【实录】西安市铁腕治霾工作新闻发布会

12月13日，西安市铁腕治霾工作新闻发布会举行，邀请市铁腕治霾办主任、市生态环境局局长刘军先生，西安市发展和改革委员会副主任王晶女士，西安市工业和信息化局副局长张兴华先生，西安市住房和城乡建设局副局长高省安先生出席并回答记者提问。新闻发布会由市政府新闻办主任张晓宁主持。

主持人：

首先，请市铁腕治霾办主任、市生态环境局局长刘军先生就我市铁腕治霾有关情况向大家作以介绍。

西安市铁腕治霾办主任、市生态环境局局长刘军：

新闻界的朋友们：

大家好！现将我市2019年蓝天保卫战进展情况发布如下：

一、环境空气质量状况

截至2019年12月12日，我市优良天数217天，其中优41天，良176天。1—11月份，综合指数5.68，同比下降6.4%。环境空气质量六项指标平均浓度分别为：PM2.554微克每立方米，同比下降1.8%；PM1098微克每立方米，同比下降7.5%；二氧化硫8微克每立方米，同比下降38.5%；二氧化氮46微克每立方米，同比下降8%；一氧化碳1.6毫克每立方米，同比下降15.8%；臭氧8小时浓度169微克每立方米，同比升高1.2%。

总体看，环境空气质量呈改善趋势。一是优级天数明显增多。截止12月12日，共41个优级蓝天，同比增加11天；二是主要指标整体改善。除臭氧8小时浓度同比升高外，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度均同比改善；三是全国排名位次前移。1—10月综合指数在全国168个重点城市阶段排名中，整体退出后20位（第136位）。

二、主要工作开展情况

（一）持续保持高压态势发力推进

今年，我市在蓝天保卫战上，持续保持了高压推动态势。主要表现在4个方面：

一是凝聚全市力量不懈怠。年初，市委市政府专题召开了四大保卫战动员攻坚大会，将蓝天保卫战作为重中之重。在此基础上，先后5次召开铁腕治霾工作例会，分析点评工作、通报考核排名、研判形势任务。并围绕重点难点工作，多次召开专题研究会、任务调度会，集中破解工作中存在的突出问题和难点事项。

二是坚持通报约谈不动摇。每月对蓝天保卫战清单任务进展情况，分行业通报进度排名；每月对降尘量考核结果，分区县通报排名次序；先后4次对空气质量排名后20位街镇、开发区片区进行了集体约谈。

三是保持高频督查不松劲。市铁腕治霾办坚持每月对重点工作任务进行联动督查，坚持每日对大气污染防治措施落实情况开展昼夜督查，市级行业主管部门坚持每周对牵头工作落实情况实施下沉督查。截止11月底，市铁腕治霾办共检查发现各类大气污染问题1946个，均在第一时间督办整改。

四是勇于曝光问题不护短。在西安电视台、政府官方网站、铁腕治霾官方微博等媒体平台，曝光各类突出大气污染问题261批次共1451个问题，推动公众参与，倒逼企业责任落实。

（二）始终围绕清单任务奋力攻坚

今年，省上下达我市蓝天保卫战清单任务26项，对照省上任务，我市细化提出了59项攻坚任务共210条具体措施，并以清单化管理的方式，分解下达任务指标。在清单任务推进上，主要采取了“每月一调度、每月一督查、每月一排名、每月一考核、每月一通报”等措施。总体看，清单任务完成较好。

在产业结构调整方面。7家重污染企业搬迁或关闭工作基本完成；771户“散乱污”企业完成分类整治；西京水泥有限公司30万吨水泥产能置换压减任务全面完成。

在能源结构调整方面。14.1万户城乡居民散煤治理、21台燃煤工业窑炉整治已全面完成。同时，完成了1732台燃气锅炉低氮改造；完成了大唐灞桥热电厂石膏雨、有色烟羽和大唐户县第二热电厂石膏雨深度治理工作。

在运输结构调整方面。淘汰高排放老旧车47632辆；打击取缔黑加油站点28个；实施了过境柴油货车避让西安绕城高速管控办法；实行了每日2个机动车尾号限行管控措施；发布了《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》。

在用地结构调整方面。对建设工地全面实行了“六个100%”+“红、黄、绿”挂牌+视频监控管理模式；对城区道路全面实行了机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式；对建筑垃圾清运全面实行了出场冲洗+密闭清运+定点值守+机动巡查+倒查追究管理模式。

在重点时段管控方面。夏防期，对3个行业268家工业企业实施了错峰生产，对1196家汽修企业实施了错时作业。进入秋冬季后，对173家工业企业实施了错峰生产，对2998家工业源、1860家施工源、350余万辆移动源纳入应急减排清单。

（三）坚决盯住突出问题全力整治

采取“分阶段整治，压茬式推进”的方式，一项一项规范整治大气污染突出问题。4-5月，在全市集中开展了扬尘污染防治专项整治行动，以城中村、城边村、绿化带、高台土以及道路两侧、老旧社区、楼顶屋面、边界地带为重点，较好地解决了扬尘污染防治的死角和盲区。6-7月，在全市集中开展了“散乱污”企业专项整治行动，以清理取缔为重点，精准识别、分类治理，使“散乱污”企业整治取得了阶段性成效。8月份，在全市集中开展了VOCS专项整治行动，以工业源、交通源和生活源为重点，三源共治、综合施策，全力控制臭氧前体物的排放强度。9月份，在全市集中开展了散煤治理专项整治行动，最大限度的降低劣质散煤及生物质燃烧带来的污染。11月份，在全市集中开展了大气污染源排查和强化环境执法专项行动，重点围绕涉气工业企业、“散乱污”企业、汽修企业、燃煤设施、建筑工地和两类企业、工业堆场、“三场（厂）”、加油站、煤场、餐饮油烟、非道路移动机械等方面开展排查整治，逐项摸清真实家底，弄清排放现状，打击违法行为，规范管理标准。

（四）充分运用科技力量助力管控

今年，我市在科技治霾上，大胆探索、勇于实践，迈出了坚实的步伐。

一是实施定点帮扶。联合“一市一策”驻点跟踪研究工作组，针对2018年空气质量较差的阎良区、航空基地开展了定点帮扶行动，冬防期每两周、非冬防期每月召开一次联席会议。

二是开展科研攻关。联合中科院地环所、清华大学制定了《西安市空气质量保障综合攻关研究项目（2018年—2020年）》，并启动了该《项目》12个子课题的研究攻关工作。

三是应用智慧管理。“智慧环保”综合监控指挥平台已建成投运，初步形成了“建设、管理、使用、查询、考核、运维”六大板块为主体的环保物联网在线动态监控（监测）监管体系，有助于实现对大气污染的精准治理和靶向管控，有助于实现“点对点”、“端到端”的高效智能指挥决策。

四是启动走航监测。在200辆出租车上安装了走航监测系统，对绕城高速以内1372条道路PM10、PM2.5浓度实时监测，配套建立“西安走航监测APP”，及时发布污染路段信息，每天对颗粒物浓度最低的20条路段和最高的20条路段予以通报和调度，促进问题排查整改。

（五）着力压实末端管理改进办法

为有效解决大气污染最后1公里问题，今年我市始终盯住末端管理不放松，扭住末端环节压责任。

一是固强网格。根据以往网格化管理存在的任务不清晰、责任难压实等问题，将四级网格调整为三级网格、将以兼职网格员为主调整为以专职网格员为主，专门开发建设了网格管理APP软件系统，将市级9个行业主管部门、20个二级网格和1200余名专职网格员纳入平台巡查及案件处置之中，使末端管理进一步加强。

二是考核下沉。在考核区县、开发区的基础上，将考核触角延伸到街镇一级，以旬、月度、年度三重考核的方式对各三级网格空气质量进行“大考核、大排队、大通报”，对排在前10位的街镇予以通报表彰，对排在后10位的街镇予以通报批评，对连续三次排名后10位的街镇予以追责问责，倒逼责任落实，强化末端治理。

三、下一步工作打算

秋冬季是大气污染防治的重点时段和关键时期，生态环境部下达我市秋冬季（2019年10月—2020年3月）改善目标为：PM2.5同比下降2%，重度及以上污染天数同比减少1天。对此，我市已发布了《西安市2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，目前全市正在扎实开展综合治理攻坚行动。下一步，将重点从以下4个方面推进攻坚治理工作：

（一）紧盯重点任务实施治理

紧紧围绕《行动方案》中明确的25类重点工作、75项主要任务、115条具体措施，真抓实干、全力奋战，加力推进产业结构、能源结构、用地结构、运输结构调整，重点盯住重污染企业搬迁改造、产业集群升级改造、“散乱污”企业深化整治、工业企业无组织排放管控、施工工地扬尘监管、道路扬尘精细管理、重型柴油货车及非道路移动机械污染管控等方面，采取预警提醒、重点督办、任务调度、进度通报、公开约谈、考核排名等措施，确保各项治理任务按时限、按节点、按责任、按要求完成。

（二）紧盯关键时段严格管控

2019年春节期间，我市因燃放烟花爆竹造成的严重污染直接升高了全年PM2.5指标1.8个微克。因此，控制春节期间烟花爆竹燃放十分必要。2020年春节期间，我市将全面加大烟花爆竹燃放管控力度，严格落实《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》，新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央区行政区域全年禁止销售、燃放烟花爆竹；其他区县政府、开发区管委会自行发布管控公告。

（三）紧盯重污染天气积极应对

严格执行《西安市重污染天气应急预案（2019年修订稿）》明确的各项规定，切实加强会商研判，及时发布预警信息，严密组织应急响应，严格落实减排措施，有效实施区域联动。同时，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，实施差异化应急管控。当预测到未来大气扩散条件转差、空气污染程度持续加重时，市重污染天气应急指挥部办公室提前发布紧急管控指令，从严控制大气污染物排放，遏制污染程度累积。

（四）紧盯突出问题强化督查

采取联合检查、专项检查、交叉检查、昼夜检查以及重点督查、点穴督查等方法，全面加大冬防期大气污染突出问题督查、曝光、追责、惩戒力度。重污染天气应急响应期间，采取联动督查、分块督查、区域督查等立体督查方式，持续保持高压态势，全力推动污染治理，确保空气质量改善，坚决打赢西安蓝天保卫战。

发布完毕，谢谢大家！

主持人：

感谢刘军局长的介绍，接下来进行记者提问，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请介绍自己所在的新闻单位名称。

记者提问：

今年冬防期，我市将采取哪些措施应对重污染天气？

西安市铁腕治霾办主任、市生态环境局局长刘军：：

首先感谢各位媒体朋友对我市铁腕治霾工作的关心和支持。

为做好今年的重污染天气应对工作，前期，我市修订了《西安市重污染天气应急预案》和《西安市重污染天气应急减排项目清单》。在《预案》修订过程中，我市提出下好“先手棋”、打好“主动仗”，具体讲就是：当预测未来大气扩散条件转差、空气污染程度持续加重时，应急指挥部提前5-7天向相关成员单位发布紧急管控指令，督导建设、出土、拆迁等施工单位及建筑垃圾消纳场等易产生扬尘的场所停止涉土作业；对燃煤、水泥等高排放企业实施驻场监管，确保污处设施高效运转，最大限度减少污染物排放，缓解污染物累积过程，尽可能做到不启动或者少启动重污染天气应急响应。

《清单》作为《预案》的配套文件，涉及2998家工业源、1860家扬尘源、350余万辆移动源。在修订过程中，坚持“多排多限，少排少限，不排不限”的原则，实施分类管控，即：优先控制污染排放量大、治理水平落后的企业；减少对环保投入大、运行效果好、排放量小的企业停限产措施；减免标杆企业应急减排措施。这样的举措，既能有效减少污染物排放，又能最大程度地满足企业的生产需求，同时促进企业技术创新和改造升级，实现生态环境高水平保护与经济高质量发展相统一。

在社会各界的共同努力下，截止12月12日，我市的优良天217天。在后续应对重污染天气过程中，我们将严格执行《预案》和《清单》，通过提前主动应对，落实应急减排措施，尽最大努力实现‘削峰抑污’，减少对市民群众生产生活的影响。同时，希望广大企业、市民朋友继续给予我们工作的理解、支持和配合，相信在我们大家的共同努力下，“西安蓝”会越来越多。

再次感谢大家！

记者：

针对清洁取暖，西安市政府层面做了哪些工作？

西安市发展和改革委员会副主任王晶：

目前在铁腕治霾相关政策文件的基础上，我市印发了《西安市清洁取暖试点城市建设工作方案》并配套有项目管理办法、资金管理办法、地方绩效考核办法三个细化办法。确立了热源清洁化及建筑能效提升两大领域工作为我市清洁取暖建设的主要工作内容。在整体工作思路上，坚持城镇和农村的工作同步推进，热源侧和用户侧的改造双管齐下。明确了清洁取暖试点城市建设工作中各项重点任务牵头单位、责任单位以及任务完成时限等。通过自上而下的组织机构体系、完善的管理制度以及严格的监督考核办法几个方面来确保清洁取暖工作的顺利开展。试点城市建设工作开展以来，市级财政对农村“煤改电”“煤改气”和城镇建筑节能改造工作都投入了大量的资金支持，2018年2.4亿元中央资金已拨付到位，省、市也已累计投入配套资金20亿元以上。目前我们正按照工作计划，进行清洁取暖示范项目征集准备工作以及清洁取暖管理平台建设技术论证工作。

问题三：

今年以来，我市在抓好“散乱污”工业企业排查和综合整治方面取得了哪些成果？冬防期如何继续抓好此项工作？

西安市工业和信息化局副局长张兴华：

2017年以来，西安市委、市政府深入践行“两山”理论，认真贯彻落实中省关于“散乱污”企业综合整治的安排部署，以聚力打赢综合整治攻坚战为切入点，坚持精准摸排、分类整治、网格监管，扎实推进“散乱污”企业整治，目前已全部完成全市12791户（其中纳入2019年度台账内771户）“散乱污”整治任务，为助力全市打赢蓝天保卫战、持续改善空气质量做出了积极贡献。

实际工作中，我们主要做了以下工作：

一是明确标准，扎实推进整治。按照全省“散乱污”工业企业综合整治工作整体部署，牢牢把握以治污为核心，结合我市实际，分别制定了摸排、整治、验收三个阶段工作实施方案，明确整治标准，细化工作流程，按照“整改提升、整合搬迁、关停取缔”三种方式疏堵结合、分类施策。

二是坚持问题导向，聚力开展综合攻坚。2019 年7—8月，按照汾渭平原年内基本完成“散乱污”企业整治工作的总体要求，我们主动加压、倒排工期，利用两个月时间在全市范围内集中开展了清理整治攻坚行动。全市累计出动检查人员上万余人次，对台账内企业逐户检查，发现并纠正了一批整改标准不高、后续监管薄弱等问题。例如临潼区、鄠邑区将排查出的1251户关停取缔后的空置厂房纳入网格监管，为抓好源头管控、巩固整改成效提供了有力支撑。

三是精准识别、支持发展，谨防“一刀切”。为尊重民生关切、支持企业发展，我们结合实际先后出台了防止“一刀切”、科学精准研判定性等一系列相关文件，主动与周边地市对接产业转移，指导区县、开发区精准识别累计剔除非“散乱污”企业2415户，支持有条件的散乱污企业整改提升，有力推动了基层后续精准整治和传统落后产能转型升级。

四是加强宣传，营造良好整治氛围。坚持正面宣传，凝聚共识，营造氛围。在《西安日报》持续开展《“散乱污”企业整治在行动》专题系列宣传报道，会同西安电视台《每日聚焦》栏目集中暗访曝光区县、开发区整治情况，通过多种形式广泛宣传，激励先进，鞭策后进，凝聚共识；同时畅通渠道，回应关切，营造了全社会广泛理解支持散乱污攻坚整治的良好氛围。

秋冬季期间的工作措施：

一是夯实属地监管，严防“死灰复燃”。切实巩固整治成果，依托三级网格监管，落实乡镇、街道属地管理责任，加强对取缔后厂房、点位的巡查检查，对新发现的“散乱污”企业，发现一起查处一起，保持动态清零。

二是严格执法监管，引导企业规范生产。对已提升改造到位的企业进一步规范管理，确保污处设施持续稳定运行；同时加大执法力度，综合运用查封扣押、按日计罚等强制性行政手段，倒逼企业落实主体责任，谨防通过验收时做足文章、恢复生产后降低标准的回潮现象。

总之，我们将在市委市政府的坚强领导和市铁腕治霾办的有力指导下，共同致力于污染防治攻坚战，为我市蓝天白云多做贡献。

记者：

今年禁土令仅在重污染应急响应期间执行，请问如何做好冬防期在建工地扬尘管控工作？

西安市住房和城乡建设局副局长高省安：

按照省市文件，今年禁土令仅在重污染应急响应期间执行，意味着整个冬防期，除重污染应急响应期间，全市所有在建工地只要符合要求都可以进行涉土作业，这也意味着我们住建系统扬尘污染防治监管工作任务更重、压力更大，做好在建工地扬尘污染防治工作对于打赢蓝天保卫战意义重大。所以，今年我们住建系统将通过以下措施，加强建设工地扬尘污染防治工作，全力以赴落实好在建工地扬尘管控措施。

一是综合施策，强化日常管理。全面实行“包抓监管+红黄绿挂牌管理+过程管理+扬尘减排管理”的联动管理制度，严格落实包抓监管制度、“6个100”、“七个到位”和各项扬尘污染防治措施，对措施落实到位的挂绿牌，可正常施工；措施落实不到位可立行立改的挂黄牌，责令限期整改；措施落实不到位且不能立即整改到位的，挂红牌，责令停工整改，依法进行查处。

二是多措并举，压实企业主体责任。对扬尘措施落实不到位的企业，采取服务指导、依法处罚、全市通报、教育培训、警示约谈，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”等多种措施予以严厉惩处，做到查处一个警示一片，引导教育企业严格落实各项扬尘污染防治措施。

 三是勤督严导，夯实属地监管责任。充分发挥扬尘污染防治专项督导作用，市住建局成立了十个督导组，加大了对全市在建工地督导检查力度和频次，建立了扬尘治理长效督导检查机制，将日常检查与明察暗访相结合，发现问题第一时间移送查处，确保及时发现问题，及时有效处置问题。同时，对标西安市铁腕治霾相关工作要求，每月对各区县、开发区扬尘污染防治工作开展情况进行考核，对落实不力、问题严重的，予以移送问责。

主持人：

由于时间关系，记者提问就到这里，谢谢记者朋友的提问！如果哪位记者还有需要了解的情况，请会后与市铁腕治霾办事务管理组联系。最后，再次感谢出席今天新闻发布会的领导和各位记者朋友。

新闻发布会到此结束，再会！