【实录】汉中市“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年” 经开区专场发布会实录

2019年10月25日，汉中市委宣传部、汉中市人民政府新闻办公室举办“奋力追赶超越  庆祝新中国成立70周年”汉中经开区专场新闻发布会。

上午10:00，汉中市“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年”系列新闻发布会汉中经开区专场正式开始。汉中经济技术开发区党工委副书记、管委会常务副主任汪瑞亭作了“奋力追赶超越 全面创新提升  打造汉中高质量发展新高地”主题发布。汉中经济技术开发区党工委委员、管委会副主任袁俊海，汉中经济技术开发区管委会副主任陈沛州出席发布会并答记者问。汉中市人民政府新闻办公室主任孙国强主持发布会。

主持人：汉中市人民政府新闻办公室主任  孙国强

主持词全文：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天是汉中市“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年”系列主题新闻发布会汉中经济开发区专场。

汉中经开区作为陕西第四、陕南唯一的国家级经济技术开发区，承担着汉中深化改革、扩大开放的排头兵历史使命。建区20年来，汉中经开区顺应时代变化，回应人民期盼，紧扣转型升级、创新发展和追赶超越定位，以先行先试、锐意进取的奋进精神，全力打造汉中创新驱动新引擎和经济发展新高地，汉中改革开放、招商引资的最强音在这里奏响。

今天我们非常高兴地请来了汉中经济技术开发区党工委副书记、管委会常务副主任汪瑞亭先生，党工委委员、管委会副主任袁俊海先生，管委会副主任陈沛州先生，请他们围绕“奋力追赶超越 全面创新提升 打造汉中高质量发展新高地”这一主题作介绍，并回答记者朋友们关心的问题。

首先有请汪瑞亭副主任向大家介绍相关情况。

发布人：经开区党工委副书记、管委会常务副主任 汪瑞亭

发布辞全文：

各位新闻界的朋友们，大家上午好！

很高兴与大家在这里见面，共同回顾天汉大地70年翻天覆地的沧桑巨变，一起分享汉中经开区20载接续奋斗的辉煌成就。首先，我代表汉中经济技术开发区党工委、管委会，向长期以来关心、支持经开区发展的社会各界人士，特别是媒体界的各位朋友表示衷心地感谢！

我们今天发布会的主题是“奋力追赶超越，全面创新提升，打造汉中高质量发展新高地”。这一主题生动地诠释了建区20年来，汉中经开区聚焦改革发展主责主业，助力汉中经济高质量发展，奋力打造区域开放开发的“汉中奇迹”。

汉中经开区1999年建区，2012年10月经国务院批复，成为陕西第四、陕南唯一的国家级经济技术开发区。2017年，按照市委、市政府顶层设计，汉中经开区完成管理体制改革，将社会事务划转汉台、南郑两区管理，同时，在经开区创智产业园的基础上，将褒河物流园、褒河装备制造园、老君食品加工园纳入我区开发建设，实现主要精力向招商引资、项目建设和产业培育等核心主业转移的目标，形成了独具特色的“一区四园”发展新格局。2018年，经开区继续加快园区改革创新，先后完成了人事制度改革、空间发展规划修编等顶层制度设计，创新发展活力得到进一步释放。

作为全市改革的第一块试验田、开放的第一扇窗口和工业强市的第一方阵，汉中经开区的建设发展始终被市委、市政府和全市人民寄予厚望。在改革发展的时代大潮中，汉中经开区始终与祖国同行，与时代同步，奋力攻克了一道道难关，圆满完成了一项项使命。用生动的改革创新实践，走出了一条符合自己实际的建设发展道路，综合经济实力明显增强，对外开放水平不断提升，成为展示汉中招商引资和对外开放形象的重要窗口。一是经济规模持续扩大。2018年汉中经开区完成工业总产值377.8亿元，比2003年新体制运行时增长5倍；财政总收入、地方财政总收入分别达到17.9亿元、4.99亿元，增长了310倍和153倍。二是招商引资势头强劲。近年来，汉中经开区累计招引项目130多个，合同引资326亿元，年均增长15%。成功引进陕西电子集团、恒大地产集团、中国中铁等全国500强企业和港股上市企业普汇中金入区建设，外向型经济发展取得可喜成绩。三是经济结构不断优化。中航电测、汉王药业、伟志服饰等一大批规模雄厚、前景广阔的产业项目建成投产，园区产业结构不断优化提升。目前，入区企业1100余户，规模以上工业企业101户。

多年来，我们聚焦产业带动，规划先行，不断壮大发展动能。2013年规划调整以后，经开区迎难而上、另辟战场、二次创业，高标准、高规格建设创智产业园。陆续整合了四大产业园区，全力构建起各具特色的产业集群，不断壮大产业链优势和园区核心竞争力，全面打造区域领先的智能低碳、绿色环保和功能完善的产业发展平台。既巩固提升航空配套、装备制造等传统优势产业，又加紧布局新经济、智能制造、医药大健康、智能化运营和云数据平台等新兴产业。引进各类初创企业40余家，为其提供全方位的创业空间、人才培训、技术保障和资金扶持等服务。汉声科技、贵资丹金属材料、科泰精工、瑞康食品等企业已入驻标准厂房运营投产。

多年来，我们聚焦基础设施，园区配套，大力提升承载能力。累计投入资金80多亿元，先后建成天汉大道北段、南郑大道西段、汉南大道经开区段、西二环经开区段、纬七路、天汉大道延伸段等十多条市区主干道，水、电、气、通讯等基础设施日益完善。2016年又率先在全市采用PPP模式，投资近30亿元，建设创智产业园路网、孵化器和投资促进中心等基础设施，每平方公里投资强度超过10亿元。目前园区路网、创新大厦、专家公寓、餐饮中心和标准化厂房等项目已建成投用。今年，我们继续采用PPP模式，投入12.45亿元加快推进褒河物流园市政道路和服务中心项目建设，下大力气提升园区基础设施水平，高举高打现代物流产业。9月30日，由普汇中金建成运营的汉中绿色农产品、中药材展示交易服务中心正式开业，为经开区开启“买全国、卖全国”物流集散地建设新征程，吹响了新的进军号角。

多年来，我们聚焦创新驱动，改革增效，不断巩固发展基础。加强与大专院校、科研院所交流合作，探索建设院士工作站、博士流动站、大学生创新创业实习实训基地，形成产学研用紧密协作的创新网络。采取打破身份界限，实行全员竞聘上岗、“双向选择”，部分专业岗位面向社会公开招聘，引入优秀人才，优化人员结构，最大限度激发干部职工干事动力和创新活力。瞄准重点地区、盯紧特色产业全面开展委托代理招商、以商招商等新模式。设立科创产业基金，加快推广“项目+基金+平台”招商新模式，用市场化原则，实现项目与资本的有效对接，助力产业集聚。在上海建立离岸孵化器，积极对接国内外顶尖科创资源，推动科研成果转化落地汉中。赴日本承办“中国（陕西）—日本中药产业合作洽谈会”，在以色列特拉维夫，日本东京、名古屋设立海外商务联络处，以政府购买服务方式，开展付费招商，力争在科技创新、外资外贸方面实现大突破。

多年来，我们聚焦要素保障，破除瓶颈，不断注入发展活力。过去五年，我们报批、审批各类土地14批次，收储土地3416亩，组织供地26宗，为汉王药业、德容航空、投促中心、天汉国际会展中心等项目提供建设用地服务。利用棚户区改造优惠政策累计争取专项贷款7.76亿元，整合土地资源660余亩。今年以来，我们在市发改委、金融办支持下，以汉中经开区作为企业债发行的市级主体，按照“市带县”模式在全市范围内进行股权、资产整合，进行主体AA评级和企业债发行，不断拓宽建设资金筹措渠道。

多年来，我们聚焦行政效能，兴利除弊，不断优化营商环境。全力创建国家综合保税区、跨境电商监管中心，打造对外开放新高地。成立产业发展基金、科创基金，引进研发机构，建立企业孵化器、众创空间和科技服务平台，为产业发展提供方便快捷的科技、金融、人才、信息、物流等全方位服务。在全市机关单位率先完成行政效能ISO9001管理体系认证。实施审批服务改革，推行“一窗受理、集成服务”，承接中省市“证照分离”改革委托下放的100多项审批事项和20余项投资审批改革，优化完善审批业务、办理流程。加快推进优化营商环境“一委八中心”建设，通过淡化行政职能，强化服务功能，不断优化政务、市场、法治、经营和创新创业环境，为入区项目提供“全生命周期”一条龙服务。

不忘初心，方得始终。站在建国70周年和自身发展20周年新的历史起点上，汉中经开区将一如既往承担起作为汉中改革开放的排头兵的使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉承改革就是“最大红利”的理念，紧紧围绕汉中“循环发展、生态宜居”的战略定位和“打造汉中新型工业化升级版”的总目标，聚集新优势，展现新活力，以更加开放的姿态，更加包容的理念，更加扎实的作风，奋力谱写汉中经开区追赶超越、打造汉中高质量发展新高地的历史新篇章！

孙国强：谢谢汪主任。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。

阳光报记者：我是阳光报的记者。当前，在全国招商引资竞争日趋激烈的情况下，经开区是汉中具有代表性的经济发展新高地，在招商引资工作方面有何创新？

汉中经开区党工委委员、管委会副主任 袁俊海

袁俊海：近年来，经开区紧扣招大引强的目标，聚焦生物医药、智能制造、新经济三大主导产业，转思路、优服务、夯基础，探索出一条有特色的招商之路。

夯实基础抓招商。一是完善政策体系。学习借鉴长三角、珠三角沿海一线城市经济发展和招商引资政策，科学制定招商引资和产业发展优惠政策。二是完善宣传体系。通过制作宣传片、招商指南、招商地图、画册等宣传材料，上线微官网站，全方位地宣传经开区投资环境和重点合作项目。三是精心谋划项目。结合产业规划和发展基础，聘请专业机构策划包装优势产业项目对外推介，增强项目吸引力。四是转变职能优服务，规范招商引资服务流程，对入区项目实行联审联评和全程跟踪服务，为招商工作提供服务保障。

务实精准抓招商。一是借台唱戏扩影响。每年利用省市会展机会，积极组团参加油菜花海汉中旅游文化节、丝博会、陕粤港澳等各类招商引资活动20余次。二是自办活动求实效。利用丝博会等大型会展活动，多次举办汉中经开区专场投资促进活动，扩大宣传，寻求合作。三是主动出击强对接。紧盯重点区域，以三大主导产业为切入点，组织招商小分队赴北京、上海、深圳等重点区域考察对接，广泛搜集项目信息，开展精准招商。

创新模式抓招商。学习借鉴沿海发达地区先进经验，大胆突破，创新实施“产业+项目+基金”的招商新模式。设立产业科创基金，委托专业公司运营，围绕生物医药大健康和智能制造两大产业，采用基金投资的方式招引项目。加大科技型初创企业招引力度，为其提供创业孵化、股权投资、公共服务平台等全产业链服务，推动优秀人才创业和企业创新。

搭建平台抓招商。一是建立上海离岸孵化器，弥补研发、科创的短板，推动产、学、研一体化发展；二是建立外贸综合服务平台，构建供应链金融，致力于打造区域新金融中心、现代服务中心、供应链交易中心；三是推动互联网新经济发展，建立互联网+双创平台，建成颐高双创园，引进电子商务、人工智能、智能制造等领域初创企业40余家，实现园区与企业合作共赢。

延伸触角抓招商。一是率先设立了驻日本东京、名古屋，以色列特拉维夫商务代表处，聘请了7名产业顾问、2名境外招商顾问。今年赴日本承办了“中国（陕西）—日本中药产业合作洽谈会”，将开发区乃至汉中推向海外。二是积极推行以商招商，探索委托代理招商、中介招商模式，灵通招商信息，拓宽招商渠道，全力招大引强。三是充分利用新媒体招商。用活用好省市区投资促进网站、微博、微信等宣传平台，广泛宣传经开区投资环境和重点合作项目，为招商引资打开一条新途径。

建强队伍抓招商。一是加强招商队伍建设，实行全员竞聘上岗，为招商局招聘3名副职和5名专员，进一步细化招商服务局“三局一中心”职责分工，细分产业，突出精准招商。二是注重招商人员素质提升，通过“走出去”培训，“请进来”授课，让产业方向、引资流程入脑入心，培育招商引资的行家里手。三是推行全员招商，执行周汇总、月考核的方式，有效发挥绩效管理的激励导向作用，用考核的指挥棒调动全区工作人员的招商热情，形成追赶超越的招商氛围。

孙国强：请继续提问。

三秦都市报记者：我是三秦都市报的记者。汉中经济技术开发区在深化“放管服”改革，高效服务企业方面，有哪些新举措？

汉中经开区管委会副主任 陈沛州

陈沛州：汉中经济技术开发区作为全市转型升级主战场，坚持贯彻创新发展理念，积极推进“放管服”改革，以优化政务服务为目标，不断深化“互联网+政务服务”，多措并举在为企办事上减环节、优流程、压时限、提效能，着力构建“审批更简、监管更强、服务更优、信息共享”的审批新模式，打造法治、高效、便利、服务型园区。

一是着眼“快”，开展“清单式”服务。按照“区内事区内结”的原则，梳理服务企业审批事项161项，依托“互联网+政务服务”平台，开通线上办结事项76项，并逐一向企业公布事项的基本目录、设立依据、办理条件、材料规范等要素，做到目录之外无审批、清单之外无收费。同时，进一步完善 “一次性告知”“一窗受理”、“最多跑一次”等工作机制，采取“提前介入、点点对接、现场反馈、跟踪帮办”工作模式，更好地服务项目建设，不断推进政务服务“一次办、网上办、马上办”。

二是坚持“优”，创新服务方式。今年以来，我区围绕优化营商环境“一委八中心”体系建设，聚焦投资项目建设审批服务，采取同步受理、容缺预审和代办服务等方式，开设投资项目综合服务窗口，畅通项目建设服务绿色通道，探索实施区域评估、多图联审和联合验收等审批服务模式，不断提高项目建设服务效率，有力推动汉中核素医疗、天汉会展中心等重点建设项目落地。高水平开展全程代办服务，设立全程代办专员，为企业提供从设立、刻章、办税到免费邮寄证照“一条龙”的“零跑路”“不见面”服务，实现审批人员和办事企业申请受理、办结领证“两头”不见，促使职能部门阳光审批、廉洁审批，极大降低企业办事成本，营造良好亲商环境。

三是突出“好”，压实监管职责。在推进相对集中行政许可权改革过程中，我区坚持“集中审批、宽进严管”的审批模式。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点，取消部门间互为前置的审批环节，重塑审批流程，积极探索兜底材料、容缺办理、信用审批，在优化流程、压缩时限上下功夫，保证“审的快”；压实市场监管部门的职责，实行企业负面清单管理，保证“管的住”，做到让入园企业“又快又好”的发展。同时，不断加强行政审批专业人才队伍的建设和培养，把开展“互联网+放管服”改革情况纳入年度绩效考核体系，与第三方评估、社会评价结合起来，加大督查力度，创新督查方式，保证了各项改革措施落到实处。下一步，我们将紧盯行政审批改革需要，不断优化审批流程，不断挑战最快速度、最短时间、最便利方式，服务企业和群众，持续提升开发区“放管服”改革水平，创建全市领先的一流营商环境。

孙国强：请继续提问。

汉中新闻网记者：我是汉中新闻网的记者。当前，汉中经济技术开发区人事薪酬制度改革在汉中市全市体制范围内属首创，2019年6月面向社会公开招聘优秀人才更是引起了广泛的关注，影响面很大。请问经开区实施人事薪酬制度改革工作是怎么具体推动实施的？

袁俊海：2017年，市委、市政府果断因势而动调整顶层设计，助力经开区松绑减负、攻坚克难。一是改革管理体制，减负轻装上阵。将物流园、装备制造园和食品加工园并入开发区经营，将社会事务划转所在县区管理。剥离社会事务，经开区实现了轻装上阵。二是完善方案设计，强劲制度支撑。赴多个国内发达园区考察学习人员聘用、绩效考核制度，聘请第三方专业团队设计完成《汉中经济技术开发区人力资源管理方案》。建立“编制池”解决体制内人员进出和保留身份问题，打通引才制度通道。三是打破身份界限，全员岗位竞聘。分两批完成了10个部门正职、15个部门副职及53名员工的竞聘选拔，实现了全员聘用。特别要说明的，于今年6月将2个部门正职岗位、12 个部门副职岗位和7个招商专员岗位，面向社会公开招聘，确实引起了广泛关注。共收到社会各界人士306份报名申请，296人通过资格审查，其中体制内人员185名，占总人数的63%;体制外人员111名，占总人数的37%。经过笔试、面试、竞聘演讲、适岗能力等环节，共招录22名工作人员进入开发区工作，其中部门正职2名，部门副职10名，招商专员5名，其他工作人员5名；体制外人员7人，体制内15人；硕士学历以上2人，其他20人均为大学本科学历。四是创新考核评价，以实干比高低。建立以商务部、汉中市、开发区内控指标为主要内容的三级考核体系，分解落实到每个部门、每名工作人员，按照周计划、周通报、月考核、季兑现制度，坚决实行奖优罚劣、末位淘汰。五是严格绩效考核，铁工资变活薪酬。实行全员绩效考核制度，在同岗同薪、岗变薪变基础上，将绩效薪酬同绩效考核结果、职业发展挂钩，建立奖优罚劣和优绩优酬的激励机制，绩效奖励性工资可达同级机关事业单位工作人员的1.5至2.5倍，实现由“铁工资”向“活薪酬”的转变，进一步激发内生活力。

孙国强：由于时间关系，现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与经发区联系作进一步采访。

今天是汉中市“奋力追赶超越 庆祝新中国成立70周年”系列主题新闻发布会的最后一场。近两个月来，十二场系列主题新闻发布会取得了圆满成功，这归功于市委、市政府的正确领导，得益于各县区委、政府的高度重视，饱含着县区宣传部门的精心策划，凝结着省级媒体驻汉各媒体、市级各新闻单位和网络新媒体的大力支持和辛勤付出,在此我代表市委宣传部、市政府新闻办向大家表示衷心的感谢！请大家继续关注和支持我市的新闻发布工作。

今天的新闻发布会到此结束，再会！