【实录】“延安市重点行业乱象治理”系列发布会（二）

时间：2019-11-01 08:58:00 来源：陕新发布

10月31日上午9时30分，延安市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室、延安市人民政府新闻办公室共同举办“延安市重点行业乱象治理”系列新闻发布会。第二场邀请延安市交通运输局副局长李成伟、延安市市场监管局副局长朱晓琴、延安市生态环境局副局长曹秀娟、延安市文旅局副局长冯祺，通报各自领域行业乱象治理工作情况，并回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们，大家上午好！

欢迎出席由市扫黑办、市政府新闻办共同举办的新闻发布会。

本场是“延安市重点行业乱象治理”系列发布会的第二场，我们很高兴地请到了延安市交通运输局副局长李成伟先生、市市场监管局副局长朱晓琴女士、市生态环境局副局长曹秀娟女士、市文旅局副局长冯祺先生，请他们分别就各自领域行业乱象治理工作情况进行通报。

首先，请市交通运输局副局长李成伟先生，通报全市交通运输领域行业乱象治理工作情况。

延安市交通运输局副局长李成伟：

各位来宾、新闻界的朋友们：

大家上午好！

下面，我就市交通运输局扫黑除恶专项斗争、特别是行业乱象治理工作进展情况向大家作以汇报，不妥之处，请批评指正。

一、主要工作措施及成效

（一）提高政治站位，健全工作机制。多次召开党委会，原原本本学习习总书记对扫黑除恶专项斗争的指示和中、省、市各级要求，统一思想认识，成立由局党委书记、局长贺延峰为组长的专项斗争领导小组，抽调4名专职工作人员，设立扫黑除恶办公室，先后11次召开会议进行安排部署。

（二）加强宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用交通运输系统公交、出租、车站、工地等窗口单位多的优势，制定条幅、标语2000余条，设立举报箱62个，发放宣传资料9000多份。

（三）紧贴行业实际，集中进行整治。按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”的总体要求，把行业乱象治理作为扫黑除恶专项斗争的重点，从以下四个方面进行专项整治：

一是工程建设领域：对全市交通建设项目开展专项排查，在枣园连接线项目征迁中，配合公安部门对马延红、孙文军组织煽动群众多次阻挡项目施工的行为进行了打击，对当事人进行了刑事拘留。建立农民工工资实名制分账管理制度，对施工企业每期计量中按2%比例预留农民工工资保证金，保证农民工工资按时发放。

二是公路治超领域：主动与公安部门协调，对重点路段进行联合执法检查，在全市16个公路超限站全部安装了电子抓拍系统。对在安塞至西河口班线运行中超载的严重违法行为进行了立案查处，驾驶员武某被刑事拘留，吊销从业资格证，打入“黑名单”。

三是道路运输领域：集中对客运、货运、维修、驾培市场进行综合整治，配合公安机关打掉了长期控制延安至延长客运线路的犯罪团伙，宝塔区法院对5名成员分别以寻衅滋事罪进行了判处。出动稽查人员5600人次，查扣非法营运车辆790辆，纠正违规车辆530辆，查处非法驾培机构5家，查扣非法培训车辆20辆，罚款142.5万元。

四是城市客运领域：加大出租车拼座、拒载、不主动出具发票等行业乱象整治力度，制定完善顶班驾驶员管理制度、违规驾驶员约谈及“黑名单”制度；落实企业主体责任，严格执行领导包企业、干部包车责任制；为所有出租车安装智能监控系统。查扣处理违规出租车1455辆次，罚款160万元。

专项斗争开展以来，共摸排各类问题线索16条，其中1条已被公安机关以恶势力打击处理，3条线索当事人被公安机关刑事拘留，1条按照社会治安违法违规行为作出处理。

二、存在的问题

一是残疾人代步车非法营运还没有彻底根治。残疾人代步车被查扣后，多次进行缠访、闹访，扰乱正常办公秩序。

二是“黑车”非法营运者大多利用执法人员晚上下班、双休日、节假日从事非法营运，由于执法力量有限，调查取证困难，不能做到24小时全覆盖。

三是出租车行业乱象没有得到根本遏制，行业从业人员多，成分杂，离全国文明城市的要求有较大差距。

下一步，我们将紧紧围绕扫黑除恶专项斗争的总体部署，正视存在问题，把行业乱象治理作为系统扫黑除恶专项斗争的重点，按照“短期治表，长期治本，综合施策，久久为功”的思路，严管重罚，强行入轨，确保整治工作取得实效。

交通运输行业涉及千家万户，衷心感谢大家对我们工作的关心和支持。在今后的工作中，我们将更加奋发有为，积极工作，努力提升交通运输服务水平！

谢谢大家！

李少婷：

感谢李局长！下面，请市市场监管局副局长朱晓琴女士，通报全市市场监管领域行业乱象治理工作情况。

延安市市场监管局副局长朱晓琴：

各位媒体朋友们大家好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。市场监管领域扫黑除恶乱象治理工作主要是围绕餐饮经营领域、食品生产流通领域、药品领域、商品交易市场、消费者权益保护等领域，对出现的各类违规经营行为进行治理。围绕整治重点我们主要做了以下工作。

一、强化宣传工作，营造浓厚氛围。我们通过多种形式的宣传手段对扫黑除恶的重要意义及举报渠道进行宣传，宣传面覆盖了全市70个农贸市场，5个批发市场、27个旅游景区市场及主要街道门店。并利用大型宣传牌、微信公众号、宣传页等普法载体，全方位、多渠道集中宣传扫黑除恶相关法律法规，进行正面引导。

二、围绕重点区域，摸排黑恶线索。我们建立了局领导包抓县区工作制，分别由13名县级领导带队联系指导13个县区工作，督导落实扫黑除恶专项斗争工作中的线索摸排和乱象监管职责。在摸排工作中，认真落实三级具名责任制，全市共摸排各类生产经营单位18635余户，检查生产加工企业及小作坊7241家次，检查销售户32547家次，检查餐饮服务单位43025家次，共上报市扫黑办线索5件，办理市扫黑办移交的线索1件。

三、聚焦重点领域，加强行业治乱。一是围绕民生关注，打造良好的消费环境。在保健品市场、汽车消费领域、家装市场、打假治劣、学校食堂食品安全、包装饮用水等民生关注领域开展了专项执法行动。共立案61件，罚款32.3万元；抽检了建材市场板材、油漆涂料62批次产品，对22批次不合格产品进行了立案查处，罚款4万元。对餐饮店实施明厨亮灶及“云监管”改造，我市91%的覆盖率领跑全省。检查中、小学、幼儿园食堂、校外托餐机构及周边餐饮3018家，发放责令整改书417份，收缴不合格食品230件，通过“看、吃、议、改、报”的方式对全市69个学校食堂进行全面检查，确保学生饭菜质量没有问题。对全市的包装饮用水进行专项检查，共立案25件，其中简易案件10件，一般案件15件，结案8件，共罚款11万元。二是聚焦行业短板，维护市场经营秩序。开展了金融领域扫黑除恶、网络生态治理、重点领域广告违法行为、价格违法行为、药店执业药师“挂证”等专项整治。共立案53件，罚款42.6万元。排查了927户涉网交易企业，对13家网络餐饮企业及外卖平台进行了培训；对火车站、客运站、出租车公司、商场、超市、酒店、建材市场等领域的明码标价、服务收费公示、促销行为进行了监督检查，纠正标价不规范等轻微违法行为行为30起；在广告和知识产权监管中立案24件，罚款11.2万元；对药品零售业执业药师“挂证”行为进行整治，收回GSP证书3家，撤销GSP证书12家。三是注重防范化解，排查消费安全隐患。开展了化妆品监管、医疗器械产品质量排查、特种设备综合整治、反不正当竞争执法、打击侵害消费者个人信息违法行为等专项行动。共立案18件，罚款15.5万元。清理质量不合格、功能效果夸大的医疗器械产品9个品种；在对电梯、游乐设施、起重机械、压力容器等特种设备的检查中，下达安全监察指令71份，消除安全隐患45件；反不正当竞争检查中，查处一件“蕴露”牌杏仁露侵犯“露露”杏仁露外观专利权案，没收价值3万余元商品；配合省局对延安十户商砼企业涉嫌横向协议垄断的违法行为进行立案查处，省局对其罚款492余万元。

除此之外，我们还在持续开展电信市场整治、酒类市场整治、中药饮片质量整治、“打传规直”等25项专项执法行动，截止目前，共查处各类违法案件321件，没收违法所得12.49万元，罚款金额183万元，有效维护了消费者的合法利益，对食品、药品、特种设备等多种行业形成了常态化监管。

虽然我局在推进扫黑除恶专项斗争中取得了初步进展，但仍存在一定不足，主要表现为以下几个方面：一是部分干部对扫黑除恶专项斗争学习的深度还不够，没有真正做到融会贯通、学以致用。二是排查工作力度不够，排查方法落后单一，排查出的涉黑涉恶线索不多。三是专项整治力度有待加大，开展的各类行业治乱行动深度和广度不够，整治成效不够明显，需进一步深化。

下一步，我们将针对这些问题，积极会同相关部门，拿出行之有效的整改措施，切实加以解决。压实各县区局、基层所、监管人员责任，把集中整治、重点治乱和倒查监管责任结合起来，进一步找准市场监管存在的突出问题，做到整改措施有力、整改成效明显，为全市的扫黑除恶专项斗争工作做出积极贡献。

李少婷：

感谢朱局长！下面，请市生态环境局副局长曹秀娟女士，通报全市生态环境系统行业乱象治理工作情况。

延安市生态环境局副局长曹秀娟：

女士们，先生们，各位新闻界的朋友们：

大家好！首先，感谢大家一直以来对全市生态环境系统扫黑除恶专项斗争的高度关注和大力支持，下面我就有关情况向大家作以介绍。

一、主要做法

一是统一思想，提高政治站位。我局在成立领导小组、印发方案的基础上，先后29次召开局党组会议、专项斗争部署会、推进会、专题培训会和公众满意度测评座谈会等，传达学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的指示批示精神，以及中省市扫黑除恶专项斗争相关会议精神。结合实际对全市生态环境领域扫黑除恶专项斗争工作进行分析研判，强化线索摸排，强化精准打击，强化源头治理。每月对系统内各单位扫黑除恶工作开展情况进行排名通报，并将扫黑除恶专项斗争工作情况纳入年终考核，作为对各单位整体工作考核和各级人员评定的重要指标。系统各级人员对扫黑除恶专项斗争的重要意义有了更加深刻的理解和认识，真正将专项斗争作为一项重大政治任务摆到了突出位置。二是压实责任，明确职责分工。为确保扫黑除恶专项斗争工作的质量、进度和效果，局党组实行由科室包抓县区、主管领导包抓直属单位的工作运行机制，细分“责任田”，努力形成全系统积极参与、齐抓共管的强大合力。我局扫黑办定期调度、通报各分局，直属单位线索摸排情况、整改完成情况，按照线索数量和整改完成率进行综合排名。同时，将包抓科室、包抓领导一同纳入排名体系中。三是加强宣传，营造舆论氛围。依托互联网、报纸等公共媒体及门户网站等宣传阵地，多渠道、全方位开展宣传造势。通过召开公众满意度测评座谈会、公布举报电话、举报信箱等形式，及时在主流报纸和环保网站分批次公开生态环境领域线索摸排和问题整改情况，自觉接受社会各界监督。系统内先后召开公众满意度测评座谈会14场次，邀请部分省、市、县人大代表，市、县政协委员，市委扫黑办领导，环保公益人士，企业负责人和投诉人共计199余人参加了座谈会，主动听取社会各界对生态环境工作的意见建议。四是多措并举，强化线索摸排。聚焦重攻方向、紧盯问题短板，持续推进“五个再一遍、三个大起底”，坚决做到“五个结合”，即：与四大保卫战相结合；与生态环境日常执法监管相结合；与解决突出生态环境问题相结合；与环境执法大练兵相结合；与油煤气环境综合整治相结合。重点整治生态环境领域5种类型的行业乱象（乱批乱建、乱堆乱倒、乱排乱放、乱采乱挖、散乱污），切实提高执法规范化水平，增强线索分析研判，有效避免苗头性问题出现。

二、取得成效

截止9月底，全市生态环境系统共摸排行业乱象线索315条，完成整改239条，实施行政处罚245起，罚款2645.2万元，行政拘留36人，问责27人（其中涉嫌涉黑涉恶线索22条，全部移交公安机关，已办结6条，行政处罚274万元，行政拘留19人，问责25人），被问责的人员当中，有当地政府及部门负责人，有涉事企业负责人，也有生态环境部门的负责人。同时，以扫黑除恶专项斗争为契机，助力打赢污染防治攻坚战。1-9月份，全市共出动环境执法人员12073人次，同比增加3%；检查企业2762家次，同比增加18.9%；立案调查357起，同比增加24.4%；处罚金额6189.23万元，同比增加336.5%；移送公安机关拘留人数43人，同比增加30.3%。特别是子长县羊马河矿业有限公司未批先建案、富县中石化延能联合作业部违法排污案的依法查处，为全市生态环境系统深入推进行业治乱打出了声威。

三、存在问题及下一步打算

全市生态环境系统紧紧围绕生态环境领域行业乱象重点打击，取得了一定成效。但从总体来看，距离中央和市委的要求、距离人民群众的期盼还有一定差距，特别是部分县区分局行业治乱还存在一些问题。一是思想认识有待进一步提高；二是线索摸排有待进一步深入；三是宣传发动有待进一步加强。

下一步，我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，围绕生态环境领域行业治乱这个重点，精准施策、持续发力，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“五个再一遍、三个大起底”和“一个重攻方向”要求，确保反馈问题年底全清零、整改任务年底全见底，推动专项斗争向纵深发展。

最后，再次感谢新闻界的各位朋友们对全市生态环境系统扫黑除恶专项斗争行业治乱的大力支持。也期待各位继续关注支持生态环境系统扫黑除恶专项斗争，共同营造我市平安稳定的社会环境和良好的生态环境。

谢谢大家！

李少婷：

感谢曹局长！下面，请市文旅局副局长冯祺先生，通报全市文化和旅游行业乱象治理工作情况。

延安市文旅局副局长冯祺：

自中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，延安市文化和旅游局按照“主动作为、深挖彻查、综合施策，除恶务尽”的工作思路，精心组织、全市动员、深挖细查、重拳打击，持续发力推进文化和旅游行业领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

一、提高政治站位，统筹协调推进

机构改革后及时调整成立文化、旅游、广电三大板块合一的市文化和旅游局扫黑除恶专项斗争领导小组，今年先后印发《关于加强扫黑除恶专项斗争工作的通知》《进一步深化文化旅游行业领域扫黑除恶专项治理行动实施方案》等文件，组织召开党组扩大会议、企业座谈会、行业推进会等安排部署会24次，及时传达上级精神和工作要求，局领导班子成员分别带队深入文化旅游企业一线调研督查，确保扫黑除恶行业治乱各项工作顺利开展。

二、坚持深挖彻查，及时核查上报

由市文化和旅游市场综合执法支队牵头，各县区文化旅游综合执法机构配合，建立文化旅游市场扫黑除恶和行业乱象治理台账、线索摸排表、询问记录等资料，对问题线索实行销号管理，时时跟踪、随时上报、及时解决。专项斗争以来，共收集线索114条，经市扫黑办甄别采用涉恶线索1条，即导游“恶势力”垄断讲解市场案，法院最终以寻衅滋事罪分别判处4名被告人1年至4年不等有期徒刑，禁止被告人在刑罚执行完毕后3年内从事导游职业，对旅游企业和从业人员起到了强烈的警示和震慑作用。

三、聚焦综合治理，严惩违法行为

切实发挥整顿旅游市场联合执法工作领导小组办公室职能，2019年以来牵头组织开展旅游环境秩序整治、景区周边乱象治理等联合检查8次，市文化和旅游市场执法支队通过实行“周末不休息，检查不间断”的常态化、无假日巡查执法模式，累计出动检查执法人员2420人次，检查各类经营单位740家次，检查导游人员1800余人次，检查红色培训机构790余次，办理行政处罚案件38件，累计罚款131000元，查收非法出版物24000余册，批评纠正违规导游160人次。其中停业整顿2家，累计停业60天；娱乐场所因曲库屏幕画面中含有国家禁止内容，罚款1万元整；郭某擅自从事出版物销售案，查收各类图书2万余册，为近年来我市“扫黄打非”领域查办的最大一起非法出版物案件。

四、持续宣传发动，营造良好氛围

以“5.19中国旅游日”“安全生产宣传日”等宣传活动为契机，发放《黑恶违法犯罪线索举报奖励办法》《文化和旅游行业扫黑除恶专项治理重点》等资料15000余份，在文化娱乐场所、星级饭店、游客接待中心等重点部位实现扫黑除恶宣传全覆盖，组织指导县区累计举办扫黑除恶专项斗争文艺演出6场次。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组织全系统职工参与扫黑除恶专项斗争知识测试和省委扫黑除恶专项斗争宣讲团报告，在全系统常态化保持扫黑除恶专项斗争浓厚宣传氛围。

今年是扫黑除恶专项斗争的第二年，对标中省市的目标和要求，我们的工作中还存在一定差距。下一步，我局将继续坚决贯彻落实上级决策部署，聚焦文化旅游行业易涉黑涉恶的重点场所，在深化打击、综合整治、源头治理、强化督导上下功夫，利用有效监管手段建立健全长效机制，为实现文化旅游高质量发展创造安全稳定的社会环境。

李少婷：

感谢冯局长。下面，开始提问，在提问之前请通报所在的新闻单位名称。

华商报记者：

我是华商报记者。我想请问交运局的领导，下一步，你们准备如何整治“黑车”问题？谢谢。

李成伟：

首先，再次感谢社会各界人士和新闻媒体朋友们对我们交通运输工作的关心和支持。下一步我们将重点抓好“打、疏、管、提”四个方面的工作：

一是“打”。加大对“黑车”非法营运行为打击和惩处力度，积极创新工作方式，有针对性的根据“黑车”运行轨迹进行查处，实行不定期的执法检查，与公安、交警部门相互配合，全方位整治运输市场秩序。

二是“疏”。城市客运方面，我们将适当增加出租车数量，解决城区出租车运力不足的问题。对市县客运班线车辆进行转型升级，由过去的三、四十座逐步向九座及以上小型车转型。

三是“管”。结合当前正在开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强行业管理，切实转变干部作风，组建成立交通运输综合执法支队，统筹交通运输行业路政、运政、质监等执法力量，切实解决执法力量薄弱的问题。

四是“提”。按照创建全国文明城市的要求，加大从业人员教育培训力度，严格执行企业及驾驶员质量信誉考核，不断提升广大运输企业及从业人员的文明意识和服务水平。

延安新闻网记者：

我是延安新闻网记者。对于群众关注度较高的包装饮用水，请问市场监管局具体做了哪些工作？谢谢。

朱晓琴：

包装饮用水是市民关注度较高的热点食品，近年来省市监督抽检不合格问题频发。2017年和2018年国家相继出台了《包装饮用水生产许可审查要求》以及食品安全国家标准《包装饮用水生产卫生规范》，为提升我市包装饮用水质量安全的水平，提高包装饮用水抽检合格率，我局从2018年12月开始，对包装饮用水生产企业进行整治，提出包装饮用水“七项监管措施”，并要求企业按照新的国家标准和审核细则进行升级改造。

我市原有包装饮用水生产企业86家，经过长达半年的专项整治，我市现有包装饮用水生产企业60家（正常生产），其中39家已经全面完成升级改造；21家正在改造当中，改造工作已经接近尾声； 26家企业由于无条件进行升级改造，目前已经停止生产；专项整治以来共办理案件25起，其中立案15起，简易案件10起；立案调查的案件中目前结案8起，正在调查的7起，罚款金额共110425.5元。

接下来，我们会进一步加大监管力度，成立督查组，对全市辖区内的包装饮用水生产企业进行监督检查，确保我市包装饮用水质量安全。

陕西科技报记者：

我是陕西科技报记者。我市在开展扫黑除恶专项斗争中，生态环境部门打击的重点是什么？谢谢。

曹秀娟：

感谢这位记者朋友的提问！扫黑除恶专项斗争中，生态环境部门打击的重点主要有9个方面：一是在生态环境项目招标过程中，恶意竞标、强揽项目，逼迫他人接受限定条件退出竞争，或者恶意投诉、寻衅滋事，干扰正常招标秩序，逼迫中标人放弃中标或转包。二是以威胁、恐吓等手段或依靠保护伞、关系网强揽、垄断环评、生态环境验收、环境监测、监控、生态环境工程设计等生态环境技术服务、生态环境工程施工等业务。三是在依法开展废水、废气、固废治理整治和生态环境监管执法工作中阻挠执法、暴力抗法。四是组织实施非法贮存、运输、利用、处置、倾倒固体废物100吨以上，或危险废物3吨以上涉嫌环境违法犯罪。五是以暴力、威胁等手段，组织非法垄断机动车排放检验市场。六是受过刑事处罚或生态环境部门的行政处罚，又在生态环境领域继续实施违法违规行为，或者多次违法，屡查屡犯，屡禁不止。七是故意编造环境污染事件，或扩大环境污染危害程度，造谣传播或恶意夸大生态环境领域“邻避”问题，并以此为由策划、组织、煽动群众集体上访，蛊惑煽动群众聚众滋事，阻挠项目依法建设、妨害正常执行公务，严重影响正常社会秩序。八是为“散乱污”企业或环境违法犯罪行为提供保护伞。九是生态环境领域违法违规行为中其它符合黑社会性质组织、黑恶势力保护伞等特征。