【实录】延安市“以延安精神向贫困宣战”系列发布会（第四场）

10月15日上午10时，延安市扶贫开发局、延安市人民政府新闻办公室共同举办“以延安精神向贫困宣战”系列新闻发布会。邀请中共延安市委常委、宝塔区委书记刘景堂，宝塔区人民政府三级调研员王文忠，宝塔区扶贫开发局局长钱光亮出席，介绍“聚焦三大产业消除贫困 坚决打赢脱贫攻坚战”，并回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们，大家上午好！

欢迎参加由市扶贫开发局、市政府新闻办举办的新闻发布会。

本场是“以延安精神向贫困宣战”系列新闻发布会的第四场—宝塔区专场。今天的现场发布会，我们很高兴地邀请到中共延安市委常委、宝塔区委书记刘景堂先生，宝塔区人民政府三级调研员王文忠先生，宝塔区扶贫开发局局长钱光亮先生，请他们围绕“聚焦三大产业消除贫困 坚决打赢脱贫攻坚战”这一主题作介绍，并回答记者朋友们关心的问题。

刚才大家在川口乡枣元村实地了解了苹果产业发展现状以及带贫益贫减贫情况。在甘谷驿镇代家沟村观摩了移民搬迁、乡村旅游、美丽乡村建设等。

接下来，请刘书记介绍宝塔区 “聚焦三大产业消除贫困 坚决打赢脱贫攻坚战”相关情况。

中共延安市委常委、宝塔区委书记刘景堂：

女士们、先生们、各位媒体朋友们：

大家上午好！

在革命圣地延安告别绝对贫困、昂首迈向全面小康之际，非常高兴能够在这里向大家分享延安市宝塔区的脱贫攻坚成果。在此，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协，向长期以来关心支持宝塔区经济社会发展的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢！

宝塔区是圣地延安的中心城区，全区总土地面积3556平方公里，总人口75万，其中常住人口55万，农业人口23.9万人，辖9镇4乡5个城市街道办事处，320个行政村和50个城乡社区。近年来，先后被评为国家首批历史文化名城、全国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、国家生态建设示范区、全国科技进步先进区、全国绿化模范区、中国绿色苹果基地县（区）。

革命圣地延安的脱贫，是延安人民传承践行延安精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性和坚持党的全面领导的独特优势，具有极其重要的政治意义、现实意义和历史意义。2015年以来，宝塔区认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，以延安精神向贫困宣战，对标“两不愁三保障”标准，按照“村村过硬、户户过硬”的要求，比责任落实、比尽锐出战、比精准举措,贫困人口由2015年的5205户11174人减少到2018年底的472户697人，净减少4733户10477人；贫困村由104个到2017年底全部实现“摘帽”退出；贫困发生率从4.9%下降到2018年底的0.26%，2018年底全区实现整体脱贫目标，向全区人民兑现了庄严承诺。截止目前，通过动态调整,全区共有建档立卡贫困户7645户17511人，在册贫困人口472户697人，其中27户70人将在今年退出，剩余445户627人均为兜底脱贫户。

我们始终以政治担当抓脱贫，同心勠力、尽锐出战，压实责任强攻坚。始终牢记习近平总书记“让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任”的殷切嘱托，一级带着一级干，层层抓好落实。“三级书记”抓脱贫，把带领老区人民脱贫致富奔小康作为检验“四个意识”牢固不牢固、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的政治标尺，压紧压实各级党组织书记政治责任。区委、区政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作，区人大、区政协积极围绕脱贫攻坚调研视察、建言献策，选派第一书记320名，组建51支驻村工作队，3000余名党员干部联户帮扶贫困户，引导80家非公企业帮扶80个贫困村和软弱涣散村，形成了“四套班子”合力抓、党员干部同上阵、社会各界齐参与的生动工作局面。党建引领促脱贫，坚持把抓实党建作为脱贫攻坚重要抓手，持续夯实脱贫攻坚战斗堡垒。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导脱贫实践。始终坚持大抓基层的鲜明导向，不断完善组织功能、提升组织力，大力推进软弱涣散党组织建设，创新基层党建载体品牌，推进党支部标准化规范化建设，脱贫攻坚战斗堡垒全面加强。选优配强村级党组织负责人和致富带头人，实行村干部绩效工资与脱贫攻坚工作相挂钩政策，99个村实现村党支部书记、村主任“一肩挑”，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。鲜明导向助脱贫，坚持在脱贫攻坚主战场发现干部、培养干部、使用干部，对在脱贫攻坚表现突出的74名第一书记和驻村工作队员进行了提拔使用，对帮扶成效明显的165名优秀干部进行了表彰奖励。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在18个重点村开展“常规巡察+扫黑除恶专项巡察”，坚决整治发生在群众身边的腐败问题。累计查处扶贫领域腐败和作风问题123起，处理领导干部150人，党政纪处分76人。

我们始终以绣花功夫抓脱贫，靶向发力、吹糠见米，精准施策强攻坚。按照“三产融合、四化同步、整村推进、全面小康”的总思路,对位有产业、有就业、有住房、有保障、有人扶和有协会“六有”标准，靶向发力、精准施策，实现产业到户、就业到人、安全住房、教育医疗等基本保障、帮扶力量、贫困村村集体经济“六个到位”。产业就业并举，全面夯实增收致富基础。坚定不移抓好山地苹果和设施蔬菜、舍饲养殖“一主两设（舍）”长效脱贫产业，累计投入产业资金3.5亿元，发放贴息小额贷款1.1亿元，建设苹果园2.43万亩，发展蔬菜大棚0.74万亩。全域推进农村集体产权制度和“三变”改革，大力推广“党支部+合作社+农户”的发展模式，健全完善新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制，成功申报省、市级农业产业化龙头企业8个、成立农民专业合作社267个。坚持把“三园区四景区多街区”作为贫困户就业的“主战场”，依托宝塔综合产业园、青化砭物流园区、碾庄机械产业园等平台，吸纳6000余名进城农民和外出务工贫困人口回乡创业就业。51个贫困村实现村集体经济全覆盖，所有贫困户长效产业和“短期产业+就业”全覆盖，贫困户人均纯收入达到8196元。扶志扶智并重，持续激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，依托新时代文明实践阵地，创新理论宣讲、技术服务新途径，大力弘扬践行延安精神，健全完善“一约四会”运行机制，广泛开展农业技术服务下乡和就业技能培训，帮助群众补足精神动力，激发内生动力，确保了每个贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能，让脱贫更稳定、可持续。整改提升并进，不断提升脱贫攻坚质量。坚持把巡视发现问题整改、考核整改和脱贫巩固工作有机结合，一手抓整改，一手抓推进，不断提升脱贫质量。建立大数据平台返贫风险监测预警机制，加大贫困边缘户帮扶措施，对可能返贫的脱贫户及时跟进措施、巩固提升，坚决防止出现新的返贫。持续补齐“两不愁三保障”短板，严格落实好贫困户重大疾病、慢性病门诊报销补助政策，家庭医生签约率100%；对129名因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女送教上门，贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生；3154户危房改造户、776户易地扶贫移民搬迁户全部完成，所有贫困户实现住房安全；1762户3572人贫困人口纳入低保五保范围，安全饮水、通村硬化路、动力电全部覆盖，全区脱贫质量不断提升。

我们始终以全区之力抓脱贫，尽智竭力、多措并举，创新实干强攻坚。坚持规定动作不走样、自选动作有特色，千方百计促进农民增收，形成具有宝塔特色的脱贫经验。创新“一岗双助”模式，通过政府购买公益性岗位，选择有意向的城乡贫困、零就业家庭劳动力对城乡孤寡老人、无人照顾残疾人等开展居家养老服务，通过设置一个岗位，使两个困难群体基本生活都得到保障。帮助217名困难群众解决生活问题和为152名就业困难人员解决就业问题。“一岗双助”入选“全国2016年民生示范工程”。推进苹果产业后整理，以“农工商一体化、产加销一条龙”为方向，全面推进以苹果为主的农产品后整理，对贫困果农实行“免费上线帮分选、免费代贮帮销售、免费保险帮托底”的“三免三帮”政策，2018年帮助323户贫困户果农增收230.6万元。开展干部帮生产、企事业单位帮销售“两帮”活动，创造性开展消费扶贫，全区163家企事业单位与贫困户签订农产品购销协议或购销合同。大力推广“反租倒包”模式，有效解决贫困群众在产业扶贫中存在的缺资金、缺项目、缺销路、少办法、担心市场风险等问题，走出了一条让贫困群众广泛受益、直接受益、稳定受益的产业脱贫路子。

区委、区政府及全区广大党员干部带领宝塔人民实现全面脱贫，是践行共产党人初心使命的一场“接力跑”。我们将始终坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，以更高的站位抓脱贫，以更实的举措抓提升、以更强的保障抓落实，确保宝塔区与全省、全国同步高质量迈入全面小康社会。

各位媒体朋友，宝塔区脱贫攻坚能够取得今天的成绩，既是全区上下同心协力、顽强拼博的结果，也与在座各位的殷勤关切和鼎力支持密不可分。我们真诚邀请各位朋友经常来宝塔走一走、看一看，也衷心希望大家一如既往地关注宝塔、支持宝塔、推介宝塔，帮助我们把各项工作做得更好。祝各位朋友们工作愉快、事业兴旺、身体健康、万事如意！

谢谢大家！

李少婷：

感谢刘书记的情况介绍。

下面，开始提问，在提问前请通报一下所代表的新闻单位名称,谢谢。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。实现整体脱贫后一部分边缘户因基础不稳定，可能出现返贫的风险，请问在后期风险防控上出台哪些举措?谢谢。

刘景堂：

我们按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四个不摘要求，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，全面打赢打好脱贫攻坚战。我们实行常态化跟踪监测脱贫户产业就业、家庭收入、生活状况，对出现返贫和新增贫困风险，及时落实帮扶责任人，量身定制脱贫措施，精准推动脱贫增收，有效防范化解风险。一方面，在产业发展上继续给予资金扶持，持续壮大苹果、畜牧养殖、设施蔬菜等主导产业，让有发展条件的贫困户至少有一项脱贫长效产业。同时，建立健全带贫益贫机制，将贫困户牢牢嵌入全产业链条，保障贫困户与新型经营主体的共同利益，带动贫困户增收。特别是对发展苹果产业的贫困户，实行“三减三免”的政策，在果品销售上提升价格。在就业上大力开展免费技能培训，积极宣传社区工厂政策，促进就近就业。对于农村三无人员（无法离乡、无业可扶、无力脱贫）、城市就业困难人员开发公益性岗位兜底安置，定期组织贫困劳动力专场招聘会，推进贫困劳动力转移就业。另一方面，在教育、医疗、兜底保障等方面持续增加投入，有效减轻贫困人口在医疗救治、子女上学等方面的支出，对因病、因灾等特殊群体，加大临时救助力度，切实保障群众利益，确保贫困户脱贫不返贫。

延安新闻网记者：

我是延安新闻网记者。宝塔区在2018年底实现了整体脱贫，那么请问整体脱贫后如何巩固提升脱贫成果，最终实现小康？谢谢。

宝塔区人民政府三级调研员王文忠：

按照市委、市政府脱贫攻坚要求，我区实现整体脱贫目标后，全区将面临脱贫人口稳定巩固提升、与乡村振兴结合和富裕小康新的目标。为此在今年我们及早谋划，及早安排，出台了《宝塔区巩固提升脱贫攻坚三年行动方案》和《宝塔区脱贫攻坚长效机制》等一些列政策举措，我们基本思路是：一是坚持现行扶贫标准，把提高脱贫质量放在首位，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相结合，以脱贫攻坚工作总揽全区经济社会发展大局。精准落实后续扶持措施，全面巩固提升脱贫攻坚成果，为乡村振兴奠定坚实基础。二是保持政策稳定性和连续性，全力推进产业扶贫、就业扶贫、“两房”建设、农民教育、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、助残行动、社会保障和农村基础设施提升“十大”行动，到2020年底，全区贫困人口脱贫退出，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。贫困人口住房和饮水安全、义务教育、基本医疗和大病保险得到全面保障，最低生活保障实现应保尽保。三是保持“扶持政策不减，工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减”的五个不减原则，持续落实后续帮扶措施，全面巩固提升脱贫攻坚成果，推动全区非贫困村与退出贫困村、非贫困户与贫困户均衡发展，夯实“村村过硬、户户过硬”基础。

微延安编辑：

我是微延安编辑。宝塔区在全面打赢脱贫攻坚战中，如何整合管理四支队伍，壮大帮扶力量？谢谢。

宝塔区扶贫开发局局长钱光亮：

为全面整合脱贫攻坚工作力量，2017年我们区上成立了第一书记、驻村工作队、包村干部、村两委班子“四支队伍整合办公室”，对51个贫困村四支队伍力量全面整合。整合突出三个特点:一是力量整合，体现在统筹整合队伍、组建帮扶团队、选强工作队长、理清工作职责方面；二是职能整合，体现在组织部门统筹协调、乡镇党委统一调度、选派单位强力支持，村两委协同配合方面；三是管理整合，体现在教育、奖惩、保障、纪律方面。落实了具体工作人员，明确了职责任务。“四支队伍”整合后，成立了临时党支部，工作队长任临时支部书记，村支书任临时支部副书记，其他任委员，在乡镇党委的统一指挥下开展工作。同时，严格包扶单位、包扶干部年度目标责任考核与包扶措施落实、脱贫质量、群众满意度和脱贫退出计划任务完成情况挂钩，分批次对各级帮扶干部进行集中系统培训，凝聚合力充分发挥，不断提高脱贫攻坚水平和质量。

腾讯大秦网记者：

我是腾讯大秦网记者。精准识别是精准扶贫和精准脱贫基础，在过去的几年里，你们是如何做好贫困户识别和动态调整的？谢谢。

钱光亮：

按照省、市扶贫对象核实确认、动态调整工作要求，我区以贫困对象核实确认为抓手，以脱贫退出为重点，统筹考虑贫困人口自然增减、因病、因灾等返贫及新增问题，全面准确搞好扶贫对象数据清洗和动态调整工作。在具体工作中，严格按照“六步三公示”的贫困村、贫困户进退程序，精准识别、精准退出，狠抓建档立卡数据信息质量提升，确保建档立卡扶贫对象数据信息及时更新、真实有效。比如万花乡以党建引领脱贫攻坚为总抓手，全面实施以收入为中心，综合考虑健康、教育、住房、潜能、产业“一主五辅”贫困户确认法，做到了应纳尽纳，不漏一人一户。

李少婷：

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。