【实录】延安市代改“新时革开放新征程”系列新闻发布会（第八场）

9月11日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会第八场。延安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室副主任刘刚介绍全市农村集体产权制度改革工作进展情况。并与延安市农村合作经济经营管理站农经科科长宋兴旺、科员李娜一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们，大家上午好！

欢迎出席由延安市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天是“新时代改革开放新征程”系列新闻发布会的第八场。我们邀请到延安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室副主任刘刚先生，延安市农村合作经济经营管理站农经科科长宋兴旺先生、科员李娜女士，向大家介绍我市农村集体产权制度改革工作进展情况，并回答大家关心的问题。

首先请刘主任介绍相关情况。

延安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室副主任刘刚：

新闻界的各位朋友们：

大家好！

感谢大家长期以来对延安农业农村改革工作的关注与支持！下面，我就全市农村集体产权制度改革工作及成效向大家作简要介绍。

积极稳妥推进农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，深入推进此项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，具有重大意义。2017年以来，省委常委、市委书记徐新荣多次在市委常委会、中心组学习、领导干部会议上强调产权改革的重要意义、实施路径，统一各级干部思想认识；市委副书记、市长薛占海多次调研，就产权制度改革工作特别是发展壮大村集体经济作出具体批示。全市形成市县乡村四级书记抓产改的普遍共识。市农村产权制度改革办公室按照改革方案，全面安排动员，广泛宣传培训，及时推广经验，有序指导改革，稳定促进全市农村集体产权制度改革各个环节压茬进行。总体来看，我市农村产权改革进展顺利，成效显著。目前，吴起、宝塔两个国家级试点县区率先完成产权改革任务，其他县区完成了清产核资工作任务，共清查核实集体经营性资产33.32亿元、非经营性资产57.37亿元、资源性资产集体土地总面积3494.59万亩。在此基础上，1763个村完成成员界定，确认集体成员138.46万人；1602个村完成股权设置，成立集体经济组织的村占比86.96％。13县区县级农村产权交易中心建设实现全覆盖。

1.加强组织领导，夯实主体责任。按照中省要求，及时以市委市政府名义出台《农村集体产权制度改革实施方案》，明确提出改革时间表和路线图，对改革工作进行安排部署。市县乡均成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村、自然资源、水务、林业等部门负责同志为成员的工作领导小组，统筹推进农村集体产权制度改革工作。在具体工作中，探索建立和完善了产权改革“三项工作机制”：即业务干部联县包乡抓村制度，周汇报、月汇总、季报制度和抓典型树样板的工作机制。志丹县组织领导到位，县镇村三级书记抓产改的工作机制落到实处，农业农村、财政、宣传、教育、自然资源、水务、林业等31个部门协调有序，推动有力，先后制定出台《志丹县农村集体产权制度改革工作实施方案》、《志丹县农村集体产权制度改革考核办法》《志丹县农村集体经济成员资格认定指导意见》、《志丹县农村集体资产股份合作制改革指导意见》等文件，明确了基本原则、目标任务、实施步骤、职责措施。宜川县委县政府高度重视，主要领导亲自挂帅，靠前指挥，将农村产权改革与脱贫攻坚工作同部署、同安排。制定印发《宜川县农村集体产权制度改革工作考核办法》，将此项工作纳入全县年度综合考核目标任务，作为一票否决硬指标。

2.加强宣传引导，营造工作氛围。市产改办会同市委深改办、市政府新闻办适时举办全面深化农村改革新闻发布会，对中、省、市30余家新闻媒体进行室内及现场发布，重点就产权改革工作中发现的好典型、好经验、好做法及时进行宣传报道，营造改革氛围。宜川县产改办在改革政策宣传上大胆创新，将政策宣传与巡回文艺演出有机结合，并在今日头条、中国农业信息网、省农业信息网、市县政府网站进行宣传报道，扩大社会影响，取得良好效果。延长县在全县8个乡镇1个街道办及159个行政村悬挂宣传横幅168条，在村务公开栏张贴宣传海报1.5万份，印制产权改革简报23期，在市县电视台和延安日报报道10次，并通过微信公众号及时“延长农业”发布产权改革相关报道。

3.加强指导培训，提高业务能力。制定印发《延安市农村集体资产清产核资办法》、《农村产权制度改革清产核资有关问题处理指导意见》、《关于做好农村产权制度改革档案管理工作的通知》、《关于做好农村集体资产清产核资工作“回头看”活动的通知》等文件，指导工作开展。市县两级多次组织农业农村局、农经站领导干部和业务骨干赴北京、浙江、榆林赵家峁、西安市阎良区等地实地进行考察学习。13个县区也分批次组织业务干部赴榆林榆阳区赵家峁村、渭南华州区、铜川耀州区、西安高陵区、西咸新区、靖边马季沟等地考察学习。通过外出考察学习吸纳、借鉴外地的成功经验和做法，开阔思路、避免了夺走弯路。同时，采取“走出去，请进来”的办法，大力开展业务培训。先后累计组织市县主管领导和业务人员60多人次，参加中省产权制度改革、清产核资业务培训班。邀请省农业农村厅、省农经站领导来延开展产权制度改革及清产核资培训，累计培训8800余人次，现场分发《延安市产权制度改革资料汇编》1200余本。特别是去年11月4日至6日，针对产权改革工作中存在问题，适时举办乡镇农经站长业务培训班，对全市112个乡镇农经站长及县区农业局主管领导进行了一次业务轮训，效果比较显著。

4.坚持试点示范，分类统筹推进。坚持分类实施、稳慎开展、有序推进、先行试点、先易后难、不搞齐步走、不搞一刀切的原则，指导改革工作。在全市确定了30个产权制度改革试点村，2个产权改革重点县区（宝塔区、吴起县），市、县主要领导包抓57个改革试点村，110个省级改革试点村，开展试点为全市面上改革积累了宝贵经验。涌现出了吴起县南沟村、安塞县南沟村、洛川县黄连河村、宝塔区代家沟村、志丹县李家洼村、黄龙县梁家河村、安塞区三王河村、延川县甄家湾村等一批产权改革试点村，形成了“党支部+集体经济+贫困户”的体制模式和“集体引领、主体联合、贫困户抱团”的生产组织模式等模式。吴起县按照县级组织领导、乡镇具体落实、部门协调指导、群众全程参与的工作总要求，县镇村三级联动，齐抓共管，因地制宜探索形成了多种资源入股型、集约利用土地型、财政补贴资金入助力精准脱贫型等发展集体经济新路子。洛川县下茬立势改革、借势推动工作，关键环节突破，首创全市典型，一是产权交易中心业务工作有实质性进展，体现了农村产权改革工作实在、实干、实效；二是农村土地经营权抵押贷款创出模式，截至目前，共发生业务365笔，贷款金额1339.45万元；三是摸底调查机动地、四荒地12.27万亩，完善合同6513份，清缴承包款621.5万元；四是谋划集体经济产业项目90个，利用农村闲置学校、村部招商引资11家，创出了壮大农村集体经济的新路子。延川县从实际出发，扎实开展试点改革，坚持“一村一策，集思广议，宜宽普惠”的原则，形成了改革流程、股权设置基准算法、盘活资源方式、收益分配模式可复制的四种基本模式。

5.全面清产核资，夯实改革基础。按照“建立工作班子、制定工作方案、宣传动员培训、清理核查资产、评估资产价值、明晰产权归属、编制清产核资报告、公开公示结果、审查上报数据、健全管理制度、验收清查结果”等十一个步骤稳步推进，对各村组的清产核资进行全面的清查核实，并顺利完成了农业农村部清产核资系统数据录入工作，做到了“账据、账物、账账、账证、账实”五相符。志丹、子长、富县等县区聘请第三方专业机构，全程参与清产核资工作，保证了工作质量和进度。吴起县在清产核资工作中严格把握四点，一是明确清查重点。以固定资产和资源性资产为清查重点；二是明确工作方法，分类指导推进；三是进行张榜公示；四是严格审核把关；五是强化督查指导；六是搞好系统录入。吴起县成为全市首家完成清产核资数据录入的县。

6.开展督导检查，确保工作质量。农村集体产权制度改革开展以来，市产改办先后5次组织市县产改办业务人员110人次，以试点村为重点，进村入户，对13县区产权改革工作进行督促检查指导，有力地促进了工作的开展。今年5月下旬抽调市农业农村局、市自然资源局、市水务局、市林业局等市产权改革领导小组成员单位主管领导，联合第三方机构分7组，对全市产权改革清产核资工作进行了抽查验收。总体上看，全市农村集体资产清产核资工作程序规范、数据录入全面完成，抽查数量满足规范要求，成果要素完整，达到合格标准。志丹、子长、黄龙、富县等县区对产改工作认识到位，重视到位，组织到位，推动到位，成效明显，特点突出。

全市农村集体产权制度改革中的清产核资工作已全面完成，其他三个环节正在压茬推进。前期我们虽然做了大量工作，但仍然存在不少问题。一是农村集体产权制度改革工作主体责任落实不够到位，虽然建立“三级书记”抓改革工作机制，部分基层单位对产权制度改认识不到位，重视不够；二是民主程序落实不够到位，特别是在村组一级，存在越俎代庖的问题，公示不够及时，会议记录不规范等第一手资料收集不完整；三是发展集体经济基础薄弱，还有近30%的行政村为集体经济“空壳村”，大多数行政村资源盘活渠道不多，发展集体经济手段较为单一，一些集体投资或入股项目缺乏科学论证，存在风险隐患；四是基层农经队伍弱化，大部分乡镇缺乏财会、经营、管理等方面的专业人才，与当前农业农村改革工作不相适应；五是档案资料有待完善。一些县区受条件限制档案资料整理和归档保管工作比较滞后。

下一步，我们主要抓好四项工作：一是继续落实县乡主体责任，抓紧对市级抽查验收指出的问题，进行全面整改，确保改革工作取得广大群众认可、中省验收达标、社会收效良好，如期完成改革任务。二是抓住改革重点，在已经取得阶段性产改成果的基础上，继续加大盘活经营性资产，激活资源性资产，争取项目支持和社会资本介入；在发展壮大集体经济上下功夫，不断增加农民收入。三是认真做好迎接中省清产核资验收及后续经营性资产股份合作制改革。并按照市产改办印发的《关于做好农村产权制度改革档案管理工作的通知》要求，做好改革档案收集管理工作。四是建议市委市政府在这次事业单位机构改革中，加强乡镇农经工作机构，确保改革工作落得实、有人搞、能搞好。

李少婷：

感谢刘主任的情况介绍。

下面开始提问，提问前请通报一下所代表的新闻单位名称,谢谢。

陕西网记者：

我是陕西网记者。请问为什么要开展清产核资工作？清产核资对广大群众有那些利好？谢谢。

延安市农村合作经济经营管理站农经科科员李娜：

按照中省统一部署，2018年5月，市农业局联合市财政局、国土局、水务局、林业局、教育局、文广局、卫计局、体育局等9个单位制定下发了《延安市农村集体资产清产核资工作实施方案》，对我市农村集体资产清产核资工作进行安排部署。这是农村集体产权制度改革的第一个环节，也是最重要的一个基础性工作，之所以把这项工作摆在一个非常重要的位置，主要有三个方面的原因：

第一，这是推进农村集体产权制度改革的最重要的基础性工作。搞农村集体产权制度改革，首先要搞清楚集体家底有多少，到底有多少资产，这些资产归属谁。这个问题不搞清楚，集体产权制度改革就无法向前推进，也会引发很多矛盾。具体到一个村里，有的村有几十万的集体资产，有的村有几百万的集体资产，有的村甚至有几千万的集体资产，所以推进改革，首先摸清家底，全面开展农村集体资产的清产核资。要对农村资产分类登记，建立集体资产管理台账，保护好资源性的资产，盘活经营性资产，管护好非经营性资产，这是推进农村集体产权制度改革必须要做好的一项基础性工作。

第二，这是保护农民财产权益的客观要求。2018年底，全市农村集体账面资产总额将近90亿元，村均504.48万元，一些城中村账面资产可能上千万，要评估土地的话可能就是上亿元。这么庞大的资产是农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，也是发展农村经济、实现乡村振兴、实现农民共同富裕的重要物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，把家底搞清楚，在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民也能够分享集体经济发展成果。媒体朋友可以去一些村做调研，有些城中村农民的每年人均分红能达到上万元。要让农民分享农村集体经济发展的成果，首先要把有多少资产搞清楚，农民要参与，要保障知情权。

第三，这是加强农村集体资产管理的关键举措。当前一些地方仍然存在农村集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明，导致集体资产被挪用、侵吞、贪占的现象时有发生，农民对此反映十分强烈，迫切需要解决。全面开展清产核资，查实集体资产的存量、价值和使用情况，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，有利于让农村的集体资产真正在阳光下运行，也有利于融洽党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。我想了解一下农村集体资产有哪些类型？谢谢。

李娜：

清产核资范围为农村集体经济组织所有的全部资产。按照农业农村部清产核资工作要求，农村集体资产分为三大类，第一类是资源性资产：包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。第二类是经营性资产：包括用于经营的房屋，建筑物机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其它经济组织的资产份额、无形资产等。第三类是非经营性资产：即用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。

阳光报记者：

我是阳光报记者。我想问一下对清产核资中查出的问题应如何处理？谢谢。

延安市农村合作经济经营管理站农经科科长宋兴旺：

处理办法根据问题不同，分别处理。（1）对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；（2）对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；（3）对侵占集体资金和资产的，要如实退赔，涉及违法违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

一定要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

农业科技报记者：

我是农业科技报记者，农村集体产权制度改革中成立的村集体经济组织，即（股份）经济合作社，与农民专业合作社的名称相似，这两种合作社是否是一回事？谢谢。

刘刚：

不是一回事，两个合作社不能混淆，主要原因有以下4点.

1.注册登记机关不同。村集体（股份）经济合作社注册登记机关是县级农业农村管理部门（农业农村局），具体工作由农村经营管理机构（农经站）承担。农民专业合作社注册登记机关是县级工商行政管理部门（市场监管局）。

2.成员组成不同。村集体（股份）经济合作社的成员仅限于本集体经济组织的成员（不能多也不能少），具有封闭性。农民专业合作社的成员具有开放性，必须在5名以上，可以跨区域入社，同时农民成员要求不少于80％。

3.资产构成不同。村集体（股份）经济合作社的资本是本集体经济组织所有的集体资产，主要是经营性资产。农民专业合作社的资本主要是社员的出资（货币、实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币资产）。

4.分配机制不同。村集体（股份）经济合作社依据当年经营收益情况，合理确定分配方案，明确收益分配范围和顺序，没有设立集体股的，要按一定比例提取公积金、公益金后，再按其成员拥有股权比例进行分配，实行同股同利。农民专业合作社的可分配盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还（不低于60％）。

延安日报记者：

我是延安日报记者。目前全市发展农村集体经济有哪些好的经验和做法？下一步在支持集体经济发展方面，有哪些新举措？谢谢。

宋兴旺：

如果村集体没有实力，集体经济没有活力，农村基层组织就很难有凝聚力和战斗力。集体手里一把米都没有，村里很多事儿都办不了。所以说，壮大集体经济是中省市一贯的要求。从各地实践经验来看，发展壮大集体经济可以有多种路径。2019年7月12日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导全面发展壮大村级集体经济的实施方案》，其中归纳了我市集体经济发展的10种模式，一是资源开展型集体经济模式，比如黄陵县双龙镇索洛湾村综合开发村域内各类资源；二是盘活资产型集体经济模式，比如宝塔区柳林镇二庄科村通过房屋场地租赁发展集体经济；三是产业带动型集体经济模式，比如志丹县村均发展50亩以上集体果园的经验做法；四是乡村服务型集体经济模式，比如延川县乾坤湾镇以村为单位组建劳务队，开展劳务派遣，收取服务管理费用的做法；五是物业经营性集体经济模式，比如延长县黑家堡镇杨家湾村依托驻村企业开办三产服务项目的做法；六是休闲农业型集体经济模式，比如吴起县吴起街道南沟村创办旅游经济实体，开发乡村旅游的做法；七是电子商务型集体经济模式，比如富县试点由村党组织牵头，采取“1+3”形式整合便民服务室、供销站和农村电商服务点，发展集体经济的做法；八是混合经营型集体经济模式，比如洛川县土基镇黄连河村联合农业龙头企业开展田园综合体建设的做法；九是招商引资型集体经济模式，比如安塞区高桥镇南沟村利用自然资源吸引企业回村发展产业的做法；十是基金收益型集体经济模式，比如延川县整合村上产业帮扶资金，入股文旅集团旅游项目的做法。

下一步，市农业农村局将进一步推进农村集体产权制度改革，鼓励和支持各地从实际出发，搞好统一的经营服务，盘活用好集体的各种资源资产，鼓励发展多种形式股份合作，进一步创新农村集体经济发展思路，拓宽农村集体经济发展路径，壮大农村集体经济的实力。按照分类施策、分批推进、全面提升的原则，实施村级集体经济重点扶持、典型培育、集中清零“三大行动”，努力发展壮大集体经济，明晰农村集体资产产权的归属，维护农村集体经济组织及其成员的各项权益，建立符合市场经济要求的农村集体经济新的运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民真正受益。

李少婷：

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。