【实录】2019年汉中市“保健”市场乱象整治工作新闻发布会

上午10时，汉中市“保健”市场乱象整治工作新闻发布会开始，邀请汉中市市场监督管理局党组成员、副局长李万利通报相关情况。新闻发布会由汉中市政府新闻办主任孙国强主持。

主持人：汉中市政府新闻办主任 孙国强

主持词全文 ：

大家上午好！欢迎大家出席汉中市政府新闻办公室举办的新闻发布会。按照中省整治保健市场乱象有关决策部署，近年来，在汉中市委市政府的领导下，市场监管等各职能部门主动作为、扎实工作，严厉打击假借“保健”名义扰乱市场秩序、虚假宣传、欺诈消费者的各类违法犯罪行为，有力有效维护了市场秩序和人民群众生命健康和财产安全。今天，我们邀请汉中市市场监督管理局党组成员、副局长李万利和市食品药品稽查支队副队长韩德安介绍我市“保健”市场乱象整治工作开展情况。

下面，请李万利副局长介绍情况。

汉中市市场监督管理局党组成员、副局长  李万利

发布词全文：

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家好！我市市场监管工作得到新闻界各位朋友的关心帮助和支持，借此机会，向你们表示衷心的感谢！也诚挚欢迎大家一如既往地关心、支持、监督我们的工作，不断推动全市市场监管工作上台阶。

近两年来，一些保健市场不法经营主体通过所谓的专家义诊与讲座、体验式消费、免费赠送礼品、亲情关怀、消灾祛病、夸大产品功能功效、购买产品后返点等专有“话术”与伎俩，进行快速洗脑和体验式消费，致使一些群众的财产和身体健康受到严重侵害。我局累计受理涉及保健领域涉嫌欺诈经营、虚假宣传的人大代表建议、政协委员提案达20余件，受理保健类消费者投诉200余件。保健市场的乱象已经成为社会广泛关注、群众反映强烈的热点问题。今年以来，国家市场监管总局等13部门联合部署开展保健市场乱象整治专项行动，其目的是重拳打击治理保健市场虚假宣传、欺诈消费、保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为和以保健为名开展的各种违法违规行为。我们积极贯彻中省市决策部署，在全市深入开展了“保健”市场乱象整治专项行动，主要采取了以下做法：

一是强化组织领导。市委市政府对此项工作高度重视，主要领导做出专门指示，要求“各级党委政府要高度关注民生领域人民群众遇到的“堵点”“痛点”“烦心事”，加大对保健类非法营销的整治力度。”市政府召开专题会议就开展“保健”市场乱象整治百日行动进行研究部署。成立由市市场监管局、市公安局等14部门组成的专项工作组，印发《汉中市整治“保健”市场乱象百日行动工作方案》。专项工作组先后召开4次会议，研究部署有关工作，强力推动专项整治向纵深发展。

二是重拳惩治违法行为。结合我市实际，明确了以与人民群众日常消费密切相关的行业作为重点领域，以存在会议营销活动、欺诈经营较为集中的宾馆酒店、社区公园、旅游景区、集贸市场等场所作为重点区域，以消费活跃的春节等节假日作为重点时段，以虚假宣传、虚假违法广告、制售假冒伪劣产品、无证无照经营、违规直销及传销等违法行为作为重点目标的四大整治重点。突出对重大案件的查办，其中2起案件列入中省挂牌督办案件，5起案件列入中央财政转移支付稽查打假项目重大案件，向公安机关移送涉案刑事犯罪案件4件。强制拆除了1户宣传内容与字号名称不符的“无限极”经销商的门头招牌，对1户虚假宣传经营户处罚9万元；注销汉中“权健”公司的经营许可，并对在汉经营的所有直销企业进行了行政约谈。各县区也迅速行动，严厉查处各类保健市场违法行为。宁强县市场监管局查处了“海之圣保健食品经营部”虚假宣传销售“海之圣南极磷虾油”案，依法对当事人作出罚款20万元的行政处罚。西乡县市场监管局查处西乡县咏寿堂健身器材经营部欺骗误导销售咏寿堂健身器材系列产品案，涉案金额44.238万元，依法对当事人作出罚款5万元的行政处罚。

三是加强宣传动员。为强化打击保健市场违法行为，营造治理保健市场乱象的浓厚氛围，有力震慑违法犯罪行为，在汉中日报等主流媒体开辟宣传专栏，及时报道整治保健市场乱象工作进展情况、工作举措和取得的成效，市市监局适时通报了汉中整治保健市场乱象“十大典型案件”。在人员密集区通过悬挂或利用LED屏幕滚动播放宣传标语。制作H5宣传动画，印制发放“百日行动”公告3000张，设置“百日行动”宣传点68个，发放宣传资料3万余份，畅通举报渠道，现场受理群众咨询380余人次，开展各类宣传活动285次。

四是强化工作督查。为确保专项整治行动深入开展并取得实效，市政府组织召开了全市整治“保健”市场乱象百日行动和市场监管系统扫黑除恶专项斗争推进工作电视电话会议，市政府分管副市长对保健市场乱象整治工作提出了要求，进一步明确了各部门的职责任务，对下一步工作进行了再动员、再部署。市市监局组建11个督查组，分片对各县（区）市场监管系统保健市场乱象整治工作开展情况进行了督导检查。

五是建立长效机制。在充分调研的基础上，我市在全省率先推广“三无社区”创建活动（即无传销、无保健品欺诈消费和虚假夸大宣传社区（村）创建活动），依靠基层党组织，充分发动群众，坚决抵制利用以健康讲座、会议营销、专家义诊、免费试用、夸大虚假宣传等方式欺诈消费者，尤其是欺骗中老年人购买保健品的违法犯罪行为，不断夯实基层基础。同时，市市场监管局积极探索保健市场安全源头治理的有效举措，探索推广“出租（借）经营场所法律风险责任告知书”制度，将出租（借）经营场所纳入各级主管部门日常检查范围，取得良好成效，受到国家总局及省局的充分肯定。

工作开展以来，全市共排查出字号名称中包含有“保健”字样的经营户387户，经营范围中包含“保健”字样的经营户4658户；累计出动执法人员9709人（次），检查社区、公园、广场等人员密集场所748个，检查宾馆、酒店等重点场所1257个，检查“保健”类店铺3347个，检查旅游景区、农村集市、城乡结合部等重点区域685个；开展宣传活动686次；开展行政指导、行政约谈598次，开展协作执法214次，受理消费者申诉举报72次，清理虚假信息26条，整改网站、APP、公众号等35个；立案98起，办结67起，罚没款入库75.32万元。

今后，市市场监督管理局将釆取有效措施，建立长效机制，进一步巩固提升保健市场乱象整治成果，一是将保健市场整治纳入全市市场监管系统扫黑除恶行业治乱专项斗争，要求全市各级市场监管部门围绕保健品整治等七项主要内容开展为期三年的持续整治活动，使保健市场秩序得到有效规范，推动“保健”市场乱象整治走向常态化，二是广泛深入开展宣传动员，通过发放资料、典型案例宣传、受骗群众现身说教、新闻媒体曝光等方式，推动广大群众自觉远离、抵制拒绝保健品非法促销的活动，全力保障人民群众合法权益免受侵害，三是进一步探索建立以基层社区（村）为主阵地与监管部门专门力量相互配合的社会共治体系，推动“保健”市场乱象整治常态化开展、长效化推进，彻底净化市场环境，营造良好营商环境，为“三市”建设作出应有贡献。

孙国强：

下面是记者提问时间，请大家就关心的问题提问，提问时请通报自己所在的媒体。

三秦都市报：

我们知道，取证难、认定难、查处难往往是保健品消费维权的热点和难点，更是保健品会销乱象难止的根源所在，请问汉中市市场监管部门在稽查执法、案件查办过程中如何破解这些难题，来有效捍卫消费者的合法权益？

市食品药品稽查支队副支队长韩德安：

保健品会销问题由来已久，主要是通过健康讲座、文娱活动、组织旅游等方式，将老年人集中起来宣传、销售产品。值得注意的是，法律并没有禁止会议营销这种行为，保健品会销就是利用这一点，在合法的表象下开展违法活动，发展至今，已经形成了一套成熟的行为模式：即采取馈赠诱惑、“高科技”误导、“亲情”感染、雇托诱骗等方式，以口头宣传、订货销售为特点逃避打击。

保健维权的难度主要表现在以下3点：一是口头宣传难以固定证据；二是订货销售难以查实具体销售行为；三是建立“亲情”，与消费者建立“同盟”，案件调查配合度低，甚至屡遭群众阻挠。

针对以上难点，我们在实践过程中摸索出一些手段，主要有以下几方面：一是重视投诉举报线索。基于保健品会销的特点，在此类案件办理中，消费者往往是案件最好的突破口，只有做到群防群治、社会共治，才能打击违法行为，因此我们对案件线索不局限于投诉举报转办渠道，对于群众来访投诉、行业内部提供信息等都高度重视，今年办理的大要案均有通过消费者投诉、行业内部举报提供的线索。二是完善稽查检查手段。针对会销活动的特点，执法人员采取朝六晚八、周末不定期巡查的方式，堵住“时间差”漏洞；执法人员均配备了执法记录仪，从进场检查开始录音录像，一旦涉嫌虚假夸大宣传，执法记录仪记录的内容可以作为直接证据使用。三是提高群众工作水平。保健品会销整治，也是对群众工作水平高低的考验，在执法过程中，执法人员以“一切为了群众、一切依靠群众”为指导，通过“拉家常”、“勤跑腿”、“掏心窝”的工作方式，在几起案件办理中成功获得老年消费者理解支持，在违法经营者不配合的情况下取得了产品实物、销售证据，最终对违法行为予以依法处罚。

借此机会，我们再次殷切呼吁社会各界，特别是中老年消费者积极为我们提供线索，保健市场乱象整治，需要全社会的共同努力和支持，谢谢！