税降费，形成优化营商环境合力。

四是深化“信易+”应用，与市卫健委、市文旅局、市执法局、市交通局、市城投集团等部门实现联动，推进“信易医”“信易游”“信易停”“信易行”等“信易+”场景在榆部署应用。

五是加快工程建设项目审批改革，尽快为平台配备审批人员，组织相关人员进行培训，推进工程项目审批管理系统正式运行；推进产业园区企业投资项目承诺制改革方案落地，出台承诺标准、公示机制、联合验收等具体实施细则，8月底前，在榆横、榆神工业区全面推开，12月底前实现市县所有产业园区全覆盖。

六是持续增强金融支持能力，继续加大不良贷款处置力度，确保完成全市不良贷款率控制在4%以内的目标任务；由市金融局、人行榆林中支联合市场监督管理局、税务局、工信局和公检法部门建立信息共享平台，解决银企信息不对称问题。

七是全力推动先进经验做法复制推广，全面推广国务院第五批自贸区改革试点经验，重点实施自然人“一人式”税收档案、海关业务预约平台、企业名称自主申报制度等改革；梳理推广网上中介超市、证照联办、限时联合验收等20多项全国其他城市已经成熟运行的优化营商环境举措，今后将进一步强化先进地区成熟做法的推广和应用。

八是进一步优化监测考核体系，按照省上调整后的检测考核指标体系，修订印发全市监测考核办法；全力推进全市营商环境监测预警平台，力争8月底上线运行，通过信息化手段对市级单位、各县市区、开发区营商环境工作成效实行动态监测。

各位媒体朋友、企业家代表，我市优化提升营商环境工作虽然取得了积极成效，但此项工作仍然任重道远，与周边地市、沿海发达城市比较，仍有不少短板和弱项，我们将进一步强化措施、狠抓落实，坚持刀刃向内推动政府职能转变，注重学习创新，务求工作实效，形成推进合力，切实把我市优化营商环境工作推向更高水平。同时，从本月开始，市级各专项行动牵头单位、各县市区政府、开发区管委会将陆续举办本行业、区域营商环境专题新闻发布会，衷心希望大家一如既往地关心、关注。

最后，衷心感谢中省市各级新闻媒体对榆林优化营商环境工作的关心与支持，谢谢大家。

榆林市委宣传部、市政府新闻办张九平：

感谢马主任为我们介绍有关情况，感谢各位媒体朋友们对我市优化提升营商环境工作的关注和支持。希望各媒体能够准确、详实、及时的向社会发布有关信息，为我市优化提升营商环境工作营造良好舆论氛围。

根据工作安排，近期我们还将组织和指导各有关单位召开优化提升营商环境相关主题的新闻发布会，欢迎大家持续跟进和报道。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！