【实录】安康市优化提升营商环境系列新闻发布会

12月11日上午10时，安康市人民政府新闻办公室联合市营商办举行“优化提升营商环境”系列新闻发布会。邀请市公安局副局长崔锐利先生、市住建局副局长王波先生、市金融办副主任荆哲先生出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

发布会由市委宣传部对外宣传科科长秦仁康主持。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会的整体安排，今天召开“优化提升营商环境” 2019年度第五场主题发布会（市公安局、市住建局、市金融办）。我们邀请到了市公安局副局长崔锐利先生、市住建局副局长王波先生、市金融办副主任荆哲先生女士，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市公安局、市住建局、市金融办的相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请市公安局副局长崔锐利先生介绍我市依法打击“五霸”及非法阻工全力营造安全稳定营商环境的情况。

各位媒体朋友、嘉宾们：

大家好。现在由我来向大家介绍全市公安机关优化营商环境打击“五霸”及非法阻工专项行动工作情况。

2014年以来，安康市公安局紧紧围绕党委政府中心工作，紧扣优化营商环境、服务经济建设、维护治安稳定的大局，持续开展以集中整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”为重点任务的打“五霸”专项行动，加大对国家重点项目工程治安环境整治力度，不断优化投资环境，全力为全市社会经济发展保驾护航。

一、坚持多措并举，努力营造安全稳定的社会环境。一是强化风险评估预警。坚持信息导向，风险评估，源头处置的理念，重点关注投资建设领域涉稳风险，开展评估预警，建立信息共享机制和监测预警体系。全市在建工程和征地拆迁部位共派驻民警辅警2000余人，排查搜集各类涉稳信息400余条。通过信息研判、风险评估、先期处置、源头化解。特别是将农民工欠薪讨薪不稳定因素，作为重点风险评估项目，深入排查全市在建或已建成的企业项目，跟进农民工各类诉求，对恶意欠薪行为依法严厉打击，共查处拒不支付劳动报酬案件13起，刑事拘留2人，逮捕1人，取保候审6人，移送起诉4人，追回拖欠农民工工资100余万元。二是深化矛盾纠纷化解。以深化“三个精准防范”为抓手，完善“三调联动”机制，推行“55212”工作模式，结合“一标三实”基础信息采集应用，及时掌握影响项目建设各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。全市共排查化解各类在建工程、征地拆迁纠纷547起，妥善处置涉及项目建设群体性苗头事件16起。三是推进防范阵地前移。按照警企共建、治安联防要求，建立重点项目安保联席会议、治安联防联勤、公安民警驻项目联络员制度。在重点企业、重点项目工地设立警务室和流动警务室。全市设立工地警务室32个，流动警务室78个。2017年5月17日，市公安局抽调市局机关、汉滨、恒口、机场分局警力成立“安康市公安局机场公安执勤室”专职保障机场建设。机场执勤室成立以来，排查调处矛盾纠纷204起，处理非法阻工31起，劝离105人，行政拘留3人，警告29人，有力保障了安康机场迁建工程顺利进行。

二、坚持依法打击，努力营造平安有序的治安环境。紧紧抓住影响发展环境的突出治安问题，深入推进“打五霸”、“打击农村宗族恶势力”等专项行动，紧紧围绕涉及经济建设领域的重点项目、重点部位、重点人员开展线索摸排，广泛收集“强买强卖、强拿恶要、强揽工程、垄断市场、强收保护费和砖沙石霸”等违法犯罪线索，对摸排掌握黑恶犯罪线索，建立工作台帐，逐一核实研判，凡是查证属实的，上收一级，异地用警，深度经营，坚决打掉。整合警力资源，坚持打防结合，刑侦、治安等多警种联动，形成打击整治合力，特别是对盗窃破坏、敲诈勒索、危害企业生产的犯罪活动，优先侦办、重拳打击，坚决保障企业和法人的合法权益，确保全市经济秩序平稳。完善公安机关打击整治五霸“案件层级负责机制、线索源头分理机制、合成作战追查机制、重点案件督办机制、案件查处追效机制、考核奖惩工作机制”六项工作机制，确保打击整治“五霸”专项工作常态化，坚决保障企业合法权益，坚决保障重大项目顺利进行。确保实现“四个一批、四个提升”。即：集中破获一批大要案件、摧毁一批涉霸势力、惩处一批涉霸违法犯罪分子、整治一批涉霸治安突出问题，实现打击破案的法律效果和社会效果明显提升、人民群众安全感和满意度明显提升。今年以来，共破获涉“五霸”及暴力阻工类案件378起，其中刑事案件52起，治安案件326起，抓获违法犯罪嫌疑人432人，刑事拘留85人，治安处罚347人。及时调处涉企矛盾纠纷540起，有效维护企业治安稳定。

三、坚持优化服务，努力营造优质高效的服务环境。按照中省市“放管服”工作要求，深入推进精简行政审批事项，主动服务企业发展和项目建设，把改进作风作为优化治安环境的关键环节，坚持从小处着眼、从小事做起，针对问题抓剖析，对症下药抓整改，坚决杜绝发生“吃拿卡要、冷横硬推”等违法违纪行为，坚决杜绝发生严重影响发展环境的重大执法案事件。创新便民服务举措。健全完善首问责任制、限时办结工作制、一站式受理、节假日预约服务、特殊人群代办等工作制度，认真落实预约服务、急事急办、绿色通道等便民利企举措，推动窗口管理制度化、办事流程规范化、管理服务精细化，努力把窗口单位打造成服务人民群众、展示良好形象的亲民平台。尤其在市公安局7类44项便民利民措施的基础上，深入推进“放管服”工作，着力简化办事程序、减少办事环节、缩短工作流程、提高工作效率。凡属重大产业项目范围内建设工程落实统一受理、项目代办、快速转办、并联审批和办结告知等制度，提供“一站式”服务。深入推进公安改革。加快推进全市户籍管理制度改革，推行居住证制度承接落地，创新完善城中村、建设工地、生产企业流动务工人员“二维码”管理和“互联网+N”服务模式，创新推行网上咨询、网上申请、网上办理等便捷服务。期间共受理网上咨询1000余次，通过网上办理各类证件500余份，极大方便了群众办事。

下一步，全市公安机关在市委、市政府正确领导下，进一步统一思想，振奋精神，凝心聚力，以更加优质、高效、务实的服务，努力营造更加良好经济发展环境，为建设美丽富裕新安康作出新的更大贡献！

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢崔局长的介绍，下面请市住建局副局长王波先生介绍我市推进工程建设项目审批制度改革的情况。

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。借此机会，我谨代表市住建局（人防办）向长期以来关心我局发展，关注工程建设项目审批制度改革工作的各位媒体记者朋友表示衷心的感谢！

安康市委、市政府深入贯彻党的十九大，全面落实国务院优化营商环境会议精神，认真开展工程建设项目审批制度改革工作。工程建设审批时间要从以前平均400多个工作日压缩到120个工作日，任务十分艰巨，住建部门作为工程建设行业主管部门，不断自加压力，拿出了啃“硬骨头”的决心，进一步精简审批事项、梳理审批流程、压缩审批时限、优化信息平台、完善配套制度，努力在改革中积累经验，积极推动我市工程建设项目审批制度改革全面开展。

由于审批程序多、部门多、时间长，工程建设项目一直是行政审批改革的痛点和难点。市住建局（人防办）牵头负责工程建设项目审批制度改革工作以来，认真贯彻落实中省会议精神，以简化审批流程、提高办事效率、缩短审批时间为目标，积极建立便捷高效的审批体系。

一是强领导。成立了由分管副市长任组长的安康市工程建设项目审批制度改革领导小组，领导小组办公室设在市住建局，市住建局局长担任领导小组办公室主任，明确1名分管领导具体负责办公室工作，从市行政审批局、发改委、自然资源局等部门各抽调1名业务骨干负责办公室日常工作，先后拟定了领导小组议事规则、督查考核办法等指导性文件。在政府的领导、各部门共同努力下，使得我市工程建设项目审批制度改革工作取得阶段性成果。

二是建机制。出台了《安康市工程建设项目审批制度改革实施方案》，并报省政府、省工改领导小组备案，将梳理出的79个事项纳入《安康市工程建设项目审批事项清单》，并报省住建厅备案。按照中省时间节点，建成我市工程建设项目审批管理信息平台，实现与中省平台对接，建立“全流程并联审批”“联合方案审查”“多图联审”“竣工联合验收”“区域评估”等多项配套制度，分类制定了工程建设项目5大类流程图，编制完成了“一份办事指南、一张申请表单”，在市政务服务中心设立工程建设项目服务专区。

三是重实效。为加快工程建设项目整体进度，减少中间审批环节，提高企业办事效率和服务质量，我局积极推行区域评估工作。通过开展以控规为单元的区域评估方法，变建设项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”、申请后评审为申请前服务，破解建设项目评估评审手续多、时间长等问题，形成整体性、区域性评估成果，提供给建设项目共享使用，切实做到节约社会资源、促进项目落地。

四是抓落实。我局取消各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等搭车事项，取消社会投资类工程项目银行出具资金证明等要件，实行建设工程质量安全监督手续与建筑施工许可证联合办理，落实小型社会投资类的项目的承诺即办制，推行告知承诺制，通过一系列措施减少报建资料、压缩审批程序，最大限度促进项目快速落地，比如在第十四届全国运动会安康市主要体育场馆相关手续办理时，对于缺少的国有土地使用证、建设工程规划许可证等材料由建设单位承诺在主体建设期间予以补齐，我单位向建设单位下发了准予开工建设的函，同意该项目提前开工建设，安康市建设工程质量安全监督中心站依法对工程质量安全、扬尘治理进行监督检查，保障场馆建设顺利推进。同时，我局积极推行全流程电子化招标，降低了招投标交易成本，减少了社会资源消耗，有效促进了招投标工作的公开透明、排除了人为干扰，实行400万以下国有投资工程项目不公开招标，进一步提高了工作效率、减轻了企业负担，激发了市场活力和创造力，截止11月底，我局共完成招标工程60项，中标总价约20.38亿元，招标工程与2018年同期相比增加40项，中标总价上升287.45%。

依据国务院办公厅、住建部工程建设项目审批制度改革的要求，按照市委、市政府统一部署，市住建局将会同我市各相关部门进一步优化细化改革任务，逐步实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式四统一。

一是完善制度框架。在已有制度的基础上，会同市直各部门进一步完善相关配套制度建设，通过完善的制度框架，保障改革工作全面落到实处，切实做到本年度将全流程审批时限压缩至120个工作日内，2020年进一步压缩至90个工作日内。

二是推行并联审批。按照《安康市工程建设项目审批制度改革实施方案》，细化工程建设项目审批流程为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段，建立建设项目并联审批协调机制，组织相关部门对申请事项进行协调或会审，做到一窗受理、并联审批、限时办结、结果共享。

三是推行区域评估。以控规区域为单元推行区域评估，制定《安康市工程建设项目区域评估实施办法（试行）》，涉及国家安全事项、地质灾害危险性评估、水资源论证、环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、洪水影响评价、文物保护和考古、压覆重要矿产资源等评估评价事项，由各级政府统一组织，按区域统一编制评估报告，共享区域评估结果。

工程建设项目审批制度改革是一项十分艰巨的任务，这是稳增长、促改革、调结构、惠民生的必然要求，是提升安康营商环境、激发市场活力、转换经济增长方式的重要抓手，我们将抓住这次改革的重大契机，对标找差，锐意进取，努力做到最佳，为安康全面深化改革作出积极贡献！

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢王局长的介绍，下面请市金融办副主任荆哲先生介绍我市持续提升金融服务实体经济水平方面的情况。

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家上午好！很高兴在这里与各相关媒体的记者朋友们见面，借此机会，我谨代表安康市金融工作办公室对大家长期以来对我市金融工作的关注和支持表示衷心的感谢！

下面，我就市金融办牵头负责的降低企业获得信贷难度和成本行动及获得信贷、跨境贸易特色行动工作推进情况向大家作以简要介绍。

今年以来，我们以支持实体经济发展为主线，以降低企业获得信贷难度和成本为抓手，进一步拓宽融资渠道，加大信贷投放，提升服务水平，推动金融创新，严控金融风险。截止10月末，全市银行业金融机构共支持小微企业13716户，较年初增加2350户，小微企业贷款余额230.02亿元，较年初增加50.4亿元，小微企业贷款增速28.06%，高于同期各项贷款平均增速18.24个百分点（各项贷款平均增速9.82%），单户授信1,000万元以下小微企业贷款平均利率为6.64%，小微企业不良贷款余额4.81亿元，较年初减少0.36亿元，不良率2.09%，较年初下降0.79个百分点（年初为2.88%）。具体做了以下几个方面的工作：

一、科学引导，扩大融资规模。一是安康银保监分局督促各银行业机构以“两增两控”为目标，围绕小微企业贷款增速、户数、合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本为总体目标，单列全年小微企业信贷计划，并层层细分落实责任，加强考核通报。二是人民银行安康中支积极贯彻落实央行政策，运用普惠金融降准、比例考核降准、农商行定向降准释放流动性预计约24亿元，并将降准资金部分或全部用于发放民营企业和小微企业贷款，为金融支持小微企业提供了资金保障。全市扶贫再贷款余额23.5亿元，支小再贷款余额5600万元，较年初增加2600万元，扩大了可用信贷资金规模。三是积极落实小微企业贷款尽职免责办法，提高小微企业不良贷款容忍度。即小微企业不良贷款率只要不高出全部贷款不良率3个百分点的银行业金融机构，该项指标不影响当年的监管评级，有效提高了银行业金融机构支持小微企业的积极性。

二、创新金融产品，提升服务能力。全力推广契合小微企业“弱担保”和“短频急”特点的“小微快贷”、“应收账款质押贷款”、“农村两权抵押贷款”、“社区工厂贷”“无还本续贷”等系列产品。平利县“两权”抵押贷款模式助推民营及小微企业发展经验做法被评为2019年全国金融服务民营小微企业优秀案例，农发行安康分行、工行安康分行、安康各农商银行等金融机构，为企业办理无还本续贷业务，如：全市农商行按照相关续贷监管要求，推出了“借新还旧”与“续贷宝”业务，扩宽抵质押物范围，调整贷款期限，有效解决了企业贷款周转难题。长安银行推出“存续贷”、“年审贷”和“循环贷”等产品。平安财产保险公司“扶贫贷综合保险项目”落户旬阳，创新推动“信贷+传统种养殖农险+目标价格保险”模式，实现银、政、保深度融合。建行安康分行首创“新社区工厂贷”，为62户社区工厂业主发放贷款5124万元，覆盖10个县区、133个社区，吸纳5421人就业，带动建档立卡贫困户1464人。围绕提升外商投资企业及外贸进出口结售汇便利程度，按照“辖内外汇业务便利化政策执行与发达地区保持同步，辖内经办银行业务办理便利化程度保持同步”工作目标，各外汇经办银行向上争取政策倾斜，优化业务流程，采用子单证审核入账、企业网银实时结汇服务等措施，提高贸易外汇收支结算便利性，压缩企业必须到银行窗口办理业务项目，极大提高了业务办理效率，降低了业务办理成本，有16家企业被确定为便利化服务对象，累计办理收结汇119笔，总额1179万美元。

三、推动银企对接，发展直接融资。今年已组织召开了4次银企对接会，先后就重点农业产业龙头企业、生物医药产业、主导产业和重点项目融资进行精准推介对接，76家企业与9家金融机构签订了125亿元的贷款协议，已经落实或正在落实68亿元。同时，组织召开了3次多层次资本市场利用工作培训会， 32家企业与3家券商签订了挂牌辅导协议，截至目前，全市新三板挂牌企业3户，在省股权交易中心挂牌企业66家，其中：交易板15家，成长板19家，展示板32家，整体居全省第5位，6家企业实现基金股权融资1.11亿元。同时落实陕股交四板挂牌奖励资金11户220万元，推动桂花清洁能源完善财务结构，年底前将申报资料报至国家证监会，力争明年通过IPO审查。

四、提升担保能力，降低融资难度。11家县区政府性融资担保公司挂牌，实现政府性融资担保业务县区全覆盖。市财信担保公司担保业务量较去年同期增长4.64亿元，增长28.3%。在保余额32.97亿元。为119户小微企业提供贷款担保81659万元，占担保贷款总量的54.61%，为22户涉农企业提供贷款担保26480万元，占担保贷款总量的17.71%，小微企业及“三农”担保户数占担保总户数比重达62%，企业贷款通过政府性融资担保后获得的比例为16.29%，比上年同期提高1.2个百分点。对单单户担保金额500万元及以下的小微和“三农”企业、个体工商户、农户、用于企业经营的个人贷款担保，年化担保费率降至1%，不再收取保证金、评审费，免除反担保抵质押登记费用，降低反担保条件，试点200万元以下担保项目降低或免除不动产反担保抵押，简化申报资料，有效降低了企业获得信贷难度。

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。我们将与各金融管理部门、金融机构和企业共同努力，协同推进，严格按照中、省、市优化营商环境工作总体部署抓好工作落实，把中省市支持非公经济、小微企业发展的各项金融政策贯彻好、落实好，持续推进银企对接，提高办贷效率，降低融资成本，防范金融风险，为实现追赶超越、建设西北生态经济强市做出积极贡献。

谢谢大家！

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢荆主任的介绍，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，通报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

安康人民广播电台记者  李阳

问题1：主任，您好，我是安康人民广播电台记者。刚才听您介绍，我注意到你们今年在降低企业获得信贷难度上做了大量的工作，有效帮助企业拓宽了融资渠道，提升了服务水平。请问，下一步你们还会拿出哪些好的措施？

市金融办副主任  荆哲

答：一是结合小微企业不同特征，不断创新金融产品和服务方式，通过加大信用贷款投放力度，探索创新股权质押贷款、应收账款融资等多种新的金融产品，满足不同市场主体的融资需求。特别要针对缺抵押、缺担保，但发展前景好的初创型小微企业，要积极开发新的信贷产品给予积极支持，提高其信贷的可获得性。二是加强信用环境建设，信用环境的优劣决定了小微企业融资可获得性的高低，以人民银行征信系统为基础，依托智慧安康项目智慧金融模块，整合市场监管、税务等相关部门的企业信用信息，形成广泛覆盖市场主体、可供查询的的信用信息库，有效缓解信息不对称问题。三是督导各金融机构在风险可控的前提下，进一步优化贷款审批流程，积极利用大数据、云计算等新技术，拓展业务范围、优化管理流程，提升工作效率。履行“一次性告知”义务，严格执行“公开承诺制”、“限时办结制”，压缩贷款审批时间和申报材料。

各界导报记者  雷文娇

问题2：提问：王局长您好，主持人好。刚才我注意到的你们今年将全流程审批时限压缩至120个工作日，请问，你们的具体做法是什么？

市住建局副局长 王波：

答：中介服务超市是由市政府主导建设的中介服务交易平台。中介服务超市可以查询中介机构基本情况、项目情况、办事情况和收费等信息，为办事企业和群众提供网上中介比选、资料下载、中介服务采购、服务效果评价等服务，为企业和群众提供便利；对中介机构来说，中介服务超市是一个公平、公开、公正的网上销售平台，凡符合条件的中介机构在市行政审批局备案后网上中介服务超市。

阳光报记者   奚  钦

问题3：崔局长您好，刚听了您的介绍，全市公安机关以打击“五霸”为重点，不断优化营商投资环境，取得了明显成效。那么，我们在在服务群众和企业方面又有哪些具体举措，请介绍下？

市公安局副局长  崔锐利：

答：感谢你对安康公安工作的关注，也感谢你的肯定，安康市公安局作为市政府的重要组成部门，始终不忘初心，牢记服务宗旨，在服务群众企业方面我从两个方面介绍一下：

一是突显公安特色，出台了优化营商环境8类30条措施。市公安局按照市委市政府和省公安厅优化营商环境工作要求，结合实际，印发了《优化营商环境8类30条措施》，将市委市政府要求进一步细化并落到实处。市公安局优化营商环境8类30条措施得到广大人民群众和省公安厅认可，被省公安厅专题推介。二是深化“放管服”，认真落实便民利民措施。认真贯彻市委市政府“大力吸引人才人口18条政策”, 制定了《进一步吸引人才放宽户籍准入条件工作规范》，不断放宽落户条件，吸引更多人才人口落户安康。提高居住证办理效率，由3个工作日缩短为2个工作日。逐步在市县城区人口密集地配备居民身份证自助服务设备，方便群众自主办证。积极推广身份证照相“满意拍”，赢得群众满意；放宽行业场所许可备案管理，取消公章刻制审批，改为备案登记，取消娱乐服务场所备案证、特种行业许可证、备案证有效期，依法加强事中事后监管。推行自行招用保安员网上备案，全市23家自行招用保安员单位300余名保安员陆续通过网上申报备案；在印章刻制业安康率先探索出一套从“下放审批权限到引入市场竞争，降低收费价格到政府出面买单，强化事后监管到提升服务质量”的印章刻制服务新模式，让企业真正感受到了“放管服”改革带来的各项政策红利，赢的了企业广泛赞誉。

市委宣传部对外宣传科科长  秦仁康：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。希望各媒体能够准确、详实、及时的向社会发布有关信息，关注安康各部门在优化营商环境工作中的新作为、新进展，请大家持续跟进和报道。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。