【实录】汉中市“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年”略阳专场发布会

2019年10月15日，汉中市委宣传部、汉中市人民政府新闻办公室举办“奋力追赶超越  庆祝新中国成立70周年”略阳专场新闻发布会。

上午10:00，汉中市“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年”系列新闻发布会略阳县专场正式开始。略阳县委副书记、县长范卫民，略阳县委副书记，略阳县委常委、副县长彭军亮出席发布会。汉中市人民政府新闻办公室主任孙国强主持发布会。

主持人：汉中市人民政府新闻办公室主任  孙国强

主持词全文：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天是汉中市“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年”系列主题新闻发布会第九场，略阳县专场。

略阳是汉中乃至陕西工业的奠基者和排头兵,中国的第一条电气化铁路宝成铁路从这里经过，陕西的第一炉钢水在这里诞生。新中国成立70年来，略阳人民艰苦奋斗、砥砺前行，经济社会发展从一穷二白走向百业兴旺，实现了从无到有、从弱到强的巨大蜕变。

为了使各位记者对略阳县70年来经济社会发展情况有一个全面的了解，今天我们非常高兴地请来了略阳县委副书记、县长范卫民先生，县委副书记韩雄先生，县委常委、副县长彭军亮先生，请他们围绕“工业强县助推经济发展 脱贫攻坚引领乡村振兴”这一主题作介绍，并回答记者朋友们关心的问题。

首先有请范卫民县长向大家介绍相关情况。

发布人：中共略阳县委副书记、县长范卫民

发布辞全文：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！很高兴在这里和大家见面。首先，我代表略阳县委、县政府对各位长期以来对略阳的关注支持表示感谢！这次新闻发布会的主题是“工业强县助推经济发展、脱贫攻坚引领乡村振兴”。非常高兴与大家一起分享70年来略阳的沧桑巨变，展望新时代略阳美好未来。

略阳位于秦岭南麓、嘉陵江上游、陕甘两省交界地带。全县幅员面积2831平方公里，辖15个镇2个街道办事处145个行政村20个社区，总人口20.1万人。略阳历史文化悠久，始建县于西汉元鼎六年(公元前111年)，迄今已有2100余年历史，这里有灵岩寺、江神庙、紫云宫、五龙洞等众多历史文化遗存。略阳生态环境优美，是国家重点生态功能区和南水北调汉江北源重要水源涵养地。略阳生物资源丰富，有乌鸡、杜仲、天麻、猪苓、黄精五个国家地理标志产品，有中药材1150余种，是全国“杜仲之乡”“红豆杉之乡”、全省中药现代化科技示范县。略阳也是革命老区县、新阶段国家扶贫开发工作重点县和陕西省11个深度贫困县之一。

1949年中华人民共和国成立之时，略阳解放获得新生。70年来，略阳人民艰苦奋斗、锐意进取，逐步从一穷二白走向百业兴旺，兴州大地发生了翻天覆地的变化。经济社会发展实现了从无到有、从弱到强的蜕变，逐步形成了以冶金矿产、电力能源、化工建材、食品医药等为主的工业体系，培育了一批以略钢、略电等为龙头的重点企业，一度成为汉中乃至陕西重要的工业基地。特别是党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“五个扎实”和“建设三市”的总体要求，团结和带领全县人民不断解放思想、开拓创新、攻坚克难、追赶超越，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，为建设富裕略阳、文明略阳、宜居略阳，全面建成小康社会做出了应有努力。

70年来特别是党的十八大以来略阳取得的辉煌成就，主要体现在以下几个方面：

一是综合实力显著增强。2018年全县生产总值达到72.35亿元，是新中国成立之初的2000倍（1949年360万元）；地方财政收入由1950年的1万元提高到2018年的1.47亿元；固定资产投资由1957年的13万元提高到2018年41.7亿元。70年来，略阳工业化和城镇化步伐不断加快，产业结构实现战略性调整，一、二、三产业比例由1957年的66.7∶11.1∶22.2调整到2018年的11.7:41.4:46.9， 2018年实现工业总产值74.01亿元，是新中国成立之初的7.4万倍（1949年10万元），工业经济从无到有，成为县域经济发展的重要引擎。

二是减贫成效有目共睹。受自然条件制约，略阳贫困面大、程度深，从新中国成立之初一穷二白到解决温饱，到八七扶贫攻坚，再到当前精准扶贫，全县干部群众长期都在同贫困作斗争。特别是脱贫攻坚实施以来，全县人民众志成城，全力以赴打赢脱贫攻坚战，目前累计减贫4.78万人，25个贫困村脱贫退出，贫困发生率下降至10.94%，脱贫攻坚取得阶段性胜利，今年要退出剩余70个贫困村1.3万人，实现整县摘帽。

三是城乡面貌焕然一新。上世纪60年代初，随着国家“三线建设”和宝成铁路的建成通车，略阳乘势发展，大力改善城镇、交通、水利等设施条件，一度成为陕南交通、物流重镇。后历经1981年特大洪灾和2008年5月12日汶川特大地震灾害，但面对历次重大灾难，略阳人民都奋勇向前，涅槃重生，特别是“5.12”地震之后，在中省市的关怀支持和社会各界的援助下，累计投资43.2亿元，实施重建项目11类1047个，涵盖群众住房、医院、学校、敬老院、避险场所、地灾治理等各方面，为人民生产生活改善奠定了坚实基础。脱贫攻坚战打响以来，我们继续改善镇村生产生活条件，实施移民搬迁5000余户、建成集中安置点62个，全县公路总里程超过1700公里，实现了镇镇通油路、村村通水泥路、户户通电，移动通讯全覆盖，农村自来水普及率达99%。

四是生态环境持续改善。长期以来，县委、县政府高度重视生态环境建设，坚持开发与保护并重，特别是党的十八大以来，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持标本兼治，扎实打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，实施地灾治理、矿山环境恢复等项目148个，治理水土流失308平方公里，实施天保工程造林1.9万亩、绿化造林5万亩、重点区域绿化260平方公里，全县森林覆盖率达70%，2019年成功创建“中国天然氧吧”。

五是民生事业全面发展。坚持民生事业优先，教育、医疗、文化、社保等公共服务体系更加健全，近十年改扩建中小学校及幼儿园83所，实施卫生建设项目189个，建设各类医疗机构21所，敬老院7所，学龄儿童入学率100%，义务教育阶段学生无辍学，达标村卫生室和资质村医全覆盖，基层文化服务站达标率82%，城乡居民养老保险和新农合参保率分别达99.6%和98.9%，农村和城镇居民人均可支配收入较80年代初分别增长38倍和48倍，人民群众的获得感、幸福感持续增强。

六是改革开放不断深化。略阳作为内陆首批对外开放县之一，一直顺应时代发展，坚决贯彻国家改革开放政策，积极推进各领域改革。家庭联产承包制、农村集体产权改革，支持乡镇企业发展，到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，略阳一步一个脚印，始终紧随改革大潮，奋勇向前，从计划经济体制到社会主义市场经济体制，略阳县域经济实力稳步提升，促进了文化、社会、生态等各领域改革，改变了略阳的面貌。大力实施“走出去、引进来”，深化东西部交流合作，积极参加各类招商引资和商贸洽谈，举办油菜花海、嘉陵红叶等文旅活动，十年间，实际引进落实投资60余亿元，略阳的绿色优质农产品也远近闻名。

回顾略阳70年巨变，我们深切感受到，经济实力和生产力水平的显著提升，基础设施和生态环境的显著改善，人民生产生活条件的显著变化，都充分体现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性，也更加坚定了全县人民沿着新时代中国特色社会主义道路前进的决心和信心。

新时代，略阳又站在新的起点上。我们将牢记习近平总书记的关怀嘱托，坚持稳中求进、高质量发展不动摇，抢抓脱贫攻坚、乡村振兴大好机遇，加快建设富裕、文明、宜居新略阳，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，在实现“两个一百年”奋斗目标征程中把略阳各项事业推向前进。

孙国强：谢谢范县长。下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。

陕西日报记者：略阳既是工业强县，同时又是国家扶贫开发工作重点县和深度贫困县，农村贫困面大、贫困程度深，备受社会关注，今年底全县即将整县脱贫摘帽。请介绍一下略阳脱贫攻坚的具体情况？

中共略阳县委副书记 韩雄

韩雄：自脱贫攻坚工作开展以来，全市各级新闻媒体，深入略阳基层一线挖掘帮扶干部、驻村工作队工作风采，宣传报道我县脱贫攻坚好的经验做法，给我们带来了极大的鼓舞，提升了我们干事创业的热情，在此，受瑞良书记、卫民县长委托，我代表略阳县委、县政府向长期以来关心略阳发展的各级领导，特别是在座的各位媒体朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

略阳山大沟深、土地瘠薄，农业农村基础薄弱，农户居住分散，各类设施建设成本高，全县有贫困村95个、其中深度贫困村28个，占全市四分之一，建档立卡贫困人口共计17907户60053人，占全县农村人口的44%。2017年初，贫困发生率仍达31.6%，超出全国27个百分点，为全市最高。

面对异常艰巨繁重的脱贫攻坚任务，略阳县委、县政府坚决扛起政治责任，集全县之力破解县摘帽、村出列、户脱贫短板难题，主要做了以下几下方面工作：一是坚持脱贫攻坚统揽，不断夯实责任、传导压力。2016年县十五次党代会上我们就确立了“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的指导思想，建立《略阳县脱贫攻坚责任制实施方案》，按照党政班子成员联镇包村，分管县级领导管条，“八办两组”各负其责，镇办具体实施，以村为单位抓好“最后一公里”的责任体系，从各级党组织、部门单位到干部个人，人人有责任、个个有压力。为确保责任落实，实行最严厉的考核督查措施，将镇办、重点行业部门和中省市驻略双管部门脱贫攻坚考核权重增加到70%、60%和50%，实行联镇县级领导、牵头部门和镇办捆绑考核，并结合“三项机制”，把督查考核结果与单位和干部年终考核评优、绩效兑现、选拔任用挂钩，严督实考，倒查追责。同时，切实做到尽锐出战，实行县级领导每月驻镇及工作报告制，县委、县政府主要领导将80%以上精力用于脱贫攻坚，每周不少于3天研究脱贫攻坚工作，在配齐配强驻村干部基础上，将县直部门所有“一把手”及相关156名科级干部，全部下派到有脱贫任务的村（社区），确保每周在村工作时间不少于4天。通过这些机制、制度的落实，确保了脱贫攻坚责任落实。二是围绕“两不愁三保障”核心指标，奋力推进政策、措施落实落细。聚焦产业脱贫核心，大力推进略阳乌鸡、中药材、食用菌、中蜂、蚕桑、社区工厂六大特色优势产业集约化、规模化发展，努力培育新型经营主体、推广多种带贫模式。截至目前，全县已培育村集体经济合作组织199个，建立社区工厂10家，确保有劳动能力的贫困户都有1个至2个中长期产业项目。聚焦住房安居难点，无缝对接易地搬迁、危房改造政策，特别是分区域差别化设置集中和分散指标，破解群众建房选址难、建设难、入住难问题，全县累计实施易地搬迁5165户，实施危改3376户。聚焦基础设施重点，针对我县基础设施欠账多、群众刚性需求大的实际，坚持全县统筹、量力而行、逐步实施原则，克服资金紧缺、灾害频发不利因素，4年以来，累计投入资金22亿元，实施项目900余个，全面完成农村饮水、电力、道路硬化、标准化卫生室建设任务，95个村全部达到脱贫退出标准。聚焦行业扶贫政策落实，精心开展教育、医疗、生态、就业和兜底保障扶贫，逐户逐人逐项抓好落实，充分保障各项惠民政策精准兑现。三是围绕破解个性化难题，探索创新工作方式。为有效解决具体问题，提升工作质量，近几年我县大胆探索，创出了不少行之有效的“略阳模式”，比如，激发群众内生动力的“十比十看”扶志方式；创新教育扶贫的“一师多对、一生一袋、五帮五助”专业帮扶、全程跟踪做法；建成20兆瓦规模光伏发电项目，带动95个贫困村集体经济稳定增收；率先出台兜底保障对象认定《办法》、防止返贫和新增贫困人口监测预警处置《办法》。这些创新做法，切实提升了脱贫工作成效，受到了省市肯定和各方面积极评价。

值得欣慰的是，经过四年来的努力，略阳脱贫攻坚工作已经取得重大阶段性成效，从2016年以来，全县累计脱贫13203户48110人，25个贫困村退出（深度贫困村5个），贫困发生率由2016年的30.7%下降至10.98%。今年剩余70个贫困村、1.3万贫困人口已经按步骤进入了退出认定程序，顺利完成这一任务后，预计全县贫困发生率将下降到1.5%以下。当然，我们也没有因此松劲懈怠，目前，全县上下正围绕深入贯彻省市“三比一提升”要求，全面启动整县摘帽“百日决战”，全力以赴找问题、补短板、提质量。我们有决心、有信心一举实现整县脱贫摘帽，向市委、市政府，全市、全县人民交上一份满意答卷。

孙国强：请继续提问。

华商报记者：我们都知道下一步农业农村工作的中心任务是推进乡村振兴，略阳即将实现脱贫摘帽，对下一步的乡村振兴工作有什么打算和思考？

韩雄：乡村振兴是脱贫攻坚的“姊妹篇”。略阳是深度贫困县，即使脱贫摘帽，基础依然薄弱，因此，略阳下一步实施乡村振兴战略，必须首先注重贫困人口的长远发展、脱贫效果的持续巩固，在坚实的脱贫成效基础上，做好乡村振兴与脱贫攻坚的深度融合，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，注重从生产、生活、生态等方面入手，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，着力实现农村人口的持续增收，全面改善村庄环境，推进农业农村工作整体实现现代化。具体讲：一是坚持规划先行、统筹推进。立足脱贫攻坚中摸清的农业农村发展基础，对照乡村振兴总要求，结合略阳实际，结合脱贫攻坚成效巩固方案，坚持脱贫攻坚好机制、好做法，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴任务明确、责任明确。二是抓好特色农业产业升级。经过脱贫攻坚我县产业基础更加坚实、产业规模不断扩大，但仍需要把“产业兴旺”作为重点，持续落实好“三支柱、四区域”产业布局，大力培育新型经营主体，发展壮大一批龙头企业，推动特色产业全产业链发展，增强产业对农村农业发展的支撑作用。三是进一步改善基础条件。通过脱贫攻坚我们对农村水电路进行了全面提升，农村面貌有了很大改变，成果必须珍视，短板更需完善。在完善机制加强现有设施管护的同时，立足高质量长远发展，继续加大投入，提升农村基础设施建设水平，让群众生产生活条件不断改善。四是完善农村社会治理体系。我们在脱贫攻坚中深入开展乱点、乱象整治，取得了一定成效，在推进乡村振兴中，将更加注重自治、德治、法治有机结合，落实运行好已经建立的“一约四会”，深化村干部规范化管理机制，深入探索农村社会治理新办法，打造充满活力、和谐有序的乡村社会。五是进一步加强新民风建设。深化“十比十看”等脱贫攻坚中建立的“志智双扶”好做法，加强教育引导，帮助农村群众转变生活方式，遏制歪风陋习，从精神层面展现农村新气象。六是保护好青山绿水。坚持用“两山论”指导农村未来发展，一手抓开发、一手抓保护，切实发挥略阳生态资源优势，让乡村成为人们向往的地方。七是建强基层组织，打造“不走工作队”。充分用好脱贫攻坚中锻炼培养出的基层干部队伍，坚持好的经验做法，通过“派、招、聘”等方式，将优秀机关干部、大学生、返乡创业能手，充实到基层班子队伍，壮大乡村振兴一线人才力量。

有党的农业农村好政策，有市委市政府的坚强领导、大力支持和社会各界各方面的帮助，有脱贫攻坚打下的坚实基础，我们坚信略阳的乡村振兴工作一定能够有力有序推进，一定能够实现预期目标。

孙国强：请继续提问。

汉中新闻网：刚才的发布中提到，过去70年，略阳一直是我市乃至陕西重要的工业基地，是全市工业经济发展的奠基者和领路者之一。能否在这里给大家介绍一下略阳发展工业经济的做法和经验？

中共略阳县委常委、副县长 彭军亮

彭军亮：略阳县地处宁略勉“金三角”地带，矿产资源富集，是一个典型的资源型工业县。因为资源优势，中国的第一条电气化铁路宝成铁路从略阳经过，陕西的第一炉钢也产自略阳。可以说，略阳就是汉中乃至陕西工业的奠基者和排头兵。自略钢50年代建厂以来，略阳走上工业强县的路子，县内为数不少的央企和国企，奠定了略阳良好的工业基础。历届县委、县政府也始终坚持“工业强县”战略不动摇，把工业发展作为经济发展的第一推动力，形成了支持企业发展的良好氛围，也培育了一大批懂经营、会管理的专业人才。2018年，全县规模以上工业企业35户，全年实现规上工业总产值72.26亿元，是改革开放初期的300多倍，规上工业增加值增速达16.8%。总结起来，主要有这几方面的做法：一是坚持绿色循环发展。资源再多也有枯竭的一天。我们始终坚持绿色循环发展理念，制定出台了绿色循环发展指导意见，支持企业循环发展、合作共赢，努力构建企业小循环、产业中循环、区域大循环的工业发展格局。一个是企业绿色发展。比如说略钢公司，以前用高炉富余煤气用于轧钢、球团和发电，现在又投入3亿多元，实施了综合生产和环保技术改造，实现了生产成本大幅下降、废气排放稳定达标;略电公司实施了两台机组超低排放改造，排放标准达到同行业领先水平。二一个是产业间循环。比如略电公司燃煤发电后的粉煤灰，嘉陵矿业公司的采矿废石，以前需要专门修建灰坝、弃渣场进行堆放，现在粉煤灰可以作为水泥和蒸汽免烧砖的原料、采矿废石可用于机制砂，实现了变废为宝;三一个是调整工业结构。依托资源禀赋，大力发展新型材料、食品医药产业，构建略阳工业新的支撑点。目前，食品医药园区5户入驻企业全部从事中药材开发，年产值近3亿元，对全县中药材产业发展起到了积极推动作用；纳米碳酸钙项目一期已完成厂房建设，略阳工业结构正从“一业独大、一企独大”向“多点支撑、绿色发展”转变。二是强化工业园区引领。园区是提高资源利用率的有效载体。近年来，我们积极调整产业结构，整合资源优势，转变生产方式，从加强园区布局入手，规划多向型工业商贸产业，已经建成了以略钢传统工业和新型工业相融合的工业集中发展区；以略电火力发电、西汉水梯级水电开发、光伏发电为主的电力能源工业园；以水泥、化肥等传统化工产业改造升级为主的化工建材工业园；以中药材加工提取为主的食品医药工业园；正在加快固体废物利用、方解石、石英石开发为主的新材料产业园建设，将逐步形成“一区四园多点”发展格局。三是优化企业服务保障。成立了正科级建制的整治和保障企业发展环境领导小组办公室，配齐人员力量，强化经费保障，突出规上工业企业和重点项目建设，落实行政协调、法治规范、综合整治等保障措施，帮助企业协调解决具体问题，切实保障企业发展环境。

孙国强：请继续提问。

三秦都市报记者：作为资源成熟型城市，近两年略阳经济转型升级备受瞩目，成绩也有目共睹。能否讲讲略阳转型发展思路？

彭军亮：工业转型升级是我县当前和今后一个时期经济发展的重点和难点，也是提升我县县域经济实力的突破口。近年来，我们紧紧把握“稳中求进”，围绕资源优势和特点，大力发展冶金矿产、化工建材、电力能源、食品医药四大产业，扎实推动新业态融合发展，努力探索多种形式的工业经济合作发展模式，基本形成了“园区带动、一心两翼、轴状发展、多点辐射”的格局。当前及今后，我们将从以下几个方面推动略阳工业转型：一是加大传统工业企业改造提升力度，鼓励略钢、略电等骨干企业实施生产技术改造，延长产业链条，提升产品附加值；支持传统企业改制改革，减轻企业负担、降低生产成本，实现提质增效。二是加快推进特色生物资源开发，围绕略阳乌鸡、杜仲、天麻、猪苓、黄精等地标产品，依托食品医药园区入驻企业，加大科研投入和产品开发力度，提升食品医药产业发展层次，形成工业经济新的增长点；三是做好园区承载，紧密结合园区规划和产业发展实际，完善基础设施，优化服务保障，主动吸引和承接发达地区产业转移，提高入园企业和项目的层次及水平，提升投入产出比和投资回报率。四是抓项目强招商，学习用好国家产业政策，结合资源禀赋，策划谋划一批发展前景好、利润空间大的项目，力争引进一批产业层次高、创新能力强、投资规模大的实力企业和新兴产业，促进我县工业经济加快转型升级。

孙国强：由于时间关系，现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与略阳县联系作进一步采访。

10月22日是系列主题新闻发布会的第十场，留坝专场，我们将邀请留坝县主要负责同志介绍相关情况，欢迎新闻媒体记者朋友们届时出席并报道。

最后，感谢出席今天新闻发布会的略阳县领导和各位记者朋友们。今天的新闻发布会到此结束，再会！