【实录】榆林市优化提升营商环境系列新闻发布会（子洲县）

2019年8月27日上午，榆林市人民政府新闻办公室、榆林市优化提升营商环境工作领导小组办公室组织召开榆林市各县市区、开发区优化提升营商环境主题系列新闻发布会——子洲县优化提升营商环境工作新闻发布会。请子洲县常务副县长贺安刚，子洲县政协副主席、公安局局长马晓东，子洲县市场监督管理局局长叶雄，子洲县税务局局长边长峰介绍子洲县优化提升营商环境工作有关情况，并回答记者提问。新闻发布会由市委宣传部、市政府新闻办张九平主持。

市委宣传部、市政府新闻办   张九平

新闻界的各位朋友们：

大家上午好！欢迎大家出席由市政府新闻办和市营商办联合举行的新闻发布会。

按照2019年全市优化提升营商环境系列新闻发布会的整体安排，今天，我们邀请子洲县常务副县长贺安刚同志和子洲县政协副主席、公安局局长马晓东同志，子洲县市场监督管理局局长叶雄同志，子洲县税务局局长边长峰同志为我们介绍子洲县优化提升营商环境工作有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

今天的发布会共有三项议程。

下面进行第一项，请子洲县人民政府常务副县长贺安刚同志介绍子洲县优化提升营商环境工作有关情况。

子洲县人民政府常务副县长   贺安刚

新闻媒体界各位朋友、企业家代表，同志们：

大家好！很高兴参加今天的新闻发布会。借此机会，我就子洲县优化提升营商环境工作情况和成效向大家作一个简要介绍。

今年以来，我县把优化提升营商环境工作摆在更加突出位置，坚持把优化营商环境作为转变政府职能、推动经济社会高质量发展的重要抓手，聚焦“一网、一窗、一次”改革，本着“便民、高效、规范、贴心”的服务理念，以市场主体期待和需求为导向，以质量、效益和企业群众满意度为标准，不断优化工作流程、压缩办理时限，规范行政执法，积极推行减负、降费、惠民生等多项举措，全县营商环境得到明显改善。上半年，我县办理纳税、企业降成本方面均排名全市第1位，用水报装、用气报装方面均排名全市第3位，获得电力方面排名全市第5位。

一、强化领导 压实营商环境工作责任。全市深化改革扩大开放优化营商环境推动高质量发展大会后，我县按照早部署、早落实、早见效的工作要求，建立优化营商环境扩大对外开放推动高质量发展责任体系，形成县委、政府、人大、政协四大班子齐抓共促的良好局面，为县域营商环境建设提供强有力的支撑。县委、县政府多次召开专题会议、部门联席会议，听取工作汇报,研究解决重大问题，印发了《子洲县优化营商环境2019年工作实施方案（100条）》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》等文件，明确了各项工作的责任单位和时限要求，确保工作有效落实。

二、简政放权，深化“放管服”改革。结合新一轮机构改革，梳理51个单位权责事项5505项,12个县级部门（单位）保留证明事项和盖章环节51项，做出无证明事项和盖章环节承诺264份。推动39家单位进驻政务服务中心，划转行政审批服务局审批服务事项493项，梳理监管事项641项，取消行政审批事项6项，承接下放事项18项。编制子洲县第一批“四办”清单，涉及政府各部门（单位）政务服务“一次办好”事项309项、“马上办”事项142项、“网上办”的事项83项、“就近办”的事项67项，“最多跑一次”事项139项。

三、一网通办，提升政务服务效能。一是聚焦“一窗、一网、一次”建设，对现有的66个服务窗口进行整合、归并，梳理限额以下投资建设类项目审批、商事登记和社会事务类审批事项609项，实现“只进一扇门”受理，为“政务一张网”建设打下坚实基础。二是优化首席代表运行机制。将行政审批服务事项的受理、审查、办结、发证等权限授予窗口首席代表，最大限度减少不必要的见面环节，用制度建立起政府与企业的“连心桥”。政务服务中心事项办结率达到99.2%，一站式办结事项占88.5%，网上办结事项占各部门全部审批事项的67.3%，政务服务满意度为98%。三是继续压时限、简流程、提效率。全县各类行政审批和公共服务办理时限、流程、资料、费用平均压缩幅度在60%以上，工程建设许可、用电报装等事项压缩幅度超过90%，印章刻制办理等事项实现零收费。新办纳税事项由原来的1-2个工作日简化为半小时内办结。水电气报装取消“申请书”，居民用户、小微企业电力实现零成本接入。企业开办、简易注销98%以上的事项可以通过网上直接办理，90%以上的事项可在1个工作日内办结。不动产的查封、注销、异议登记实现即时办结，91%以上的登记业务实现一周办结，“只跑一次”基本实现全覆盖。在工程项目建设、用电等领域，推行负面清单、审批承诺、容缺受理等制度，工程建设项目审批时限压缩至120个工作日内。四是畅通群众诉求渠道。建立“12345”便民服务热线平台，落实专人受理。收到群众反馈问题109件，办结106件，办结率97%。

四、利企便民，拓宽企业融资渠道。县财政投资2000万元成立融资担保公司，促进金融机构对小微、民营企业加大信贷支持力度，督促3家商业银行严格执行“七公开”“四不准”条例，实现企业办理贷款过程中银行零收费。积极推进“税银互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，发放快捷贷产品2笔149.6万元。推荐富发黄芪等20家企业进入市中小企业融资担保公司项目库。1—7月份，全县新增企业贷款31家9959.5万元，贷款余额1.95亿元，中小微企业获得感明显增强。上半年，我县新增市场主体528户，其中新增企业131户，注册资金5.6亿元；农民专业合作社32户，注册资金3393万元；个体工商户365户，注册资金6009.8万元。市场主体明显增多，市场活力持续释放。

五、聚焦信用，加大破坏营商环境惩戒力度。一是加快推进“信用子洲”建设。进一步建立健全信用体系建设法规制度，加强政务诚信、个人诚信和各行业领域诚信建设，创建“信用子洲”专题栏，制定和印发了《子洲县违法失信黑名单信息发布共享和联合惩戒的实施办法》，报送行政许可和行政处罚报送信用信息3546条，其中双公示信息3475条，红名单信息5条，信用承诺书66条，信用信息逐步实现共享。二是结合扫黑除恶，加强项目建设环境保障。截止目前，破获刑事案件41起，抓获违法犯罪人员57人，逮捕98人，移送起诉36人，取保候审7人；查处涉黑涉恶行政案件50起，处罚违法人员51人；处理阻工案件1起，寻衅滋事案件7起，对破坏投资环境行为起到很好震慑作用。三是快审快结，全力破解执行难题。截至目前，县法院共受理执行案件793件，执结509件，执结率64.2%；公布失信人员8人、强制拘留失信人员17人、限制高消费23人、查封房产21套、扣押车辆9辆，各项指标和执行质效均位居全市前列。

六、创新服务，积极推出惠民便民举措。县公安局出台优化提升营商环境20条措施，为人才落户、项目保障、涉企执法等方面提供便利和保障。县政务服务中心每天安排午间值班，为群众办事提供便利。县市场监督管理局、县税务局、县不动产登记局根据办事群众的需要，开展集中上门办理业务，免费邮寄快件等，用实际行动“零距离”服务。县发改局推行项目主动服务，从项目跑办、洽谈、签约、审批、建设全程跟踪服务。

各位媒体朋友、企业家代表，营商环境既是生产力，更是竞争力。下一步，我县将按照中省市安排部署，全面推进线上“一网通办”和线下“一窗服务”，以审批网格化、服务自主化、办事移动化为重点，依托网上政务服务平台，结合线下窗口服务，进一步提升服务效率。同时，加快“诚信子洲”建设，健全完善信用信息共享、应用、联合惩戒三个长效机制，实现信用信息传递、共享、应用全覆盖，为建成服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的一流营商环境方面作出新的探索和贡献。

谢谢大家！

    张九平：

谢谢贺县长的情况介绍。

下面进行第二项，由子洲县相关部门负责人介绍牵头负责的专项行动工作情况。

首先请子洲县政协副主席、公安局局长马晓东同志介绍扫黑除恶优化营商环境工作情况。

子洲县公安局局长   马晓东

各位新闻媒体的朋友们：

大家好！首先我代表子洲县公安局党委，对大家长期以来关心和支持子洲公安事业，表示衷心的感谢。

优化营商环境对于推动当前社会发展意义重大。作为公安机关，全力构建优质高效的服务环境、公平正义的执法环境和安全稳定的社会环境，责无旁贷，义不容辞。

今年以来，子洲县公安局在县委、县政府的坚强领导下，坚持将优化营商环境作为公安重点工作来抓，多措并举，强力推进。

一是高压严打，为招商引资创造了一个稳定和谐的社会治安环境。以扫黑除恶专项斗争为统领，成立专案组7个，重拳出击和企业利益密切相关的违法犯罪活动，集中整治干扰重点项目工程建设的不法行为，全力保障企业的合法权益。共破获各类刑事案件147起，逮捕98人，起诉118人，网上追逃25人；查处行政案件526起，强制隔离戒毒58人，行政拘留330人。特别是打掉长期盘踞在子洲的郭建等人恶势力犯罪集团，有力维护了社会治安大局稳定。

二是积极协调，主动帮助解决了企业运营发展中遇到的各种困难。提前介入，提前走访有关部门、落地企业及周边群众，准确掌握社情动态，从源头上排查化解矛盾纠纷和各类不稳定因素。主动熟悉企业和重点项目建设的相关业务，提出操作性较强的工作建议，减轻企业负担，推进项目进展。共出动警力600多人次，走访群众300余人，调处矛盾纠纷90起，提出工作建议18条，帮助企业解决实际问题12件。

三是强化服务，着力优化了重点工程项目建设和营商环境。出台《子洲县公安局优化营商环境20条措施》，让公安机关的办事流程、保障措施、服务指南走进每一个企业、每一个项目。主动宣传企业发展给子洲经济社会和人民生活带来的实惠和好处，让广大人民群众自觉关心企业、支持企业。今年以来，共召开警企座谈会17次，开展问卷调查3次，政策宣传19次，发放资料1万余份。

下一步工作中，我们将继续围绕县委、县政府的统一部署，立足服务强沟通，全力保障谋发展，以更大的决心、更大的力度优化营商环境。

各位媒体朋友们，借此机会，我也诚挚地邀请大家当优化营商环境的宣传员和监督员。把我们公安机关的举措和成果宣传出去，也监督好我们的履职情况，推进各项工作的落地生根。

最后，我代表子洲县公安局郑重承诺：我们将牢固树立大服务意识，全力提升公安机关涉企服务水平，努力当好优化营商环境、推动子洲经济社会发展的参与者、实践者、服务者、守护者。

谢谢大家！

张九平:

再请子洲县税务局局长边长峰同志介绍优化企业纳税服务行动工作情况。

子洲县税务局局长   边长峰

新闻界的各位朋友们：

大家好！首先，我代表国家税务总局子洲县税务局，对各位媒体朋友的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来给予税务工作的关心与支持致以衷心的感谢！

根据子洲县委、县政府的统一部署，国家税务总局子洲县税务局牵头负责我县营商环境“纳税”一级指标的提升优化工作，我局坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，以及国家税务总局和子洲县委、县政府关于提升优化营商环境的具体安排，牢固树立“以纳税人为中心”的理念，以深化税收领域“放管服”改革、优化税收营商环境为主线，紧扣纳税人涉税需求和问题导向，不断创新服务措施、简化办税流程、强化政策执行，推动子洲县营商环境再优化。我们用最大力度、最严标准、最优服务，有效地推进了营商环境的改善，使得纳税人、缴费人“更省事”、“更省时”、“更省钱”、“更省心”。下面，我将从这“四个更”展开介绍。

一、让纳税人“更省事”

持续深入开展便民春风行动，全年共推出4类13项48条便民办税服务措施。一是切实精简涉税资料报送，在此2018您取消35项税务证明事项的基础上，今年又取消了25项税务证明事项、涉及231个具体办税事项，计划到2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。二是拓宽“最多跑一次”事项范围，目前办税事项“最多跑一次”清单共9大类265个事项，持续推行纳税人“承诺制”容缺办理和纳税申报“提醒纠错制”，升级税企沟通方式，年底前实现70%以上涉税事项一次办结，有效减少纳税人的纳税次数。三是持续推进“一门办”，税费事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，纳税人只需要进一家门、拿一次号、报一套资料。

二、让纳税人“更省时”

一是简化办税流程，创新服务制度。规范多个业务的资料报送清单、审核要点、操作步骤，精简资料报送，实现70%以上涉税事项一次性办结，避免纳税人“上下跑”“来回跑”。二是拓展办税渠道，提升服务效能。大力推行电子税务局，网上税务局可办事项由148项扩展至292项，企业网报开通率达100%，网上纳税时间压缩至0.08小时内，逐渐实现让纳税人多走网路，少跑马路。三是加强税法宣传，提升服务水平。线上线下宣传并进，通过大众主流传媒、子洲税务纳税服务公众号，办税服务大厅等多平台及时开展线上线下税收政策宣传，力争将最新鲜、最热门、最实惠的税收政策送到每一位纳税人手中。

三、让纳税人“更省钱”

2019年，国家推行更大规模的减税降费，有效地减轻纳税人负担，促进实体经济发展。子洲县税务局把减税降费工作列为2019年“一号工程”，全力推动减税降费政策措施落地生根。2019年上半年，子洲县小微企业普惠性政策减免纳税人享受总户数7522户，合计减免金额510万元，其中增值税减免金额139万元，企业所得税270万元，城建税43万元，教育费附加27万元，地方教育费附加18万元，房产税7.6万元，印花税4.7万元；其他减免税降费政策中，个人所得税减免11389户，减免金额430万元；企业职工基本养老保险减免47户，减免金额60.7万元。实现小微企业受益“广覆盖”、实体经济减负“最明显”、工薪阶层“普受惠”。

四、让纳税人“更省心”

一是推行增值税电子发票，打通交易、开票、报销各环节的信息流通壁垒，为纳税人提供“零成本、零开发、零难度”的用票体验。二是开设清税注销专窗，提供“套餐式”服务，允许实名办税的纳税人免提供税务登记证件、个人身份证件资料等措施简化注销流程，较此前相比注销办结时间缩短65%；三是开展延时服务，最大限度满足纳税人和缴费人错峰办事需求。

今后，子洲县税务局将继续把“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”作为工作准绳，以问题为导向，持续推进优化子洲税收营商环境各项工作，为子洲经济转型和社会发展贡献强有力的税收力量！

谢谢大家！

张九平：

最后请子洲县市场监督管理局局长叶雄同志介绍企业开办及市场监管工作情况。

子洲县市场监督管理局局长   叶雄

各位代表、委员、媒体朋友们：

大家好！很高兴在这里与大家见面。为进一步优化营商环境，根据子洲县委、县政府关于优化营商环境的工作部署，现就子洲县市场监督管理局上半年优化营商环境实施情况与取得成效向大家介绍如下：

一是简政放权，持续优化商事环境。深入实施“多证合一”改革，实现“一照一码”走天下；推进“证照分离”改革，实行“先照后证”，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批；加快登记注册便利化，全面推进企业登记全程电子化改革，实现企业登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”；压缩办照时间和申请材料件数，营业执照申请材料由原来的25件缩减到4件，企业开办时间由23个工作日缩减至1个；食品经营许可证申报资料由10项减至8项，将食品经营许可权限下放各乡镇，方便群众就近办理。改革企业名称登记制度，开放企业名称库，凡冠以“陕西”、“榆林”名称核准权由县局直接核准，企业名称实现了当场核准与设立登记环节并联办理。

2019年1月1日至2019年8月20日我县新增市场主体共684户，其中：新增企业171户；农民专业合作社40户；个体工商户473户。新注销企业66户，注销合作社6户，个体户207户。新变更企业268户，新变更合作社37户，新变更个体户247户。

二是大力推行市场主体简易注销登记改革。对未开业及无债权债务的企业，放宽退出条件，简化注销程序，缩短办理时间，建立宽松便捷的市场主体退出机制，推行个体工商户简易注销登记，切实解决了市场主体“进门容易出门难”的问题，注销时限也提升为“法定公示期满+即时办结”的时间承诺，同时在开展简易注销程序的基础上，今年3月19日起，落实执行《陕市监办发〔2019〕16 号》文件，进一步落实注销便利化改革工作。今年已办理简易注销93件，清理僵尸企业61家。

三是优化服务，激发大众创业活力。建立重点企业开办“绿色通道”，采取咨询帮办、容缺办理、全城通办、延时服务、预约服务、上门服务等方式，全方位服务企业发展。企业办理除法律法规规定的前置手续外，其他所有业务均为“即办件”；从2019年5月20日起，取消企业银行账户许可，由核准制改为备案制；自2019年6月26日起，通过政府购买服务的方式，对新增企业实行了免费刻章，截至目前，共免费刻制印章200个，98%的注册业务通过网上办理，微信办理登记共72户，信息化便捷高效作用明显。

四是广泛宣传，营造良好浓厚氛围。在政务大厅登记窗口前，摆放“微信办照流程图”、“全程电子化宣传册”、“企业登记注册身份证验证平台操作指南”、“新增企业免费刻章公告”等宣传展板和展架，多方位宣传优化营商环境以来，各项便民举措。

五是加强监管，着力构建优良市场经营环境。深入推进“双随机、一公开”监管工作，努力构建“一处失信、处处受限”的信用共治共享机制。把该放的放手、该管的管好，采取企业市场主体自主年报公示。加强重点商品专项抽查，抽检成品油19批次，建材、家电、母婴用品8批次，食用农产品4批次，小作坊21批次，吊销严重违法企业10户。开展“红盾护农”行动，检查50个农资经营户。公示许可信息390条，处罚信息4条。2018年企业年报率为100%，位列全市第一。同时与脱贫攻坚及乡村振兴相结合，挖掘区域特色和资源优势，引导发展“一村一品”特色农业产业，注册集体商标、农产品地标证明商标，助推县域经济发展。

谢谢大家！

张九平：

谢谢三位局长的情况介绍。

下面进行第三项，答记者问，请新闻媒体记者就群众关注的问题进行提问。提问前，请报一下所在单位和姓名。

农业科技报记者张慧：

市场监管局合并后对优化营商环境有什么具体举措？取得了什么成效？

叶雄：

首先，谢谢各位媒体界朋友对市场监管局优化营商环境工作的关注。我局在市场监管局成立后，为进一步推进优化营商环境工作落实，安排专人负责具体工作推进。通过简化注册程序、购买印章服务、上门提供服务、强化宣传等一系列举措扎实推进优化营商环境工作。上半年累计新增各类市场主体489户，简易注销93户。推进年报工作，企业年报率84.38%，合作社年报率73.68%，个体工商户年报率39.27%，市场主体活力持续强劲。同时推进“双随机一公开”工作，加强重点商品专项抽查，抽检成品油19批次，建材、家电、母婴用品8批次，食用农产品4批次，小作坊21批次，吊销严重违法企业10户。开展“红盾护农”行动，检查50个农资经营户。公示许可信息390条，处罚信息4条。与有效促进县域经济发展。

榆林日报记者魏丽娟：

国家出台了一系列减税降费的优惠政策，如何将这些利好政策传递给所有纳税人，让广大群众应知尽知，及时获得政策实惠，我想请问税务部门主要有哪些具体举措？

边长峰：

全力确保减税降费政策措施落实到位，事关激发企业活力，促进经济社会发展，责任重大。围绕以上问题，我们做了四项工作。一是大力办好纳税人学堂。围绕减税降费、深化增值税改革、个税改革等新政策，我局纳税人实体学堂共授课17次，共培训纳税人1000余人。在现场授课培训中，聘请了华税高级讲师针对性地开展培训辅导确保每一户纳税人均懂政策、会应用、享红利。二是主动“上门送服务”。组建政策宣讲队伍，以上门开展“纳税人学堂”的形式，深入到重点企业和子洲县实验小学、工商局、法院等13家行政事业单位为纳税人开展面对面、点对点的政策辅导，派发政策宣传资料9000余份。以当地主要媒体、纳税服务微信公众号、办税大厅为主阵地，采用纳税人喜闻乐见的方式，不断扩大相关政策宣传的影响力和覆盖面。三是畅通纳税人咨询渠道。建立税企交流微信群，24小时由业务骨干及税收管理员为纳税人提供问题解答服务，同时在办税服务厅设置减税降费咨询辅导岗，实行“一条龙”套餐式服务，形成“咨询+导税+自助办税”模式，通过咨询了解到纳税人政策知识盲区，及时进行政策宣讲。四是加大政策执行督查力度。组织开展了政策落实堵点、难点排查整改活动，采取内部自查、交叉互查、上级检查、绩效考评、纪检监督等方式，查找、整改纳税人办税堵点、难点问题，以最严明的纪律确保广大纳税人应享尽享政策好落，不漏一户。

三秦都市报记者李波：

2019年，子洲县公安局在“窗口”单位有哪些便民利民措施？

马晓东：

在户籍“窗口”：身份证办理方面，首次办理二代身份证全部免费，并本着群众自愿的原则，全面落实邮政速递业务。开通异地证办证窗口，对于户籍不在子洲的群众可以随时在全县所有户籍窗口办理二代身份证，目前已办理6965张。派出所全部开通临时身份证办理业务，最大限度地方便群众。户口迁移方面，全面放开农村户口进城落户政策，共办理468人次。省内户口迁移实行一站式办理，群众在迁入地派出所可以直接办理。在出入境“窗口”：一是全面落实“只跑一次”制度。只要本人持身份证，全部实行一次性办结，目前已办理出入境证件1321人次，其中普通护照857人次，港澳通行证408人次，台湾通行证56人次。二是出入境证件办理实行“全国通办”。即：只要本人持身份证在全国各地都可以办理出入境证件。三是自助签注机全面投入使用。24小时开展自助服务，签注港澳台旅游人数49人次。在交管“窗口”：一是“车驾管”方面，全面落实30项便民利民措施，车辆注册检验注销、驾驶证补换审验、学员考试等群众广泛关注关心的事项全部简化手续、减少流程，实行“简单办”、“网上办”、“自助办”、“就近办”，累计办理业务5000余次。事故处理方面，建立道路交通事故快速处理窗口，对没有人员伤亡的事故，联合保险公司24小时内快速理赔、快速处理。目前已处理223起。同时开通12123互联网快处平台，网上快速处理“小”事故24起。

张九平：

由于时间关系，记者提问环节到此结束。

谢谢几位领导的热情解答，也感谢记者朋友们的提问，今天的新闻发布会到此结束，再会！