【实录】榆林市全面深化改革新闻发布会

2019年9月19日下午，由榆林市人民政府新闻办公室指导,榆林市改革办召开榆林市全面深化改革新闻发布会（教育综合改革），邀请市教育局副局长、新闻发言人长樊小兵，市教育局基教一科科长、新闻发言人助理樊军茂介绍近年来“榆林市教育综合改革”取得的成绩。

 发布会由榆林市委副秘书长，市委政研室、市委改革办主任陈治忠主持，市直各相关单位有关人员和省驻榆有关新闻媒体、榆林传媒中心记者参加了发布会。

市委副秘书长、政研室主任、改革办主任陈治忠:

各位媒体朋友，同志们：

大家下午好！欢迎大家出席榆林市全面深化改革新闻发布会。

党的十八届三中全会以来，榆林市认真贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，紧紧围绕实现“三大目标”、落实“两个更大”要求，动真碰硬推动各领域改革落实，全市改革工作不断取得新进展、实现新突破、展现新气象。特别是在新一届市委的坚强领导下，我们聚焦体制机制障碍，在思想上，以开展解放思想大讨论、“十大战略问题研究”为抓手，摈弃一切与改革发展不相适应的惯性思维和主观偏见，深刻认识改革是解决新旧矛盾、开启发展征程的唯一出路，凝聚起追赶超越的强大思想动力；在行动上，我们紧盯经济社会发展短板弱项，擘画出“理念技术学国际、体制机制搬沿海”的改革蓝图，持续推出煤化工高端化改革、园区改革、医药卫生体制改革、教育综合改革、金融改革、农村集体产权制度改革等一批有深度、有分量的改革事项，有力地促进了全市经济社会转型升级高质量发展。

为进一步加大全面深化改革工作宣传力度，充分展示我市近年来改革发展成就，营造良好改革舆论氛围，根据市委全面深化改革委员会安排，市委改革办将联合相关部门召开一系列“全面深化改革”专题新闻发布会。今天是第一场，我们非常高兴地邀请到市教育局副局长、新闻发言人樊小兵同志和市教育局基教一科科长、新闻发言人助理樊军茂同志，请他们向大家介绍近年来“榆林市教育综合改革”取得的成绩，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请樊小兵同志介绍有关情况。

榆林市教育局副局长、新闻发言人樊小兵：

女士们、先生们：

大家下午好。我是市教育局副局长、新闻发言人樊小兵，很荣幸参加全市全面深化改革专题新闻发布会并发布“教育综合改革”相关内容。首先，请允许我代表市教育局对大家长期以来给予榆林教育的关心和支持表示衷心感谢！

近年来，市教育局深入贯彻落实党的十九大精神和全国全省教育大会精神，紧紧围绕市委十大战略问题研究和教育工作实际，坚持政策引领，深化综合改革，实施目标管理，全力推进全市教育内涵式、高质量发展。

一、绘蓝图，深入推进教育综合改革。市委、市政府召开了全市教育大会，会前、会上出台了《关于进一步深化教育综合改革的实施意见》和《关于深化教育教学改革推动全市基础教育高质量发展的实施意见》，描绘了未来一个时期榆林教育发展的宏伟蓝图；同时下发了学前教育、职业教育、校长职级制改革、教师队伍建设等系列文件，完全搭建起了教育综合改革的“四梁八柱”。改革经验在全省教育大会上书面交流，延安、商洛等兄弟市来我市考察学习。下一步，全市教育进入了“内部装修”阶段。

二、增投入，大力改善办学条件。2017年以来，累计投入21.54亿元，实施学前教育建设项目246个，义务教育改薄项目269个，标准化学校建设项目217个，县城以上城区中小学建设项目（不含榆林中心城区）21个，榆林中心城区新建、改扩建项目59个，预计增加学位10万个，今年秋季学期投入约2.5万个学位。启动教育信息技术“云网端”一体化建设，建成榆林市教育云平台，承办了全省基础教育实验教学展示会。11个县市区通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，绥德县达到国家义务教育发展基本均衡县评估标准，8个县市区通过省级“双高双普”验收，教育基础设施得到极大程度改善。职业教育方面，市财政每年预算专项经费2000万元，每年设立校企合作、产教融合专项经费1000万元，用于职业学校的建设和发展，同时明确了职业院校生均公用经费每年不低于1600元。

三、抓质量，全面落实立德树人根本任务。实施教育目标管理制度。建立起学校、教师、学生“追赶超越”近远景教育目标管理体系。进一步完善德育工作机制。实施文化立校、质量强校、特色办校，坚持“五育”并举，开展立德树人“八项行动”，构建起中小幼各学段上下贯通的立德树人工作体系。深入推进课堂教学改革和普通高中“走班教学”。“学生中心”理念基本确立，师生关系有效调整，课堂教学效率明显提升，二本线以上人数连续9年突破1万人，今年一本应届生上线人数5826人，上线率达35.75%，比去年提高了近10个百分点，二本应往届上线人数达16071人。促进教师专业成长。实施教师队伍建设“百千万”工程，开展教师技能大赛和班主任技能大赛，评选表彰49位名校长、185位名教师、87位名班主任，授予39个家庭“榆林市教育世家”荣誉称号。积极扩大教育开放。引进优质品牌学校和高端人才，并支持民办教育发展，提供多元化教育服务。北师大榆林学校初中部秋季开学招生，北师大小学、幼儿园进行施工设计。各县市区也积极引进优质资源，扩大教育资源供给。推行“管办评”分离。委托第三方机构对全市26所省级标准化高中和4所市直义务教育学校进行了督导评估，倒逼学校向教育教学管理要质量。

四、解难题，不断促进教育公平。化解“进公办园难、入民办园贵”问题。出台民办幼儿园管理办法、普惠性幼儿园认定及收费管理办法、幼儿园分类评估管理办法等文件，采取“公办园差额收费、民办园差异奖补”等措施，大力缩减公民办园收费差距，全市普惠性幼儿园覆盖率达到92%。城镇小区配套幼儿园治理工作进展顺利，榆林中心城区8所小区民办园收回公办。缓解择校热、大班额问题。全市义务教育学校实行划片就近、对口直升、阳光招生、均衡编班政策，电子派位、人大代表政协委员参与监督制度化常态化，完成基本消除超大班额目标任务；高中自主招生和平行志愿录取政策平稳落地，职普招生比例达到4∶6。纠正唯分数的顽瘴痼疾。加强校风、教风、学风“三风”建设，组织开展中小学教育质量监测活动，深入实施素质教育“三个一”工程，建立健全以思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等为评价内容的中小学教育质量综合评价体系，促进学生全面发展、健康成长，保障了教育起点公平、教育机会公平和教育过程公平。

五、强机制，全力推进教育治理体系和治理能力现代化。不断加强市级统筹、以县为主政府责任，构建政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。激发教育动力。推行中小学校长职级改革，高新区所有校长，榆阳、神木新任校长实行职级制，扩大学校办学自主权，实现专家办学。实行教师工资绩效制改革，在原工资基础上增加教师工资总额的15%用于绩效考核，小学、初中、高中班主任津贴提升到每人每月1000、1500和2000元，幼儿园按每班每月600元标准核定，激发了教师工作动力。释放教育活力。开展青春活力行动，每三年一轮分年组织运动会、艺术节、读书节，推进“教体融合”，组织并规范研学旅行，校园活力充分彰显，学生创造思维与创新能力全面培养。加强家庭教育。启动新一轮“家校共育”工程，实施家长课程标准，组织家庭教育送教活动，每年培训家长10多万人次，学校、家庭、社会“三结合”教育网络正在形成。强化教育治理。下发了规范普通中小学办学行为减轻中小学生过重课业负担的意见和加强师德师风建设的实施意见，制定师德考核负面清单，切实规范了学校办学行为和教师从教行为。全面治理校外培训机构，理顺了教育、市场监管、民政等部门对校外机构的监管职责，建立健全了黑白名单制度，教育治理体系不断完善，治理能力逐步加强。优化教育服务。每所学校建起了学生发展指导中心、教师成长中心和家长服务中心，为学生生涯规划、教师专业成长、家长参与教育提供科学指导和周到服务。深入推进“互联网+政务服务”，精心打造“一站式”窗口，教育政务窗口连续三年被评为“优秀窗口”。课后服务在133所学校试点开展，切实解决了家长的实际困难。加强了教育宣传，培树教育典型，讲好教育故事，大力宣传教育改革成就，形成有利于教育改革发展的良好环境氛围。

近年来，全市教育系统科学谋划、精准施策、定向发力、积极作为，打出了一套“锐意改革与创新、推进均衡与公平、提升内涵与质量”的“组合拳”，为办好人民满意教育做出了应有贡献。今后，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国、全省、全市教育大会精神，全力以赴做好教育内部装修，努力建设有品质的学校，培养受尊重的教师，培育有未来的学生，切实办好家门口学校，让榆林的孩子不再为求学远赴他乡，让榆林的家长不再为抚育子女两地奔波。

谢谢大家。

市委副秘书长、政研室主任、改革办主任陈治忠：

下面，请记者朋友们提问。

阳光报记者亢洋：

9月6日，市委、市政府召开了全市教育大会，大会出台了《关于深化教育教学改革推动全市基础教育高质量发展的实施意见》，我们简称“教改十条”，请问“教改十条”是在怎样的背景下出台的，具体内容是什么。

市教育局基教一科科长、新闻发言人助理樊军茂：

近两年来，中共中央、国务院陆续下发了关于加强学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、教师队伍建设等若干个意见，市委、市政府研究制定了教育综合改革意见，其核心内容是提高教学质量，实现教育现代化。研究制定 “教改十条”，就是主动适应教育改革发展新形势，不断深化教育教学改革，推进榆林教育由“基本均衡”向“优质均衡”、由“有学上”向“上好学”、由“学有所教”向“学有优教”转型升级，为每个孩子提供更加公平更有质量的教育，为榆林决胜全面小康、加快追赶超越提供坚强人才保障和智力支持。

“教改十条”总体思路是坚持社会主义教育办学方向，明确教育教学改革目标任务，紧紧围绕“质量”二字，聚焦教育教学，从十个方面推进改革。一是明确了办学方向。第一条明确提出扎根中国大地，办好新时代中国特色社会主义教育。重点在于贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。二是明确了目标任务。第二条指出，到2024年，全市教育基础性制度体系建立健全，人才培养更符合人的认知成长规律、教育教学规律，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，基础教育高质量发展成效明显，人民群众满意度、获得感和幸福感显著增强。三是明确了改革措施。“教改十条”中有六条紧扣“改革”展开，第二条是聚力改革创新，落实立德树人根本任务；第四条到第八条分别是深化课堂教学改革、深化人事制度改革、深化办学体制改革、深化招生考试制度改革和深化评价机制改革，其余四条也有具体的改革措施。四是明确了保障条件。第十条加强党的领导是教育教学改革的组织保障，第三条推进教育治理体系和治理能力现代化是制度保障，第九条优化学校布局是基础设施保障。其他诸条中也涉及到体制机制、人力资源、舆论环境等保障条件，保证教育教学改革顺利推进。

各界导报记者王科：

据我了解，我市职业高中和普通高中发展差距较大，全市教育大会出台了两个职教改革的文件，这两个文件有哪些具体的举措。我市职业高中今年招生情况怎样。上职业学校可以考大学吗。

樊军茂：

全市教育大会出台的《职业教育改革意见》和《校企合作产教融合实施意见》，可以说是今后5年全市职业教育改革发展的纲领性文件，最大的亮点是明确了职业教育的战略地位，落实了每年3000万的市级职业教育专项经费，这在榆林职业教育发展史上是从来没有过的。两个文件的核心要义是要解决人才培养供给侧和产业需求侧之间的突出矛盾，即解决人才市场当前“有人没事做”和“有事没人做”“两难”并存现象。

按照职普招生4:6的底线要求，今年全市职业高中录取9450人，比去年净增2765人，增幅达41%。目前，全市21所中等职业学校开设15大类专业、42个具体专业，其中省级精品专业13个。学前教育、汽车检测与维修、建筑电工等传统专业和航空服务、高铁乘务、电子商务、3D打印、新能源汽车装调与检修、工业机器人技术应用等新兴专业多以就业为导向，其他专业就业、升学并重。

中等职业学校以促进就业为导向同时兼顾升学，中职学生毕业后，既可以选择升学也可以选择就业，也就是“升学就业两不误”，升学既可以选择普通高考，也可以选择职教高考。目前我市所有公办中职学校均开设升学班，有升学意向的中职生都可以参加普通高考、单招本科等各类考试，升入普通高等院校或者应用型本科大学继续深造。职业高中学生通过普通高考或职教高考进入大学后，和普通高中学生升学后一样，学习同样的知识，颁发同样的毕业证书，享有同等的参与社会流动和竞争的权利。

陕西科技报记者曹义：

教师是教育的基础，家长都希望自己的孩子遇上好老师，当前，由于受到社会不良风气的侵蚀，一些教师不安心从教，甚至违反师德，给家长带来了顾虑，本次教育大会对教师队伍建设提出了什么新要求。

樊军茂：教师是立教之本，兴教之源。目前，全市有教职工62516人，其中专任教师50162人，绝大多数教师都敬重学问、关爱学生、严于律己、为人师表，受到学生和家长的尊敬和爱戴。但也有极个别教师理想信念模糊，育人意识淡薄，放松自我要求，甚至严重违反师德，损害教师队伍形象，影响学生健康成长。为适应新时代要求，满足人民群众期盼，全市教育大会上，市政府印发了《关于进一步加强新时代中小学教师师德师风建设的实施意见》，从提高政治素养、坚定职业理想、提高道德水准、规范师德行为等方面，从严从实加强师德师风建设，努力培养受人民群众尊重的好教师。

在加强师德师风建设的同时，我们也加大教师的培养培训力度，每年落实市级培训资金800万元，用于教育管理者能力提升、教育教学质量提升、学科专业提升、“百千万”工程、榆林教育大讲堂、校长任职资格等方面的培训，年完成培训任务近 1万人次。同时推进“三级三类”骨干教师梯队建设，持续开展教学能手、学科带头人和榆林名师评选工作，加强骨干校长教师工作室坊站建设，切实发挥示范引领、辐射带动作用。目前，全市评选认定省级名师20人、学科带头人65人、教学能手554人，市级名师31人、学科带头138人、教学能手1002人，省、市级三类名优教师共有1810人，占全市专任教师的3.6%。通过树立标杆，示范引领，培养出了大批有扎实学识、受学生家长尊敬爱戴的好教师，满足了老百姓“学有优教”殷切期望。

谢谢大家。

市委副秘书长、政研室主任、改革办主任陈治忠:

再次感谢樊小兵同志的介绍和樊军茂同志的解答。同时也非常感谢各位记者朋友，请大家一如既往地继续关心和支持榆林市的全面深化改革工作，齐心协力来讲好改革故事，唱响时代强音，共同凝聚起全社会拥护改革、支持改革、参与改革的强大合力。

今天发布会到此结束，谢谢大家！